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2016年政府工作报告

2016年1月30日在兰溪市第十五届

来源:兰溪市市政府 作者:兰溪市人民政府代市长 蔡 艳 发布日期:2016-01-30 发布机构:市政府

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请连同《兰溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作

十二五时期,在中共兰溪市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下,全市上下紧紧围绕“追赶跨越、重振雄风”的总目标,凝心聚力、攻坚克难,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,20122014连续三年金华各县(市、区)综合考核优秀,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

这五年,是我市综合实力大幅提升的五年。据初步测算,2015年实现地区生产总值285.7亿元、财政总收入39.6亿元,年均增长9.4%14.3%,高于金华0.20.6个百分点。实现固定资产投资173.9亿元、社会消费品零售总额121亿元、外贸出口12.3亿美元,年均增长22.1%15.9%13.9%。城镇、农村居民人均可支配收入达到32177元和15307元,年均增长11.8%15.2%,城乡居民收入比从2.4:1缩小到2.1:1。规上工业总产值突破800亿元,年销售3亿元以上企业达到45家,工业考核连续五年居金华前三位。被评为全省扩大有效投资先进县(市)。招商引智成果显著,累计引进内资281亿元、外资1.4亿美元,完成浙商回归85.4亿元,累计实现总部税收10.3亿元连续三年举办科技人才服务月——院士专家兰溪行活动,千人计划人才入围4人,成立金华市首家人才银行,获省人才工作先进市称号

这五年,是我市转型升级步伐加快的五年。经济结构持续优化,三产占比31.2%提高到39.5%2014年全省转型升级综合评价排名第一。前四年单位GDP能耗累计下降27%获评省淘汰落后产能工作先进单位。建立工业企业产出效益评价体系,出台全省首个地方用能确权标准。列为省级综合性“腾笼换鸟”试点单位,两次获评省“腾笼换鸟”先进县。纺织行业连13年保持高速增长,规上产值从2010年的121亿元增至2015年的308亿元,获评国家火炬兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地,“浙兰纺织”成为兰溪首块省区域名牌。预计研究与实验发展经费(R&D)占GDP比重从1.11%提高到1.95%,科技型企业、国家高新技术企业分别达到399家、30家,比2010年增加253%400%。新增著名商标、名牌产品114只,服务业实现省名牌“零突破”,成功创建省级质量强市示范城市电子商务蓬勃兴起,建成省级跨境电商示范园1个、电商创业16个,累计创办电商企业319家。入选全国首批徐霞客游线标志地,六洞山风景区升格4A级景区。现代农业成效明显,新增设施农业2.5万亩,流转土地7.4万亩,基本建成“六个万亩”现代农业产业基地,建成全省首家“数字农业”平台。成功创建金华首个全国休闲农业与乡村旅游示范县。列为全国新型农业社会化服务体系试点、全国小农水利重点县。国家电网重点工1000千伏特高压兰江站建成投运。累计新增贷款146.9亿元,引进商业银行4家,成立民间融资服务中心

这五年,是我市人居环境变化明显的五年。城乡路网更趋合理,新建铁南路、扬子江路、金角路,延伸西环路、兰花路、兰荫路、宝龙路,改造丹溪大道、横山路、李渔路,改建马墩线,外迁330国道一期。开通金角大桥、衢江大桥、新横山大桥,跨江交通能力有效提升。建成农村联网公路128.6公里。投入资金3亿余元,实施道路大中修工程。城乡建设亮点纷呈,三江六岸亮化美化,两山一洲提档升级,李渔公园等15个城市精品公园全面建成,红星村、排岭村等一批城中村改造提升。数字城管实现城乡全覆盖,精品城市工作考核均居金华前三位农村环卫长效机制、古村落保护经验在全省推广。建设兰芝等美丽风情线3条、美丽乡村73个,新增中国传统村落8个,游埠镇入选全国重点镇,梅江镇升格为金华市级中心镇,诸葛村被评为全国文明村。社区建设不断加强,兰花社区被评为金华首家省级街道型示范社区。成功创建省级示范文明城市、省级园林城市。“五水共治”“三改一拆”全面开展,兰江将军岩出境断面水质考核居金华前列,累计拆违548平方米、完成“三改”385平方米。黄砂整治、城中村改造工作获省主要领导批示肯定。成功抵2011年“6·16”“6·20”特大洪灾。溪东城防工程全面建成,实现老城区防洪全闭合。农防加固主体工程五年任务三年完成,获评水利建设大禹杯金奖。

这五年,是我市社会民生显著改善的五年。新建育才中学、外国语中学、外国语小学,迁建兰五中,创办曙光学校,全面建成各镇乡(街道)中心幼儿园,浙师大行知学院落户兰溪。实施公立医院综合改革,建成新人民医院并挂牌浙医二院兰溪分院,中医院新病房大楼投入使用,各镇乡(街道)医疗机构完成标准化建设,通过全国中医药先进县(市)和省卫生城市复评。“兰溪好人”、“兰溪市道德模范”和广大志愿者凝聚社会正能量,是兰溪一道靓丽的风景线。建成文化礼堂近70家,获评省农村文化礼堂建设先进县(市)。举办李渔诞辰400年纪念活动,成立方增先艺术研究会。新建博物馆。发行新版《兰溪市志》。举办群众喜闻乐见的“兰溪星舞台”“保护母亲河·畅游兰江”等文体活动。建设安置房36.4平方米、安居保障房1493开通兰溪至南通特快列车、金兰中线城际公交,公共自行车投入使用。建成第二水源并实现供水。新增、改造农贸市19家。社会救助体系更加完善,困难群众应保尽保。全面消除年人均纯收入4600元以下绝对贫困现象。建成农村社区居家养老服务照料中心374家。完成市殡仪馆改扩建工程。民族宗教工作取得新突破,民宗局被评为全国民族团结进步模范集体。成功创建省级食品安全示范市、全省法治建设先进市。全市社会治安、安全生产形势稳定,群众安全感、满意度明显增强,连续九年被评为“平安县市”,捧得平安银鼎

工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业取得新发展,档案、审计、监察、统计、人防、气象、海关、检验检疫、外事侨务、台务、科普和人民武装、双拥等各项工作有效落实。

这五年,是我市政府建设大力加强的五年。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报,自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督,加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年来共办结人大代表建议1986件、政协提案1924件,办结率100%。严格控制和降低行政成本,“三公”经费支出连续多年下降30%。建立市长下基层集中办公制度和政府常务会议学法制度,政府科学决策和依法行政能力不断提升。建立十大指挥长工程制度,项目建设持续提速。深入推进“四张清单一张网”改革,实施工业企业并联模拟审批和工商登记“五证合一”。建8890便民服务中心。行政村规模调整取得阶段性成果,行政村数量646个减至327个。

2015年是十二五收官之年,也是兰溪撤县建市三十周年,市政府全面贯彻落实上级和市委的决策部署,统筹推进各项工作,基本实现市十五届人大四次会议确定的主要预期目标。突出体现在以下几个方面:

经济发展难中求进实现规上工业增加值159.1亿元,同比增长5.1%,增速金华第三;完成工业投资100亿元,其中技改投资75.5亿元,同比增长25.2%。完成服务业投资70.6亿元,同比增长35.9%,增速金华第一。举办2015年中国牛仔年会,承办第五届国际商贸发展大会,获评全国首个“中国牛仔面料出口共建基地”。主动对接“一带一路”战略,红狮集团等企业在海外进行产业布局,嘉宝物流“海铁联运”班列开通,与宁夏贺兰共建“飞地”纺织产业园。开展“关爱企业、聚力发展”十大活动,解决企业发展突出难题150余项。发放转贷资金43.4亿元。实现电商交易额30亿元在金华率先引进阿里巴巴“农村淘宝”项目。实现旅游总收入68亿元,同比增长50%3特色农业精品园,游诸线省级现代农业综合区通过验收。兰溪杨梅首次进京推介。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证,基本完成村集体经济股份制改革。

项目建设提质增效。建立招商选资、有效投资“两资”工作月度例会制度,“微政务”招商取得实效,全年引进内60.7亿元、外资2595万美元,浙商回归26亿元。列入省“双千”技改项目79项,连续9年位列全省各县(市)首位。省重点、省“411”、金华市重点项目均超额完成年度投资计划。“双百工程”项目完成投资69.3亿元。总部经济大楼、企业服务中心相继建成,溪西商圈、兰湖旅游度假区、浙中纺织品市场建设稳步推进,华铝光学膜、云山印染等一批重点项目开工。打造赛伯乐科技金融中心,首31家互联网金融企业在兰注册。深入推进“四破”攻坚,清理低效用地1700余亩。基本建成220千伏孟湖变、110千伏赤溪变,扩容110千伏兰溪变。设立5亿元的产业基金,完成股份制改造企业4家,合力海科公司挂牌新三板。

城乡环境持续优化。董将线开工建设,义兰公路陡深岭隧道全线贯通,姚家枢纽及船闸工程进展顺利,应麟路等城市道路完成改造。建成市域绿25公里,兰江绿道景观改造一期、二期完工灵洞生态化绿道建设稳步推进。修缮历史性建7000余平方米,成功创建天福山国家历史文化街区。启动16个美丽乡村创建,完成31个村农房改造,芝堰村被评为金华首个国家级美丽宜居示范村。“五水共治”扎实开展,完成市污水处理厂一期6座镇级污水处理厂一级A提标改造,建设污水管网43.3公里。开展第二批农村生活污水治理,完成垃圾分类试点工作,治理提升生猪养殖场1072,全面推开家禽养殖污染整治。“三改一拆”强势推进,拆238.5平方米,完成“三改”209平方米。“气尘合治”全面加强,淘汰黄标车2356辆,淘汰、改造高污染锅炉133台,市区及部分区域烟花爆竹实行禁燃、禁售,空气质量指数优良率为78.9%,同比提高26%

民生事业保障有力。实施全民参保登记,全市社会保险覆盖率达90%,发放社会保障卡40万张。深入实施招生制度改革,实行高中段学校“零择校”,中高考成绩实现新突破。建成23所学校塑胶跑道运动场,中小学体育设施场地向全社会开放。成功创建国家义务教育发展基本均衡市。启动分级诊疗双向转诊制度,实施医疗急救指挥中心建设,建成金华市中心血站兰溪分站。国家卫生城市创建工作通过省级调研。启动芝堰水库除险扩容。提升农村饮用水安全1.5人。康体中心开工建设,社会福利院扩建工程结顶。完成农村应急广播体系建设。成功侦办“9·16”地下钱庄案。举办纪念抗战胜利70年、撤县建30周年系列活动。开展“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动,举办第七届长三角城市龙舟邀请赛和首届乡村马拉松赛、黄大仙故里文化节、黄蜡石玉石博览会等文体活动,获评“中国黄蜡石之乡”。

各位代表!五年来我市经济社会取得了可喜进步,民生事业明显改善,2015年更是为“十二五”收官划上了一个圆满的句号,兰溪人民底气更足了、信心更足了、干劲更足了。成绩的取得,离不开市委的正确领导,离不开历任领导的不懈努力,离不开市人大、市政协及社会各界的大力支持,更离不开全市人民的团结奋斗。在此,我谨代表市人民政府向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队和在外兰溪籍人士,向所有关心支持兰溪发展的各界朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

当然,在看到成绩的同时,我们更加清醒地认识到,国际、国内形势复杂多变,经济下行压力大,我市发展还存在一些困难和问题:优化经济结构的任务仍然艰巨,三产占比相对偏低,大产业集群尚未形成,新经济增长点培育难;要素保障趋于紧缩,企业融资难、融资贵问题依然存在,高端人才、技术人才相对缺乏,老龄化率偏高,人口净流出;民生事业与经济发展、群众需求还有距离,财政收支压力大,社保负担重,城乡发展不够平衡;部分干部认识新常态、适应新常态、引领新常态的能力和作风有待进一步提升,想担当、敢担当、会担当的氛围还有待进一步形成。对此,我们将高度重视、精准发力,通过改革创新,采取强有力措施,积极应对解决。

二、“十三五”发展主要目标任务

(一)“十三五”发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以超越发展为第一要务,以担当追赶为新使命,着力强化创新驱动、改革推动、开放带动、产业互动、港城联动,全力打造宜业、宜游、宜居的产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品质活力幸福城,高水平全面建成小康社会,为建设“两富”“两美”兰溪奠定坚实基础。

(二)“十三五”发展的奋斗目标

“十三五”时期经济社会发展的总体目标是:围绕“一区一地一城”目标,全面推进发展模式转型、发展动力转型、经济转型、城乡转型、社会转型等“五大转型”,实现开放水平显著提升、创新能力显著提升、经济质量显著提升、城乡品质显著提升、幸福指数显著提升等“五大提升”

十三五时期国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长7.5%,到2020年突破400亿元,人均生产总值达到6万元以上;一般公共预算收入年均增长7.5%;全社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长8%;外贸出口总额年均增长5%;城市化率达到63%;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.4%8.5%,城乡居民收入比缩小到2:1以内;三产占比达到42%以上;提前完成“四翻番”,实现“工业产值超千亿,综合实力进百强”目标;城镇调查失业率控制在4%以内;约束性指标确保完成金华市下达的任务。

(三)“十三五”发展的主要任务

一是聚力推动产业振兴。坚持“强工兴市”战略不动摇,突出先进制造业和现代服务业双轮驱动,积极推动农业现代化建设。加快创新驱动和产业融合,深入实施“中国制2025”,引进和培育一批具有较强竞争力的龙头企业,做大时尚纺织等产业集群,全面提升制造业竞争力。着力发展现代农业,提升“六个万亩”基地,重点培育木本油料、杨梅、中药材、水产、花卉苗木、枇杷等六大产业板块,拉长产业链,带动农户增收致富,推动农业大市向农业强市转型。大力发展现代服务业,提升现代商贸水平,创新发展金融服务业,稳健发展房地产业。做强产业集聚区平台,积极构建省、市、县三级特色小镇发展体系,重点发展时尚纺织、装备材料、医药健康、信息物流、文化旅游等五大主导产业。

二是优化发展空间布局。以一城三片为核心,按照“优化结构、完善功能、有机更新”的要求,积极推进“多规合一”和产城融合,加强城市设计、建设和运营,综合提升城市品质。根据产业特点、山水风貌、民俗文化等,明确镇乡(街道)发展定位,深化分工协作和功能互补,促进专业化、差异化、特色化发展,做强中心镇,增强集镇集聚辐射功能。推动镇乡(街道)组团发展,将全市镇乡(街道)划分为中部组团(中心城区、灵洞)、西部组团(游埠、水亭、诸葛、黄店)、北部组团(香溪、马涧、柏社、梅江、横溪)等三大组团,构建游埠-诸葛西部中心和马涧-梅江北部中心。

三是完善基础设施网络。牢牢把握交通大发展机遇,力争成为金华国家级综合交通枢纽的重要组成部分,重现兰溪“三江交汇、七省通衢”的交通区位优势,全力打造市域半小时交通圈,实现兰溪人民“高铁梦”。投资200亿元,建设以“三横六纵三联”为主要框架的交通基础设施网络,重点打通杭金衢高速、351国道、319省道等三条东西向,临金高速、港航开发、金建高铁、317省道、221省道、330道等六条南北向综合运输通道,建成董宅桥至将军岩、上华至琅琊、黄店经芝堰至建德等三条城乡快速公路。完善城市路网框架,基本打通城区断头路,着力解决停车难、行车难问题。大力构建绿色交通出行系统和全域化绿道系统。促进城乡一体化发展,推动优质资源、公共服务向农村延伸。打造“智慧兰溪”,实施信息网络基础工程,推进浙中云计算中心兰溪分中心建设,使兰溪成为金华网速最快的城市之一。

四是加快建设“美丽兰溪”。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,健全生态文明制度,争创国家级生态文明示范区,打好治水、拆违、治气等环境整治组合拳。以“古韵风情旅游地”为目标,以国家全域旅游示范区、国家历史文化名城创建为抓手,系统梳理兰溪历史文化资源,做透“古”“山”“水”三篇文章,全域化规划营建兰溪大景区,打造旅游目的地以美丽乡村为抓手,大力发展乡村旅游,发挥田园、古韵、生态、农业特色,构建“一村一品”特色乡村体系,把美丽乡村转化为美丽经济,努力实现生产、生活、生态“三生”融合,让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。2020年,全市力争实现市内外游客年接待量1000万人次、旅游总收入150亿元。

五是全面改善民生福祉。增加教育、文化、卫生、就业、养老和社会保障等公共服务供给,不断提升民生保障水平。优化教育布局,大力推进学前教育普惠化,高水平普及十五年基础教育,提升职业教育服务地方发展的能力。完善医疗卫生服务体系,提高公共卫生服务能力,全力建设“健康兰溪”。推进居家养老、网络养老、医养结合等多种养老模式。大力推进大众创业、万众创新,使创业创新成为兰溪发展的新动力。深化文化体制改革,完善公共文化服务体系。深化“平安兰溪”“信用兰溪”“法治兰溪”建设,提高人民群众的幸福感、获得感,优化发展软环境大力弘扬“兰溪精神”,着力推进“德美兰溪”建设,争创省文明市、国家文明县城。

各位代表!未来五年是兰溪增速换挡的重大产业转型期,也是赶超发展的重要战略机遇期,不进则退、慢进也是退,必须坚定信心,众志成城,高水平全面建成小康社会!这是时代赋予的使命,更66人民的重托,让我们在中共兰溪市委的坚强领导下,苦干实干快干,奋力奋勇奋进,共同绘就兰溪发展新蓝图!

三、2016年目标任务和重点工作

今年是实施十三五规划的开局之年,也是建设“一区一地一城”的起步之年。根据市委的总体部署,今年政府工作的总体要求是:以党的十八届五中全会精神和“四个全面”为指引,牢固树立五大发展理念,认真贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议以及省委省政府、金华市委市政府、兰溪市委全会精神,以“担当追赶”为新使命,以“三提三优”为主抓手,突出做好“促改革、稳增长、调结构、补短板、防风险、抓统筹、惠民生”各项工作,全力加快兰溪赶超发展步伐,为“十三五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长6%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,外贸出口总额增长5%,城镇、农村居民人均可支配收入增长8.5%10%,人口自然增长率控制在6‰内,节能减排等指标确保完成上级下达的任务。

根据目标和总体要求,今年重点抓好以下五个方面的工作:

(一)坚持改革创新,增强发展活力

激发改革新动力。将改革作为引领发展的“牛鼻子”,扎实推进县域经济体制综合改革,切实加强供给侧结构性改革,充分激发市场主体活力。持续推进“四张清单一张网”改革,开通重点投资建设项目行政审批绿色通道,实现企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。全面实行招投标电子化交易,推进审批、管理事项在线服务、网上办理。加大政府购买服务力度。深化投融资体制改革,继续实施一批PPP项目。加快国有资产管理体制、乡镇财政体制改革,抓好镇乡(街道)财源培育。深入开展农村“三权”改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,推进农村宅基地确权发证工作。推动综合执法、不动产登记、户籍等制度改革。

驱动科技新引擎。科技是第一生产力,要充分发挥好科技在转型升级中的源动力作用,大力实施科技型中小企业三年行动计划,重视创新型企业和成长型企业的培育。加快构建科技创新体系,创建国家高新技术企9家、重点企业研究院1以上。积极对接清华长三角研究院、上海交大、张江高科等高端平台,提升“两基地三园区”功能,科技人才创业园提升为金华市级孵化器。推进企业与高校院所技术成果对接,新增金华市级以上合作项20项。推广科技企业专项贷款履约保证保险、专利质押、专利保险工作。

汇聚“双创”新动能。人才是兰溪发展的第一要素。树立正确的人才观,让人才各得其所、各显其能,在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。大力发展“兰溪人经济”,全面实施项目、资金、人才三大回归工程,增强在外兰溪人与家乡人民互动融合、共谋发展的凝聚力、创造力。大力推进大众创业、万众创新,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,鼓励全民创业。建设人才发展平台,新组建异地商2家以上,完成海外引才美国站建设;完善人才政策,吸引高技能、高层次和创新型人才落户兰溪,积极培养本地实用技能人才。实施大学生创业三年行动计划和小微企业三年成长计划,培育更多创业主体。

(二)坚持转型发展,推动产业振兴

调整优化产业结构。大力支持实体经济发展,建立健全企业减负机制,不断优化发展环境。深入实施“四换三名”,加大“工业+互联网”应用,发展智能制造,推动企业技术升级、产品升级、市场升级。全年实现规上工业总产830亿元,工业投资100亿元以上。新增亿元以上企业10家,其中10亿元以上2家。完成股份制改造企业5家以上,上市1-2家,区域性股权交易中心挂牌36家。加快时尚纺织产业集群建设,着力推进50个“两化”融合重点项目。筹建国家级棉纺织品质量检验中心,启动全国质量强市示范城市创建,新增省市名牌产6只以上。全年实现服务业投资95亿元,服务业增加值116亿元。优化商业布局,建设排岭新市场、再生资源回收市场,建成新农农产品交易城一期,谋划建设汽车城、建材市场等专业市场和美食街等特色街区,谋划搬迁北门菜场。巩固发展传统金融,新增贷款30亿元,民生银行正式投运。大力发展互联网金融,加快赛伯乐科技金融中心建设,力争引进企业50家以上。进一步发挥现有产业基金功能,重点投向五大主导产业及金融、互联网等领域,新设立股权投资公司2-3家。

培育五大主导产业。确立文化旅游产业战略性支柱产业地位,组建文旅集团,全力推进金华山旅游经济区兰溪分区开发,加快诸葛八卦5A级景区、长乐古村3A级景区创建,推进兰湖旅游度假区、白露山开发。加快古商城区块开发,推出兰江水上游、夜游等项目。充分挖掘古城、古镇、古村、工业遗存及名人、兰花、美食等文化,大力发展文化创意产业。将时尚纺织作为转型升级的第一产业,依托立马云山、金梭等行业龙头,延伸产业链,拓宽销售渠道,强化产品设计和品牌营销,力争实现产330亿元以上。以康恩贝、天一堂等为重点,发挥中医药产业优势,推进种植、生产、保健、护理等融合发展,做强医药健康产业。加快建设光学膜生产基地,支持甬金金属、绿能光伏新材料、新能源和高端装备制造业发展,提升发展装备材料产业。推进“电商换市”,实施“互联网+”行动计划,大力发展信息经济,做强农村电商、跨境电商、垂直电商,完成电商培3万人次,培育电商企业200家,实现电商销售额50亿元以上建设兰溪港区,培育临港产业,大力扶持嘉宝、浩鑫、英特药业、红狮供应链等物流经济发展。

强化平台要素支撑。新时代的经济竞争已经上升为平台竞争,搭好平台才能抢占先机。经济开发区启动省级高新园区创建,大力推进浙商创新实验园建设。实施镇乡(街道)工业园区差异化发展和分类考核,整合提升发展平台,建设北部工业园。加快特色小镇建设,重点谋划光学膜新材料小镇、互联网金融小镇、兰花小镇、牛仔风情小镇、诸葛古建筑文化小镇等特色小镇,培育一批具有兰溪产业优势的县级特色小镇,争创金华市级特色小镇1个,力争省级特色小镇培育工作有所突破。要素保障是经济发展的基础,全力向上争取优质项目用地指标,加大垦造耕地力度,完成农村土地综合整治600、垦造耕2500。深入开展“四破”攻坚,加大力度处置“僵尸企业”完成“两退两进”1000亩以上。完善电力配套,开工110千伏黄湓变,立项110伏厚仁变。加快煤改气工程,调整完善集中供热规划布局,实施经济开发区供热扩面工程,开工建设女埠园区供热管网。基本完成省级天然气管道兰溪支线工程和天然气接收门站、加气母站、管网工程建设。

做实做优“两资”工作。坚持招商选资、招才引智“一号工程”不动摇,围绕五大主导产业,创新链式招商、精准招商、人才招商、微政务招商模式,把“零增地”和“大好高”项目作为主攻方向,落实异地落户招商政策。全年引进内60亿元、外资2000万美元,浙商回归产业项目投资值30亿元,资本回归7.5亿元。扩大有效投资,继续实施十大指挥长工程和“双百工程”。实施亿元投资项80个以上,其中10亿元投资项目5个以上。确保重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资增长20%以上。加大重点项目申报力度,力争新增省重大产业项2个以上,省重点建设项目4个以。加快首创环保固废处理等大项目落地,推进万舟纺织、锦宏新材料、锦辉新材料等重点项目建设。

(三)坚持统筹协调,建设品质兰溪

实施交通优先战略。加快董将线建设,贯通义兰公路力争临金高速、金兰中线(含环城东路至向阳公墓连接线开工,推进金建高铁330国道外迁二期(含水亭支线)、314省道(47省道)拓宽等项目前期工作。加快姚家枢纽及船闸工程进度,启动衢江、兰江航道提升改造工程,建设方下店港区,推进女埠港区项目前期。完善城市主干道网络建设,新建行知学院南北侧道路、经六路,改造凯旋路一期,延伸金角路,打通兰江大桥西侧桥头辅道。加快城市环线、工人路、城北迎宾大道改造和经八路、丹溪大道延伸等项目前期。

推动农业农村发展。实施强村富民工程,推进农业转型、农村增美、农民增收。大力发展六大产业板块,新建粮食生产功能1.1万亩,实现粮食播种面积30.3万亩、总产量11.4万吨,建成市粮食储备诸葛库。创建省级森林城市,启动森林消防数字平台建设,植树造林100010万棵以上。整合涉农资金,出台扶持政策。平稳推进行政村规模调整后的各项工作,全面做好村级组织换届工作,加快新村融合发展,推进农村新社区建设开展新一轮市域村庄布局规划和产业发展规划修编,加强村庄创意设计和农房改造工作,推进镇、村特色发展。启动美丽乡村示范县创建,建设美丽乡村20个、美丽庭院3000户,建成义兰美丽公路,每个镇乡(街道)争取两年内打造1条以上美丽风情线,加强诸葛、长乐、三泉、芝堰、永昌、社峰等历史文化村落的保护利用。扎实做好农村环卫保洁工作。发展美丽经济,大力推进农村电商、来料加工、乡村旅游,不断壮大村集体经济。建成农村淘宝村级服务150个,加快来料加工转型升级,推进“六个万亩”基地向农旅项目转型,加快特色农业精品园、兰梅现代农业、兰芝农林休闲博览园等项目建设,农家乐休闲旅游收入增长15%以上。

推进精品城市建设。以“宜业、宜游、宜居”为目标,以国家园林城市、国家卫生城市、省文明市创建为抓手,借鉴引进新加坡先进规划理念,打造花园城市。启动植物园建设,改造提升横山风景区北入口。实施市域绿道建设,继续提升三江六岸景观核心区,开工兰江绿道三期,形成三江六岸城市绿环和慢行系统。推进金角新区综合开发。加快浙师大行知学院建设。加快商品房去库存,推动房地产市场稳定健康发展。实施下金、黄湓、张村、下余等城中村改造。启动“海绵城市”建设,增强城市生态功能。加强城市社区建设,改善社区办公用房,新建横山社区、金角社区和经发社区。深化“智慧城管+”应用,落实门前三包,逐步解决停车难、行车难及红绿灯提示不明、路灯不亮等问题。深入开展“告别陋习·走向文明”十大行动,切实提高全民素质。

(四)坚持优化环境,打造生态家园

扎实推进“五水共治”。坚持科学治水、项目治水、科技治水、全民治水,大力推进“清三河”达标县(市)创建,全面打响治水攻坚战。安排治水项52个,总投资15.9亿元,重点实施市污水处理厂二期、城南污水管网、钱塘江堤防加固、芝堰水库除险加固等攻坚项目。重点开展食品加工行业污染整治、含磷废水行业整治等十大专项行动。兰江将军岩出境断面水质稳定保持在类以上,47条小流域全面消除劣V类,力争类以上水质占比85%以上。把保供水工作摆上更加重要的议事日程,建设开发区工业水厂,完善分质供水体系,加快推进溪西水厂迁建工程,建设第二水源源头水厂,积极争取向金华引水。

扎实推进“三改一拆”。深入开展“无违建县(市)”创建,力争创建5个“无违建镇乡(街道)”,继续开展十大专项整治工作,加大城镇拆违力度,拆75万平方米以上,完成“三改”70万平方米以上。做好拆后利用文章,加强拆后垃圾清运,做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建,拆后利用率达到60%上。突出抓好“两路两侧”“四边三化”整治,完善违法建设防控体系,建立“三改一拆”长效机制,坚决遏制新增违章,实行农村“一户一档”,城镇“一幢一档”,努力营造不敢违、不想违、不愿违的高压态势。

扎实推进“气尘合治”。坚持铁腕治气,开展蓝天行动专项整治,增强大气污染监管和防治能力,重点开展一区(主城区)、二点(灵洞乡、诸葛镇)、三线(金兰中线、金兰北线330道)的大气污染防治工作。狠抓大气扬尘治理,推进建筑工地、交通道路扬尘整治。强化印刷、涂装等行业挥发性有机废气管控,加强秸秆焚烧、餐饮油烟等生活废气污染治理。大力发展绿色清洁能源,全面完成高污染锅炉改造、淘汰任务。浙能兰溪电厂全面实现超低排放。基本完成绿色矿山创建,推进灵洞矿区整合提升。全力推进烟花爆竹禁燃禁售工作。加大环保教育宣传,提倡绿色、低碳出行。全年确保空气优良率保持80%以上。

(五)坚持共建共享,提升幸福指数

全力改善社会民生。实施民生幸福工程,坚持新增财力的80%投入民生,让群众共享发展成果。申报创建基本实现教育现代化县(市),完成城南小学迁建,启动职教中心建设,谋划延安路小学搬迁,在溪西片谋划新建一所小学。加快兰江、上华街道社区卫生服务中心迁建,推进云山街道社区卫生服务中心精神科病房大楼改扩建项目。深入推进分级诊疗工作,做好全科医生签约服务。加强基层卫计专业人才培训,改革完善计划生育服务管理水平,实施全面“两孩”政策。加快康体中心建设,探索医养结合模式。巩固消除绝对贫困现象成果,建立扶贫长效机制。完成芝堰水库库区考坞源、下慈坞两村搬迁。进一步完善大病保险政策。继续推进全民参保工作,将更多群众纳入社会保险保障范围。新增就1人。倡导绿色殡葬,推进乡村公益性生态墓地建设。启动新档案馆项目前期。继续举办“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动,争办中华龙舟大赛。

全力维护社会和谐。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障,推进社会治理体系法治化、精细化。围G20峰会等重大活动,全力做好安全生产、信访维稳等工作,严打违法犯罪活动,切实维护社会和谐稳定。按照“管好难事、办好急事、防止小事、不出大事”的要求,开展矛盾纠纷和不稳定因素大排查、大化解,全力做好社会稳定风险评估工作。推进镇乡(街道)综合指挥管理中心和社会防控体系建设。进一步健全社会应急联动体系。建立农产品质量安全监管体系,深入实施农产品、肉制品、水产品等专项整治行动。加强气象保障服务能力。推动军民融合深度发展,加快省级双拥模范城创建。同时,进一步做好工会、共青团、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善、统计、人防、海关、检验检疫、外事侨务、台务、科普、民族宗教、市志和人民武装等各项工作。

全面完成八大实事。一是治水。编制供水管网改造规划;改造老旧小区自来水管网5000;改造兰江、云山、永昌、经济开发区等部分区域管网;提升1.46万人农村饮用水安全;新建25公里污水管网;实施第三批农村生活污水治理;生态修复200口门口塘。二是治堵。基本建成总投3000余万元的“智慧交通”项目;实37里农村公路大中修20公里安保工程;改造烟溪铁路道口;结合闲置地块利用、老旧小区改造和道路建设,新增停车泊600三是治气。实施溪西桥头煲庄和三江路夜市整治提升工程;城区建筑工地达到“7100%四是优化人居环境。建设南门湿地公园;改造提升体育中心;有机更新部分老旧小区;改造加固直管公房3平方米;加强城乡供电保障。五是建设光网城市。实现市域全光纤接入;实现城乡主要公共场所免费WiFi覆盖。六是完善养老服务。新建居家养老服务照料中心50,实现农村社区全覆盖;增加兰江、游埠、诸葛、香溪敬老院养老床400张;“网络养老”实现城乡全覆盖,免费提供网络养老专用手机2000只。七是食品药品安全工程。提升食品药品检测能力;黄龙洞菜市场、大阜张农贸综合市场创建为放心市场,改造提升永昌、黄店农贸市场;在放心食堂基础上,引入信息化平台管理系统,实现“阳光食堂、透明厨房”建设比例90%上,超额完成省下达任务。八是基层文化建设工程。建设文化礼堂20家;建设电子图书馆20,打造“书香兰溪、阅读兰溪”,让读书成为我们生活的一部分。

四、加强政府自身建设

面对经济社会发展的新常态,需要我们解放思想、敢为人先,谋划新思路;面对复杂严峻的新形势,需要我们攻坚突破、敢打硬仗,锤炼新作风;面对“十三五”的新任务,需要我们创新创造、敢抓敢管,提升新能力。

完善科学运行新机制。加强政府管理能力建设,完善市政府学习调研制度,充分利用“兴兰学堂”,用新知识、新理念武装干部头脑。健全科学决策机制,成立决策咨询委员会,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度;加快发展“互联网+政务”,以“大数据”指导、分析、论证政府决策,提高决策水平。实施市政府领导项目领衔负责制,强化统筹、整合力量、整体推进。建立市长、局长创业创新承诺和述职制度,主动接受群众监督。进一步完善重大事项和重点工作督查机制,制定时间表、路线图,狠抓工作督查落实。

强化担当有为新作风。以“担当追赶”为主题,勇于负责、勇于攻坚、勇于创新,掀起“三比一赶”热潮。8890务热线(便民服务中心)、行政服务中心、市民卡为平台,以镇乡(街道)便民服务中心为落脚点,构建政府公共服务体系。以“妈妈式”服务的理念打造有亲情、有温情的“兰妈妈”政府服务品牌。坚持立说立行、马上就办的行政作风,探索推进“痕迹管理”,打造“高效兰溪”。深化“关爱企业、聚力发展”十大活动,每月梳理、交办企业发展难题,建立经济分析预警机制,继续开展政府转贷资金工作,做好企业两链风险防范,坚决打击恶意逃废债行为。坚持市长集中下基层办公制度,强化点对点服务、面对面帮扶,着力解决实际困难,多一些雪中送炭、多一些减负实招、多一些蓄水养鱼、多一些爬坡助力,合力扶企、合力兴企

营造依法行政新环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格按照法定权限和程序履行职责,严禁法外设权、扩权。完善学法制度,开展市长、局长、乡镇长带头学法说法讲法活动。强化政务公开,推进执法公开,严格规范执法程序,提高执法规范化水平。强化政府法律顾问队伍建设,加强行政执法监督检查和行政复议工作,不断提高解决行政争议和化解社会矛盾的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,扎实推进政府协商。恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本原则,不断提高依法行政能力,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

树立清正廉洁新形象。高标准、严要求抓好省委巡视组反馈意见整改落实工作,坚决防止“四风”反弹。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实一岗双责,坚持党风廉政建设与政府重点工作同部署、同落实、同督查、同考核。健全廉政风险防控机制,重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计工作。加大庸政怠政整治力度,力戒推诿扯皮,强化效能问责,进一步减少文山会海。完成公车管理改革。强化公务支出、公务接待审计监督。进一步规范招投标管理工作。加强财政管理,树立长期过“紧日子”的思想,开源节流、精打细算,推进绿色机关、节约型机关建设。

各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委政府和中共兰溪市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,以更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风,全力抓好各项工作,确保完成目标任务,“奋战一六年,决胜十三五”,为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!


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名 词 解 释

 

“农村淘宝”项目:通过“市级服务中心—村级服务站—村民”三级网络运行实施,帮助村民实现代买、代卖各类物品的综合性电商平台。

“四翻番”:省委提出,到2020年,实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番。

“三横六纵三联”:三横为杭金衢高速、351国道(含47省道横溪至马涧段、新建马涧至诸葛段)、319省道(含义兰公路、马墩线、47省道马涧至城区段、46省道);六纵为临金高速、港航开发(含兰江航道、衢江航道)、金建高铁、317省道(含45省道婺城至兰溪段、兰溪汽车北站至建德三河段)、221省道(兰溪至游埠公路,延伸至婺城区汤溪镇)、330道;三联为董宅桥至将军岩公路(延伸至临金高速大丘田互通口)、上华至琅琊公路(金华新兴产业集聚区道路至兰湖大道)、黄店经芝堰至建德公路(溪芝线三期,并延伸至建德新叶)。

“三提三优”:在市委十三届九次全体(扩大)会议暨市政府第八次全体会议上提出,“三提”即突出产业提升、项目提速、城市提质,“三优”即致力环境优美、生活优越、作风优良。

PPP即公私合作模式,指政府与私人部门组成特殊目的机构引入社会资本共同设计开发共同承担风险全过程合作期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

“两基地三园区”:国家火炬计划天然药物产业基地、国家火炬兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地、科技人才创业园、科技企业孵化园、青年电商人才创业园。

特色小镇:指相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,区别于行政区划单位和产业园区。

链式招商:依托优势产业,大力开展产业招商,围绕产业链条延伸,与产业内的优质企业开展合资合作,建设一批科技含量高、带动能力强的重点项目。

海绵城市:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护

建筑工地7100%目标要求:施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。

“三比一赶”活动:“一赶”即每个部门、镇乡(街道)、经济开发区各自确定一个目标单位作为追赶对象,“三比”即确立三个主要指标或单向性工作与目标单位进行比较,年终考评列入全市综合考核。

“兰妈妈”政府服务品牌:用妈妈的情怀服务百姓、服务企业,用妈妈式的服务转变政府职能、提高服务效率,是“保姆式”服务的升级版。

痕迹管理:在各审批窗口服务终端内安装痕迹管理软件,实现对办事流程的监控,确保“网上留痕”、“审批留痕”,对不按流程规范要求办事的责任人实施问责,确保实现可“追溯”。