关于印发《兰溪市基层治理“三四五六”规范提升工程实施方案》的通知

发布日期:2019-05-05 字号:[ ]

                            兰溪市基层治理“三四五六”规范提升工程实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和省委、金华市委政法工作会议部署,推进“基层党建+社会治理”创新,坚决打赢基层治理巩固战,不断提升我市基层治理体系和治理能力现代化水平,特制订本方案。

一、指导思想

围绕“一区一地一城”建设的总体布局,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,发展新时代“枫桥经验”,推进“基层党建+社会治理”创新实践,以“最多跑一次”改革创新为契机,夯实基层治理根基,全力打好基层治理巩固战,高水平高质量打造“平安兰溪”,为“担当追赶沸腾兰溪”提供坚强保障,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”体制,推动社会治理从末端治理向源头治理,从单一治理向多元治理,从粗放治理向精细治理,从碎片治理向系统治理转型,通过打造三个阵地,建强四支队伍,完善四项工作机制,推进五大项目,构建五大体系,提升五种能力,实现六个提升。

——进一步推进市乡村三级“综治中心”建设,提升基层治理阵地;

——进一步健全基层治理网格员、调解员、应急处置、平安志愿者等“四支队伍”,提升基层治理力量;

——进一步完善基层治理协调、事件信息闭环管理、派驻机构属地管理、绩效考评激励等“四项机制”,提升基层治理机制;

——进一步深化基层治理网格化管理、“无案村(社区)”创建、“三治融合”善治村创建、强化社会突出问题重点整治、实施民情民访代办等“五大项目”,提升基层治理方法;

——进一步构建“一体两翼”工作、打造“基层治理四平台” 一体化、实施“互联网+”智慧治理、完善矛盾纠纷多元化解、健全社会心理服务等“五大体系”,提升基层治理体系;

——进一步加强党建引领能力、组织协调能力、社会参与能力、法治保障能力、服务群众能力等“五大能力”,提升基层治理能力。

三、基本原则

(一)坚持党建统领。压紧压实市乡村三级党政主体责任,进一步强化基层党组织抓党建、强治理的责任意识,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理工作格局。

(二)突出群众主体。坚持以人民为中心,尊重人民群众主体地位,坚持自治、法治、德治相结合,健全完善人民群众参与社会治理规则体系和社会道德评价体系,发挥法治保障作用和道德教化作用,努力打造共建共治共享的社会治理格局。

(三)注重问题导向。坚持对标对表,认真梳理平安建设和基层治理工作的短板弱项,以问题倒逼各项措施落实,着力破解信访问题多、矛盾纠纷多、刑事案件多、隐患风险多、诉讼案件多等现实问题。

(四)坚持试点先行。总结提升兰江街道“我来当家”、诸葛镇“三色和美、善治诸葛”基层治理经验,从点到面,形成可复制、可推广的基层社会治理兰溪样板,通过边试点、边总结、边推广,打响“基层党建+社会治理”兰溪品牌。

(五)强化科技支撑。大力推进互联网、物联网、视联网、云计算、大数据与基层社会治理创新深度融合,推进“雪亮工程”建设,推动“党建+视频”建设,着眼于智慧城市数据大脑建设与应用,不断提升社会治理信息化、智能化水平。

四、工作举措

(一)基层治理阵地得到提升

 着力推进市乡村三级综治中心建设,建立集指挥、协调、处置、督查、反馈、服务为一体的基层治理阵地。

1、市综治中心建设。坚持统筹、整合、集中、便利的工作原则,集中设立社会治理综合指挥、维稳应急作战指挥、诉讼服务、信访矛盾调处(民情民访代办)、社会心理服务、“平安共同体”志愿服务等六大中心,建立“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”的综合治理模式。计划在20196月底前基本完成。(责任单位:政法委、相关职能单位)

2、乡镇(街道)综治工作中心。16个乡镇(街道) 要在原综治工作中心的基础上进一步提升硬件和软件,按照“10+N"的模式,即综合信息指挥室、信访接待室(综合受理窗口)、退役军人服务站、调解室、心理咨询室、法律服务工作站、社区矫正工作站、应急装备室、社会组织工作室、安防体验室的基础上,根据实际需要增设社区矫正人员宣告室、铁路护路联勤工作站、平安宣传走廊等,并尽量做到场地集中、人员集中、名称统一、标志统一、机制完善,流程规范。要求在20196月底前,16个乡镇(街道)全面完成综治工作中心规范提升工程。(责任单位:各乡镇街道)

3、 村(社区)综治中心建设。依托“无案村(社区)”创建,坚持同部署、同推进。按照“5+N”建设模式,在统一设置群众接待室、警务室、调解室、视频监控室、心理咨询室等基础上,根据实际情况增设流动人口管理工作站、旅馆式智能化管理服务站、社区矫正工作站、法律服务工作室等功能。要求平安指导员(驻村民警)、网格员、 协警、平安志愿者等入驻办公,及时受理、调处人民群众利益诉求,排查整治各类安全隐患,提升基层社会治理能力。2019年底前,每个乡镇(街道)必须建成2个以上示范型村(社区)综治中心,全市70%的村(社区)完成综治中心规范提升工程。(责任单位:各乡镇街道)

(二)基层治理力量得到提升

推动执法力量下沉,推动联村干部、平安指导员进村入户,建立健全网格员、调解员、应急处置力量、平安志愿者等队伍,解决基层治理力量薄弱,专业水平低、参与意识不强等问题。

1、加强“网格员”队伍建设。按照“1+1+1+X”的模式,全面落实网格长、专职网格员、网格指导员、兼职网格员队伍的建设。要在“X”上做好文章,全面深化“红色网格”建设,建立一支横向到边、纵向到底的网格员队伍。配强联村干部(网格指导员),发挥“平安指导员”(辅警)第二网格指导员的作用,协助、指导村(社区)加强基层治理,组织开展平安创建工作。要加强网格员队伍的保障,全面落实专职网格员的工作性补贴待遇,落实兼职网格员“以奖代补”政策。(责任单位:组织部、政法委等)

2、加强“调解员”队伍建设。建立健全市乡村三级人民调解委员会,积极发展规上企业和事业单位人民调解委员会,在纠纷多发行业或领域有序建立行业性、专业性人民调解委员会、在有条件的派出所建立驻所调解室。做大做强做实村(社区)级人民调解委员会,要发动退职退休老干部、“两代表一委员”、“社会乡贤”参与“村民说事堂”、村民道德评判团理事会,参与矛盾纠纷调解、村级事务管理。2019年底前, 市乡两级要分别建立人民调解专家库、人才库,全市矛盾纠纷化解率达到95%以上,化解成功率达到95%以上。(责任单位:司法局)

   3、加强“应急处置 ”队伍建设。以乡镇(街道)为单位,成立突发事件应急处置指挥部,建立以“公安为主、群防为辅、部门与乡镇联动协调、社会力量充分参与”的综合应急处置队伍。加强应急演练和业务培训,提高应急能力,确保处置工作指挥顺畅、反应快捷、协调有序、运转高效、处置有力。加强应急处置保障工作,规范管理应急装备。20194月前,完成指挥部及应急力量队伍建设工作,并建立长效工作机制。(责任单位:公安局、应急管理局、各乡镇街道)

    4、加强“平安志愿者”队伍建设。加强对工、青、妇等群团组织领导,凝聚工人、妇女、青年、联防队员、民兵等骨干力量,同进网格、同联楼宇,开展党员志愿服务,参与社会治理,重点要加强具有法律、心理知识特长,平安综治工作经验,志愿服务精神的平安志愿者队伍建设。支持鼓励、培育发展社区社会组织、服务类组织,每个城市社区建成13个以上,农村社区建成4个以上社会组织。(责任单位:民政局、团市委)

 (三)基层治理机制得到提升

建立基层治理协调、事件信息闭环管理、派驻机构属地管理、绩效考评激励等“四项机制”,推动流程再造、推动力量下沉,推动基层治理规范化、制度化。

1、完善基层治理协调机制明确综治中心职责与任务,理顺与各相关部门的关系,实行定编定人;依托综治中心建立完善联席会议、联合执法、研判会商、督查督办等制度,建立统一指挥协调、统一考核监督的基层治理工作协调机制,全面落实日常管理协作及联合监管效能,统筹、协调、指挥、监督区域内社会服务管理和各行政主体的执法活动,真正实现资源整合、力量融合、工作联动。(责任单位:政法委)

2、完善事件信息闭环管理机制。发挥乡镇(街道)综合信息指挥室“中枢”作用,建立“信息收集——分流交办——执行处置——日常督办——信息反馈——督查考核”的闭环管理机制,实现网格员上报事项或上级交办事项通过信息系统自动派单流转。建立信息首问责任制,实现事件及时签收、有序流转、高效处置。(责任单位:各乡镇街道)

3、完善派驻机构属地管理机制。全面落实综治、信访、公安、司法、卫健、应急、行政执法、市场监管、国土、城乡规划等派驻机构属地管理各项制度,整合力量资源,建立以乡镇(街道)综合信息指挥室为龙头,各派出机构为骨干,及时处理各类信息线索、化解矛盾纠纷、开展便民服务的工作机制。建立完善乡镇(街道)对派驻机构人员的日常管理、干部任用、考核评优等制度。进一步理顺业务主管与属地管理关系,发挥好派驻机构作用,促进派驻机构和属地乡镇(街道)工作双融合、力量双提升。(责任单位:各乡镇街道、各相关职能部门)

4、完善绩效考评激励机制。建立网格长、专职网格员、网格指导员捆绑考核机制;要把网格工作实绩列入主职干部的目标管理考核重要内容;对专职网格员要建立考核指标体系,将涉稳重要信息、重大矛盾纠纷发现上报、重点场所(重点人员)走访服务管理频率作为日常管理考评重点,建立原先由“多跑多得”薪酬制升级为“按质计酬”的激励机制;对兼职网格员实行“以奖代补”奖励机制;乡镇(街道)派驻人员日常考核和年度考核突出乡镇(街道)考核权重,对乡镇(街道)工作人员实行入村入网格工作与职能条线工作“一岗双责”,条块工作捆绑考核。(责任单位:组织部、各乡镇街道)

(四)基层治理方法得到提升

以网格化管理为基础,推进“无案村(社区)”创建和“三治融合”示范村创建,强化对重点地区和突出问题的整治,创新民情民访代办制,全面排查发现问题、及时化解矛盾纠纷、有效化解社会风险,从根本上解决社会治理的重点难点问题,从源头上预防和减少各类矛盾、案件和事故。

1、深化网格化管理。坚持立足基层治理,着眼平安建设,建立网格事务准入制度,非经批准不得擅自将条线上的工作纳入网格管理;建立网格员信息采集清单,实现从“广角镜”式全方位信息采集向“聚焦镜”式涉稳信息转变。建立社会治安、应急管理、食品药品、社会保障、城市管理、生态环境、计生卫生等融合机制,整合人员、经费,全面深化网格化管理,实行“多元合一,一员多用”,推动网格管理向网格治理转变。(责任单位:政法委)

2、深化“无案村(社区)”创建。以“无案”、“无讼”、“无访”为目标,在“四有四无”的基础上,加大“无案村(社区)”创建力度,开展“枫桥派出所”创建,推动村(社区)公安便民服务点建设,推进人防、物防、技防和“心防”建设,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,2019年实现全市村(社区)“无案村(社区)”争创率达100%,群众安全感、满意度不断提升。(责任单位:政法委、公安局)

3、深化“三治融合”善治村创建。推进村(社区)依法自治,完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。修订完善村规民约、社区公约和自治章程,使村(居)民有法可依、有规可依、有章可循,实现村(居)民自我管理。以良好的党风引领民风,开展“家风家训”主题活动,“学家风、立家规、行家训”。大力推广“百事服务团”、民主恳谈会、村民议事会、道德评判团、乡贤理事会等村级民主自治形式。设立红黑榜、讲习所,开展文明家庭、平安家庭和清廉家庭评选活动。设立道德评议会、红白理事会,开展移风易俗活动。 2019年底,“三治融合”示范村争创率达20%。(责任单位:农业农村局、司法局、民政局)

    4、强化社会治安突出重点问题专项整治。坚持底线思维、问题导向、专项治理,通过重点地区挂牌整治督办等方式,扎实推进政治安全、社会治安、公共安全、食药安全、社会矛盾、网络安全等六大风险防范工作,着力防范化解重大风险,全力维护社会大局稳定。坚持问题导向,深入推进平安乡镇(街道)建设,着力开展邪教、毒品、道路交通、安全生产、消防安全、食品药品、电信网络诈骗、民间借贷、非正常上访等突出问题集中整治或专项治理,努力实现重要指标明显下降。2019年底前,实现群众对平安建设安全感满意度达到省平均水平。(责任单位:政法委、各相关职能单位)

5、实施民情民访代办制。 坚持党对信访工作的领导,进一步学习借鉴浦江领导干部下访接访工作经验,深入推进“无信访积案”市创建,落实领导干部包案销号制度、信访事项三级终结制度,开展领导干部民情民访代办工作,建立基层民情民访代理工作制度,积极推进一站式服务,优化网上信访服务平台建设,引导群众依法理性表达诉求,努力实现“人民信访最多跑一次,最多跑一地”。 2019年底前,实现信访重点人员减少20%以上,进京上访总量同比下降20%以上。(责任单位:信访局)

(五)基层治理体系得到提升

 深入推进“基层党建+社会治理”创新工作,积极构建“一体两翼”工作体系,打造“基层治理四平台”一体化工作体系,深入实施“互联网+”智慧治理体系,建立矛盾纠纷多元化解体系、完善社会心理服务体系,打造共建共治共享的基层社会治理格局。

1、构建“一体两翼”工作体系。依托综治中心,建立维稳应急作战指挥中心,突出乡镇(街道)党委政府的责任主体,抓基层党建,抓基层基础,推动矛盾纠纷化解,重点人员管控,重点区域监管,坚持防在先、抓在早、处在小,筑牢“防火墙”;要建立完善“一三六”涉稳处置机制,聚焦重点事、重点人,遇突发事件,做到拉得出、用得上、打得赢;强化“灭火器”功能,用“防火+灭火”机制,实现基层源头信访维稳“矛盾不上交、事态不扩大、问题快速消化、事件就地解决”的工作目标。(责任单位:各乡镇街道)

2、打造 “基层治理四平台” 一体化工作体系。依托“智慧兰溪”大数据平台,加快数据共建共享共用,实现党建网、治理网、信息网“三网”融合,打造一体化基层治理综合信息平台,加强整合各类移动端APP的统一进驻和界面整合,实现网格员“一机在手、一端通办”,基层治理信息“一个口子进、一个口子出”,基层治理信息化水平显著提升。(责任单位:电子政务办)

3建立矛盾纠纷多元化解体系。以“矛盾纠纷和信访积案化解攻坚年”活动为载体,构建以人民调解、司法调解、行政调解为主体,以诉调、访调、警调、检调为补充的大调解工作体系。依托三级综治中心,建立市乡村三级多元化解机制;通过基层调委会,加强调解员队伍建设,加大对村(社区)矛盾纠纷的化解力度,特别是要充分发挥“村民说事堂”、“道德评判团”、“老娘舅”、“乡贤参事会”的作用,尽量做到“矛盾不出村”、矛盾不上交。市、乡二级要强化业务指导培训,培育一批如“老丁调解室”、“老赵调解室”、“家事调解室”等品牌调解室,提供人才、法律支撑。2019年底,实现全市矛盾纠纷下降幅度达10%以上。(责任单位:司法局)

4、实施“互联网+”智慧治理体系。重点推进“雪亮工程”建设,完善社会治安防控体系,进一步提升视频信息智能化应用水平,2019年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的建设目标。深入推进在线矛盾纠纷多元化解平台运用。加强“出租房旅馆式”管理,推行“智能化”管理模式,全面开展基础排查,摸清底数。2019年实现流动人口居住登记率、登记信息准确率、居住出租房屋登记率达到95%以上,同住人员关系采集率达到100%。全面开展“智慧消防”建设,将单位的火灾报警、消防联动控制等系统接入城市消防远程监控系统。2019年底前,具备条件的消防安全重点单位联网率达到100%。(责任单位:公安局、法院、应急管理局、建设局、消防救援大队等)

5、健全社会心理服务体系。着力构建“教育、疏导、干预”三位一体社会心理服务体系和心理疏导、危机干预机制,对诉讼、调解、信访过程中可能出现的情绪激动、争执激烈的人员及排掌握的重点涉稳人员等实施心理干预。广泛开展心理健康宣传进校园、进机关、进社区、进企业、进工地、进市场、进家庭等服务活动。2019年底前,实现市乡村三级心理服务站建成率达100%,重点人群心理健康问题关注率达100%,社会心理服务体系初步建成。(责任单位:卫健局)

(六)基层治理能力得到提升

通过加强基层党建,完善工作机制,健全队伍,强化培训,进一步增强基层党建引领能力、组织协调能力、社会参与能力、法治保障能力,服务群众能力,提升基层治理能力。

1、加强党建引领能力。突出党建统领,压紧压实乡镇(街道)、村(社区)二级党政主体责任,通过书记抓班子带队伍,抓基层打基础,进一步强化基层党组织抓党建、强治理的责任意识。建立完善网格长负责制,完善网格工作每周例会和专职网格员参与村(社区)事务管理机制,加快推进“红色网格”建设,推广诸葛镇“红色代跑员”机制实行“一网格+一党支部(党小组)”,明确网格党支部(党小组)“五个一”(开展一次学习、通报一些情况、汇报一块工作、认领一批任务、协商一些难题)任务清单,使网格党组织和党员成为基层治理的中坚力量。(责任单位:组织部)

2、加强组织协调能力。市委政法委要发挥组织协调作用,推动专项治理工作;依托市综治中心,建立健全矛盾纠纷、社会形势分析等各项例会制度,提升发现调处解决矛盾纠纷和社会风险隐患预测预防能力水平。乡镇(街道)要建立健全党员义务巡防队等群防群治队伍,落实在职党员进社区、推动平安指导员参与村(社区)矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、平安巡防、社会帮扶、提供代办服务、宣传法律政策。建立市直各单位联系乡镇(街道)、联系村(社区)、联系网格制度,指导、参与网格的基层治理和平安创建工作。 2019年,要求全市所有村(社区)开展“我为平安兰溪”巡一天活动。(责任单位:各乡镇街道)

    3、加强社会参与能力。发动社会组织力量参与社会工作者的教育培训,提高社会工作者的质与量。增加公益创投基金,继续组织实施公益创投项目。通过专题培训、经验交流、菜单式选学,加强对综治力量的业务培训。乡镇(街道)、村(社区)结合实际,通过“坐班顶岗”“挂职锻炼”“技能比武”等形式加强岗位练兵培训,不断提升问题发现、矛盾化解、人员稳控等能力,推动基层治理队伍从“数量型”向“质量型”转变。要培育一批具有心理咨询、矛盾化解、社会救助、法律服务等专业技术特长的社会工作者。要深入推进“平安共同体”行动,动员更广更多的社会组织和广大党员干部群众参与,成为兰溪基层治理的一张名片。(责任单位:团市委、卫健局、民政局、各乡镇街道)

4、加强法治保障能力。推进法治兰溪建设,强化基层普法宣传,推广“菜单式”“电商式”等普法模式,引导群众依法行使权利、表达诉求解决纠纷。提高政府部门依法履职、依法行政能力,严格依法办案,促进司法公平公正。建立健全市乡村三级法律服务中心(站、室)建设,建立律师联村制度,村村至少有一名法律顾问,提供法律咨询和援助,推进民主法治村建设,实施民主法治村“亮牌提升”工程,打造民主法治村(社区)示范带,对已获批的民主法治村(社区)实行“挂牌子、亮身份”。(责任单位:司法局)

5、加强服务群众能力。以深入推进“最多跑一次”改革为契机,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,推行“淘宝式政务模式”应用,深化基层“一窗受理、集成服务”,梳理公布“最多跑一次”事项清单及实现路径,全面推行各领域“一体化、便利化”改革,总结推广“网上办、掌上办、刷脸办”等做法,全面实施减证便民“无证明城市”,不断提升人民群众的获得感,2019年度基本实现群众“最多跑一次、只需跑一地”的目标。(责任单位:公安局、司法局、行政服务中心等)

 五、工作保障

(一)强化组织领导。各责任单位要在市委的统一领导下,成立由主要负责人担任组长的工作小组统筹谋划各项工作,建立“一月一会”专题部署抓制度落实,由党委(党组)和主要负责人亲自挂帅,及时研究解决基层治理工作遇到的重大问题,加大人力、财力、物力投入,确保各项行动顺利实施。

(二)强化项目推进。各牵头单位要按照要求,对牵头项目全面负责,制订具体工作方案,细化分解形成年度、季度、月度目标任务,建立分段管理制度,对照“时间表”“作战书”要求,实行派单、解决、验收、销号的“清单式”管理。同时以召开现场会的方式选择若干乡镇(街道)先行先试,总结推广、确保实效。

(三)强化督查考核。市委政法委要建立定期会商制度,并对各单位工作进展情况定期开展督查,充分发挥督查考核“指挥棒”作用,建立督查考核奖惩问责“一条龙”机制,真督、实查、严考,确保各项工作落地落实。组建工作指导组、工作督查组,建立工作周报制度,加强动态督查,加快工作进度,确保强势推进。