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2015年政府工作报告

2015年1月11日在兰溪市第十五届人民代表大会第四次会议上

来源:兰溪市市政府 作者:市长 朱瑞俊 发布日期:2015-01-11 发布机构:市政府

 

各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年,面对复杂严峻的宏观形势,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧围绕“追赶跨越、重振雄风”的总体要求贯彻落实“十五字方针”,奋发有为,开拓进取,较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市预计实现生产总值273亿元,增长8.5%;地方财政收入(公共财政预算收入)20亿元,增长10%;固定资产投资148亿元,增长15%;外贸出口12.5亿美元,增长19%;社会消费品零售总额106亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入29047元,增长9%,农村居民人均纯收入12079元,增长11%。一年来,我们的工作成效主要体现在以下几个方面:
(一)发展后劲不断增强。招商选资难中求进。全年共引进内资56亿元,浙商回归到位资金22亿元,实到外资2300万美元。先后在兰溪、武汉举办浙商回归项目集中签约活动,成立湖北兰溪商会。项目建设有序推进。“十大指挥长”工程、“五城五开”、“双百工程”项目总体进展顺利。衢江航运开发、万舟纺织等41个省、金华市重点项目全部开工建设,超额完成投资任务。列入省“双千”技改项目66个,项目数连续8年列全省各县市首位。科技创新不断强化。新增科技型企业63家,其中国家级高新技术企业9家,为历史之最。列入国家级科技项目13个,组建企业研发中心32家。15家企业和机构入驻科技孵化园。丰登化工新型高浓度废水利用处置技术在全国推广。举办第二届人才科技月“院士专家兰溪行”等系列活动,2人入选省“千人计划”。成立金华市首家人才银行。成功创建省知识产权示范市。新增省名牌产品4只。要素保障力度加大。开展“四破”专项整治,盘活闲置低效用地1600亩。浙商创新实验园、开发区三期招商平台基本成形,拓展发展空间2000多亩。1000千伏特高压兰江站输变电工程建成投运,110千伏梅江变、上华变完成扩容。成立金融办,首次引进全国性股份制商业银行——平安银行,筹建民间融资服务中心,全市新增贷款40亿元。交联辐照材料公司获批新三板挂牌上市。在全省率先开展“五水共治”定向融资,成功发行债券5亿元。
(二)经济运行稳中向好。企业发展保持平稳。及时出台扶持工业企业发展“十六条”。加强企业风险防范协调处置严厉打击非法集资、高利贷、逃废债等行为开展服务企业“春风行动”,解决企业发展难题124项;转贷22亿元,增长近2倍。新增市场主体4500多家,完成“个转企”近300家。工业转型步伐加快。预计技改投入占工业投资比重达到63%,比上年提高6个百分点;万元GDP能耗下降9.5%,降幅居金华市首位;新产品产值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值分别增长40%、13.5%、12.9%,增幅均列金华市第二;战略性新兴产业增加值40亿元,占规上工业增加值比重超过1/4,总量居金华市第二。加快推进纺织行业“机器换人”,确定示范试点项目70项。棉纺织产业集群公共服务平台投入运行。列为综合性“腾笼换鸟”省级试点县,锡箔行业整治列入省第一批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。建立工业企业产出效益评价体系,出台全省首个地方性用能确权标准,完成重点企业能源监测体系建设。支持企业“走出去”,红狮集团等企业境外直接投资1.6亿美元,占金华市的70%。服务业多点开花。预计服务业增加值占GDP比重为34.5%,比上年提高0.7个百分点;生产性服务业占服务业投资比重达到26%,比上年提高10个百分点。编制商业网点布局专项规划。嘉泰新时代广场建成营业,沃尔玛正式入驻。成功签约海洋城、农产品批发市场。改造提升农贸市场3家。引进总部经济税收2.2亿元,总部大楼完成土建工程。启动实施旅游目的地建设三年行动计划,实现旅游收入45亿元,增长29%。兰湖大道主体工程基本完成。嘉宝物流基地投入运行。搭建邮政跨境电商平台,康恩贝自建电子商务交易平台正式运行,新增电子商务企业22家,电子商务交易额突破10亿元,增长42%。现代农业成效显著。成功承办金华市农业“两区”建设现场会。“六个万亩”现代农业项目顺利推进,云山万亩粮食功能区基本建成。创建省级现代农业园区3个。新增流转土地1.5万亩、设施农业3500亩,引进农业项目10个。与省农科院、浙江农林大学合作,建成全省首家“数字农业”平台。创建成金华市首个全国休闲农业与乡村旅游示范县。全面建成镇乡(街道)农业公共服务中心。
(三)城乡面貌大为改观。城乡建设扎实推进。金角大桥基本完工,横山大桥主跨合龙,马墩线主体工程完工,义兰公路顺利推进。姚家枢纽及船闸工程开工。李渔路延伸、和平南路改造、扬子江路新建等城市道路项目完工。修缮历史街区建筑2.5万平方米。顺利完成排岭地块征迁,启动下金、黄湓、下余等城中村改造。数字城管实现镇乡(街道)全覆盖,智慧城管一期工程完工。城区弱电管网实现共建共管。完成人民南路夜市搬迁。游埠镇入选全国重点镇,梅江镇升格为金华市级中心镇,黄店芝堰村、永昌社峰村被评为中国传统村落。“五水共治”开局良好。实施“五水共治”十大工程,募集公益基金8300多万元,开工建设项目105个,完工69个,完成投资9.2亿元。全面落实“河长制”,深入开展“清三河”行动。完成市级污水处理厂应急改造。启动农村生活污水治理,首轮257个行政村治理工程基本完成深入推进黄砂整治,规范环保处理及生产经营。全面推进生猪养殖污染专项整治,关停、拆除禁养区内养殖场(户)3100多家,减少存栏近29万头。建立生猪政策性保险和无害化处理联动机制在全省率先开展跨区域联合治水,得到了省政府肯定。经过整治,全市22个水质监测断面中有7个水质得到提升,劣Ⅴ类断面从5个减少至1个,兰江出境水质稳定保持Ⅲ类。农防加固主体工程五年任务三年完成,城东片防洪应急工程建成并发挥作用,荣获省水利最高荣誉“大禹杯”金奖。完成全市供水专项规划编制。环境整治重拳出击。出台全省首个“三改一拆”问责办法,拆除违章建筑198万平方米,完成“三改”70万平方米,上华、赤溪、灵洞、水亭、诸葛、梅江“无违建”镇乡(街道)创建进展顺利,129个村达到“一户一宅”标准。实施主城区黄标车限行,淘汰黄标车近3500辆开展“清水零点”行动,关停小作坊135家。编制再生资源回收体系建设规划,完成再生纤维及其制品行业整治,关停企业57家。深化六大行业整治提升,制革、造纸行业通过验收。推进环卫体制改革,实现城乡环卫一体化管理。在全省率先推行农村环卫收费,农村环卫长效机制建设经验在全省推广。
(四)社会事业持续进步。浙师大行知学院迁建项目获省政府批准建设。新兰五中和外国语小学、外国语中学两所民办学校建成并投入使用,机关幼儿园迁建工程基础完工,镇乡(街道)中心幼儿园实现全覆盖。义务教育发展基本均衡市通过省级验收。学生饮食放心工程、交通安全保障工程全面实施。中高考成绩实现新突破。中医药三级康复服务体系列入省级科技惠民项目。中医院新病房大楼投入使用。平稳实施单独二孩政策。成功创建省级灭鼠灭蟑先进城区。金兰中线城际公交开通运营,公共自行车投入使用。1.33万名被征地农民转保享受职工养老保险待遇。成功举办“兰溪星舞台”等群众文化活动,建成农村文化礼堂22家。全面推行惠民殡葬政策。民宗局被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。扎实推进“平安兰溪”建设,顺利完成各敏感时段安保工作,全市保持和谐稳定,群众安全感满意率不断提高。工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、慈善等事业有了新进展,外事侨务、台务、人民武装、双拥等各项工作取得新成效。
(五)政府效能得到提升。积极开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题整改基本完成。完善市长集中下基层办公制度,提高为基层抓协调、解难题的效率。推进“四张清单一张网”改革,实施权力清单制度,权力“瘦身”41.2%,用权力的“减法”换取市场活力的“加法”。全面推行工业企业并联模拟审批,实行工商注册登记多证联办,成功引进项目图审中介,强化项目审批全过程跟踪监督。完成市场监管体制改革。整合市长热线、96345社会公共服务平台,开通8890便民服务分中心。积极开展公路“三乱”、农民负担等领域纠风治乱,有效维护群众利益。办理人大代表建议412件、政协提案397件。实行“三公”经费和部门预决算公开,全市“三公”经费比预算压缩43.7%。清退机关办公用房近万平方米。
各位代表!过去一年的成绩来之不易。成绩的取得,关键在市委的正确领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此,我谨代表市政府向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队和在外兰溪籍人士,向所有关心支持兰溪发展的各界朋友表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临不少问题,政府工作中还有很多不足,主要是:兰溪作为一个老工业基地,转型升级、绿色发展的任务仍然艰巨;一些企业经营还比较困难,资金链、担保链风险不容忽视;上级对资金、环保、土地等政策管控越来越严格,发展要素制约越来越明显;城乡建设的历史欠账还较多,民生保障的力度与群众的期盼还有较大差距;部分干部的思想观念、精神状态、工作方法还不适应改革的要求,少数干部作风还有待改进,等等。对此,我们一定高度重视,积极采取措施,认真加以解决。
二、2015年目标任务和重点工作
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治建设的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年,还将迎来兰溪撤县建市30周年。当前发展进入“新常态”,经济进入调整期,改革进入攻坚期,社会进入转型期,机遇和挑战并存,改革的红利和转型的阵痛交织。我们将主动适应“新常态”,运用法治思维,创新工作方法,扎实有为做好各项工作,向全市人民交出一份满意的答卷。
根据市委的总体部署,今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引,贯彻落实省、金华市和市委系列会议精神,紧紧围绕追赶跨越、重振雄风总要求,深入实施强工业、兴三产、优环境、惠民生、重生态、促和谐十八字方针,全面推动改革创新,着力稳增长调结构促转型,不断优化城乡环境,切实保障和改善民生,确保完成“十二五”规划目标任务,全力推进“两美”兰溪建设取得新成效。
综合各种因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长8%,力争9%;公共财政预算收入(地方财政收入)增长8%;固定资产投资增长15%;外贸出口增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成上级任务。
为实现上述目标,重点做好以下六个方面工作:
(一)以深化改革为统领,激发追赶发展活力
深化政府自身改革。贯彻落实政府机构改革方案,规范机构设置,精简人员编制,理顺部门职责关系,优化部门内部结构。编制完成“四张清单”,进一步推进简政放权。深化行政审批制度改革,进一步落实行政审批“两集中、两到位”,加快网上政务分厅一体化建设,打造集行政审批、便民服务、政务公开于一体的行政审批服务平台,项目审批全流程压缩到100天之内。全面推行企业投资项目高效审批,建立重点项目行政审批“绿色通道”,实行零用地技改项目免审批。加强中介机构管理,建立公开公平的竞争机制。全面推进镇乡(街道)便民服务中心规范化建设。落实新《预算法》,进一步完善政府预算体系,实行全口径政府预算,强化预算执行刚性。按照财政专项资金清单改革的要求,加大专项资金整合力度。全面实行市本级财政资金定期存款存放招投标管理。
推进要素配置市场化改革。严格落实企业分类管理制度,实行低效工业企业差别化水电价政策。完善用地分级保障机制,建立重大项目向上争取指标、公建项目由计划指标优先保障、一般产业项目依靠内部挖潜的用地保障体系。深入开展“四破”整治,完成“退二进三”“退低进高”1500亩以上。立项农村土地综合整治500亩,垦造耕地2000亩,探索通过市场化运作方式垦造耕地。严格落实耕地保护责任。全面清理城区闲置用地,启动部分企业老厂区地块收储。健全国有资产管理,盘活行政事业单位资产,加强国有企业不动产处置资金使用监管,出台行政事业单位国有资产配置标准和管理办法。落实生态环境财政奖惩制度,推进能耗指标市场化交易,进一步淘汰落后产能。深化农村产权制度改革,启动土地承包经营权管理平台建设,完成村经济合作社股份制改革,实现宅基地确权登记发证全覆盖。
加强地方融资创新。主动适应地方政府债务管理新要求,探索建立债务资金使用绩效管理机制。鼓励引导社会资本投向教育、医疗、养老、城建设施等公共事业,理出一批公私合作项目,大力推广PPP融资模式。积极向上争取发行政府债券,拓展建设融资渠道。完善金融机构考核制度,新增贷款40亿元以上。引进全国性股份制商业银行1家,运营民间融资服务中心。积极培育发展互联网金融业。鼓励企业通过定向发行票据、可转债、中小企业私募债等形式进行融资,进一步提升企业直接融资能力。
(二)以项目建设为支撑,进一步扩大有效投资
完善招商选资机制。引进内资65亿元、外资3000万美元,浙商回归到位资金24亿元以上。进一步完善招商考核办法。配强专业化招商队伍,从“有人”招商向“能人”招商转变。优化以产业招商为重点的驻点招商,开展上海浦东等地挂职招商,积极引进高新技术产业、战略性新兴产业项目,从“粗放”招商向“精准”招商转变。实行招商项目全过程管理,完善项目预审机制,统筹项目落地。
推进重大项目建设。积极有为,加大省重大产业和重点项目申报力度,尽力争取政策、资金支持。全力推进“四个十大”项目。实施亿元投资项目100个以上,其中10亿元以上10个。金角大桥、横山大桥建成通车。贯通义兰公路陡深岭隧道,开工建设董将线一期(香溪黄砂通道),加快临金高速、金黄铁路、330国道外迁二期、金兰中线、游埠快速通道、新客运枢纽等交通项目前期工作。有序推进港航开发,加快实施姚家枢纽及船闸工程,推进衢江航道堤防改造和兰江航道提升,基本完成方下店、女埠港区项目前期工作。总部大楼和企业服务中心投入使用。加快推进中光科技、华铝战略合作、万舟纺织、越龙谷等重大产业项目。建成220千伏孟湖变、110千伏赤溪变,开工建设110千伏黄湓变。基本建成女埠园区集中供热一期项目。
健全项目管理机制。完善扩大有效投资工作考核办法,优化投资结构,进一步提高工业技改投入和生产性服务业投资比重。创新“双百工程”推进方法,建立健全项目无障碍推进机制。实施固定资产投资统计“双轨制”,建立部门统计工作联席会议制度和数据共享平台,加强统计专业知识培训,提高统计数据的科学性、准确性。
(三)以转型升级为主线,提高经济发展质量
支持企业转型。根据国务院清理规范税收等优惠政策的要求,及时调整完善相关政策。加强困难企业风险防范处置,开展企业流拍资产政府收储试点,有效防控资金链、担保链风险。积极扶优扶强,支持企业兼并重组,做强行业龙头企业,新增产值超亿元企业5家、10亿元企业2家,上市企业1-2家。推进农业龙头企业信息化建设。大力支持中小微企业发展,培育一批竞争力强的“瞪羚”企业,新增规上工业企业30家、限上服务业企业10家。争创省质量强市示范市,新增省名牌产品2只以上。
促进产业升级。以创建“工业强市”为目标,大力扶持新型纺织、生物医药、先进装备制造、新材料等主导产业,培育新的产业块状,推进乡镇工业功能区差别化发展。加快“纺织强市”建设,进一步推进“机器换人”,建成云山印染等产业链延伸重点项目,实现纺织品市场一期开业,建设兰江“小上规”纺织产业园,引导纺织企业差异化、时尚化发展。出台服务业发展新三年行动方案,编制现代物流、餐饮业等专项规划,合理布局各类商业网点。启动建设海洋城和农产品批发市场。深化农业“两区”建设,新增流转土地1.2万亩,发展设施农业3000亩。实现粮食播种面积33万亩、总产量12万吨,新建粮食生产功能区10个以上。建成现代农业园区10万亩以上,加快建设“六个万亩”项目,建成游诸线省级现代农业综合区并通过验收。支持农产品深加工,做大杨梅等果蔬产业链。完善新型农业社会化服务体系,提升数字农业骨干平台,建设农业特色产业“数字村”。
大力发展电子商务。成立电子商务发展办公室,启动发展规划编制。建设电子商务园区,推进颐高电子项目签约落地。加大招商力度,利用闲置厂房支持培育电子商务企业,新增企业50家以上,实现交易额20亿元以上。加快“两化”融合发展,推动传统产业“触网”转型,支持企业电商平台建设,激发互联网对传统产业的放大效应和催化作用。实施“电子商务进万村工程”,完成100个村电子商务服务点建设。开展电商业务培训3万人次以上。
推进创新驱动。围绕“十倍增、两提高”发展目标,积极培育创新型企业、高新技术企业,新增各类科技型企业60家,研发中心25家,金华市级以上科技项目35个。加强科技孵化器、技术转移中心、研发中心等科技服务平台建设。促进校企对接,支持产学研合作。拓展科技企业专利质押业务,推进科技与金融有效结合。继续实施“智汇兰江”人才工程,引进省“千人计划”人才2人以上。加大本土人才培养力度,抓好企业家培训,引进一批创新团队和行业领军人才。
(四)以城乡统筹为核心,推进山水兰溪建设
提升城市品质。围绕“三江六岸”山水特色,有序推进金角、城南、城北三大区块开发建设,实现城区“一城三片”组团式发展。逐步推进金角新区地块开发,完成兰荫路延伸、金角路等道路建设,加快实施安置房工程。围绕浙师大行知学院建设,完善周边市政配套设施。推动城北区块改造提升,推进工业遗产开发利用,促进产城融合。加快古城保护开发,编制名城保护利用专项规划,规范直管公房使用管理,完成告天台环境提升一期工程。推进国家园林城市创建,实施中洲公园西岸景观改造,加快塔山景观开发。加强地下空间利用,推进丹溪大道地下人防工程和丹溪公园建设。全面开展地下管线普查。推广应用数字地理空间框架平台,拓展数字城管服务功能。
建设美丽乡村。启动省级美丽乡村先进县创建,打造1条美丽风情线,创建10个秀美村、5个精品村、5个农房改造示范村。建设“森林兰溪”,完成山地造林5000亩,平原绿化4000亩,森林抚育4万亩。推动特色小镇、秀美集镇建设,完善集镇配套设施。继续抓好历史文化村落保护利用。启动市域村庄布局规划修编,因地制宜,打破村界,合理引导村民向集镇、中心村集居。开展户口登记管理专项清理整顿,取消城乡二元户口登记制度。
发展休闲旅游。抓住杭长高铁开通机遇,加大招商力度,引进优质旅游项目。加快兰湖旅游度假区建设,实施兰湖大道二期、环湖主干道工程,基本完成启动区块建设。编制白露山旅游区规划,开工建设游客服务中心等基础设施。启动诸葛八卦村5A级景区创建。开展休闲旅游文化年活动,加快发展乡村休闲旅游,提升乡村风情线旅游功能,开展果蔬采摘、农事节庆等活动,建设一批乡村旅游特色村。积极发展民宿经济,梳理适合发展民宿的村庄,通过招商、项目推介等形式进行开发。挖掘人文资源,促进文旅融合,大力发展文化创意产业。推进智慧旅游建设,打造“1+3”智慧旅游体系。
(五)以生态城市建设为抓手,不断优化城乡环境
深入推进“五水共治”。开展“五水共治”攻坚年活动,以实施十大专项整治、100个项目为抓手,解决治水工作深层次问题。喝水问题是兰溪百姓最关心的事情之一,政府将下定决心、花大力气抓好保供水。确保第二水源实现供水,实施芝堰水库除险加固及扩容工程,完成1.5万农民饮用水提升改造。启动第二水源源头水厂建设、溪西水厂搬迁,加快开发区工业水厂建设。完成市域水污染防治整体规划。完成市级污水处理厂一期提标改造,启动二期扩建,实行全市污水处理厂第三方委托运营。铺设、改造污水管网27公里,建设上华至金华临江污水处理厂干管。抓好农村生活污水治理后续运行管理。启动钱塘江堤防加固,力争完成11公里主体工程。完成小流域治理50公里、小型水库除险加固5座、山塘整治20座以上。编制全市集镇治涝规划。制定阶梯水价政策,推进节水型社会建设。探索建立“五水共治”信息化监控系统,整合各类治水信息资源,完善科学管理模式。
强势推进“三改一拆”。以创建“无违建”县市为目标,开展非法“一户多宅”、城乡主要道路两侧乱搭建、党员干部违法建设等重点领域专项整治。坚持拆改结合、拆用结合,加强拆后建筑垃圾处置及土地利用。建立健全长效管理机制,抓好农民建房长效管理。加快排岭、下金、黄湓、登胜等城中村安置房建设,启动1-2个城中村改造项目。实施2个以上旧厂区改造示范项目。 
加强大气污染防治。严格执行禁燃区制度,淘汰改造“五炉”120个以上实施火电行业超低排放技改。加强施工管理,城区范围所有在建工地推行降尘处理,严厉整治渣土运输车辆沿路抛洒,规划建设建筑垃圾生态处置场所,减少扬尘污染。加强矿山改造和管理,逐步推行石灰石矿山传送带封闭集中输送,新增“绿色矿山”4座以上。治理秸秆焚烧,创建省级农作物秸秆综合利用试点县。积极推广利用清洁能源,推进永昌农光互补电站等光伏发电项目。
实施环境综合治理。完成环境功能区划编制,建立环保负面清单。严格环保执法,严厉打击环境违法行为。构建重点污染源自动监控网,提高环保监管效率。加强污染总量控制,建立刷卡排污网,推行企业刷卡排污制度。实施小作坊清洁生产三年行动计划,淘汰关闭“低小散”污染企业。支持生态循环农业发展,严格养殖业准入。全面推行死猪无害化处理,提升治理生猪养殖场1000家以上。建成废旧品集散中心并投入使用。建设浙中清洁城市,完善城乡环卫配套设施,逐步推进农村垃圾分类及减量化处理。加大交通治堵力度强化交通秩序整治建成启用市区大型货车停车场优化部分公交线路和停靠站,完成公共自行车二期工程
(六)以利民惠民为根本,增进百姓民生福祉
加强社会保障。大力促进就业,新增城镇就业9000人以上,完成农民培训1万人次以上。探索建立城乡一体化的就业失业登记制度,建立高校毕业生就业综合服务体系,健全失业保险基金管理使用机制。千方百计促进低收入百姓增收,实施精准扶贫,完成异地搬迁500人以上,建成来料加工综合服务中心。扎实推进阳光医保监管平台建设,发放40万张城乡居民医保“一卡通”。逐步化解失地农民保险历史遗留问题。完成市福利院扩建工程,启动市康体中心建设。
发展社会事业。争创全国义务教育发展基本均衡市,义务教育标准化学校创建比例达到85%以上。积极应对高考改革,推进高中教育转型,创建2所特色示范高中。实施城南小学新建、登胜小学扩建工程。完善公办学校食堂原料采购配送及校园超市管理,保障校园食品安全。加大名师培养力度。深入推进国家卫生城市、省卫生强市创建,争取通过国家卫生城市省级考核。逐步建立分级诊疗和双向转诊制度,实施卫生信息平台建设促进医疗卫生信息互联共享。加强出生人口性别比综合治理。继续办好龙舟赛、“畅游家乡水”品牌体育赛事, 筹办乡村马拉松赛。全面推行农村生态公墓建设,完成兰江生态公墓一期、殡仪馆扩建工程。建成地震台、三江流域气象预警中心。
维护社会和谐。深化“平安兰溪”建设,完善重大事项社会稳定风险评估、突发事件应急处置和信访办理工作机制。健全流动人口管理服务机制,提高流动人口登记率。加强肇事肇祸精神病人等特殊人群收治管理。完善预防青少年吸毒等违法犯罪工作机制,净化青少年成长环境。加强社会治安防控体系建设,推进社会治安视频监控增点扩面。强化市场监管,始终保持食品药品安全监管高压态势。制定农贸市场改造提升三年行动计划,完成黄龙洞等3家以上农贸市场改造提升,新创建2家以上“放心农贸市场”。抓好纺织企业消防等重点领域及人员密集场所安全监管,提升安全生产防控能力。
各位代表,今年我们将进一步健全为民办实事机制,全力以赴办好十大民生实事。一是加强水环境治理,完成125个村生活污水治理工程,建设15公里镇级污水管网,实施300口农村门口塘生态修复。二是实施“气尘同治”。改造空气自动监测站,实施水泥企业烟粉尘治理,开展道路和建筑施工场所扬尘专项整治,全面淘汰辖区内黄标车。三是加强供水供电保障,完成第二水源输水工程,实施城乡110个台区低压电网改造。四是建成兰江西岸中洲路—铁路大桥段沿江绿道。五是实施枣树、黄龙洞社区部分老旧小区改造。六是实施全民参保调查登记,建立全民社会保险基础数据库和信息管理系统,推进全民参保扩面,参保覆盖率达到90%以上。七是完善养老服务体系,新增机构养老床位300张,新建农村居家养老服务中心140家。八是成立市医疗急救指挥中心。九是新建电子商务投递终端“E邮站”50个。十是完善农村公共文化服务体系,新增农村文化礼堂20个,实现农村应急广播行政村全覆盖。
三、加强政府自身建设
“新常态”对政府工作提出了新要求,我们将巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,以更高的标准、更严的要求、更实的举措加强政府自身建设,为谋发展、抓落实提供强大保障。
建设法治政府,全面推进依法行政。建立政府常务会议学法制度提高运用法治方式化解矛盾、推动发展的能力。健全依法科学决策机制,将合法性审查作为政府重大决策必经程序,引进公众参与、专家论证、风险评估、民主协商等程序,邀请法律顾问列席常务会议进一步完善行政执法体制,探索实施乡镇综合执法。坚持公正文明执法,规范执法程序,全面落实行政执法责任制。强化行政权力监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。进一步推进政务公开,加强信息公开业务培训,扩大主动公开的范围,深化、细化行政审批、财政预决算等重点领域公开。
建设有为政府,提高创新实干能力。既要坚持依法治市,又要放手大胆去试,在“讲规矩”中谋创新,在“守底线”时求跨越。振奋精神,敢于担当,保护干部敢作敢为、敢抓敢管、敢闯敢试的积极性。建立健全政府部门学习制度,提高谋发展、求创新的能力。积极谋划“新常态”下发展思路,编制“十三五”经济社会发展规划。把不折不扣抓落实作为政府工作的自觉行动,推行“工作项目化,项目责任化,责任时间化”的工作落实机制。深入一线抓服务、破难题,完善领导联系基层、企业、重点项目制度。加大政务督查力度,健全常态化的督查工作机制,确保决策部署落地生根、早见实效。
建设廉洁政府,树立节俭清廉形象。继续开展落实中央“八项规定”系列专项督查,加大正风肃纪工作力度。落实机关各部门纪检监察派驻机构改革。开展机关事业单位“吃空饷”专项整治。深化廉政防控体系建设,完善招投标交易全程录像和备案制度,加快招投标网上平台建设。加强政府采购监管,进一步推进阳光采购。严格控制行政经费支出,完成公车管理改革,强化公务支出、公务接待审计监督。实施“节俭养德全民节约”十大行动,坚持简朴、实用办事,进一步压缩节会、仪式等活动数量和规模。全面应用办公自动化系统,逐步推行无纸化办公,提高公文运转效率。
各位代表,责任成就使命,奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下,团结依靠全市人民,凝心聚力,开拓创新,奋发进取,努力开启兰溪追赶发展新篇章,为撤县建市30周年献上一份庆礼!