各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《兰溪市发展学前教育第三轮行动计划暨2017-2020年幼儿园提升工程行动计划》已经市政府第11次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

兰溪市人民政府办公室               

2017年8月22日                   

（此件公开发布）

兰溪市发展学前教育第三轮行动计划暨2017-2020年幼儿园提升工程行动计划

为贯彻落实《中华人民共和国教育法》（全国人民代表大会常务委员会年12月27日第二次修订）、《国家关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《中共浙江省委关于补短板的若干意见》（浙委发〔2016〕12号）、《浙江省学前教育条例》（浙江省人民代表大会常务委员会公告第58号）和《兰溪市人民政府关于同意〈兰溪市教育事业发展“十三五”规划〉的批复》（兰政发〔2017〕24号），进一步提升我市学前教育发展水平，促进学前教育可持续发展，特制定本计划。    

一、指导思想    

1.坚持政府主导。强化政府发展和监管学前教育的主体责任，提高综合治理能力。发挥公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的主体作用，积极引导和扶持民办幼儿园改善办学条件，提供普惠性服务。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。    

2.坚持公平共享。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局，在城区和人口集聚度高的集镇新建一批优质普惠性幼儿园，增设偏远山区幼儿园布点，撤并“低、小、散”的民办幼儿园，引导一批薄弱幼儿园通过改扩建改善办学条件，提升幼儿园等级，全面构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，保障全体适龄儿童就近接受学前教育，实现高标准的普及教育，提供更广泛的公平教育。    

3.坚持内涵发展。全面加强各级各类幼儿园内涵建设，在改善条件、扩容优质资源的同时，切实加强教师队伍建设，着力全面推进幼儿园课程改革，以农村幼儿园和城镇薄弱幼儿园课程实施能力建设为突破口，抬高学前教育的底部，全面提高保教质量。    

4.坚持创新推动。拓宽经费投入渠道，探索股份制和混合所有制办学，创新用人机制，破解发展难题，加强学前教育治理体系和治理能力建设，为学前教育可持续发展注入强劲动力。    

二、总体目标    

1.加强等级幼儿园与普惠性幼儿园建设。推进乡镇以下农村幼儿园（含教学点）标准化建设。新建、提升一批一级、二级幼儿园，等级幼儿园比例达到90%以上，等级幼儿园覆盖面达到95%以上，其中一二级幼儿园覆盖面60%以上。普惠性幼儿园覆盖面达到90%以上，逐步建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。    

2.加强公办幼儿园建设。新建兰江、云山、上华三个街道的公办中心园，梅江镇、赤溪街道在集镇所在地各新（迁）建1所公办中心园，原公办中心园旧址办成分园或教学点，实现全市乡镇街道公办中心园全覆盖；永昌街道新建第二所公办中心园；将原小学创办的幼儿园变更为乡镇公办中心园的分园（或教学点），在部分偏远山区增设乡镇公办中心园教学点，力争城乡公办园招生覆盖面达总数的50%以上。    

3.加强教师队伍建设。按标准配足配齐幼儿园保教人员，专任教师持有教师资格证比例达到95%以上。加强园长、专任教师、财务、保育、保健等人员培训。依法落实幼儿园教职工工资福利待遇和社会保障，幼儿园非在编教师（包括普惠性民办幼儿园教师）年平均工资待遇水平达到当地在编教师年收入的60%以上。    

4.全面提高保教质量。重点加强农村幼儿园和城区薄弱幼儿园的课程实施能力建设，基本消除幼儿园“小学化”倾向和“放羊式”现象。发挥公办园和优质民办园的示范作用，鼓励品牌园集团化办学，带动条件相对较差的幼儿园提升办学层次，整合拓展优质幼儿园教育资源。    

三、年度重点项目    

详见附件1

四、主要措施    

1.实施公办园扩容工程。一是实现公办中心园城乡全覆盖。新（迁）建6所公办中心园，在金角小区区块，规划建设兰江街道公办中心园；在城北区块，规划建设云山街道公办中心园；在行知学院二期教师宿舍区块，规划建设上华街道公办中心园；在赤溪街道、梅江镇各规划建设一所乡镇公办中心园；在永昌集镇，规划建设永昌街道第二所公办中心园。二是在2017年将各小学利用闲置校舍创办的幼儿园改为乡镇街道公办中心园的分园或教学点，每个分园（教学点）一次性安排10-30万元经费改善办学条件；从2018年起，每个公办中心园的分园或教学点必须配齐备足保教人员，每年按照每班3-5万元的标准给予经费补助。三是在柏社乡下陈村、白鸠村和水亭畲族乡古塘村等部分偏远地区新增公办中心园分园或教学点，解决偏远地区儿童就读幼儿园不方便或无园可入读的困难。每个教学点开办时，根据实际情况一次性给予30万元开办经费，经费不足部分由乡镇人民政府、街道办事处解决。    

2.鼓励薄弱幼儿园改造提升。根据各乡镇街道幼儿园的布局规划，引导办园规模在100人以内的民办幼儿园通过股份重组、买断等方式就近撤并，鼓励未达到标准化的薄弱民办园通过原地改扩建、易地新建等方式，实现标准化建设和等级提升。大力扶持普惠性幼儿园，每年改造一批薄弱幼儿园。对按规划在薄弱园改造中投入30万元以上、有审计报告的幼儿园，给予改造总资金10%的奖励，最高奖励不超30万元。切实落实幼儿园等级提升奖励政策，对当年新评省三级、二级、一级的幼儿园分别给予5万、10万、20万元的一次性奖励；对当年复评通过的二级、一级的幼儿园分别给予5万、10万元的一次性奖励。建立公办教师到优质民办园支教制度，对新建的省二级以上、办学规模6个班以上的民办幼儿园，可以通过派驻公办教师、培训和业务指导等方式，帮助民办园提高办学水平。    

3.落实《兰溪市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》。配套幼儿园和小区住宅做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，办成公办性质幼儿园或普惠性民办幼儿园。    

4.强化资金与土地的保障。市财政每年安排1500万元公办幼儿园专项建设资金，用于云山、兰江、上华、梅江、赤溪、永昌（第二中心园）等6所公办中心园建设。市财政要将幼儿园生均经费列入财政预算管理，给予公办幼儿园每生每年500元的生均经费，对省一级、二级、三级的民办普惠性幼儿园分别给予每生每年500元、420元、340元的生均经费。根据实际需要，每年在教育附加费中安排一定的学前教育奖励补助资金，主要用于保障薄弱幼儿园改造奖励、升等奖励、公办中心园教学点(分园)补助、教师待遇改善、保安经费补助等。乡镇（街道）公办中心园维修经费不足部分由乡镇人民政府、街道办事处统筹解决，实验、西山两所公办幼儿园维修经费不足部分由教育局统筹解决。国土部门要优先保障新建幼儿园和薄弱园改造提升工程的用地需求，实行差异化供地。对普惠性幼儿园建设项目用地由政府划拨；对营利性高端幼儿园建设项目用地实行政府出让。鼓励利用闲置国有和集体所有的房产优先用于普惠性幼儿园建设。    

5.提高幼儿教师队伍的素质与待遇。加大幼儿园编制教师招聘力度。每年一次性核定下一年度包括幼儿教师在内的教师队伍招聘用编计划，由教育局根据具体情况开展招聘，编制教师数逐步达到省定标准。要逐步提高广大非编教师待遇。出台民办幼儿园最低工资标准，依法落实幼儿园教职工工资福利待遇和社会保障，建立完善和全面落实有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。当年度年检合格并按规定给在岗的具有教师资格证的专任教师和园长办理社会保险的等级民办幼儿园，当年度单位和个人缴纳的30%部分由财政补助，并视实际情况逐年增加。对公办园的非编持幼儿教师证的教师，给予幼儿园每人每年5000元的人员经费补助。

实施第三轮幼儿园园长、专任教师三年全员培训计划，加强财务、保育、保健等人员培训。根据幼儿园当年度教职工数，予以人均300元幼儿园教职工培训经费补助，统筹开展各类培训。鼓励在职教师参加业余进修，提高学历层次和教师资格证持有率。对在职不在编的教师，在取得大专或本科学历后，或在考取教师资格证后，在职期间连续3年给予每年 1000元的奖励。加强幼儿园后备师资的培养，对现有中职学校的幼师班，鼓励与杭幼师、丽水职业技术学院等高职院校联合办学，培养更多具有“大专文凭和教师资格证”的双证教师。完善学前教育共同体制度，每年安排40万元学前教育共同体帮扶经费，发挥市属幼儿园和乡镇（街道）公办中心园的辐射作用，带动辖区内幼儿园提升保教质量。    

6.加强幼儿园质量监管和业务指导。贯彻落实教育部制定的幼儿园保教评估指南精神，建立完善幼儿园质量评估体系。完善幼儿园动态监管机制，坚决防范和制止无证办园现象的反弹。加强幼儿园安全管理，对配备持证专职保安的幼儿园，按照每年每所幼儿园1万元、每个CK报警器1000元的标准给予安全经费补助。健全幼儿园内部财务制度，加强民办幼儿园经费使用和收费行为的监管。建立完善教研指导责任区制度。选拔优秀的园长和骨干教师组成专兼职教研员队伍，建立覆盖市、乡镇（街道）、村各类幼儿园教研指导网络；以提升幼儿园园长课程实施领导力和教师课程实施执行力为抓手，全面推进幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本活动，优化课程实施过程、完善课程评价体系，落实幼儿园保育和教育的基本目标和要求。积极探索“家园共育”的教育模式，每年安排3-5万元特色科研专项经费，推动兰溪学前教育走特色化、品牌化道路。    

7.健全学前教育管理体制与创新办园体制。兰江、云山、上华三个街道新建的公办中心园和新建的住宅小区配套幼儿园，以及部分二级以上民办园，可探索由机关、教工、实验、杭幼师、锦绣、蓝天等品牌龙头幼儿园采取连锁办园、集团化方式运营管理。    

五、工作要求    

1.加强组织领导，形成工作合力。按照浙江省“地方负责、分级管理和有关部门分工合作”的学前教育管理体制，成立由分管副市长为组长，教育、财政、编办、国土、建设、规划、发改、民政、卫计、综合执法、公安、妇联与消防等部门为成员单位的“兰溪市发展学前教育第三轮行动计划暨2017-2020年幼儿园提升工程行动计划”领导小组，加强对学前教育工作的组织、协调和督导，促进学前教育均衡优质发展。    

2.加快规划与建设，增加资源供给。教育、住房和城乡建设(规划)等行政部门应当根据我市学龄前儿童数量、分布、增长趋势以及现有幼儿园状况，制定、调整幼儿园布局规划，报市人民政府批准后实施。各乡镇街道应当将农村幼儿园作为新农村公共服务设施进行统一规划和优先建设。各乡镇街道和相关职能部门要把行动计划的实施列入工作的重要议事日程和年度任务，确保各项目标任务落到实处。    

3.加强督导与宣传，推动计划实施。市人民政府教育督导室和教育行政部门要采取多种方式，开展落实行动计划情况的督查指导。重点督查各部门职责落实、办园经费落实、教师待遇落实等情况，并列入市政府对部门、乡镇（街道）的年度考核。加大宣传力度，积极营造发展学前教育的良好社会氛围，依法推进我市学前教育改革发展。    

附件：1.2017-2020年度实施重点项目    

          2.兰溪市发展学前教育第三轮行动计划暨2017-2020年幼儿园提升工程行动计划领导小组    

附件2  

兰溪市发展学前教育第三轮行动计划暨2017-2020年幼儿园提升工程行动计划领导小组  

组  长：吴丽娅  黄凯声  

副组长：李益民

张  剑  

组  员：陈小娟（市编办）

君（市发改局）

徐旭升（市教育局）  

王伟平（市公安局）

陈寒冰（市民政局）

何海荣（市人力社保局）

李  颖（市国土资源局）

张海湘（市财政局）          

杜卫华（市建设局）

郭裕丰（市卫计局）        

章旭明（市综合行政执法局）   

章晓东（市市场监管局）          

吴  柯（市妇联）

韩  斌（市消防大队）     

领导小组下设办公室（设在教育局），由李益民兼任办公室主任，徐旭升兼任办公室副主任。