一、制定背景

近年来，我乡建房纠纷较多，建房次序有待规范，主要表现：1.建房引起的矛盾纠纷多，纠纷引起的信访量占全乡信访的六层左右，成为不稳定因素的主要来源。2.建房审批操作流程不够规范（公示不到位，会议纪要添加现象时有发生.建房户老房未处理，有的甚至隐瞒不报等）“四到场”制度落实不到位，侵占基本农田和超规划要求建设时有发生。3.建房审批时间长，（各个参与建房审批的人员难以召集等）建房各个环节没有明确责任人。我乡为规范建房秩序和遏制矛盾纠纷的产生，2021年11月出台《柏社二十四条》来解决建房存在的问题。兰溪市2022年出台的《兰溪市农村村民建房管理办法》等建房管理规定，结合我乡实际，把农房浙建事具体到各个建房的环节，补充完善24条，形成了《柏社乡农村居民建房规范二十八条》。

二、制定过程

《柏社二十八条》从2022年10月开始编写，2023年3月23日进行公示，4月6日形成正式文件，历时6个月。在这过程，我们征求多方意见，形成二十八条建房规范。1.我们征求了村级意见建议（百聚社、凌塘、洪塘里、水阁、下蒋坞、下陈）；2.征求兰溪市农业农村局.兰溪市自然资源和规划局.兰溪市住房和城乡建设局等部门意见建议；3.征求乡法律顾问胡庆根律师的建议；4.乡主要领导多次召开乡班子会进行讨论；5.2023年3月23日在兰溪市人民政府政府信息公开网进行网上公开征求意见建议；6.进行合法性备案。《柏社二十八条》内容合法，程序到位，现由乡人民政府颁布实施。

三、主要内容和特色亮点

《柏社二十八条》是由我乡出台的农民建房管理规范性文件，在全市是首创，有一定特色和亮点。

（一）内容包括：1.柏社乡农村村民建房管理实施办法；2.柏社乡农民建房管理领导小组名单；3.柏社乡农村村民建房管理责任清单与审批时间节点清单；

（二）特色亮点：1.成立乡建房管理领导小组和村建房监管小组，对建房行为实行网格化管理；2.完善一套制度，用制度规范建房申请、初审、联审、施工、竣工验收、责任追究等环节，形成闭环。创立带图审批和工匠管理议事制度，确保工匠按图施工，掐断乱建房源头；3.将浙江省农房“浙建事”全生命周期综合管理服务系统的应用融入到建房审批各个环节；4.在农民建房施工阶段增加监督巡查制度和基槽开挖复核的流程。

四、其他需解读的内容

本规范2023年5月1日起实施。2021年11月20日施行的《柏社乡农村居民建房规范二十四条（试行）》同时废止。

五、解读机关

兰溪市柏社乡人民政府

解读人：钱晓平

联系方式：0579-88132014

兰溪市柏社乡人民政府

2023年4月6日