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2014年政府工作报告

2014年1月5日在兰溪市第十五届人民代表大会第三次会议上

来源:兰溪市市政府 作者:市长 朱瑞俊 发布日期:2014-01-05 发布机构:市政府

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年,面对错综复杂的宏观形势,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧围绕“追赶跨越、重振雄风”的总体要求贯彻落实“十五字”方针,迎难而上,锐意进取,较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市预计实现生产总值242亿元,增长9%以上;地方财政收入(公共财政预算收入)18.1亿元,增长12.3%;固定资产投资131亿元,增长23%;外贸出口首次突破10亿美元大关,达到10.3亿美元,增长20.3%;社会消费品零售总额92亿元,增长15%城镇居民人均可支配收入26628元,增长10.5%,农村居民人均纯收入10790元,增长11%。一年来,我们的工作成效主要体现在以下几个方面:

(一)项目建设量质并举。十大指挥长工程全线开工,完成投资11亿元。“双百工程”项目进展顺利,完成投资57亿元,91个项目开工建设,31个项目竣工投产。开展项目推进“集中攻坚月”“百日冲刺”等行动,解决难题160件。招商选资成效明显,引进内资61亿元,实到外资2700万美元。在重庆、天津相继举办浙商回归项目签约仪式,签约项目42个,投资总额105亿元。重大新兴产业项目中光科技落户兰溪。推进历次集中签约项目落地,开工32个,投产12个。启动浙商创新实验园建设,开发区三期招商平台、低丘缓坡综合开发平台建设顺利推进,在全省率先建立水库移民创业园。企业服务中心结顶。国家电网重点工程——1000千伏特高压浙中变进展顺利,110千伏女埠变建成投运,110千伏登胜变、游埠变、永昌变、中洲变完成扩容。

(二)工业经济破难前行。预计实现规上工业总产值690亿元,增长11%;规上工业增加值125亿元,增长10%;工业投资86亿元,增长20%;新产品产值150亿元,增长33.7%。加大企业帮扶力度,净增“小升规”企业109家,为138家企业转贷7.8亿元,完成企业“无证房”办证160家。华东铝业与杭州锦江、红狮集团实现战略合作。列入省“双千工程”技改项目69个,项目数连续7年居全省各县市第一。深入推进“纺织强市”创建,兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地列入国家火炬计划,“浙兰纺织”成为浙江区域名牌。大力发展战略性新兴产业,增加值增长11.7%。支持企业科技创新,新增科技型企业56家,列入国家级科技项目5个,组建企业研发中心32家,浙江大学等三所高校、科研机构在兰溪建立技术转移中心。科技企业孵化园正式运营,并设立院士工作站。引进省“千人计划”人才2人,实现历史性突破,9个精英人才高科技项目落户兰溪。在全国率先建立乡镇首席质量监督官队伍。大力推进“机器换人”,确定首批16家示范、试点企业。开展节约集约用地专项行动,清闲促产1400亩。

(三)服务业发展多头并进。预计服务业增加值占比33.5%,比上年提高0.6个百分点;服务业投资45亿元,增长33.5%。完成个转企”687家、下升上”53家。两大商圈建设顺利推进,山田捷盛中央广场商贸综合体列入省第三批现代服务业集聚示范区;嘉泰新时代广场结顶,排岭地块启动开发。完成诸葛等6家农贸市场改造。嘉宝物流获海关保税区批复。实现总部经济税收2.2亿元,总部大楼主体工程基本完工。完成赤山湖旅游度假区控制性详细规划编制,赤山湖大道建设顺利推进。成功创建省休闲农业与乡村旅游示范县。六洞山升格为4A级景区。出台电子商务发展扶持政策,新增电子商务企业10家。引进泰隆商业银行。全市新增银行贷款52亿元,超年度目标7亿元。

(四)现代农业成效显著。六个万亩”现代农业项目顺利推进,其中云山万亩粮食功能区基本建成。创建省级现代农业园区3个。成功举办浙商“创业创新”农业产业化项目专题推介会,签约项目16个,投资总额22.3亿元。新增土地流转面积1.6万亩。与内蒙古扎赉特旗开展现代农业战略合作,引导我市生猪养殖户和种粮大户“走出去”发展。实现水利投资5亿元,农防加固主体工程基本完工,第二水源完成蓄水验收,全国小农水重点县建设、梅溪二期治理进展顺利。成功举办农展会、全省“六月杨梅红”等系列农业节会。列为全国新型农业社会化服务体系试点县。

(五)城乡建设统筹推进。新开通兰溪至南通特快列车。角大桥完成桥墩建设,横山大桥拓宽改建正式实施。马墩公路路基工程基本完成,义兰公路开工建设。完成西环路延伸和福兴路、三江路等改造。顺利通过省级园林城市创建验收。城管执法实现乡镇全覆盖。浙中清洁城市建设有序推进,垃圾填埋场无害化处理达到国家一级标准。实行地下管线统一管理。出台支持中心镇发展政策。成立历史文化名城管理委员会,推进古城保护和利用。成功承办全省历史文化村落保护利用现场会和金华市美丽乡村现场会。启动森林城市建设,绿化造林5200亩。

(六)人居环境得到优化。强势推进“三改一拆”,开展国省县道沿线环境整治、废旧品收购及加工点整治等专项行动,拆除违法违章建筑92万平方米,改造旧住宅、旧厂区、城中村共49万平方米。启动国家卫生城市创建。全面推进“四边三化” “双清行动,共清理道路、河道1600公里,清运垃圾1.4万吨实施水环境综合整治“十大行动”,全市地表水达到Ⅲ类水质断面比例从上年的66.7%上升至83.3%。开展生猪养殖污染专项整治,关停禁养区内的养殖场10万平方米,减少存栏3.3万头。全市181家制(洗)砂场得到彻底整治。组织近千人开展“保护母亲河、畅游兰江”活动。加强大气污染防治,监测并公布PM2.5,实施浙能电厂脱硝改造。开展“绿剑”环保专项行动,整改企业46家,关停“低、小、散”企业作坊223家。严格落实能源“双控”制度,拆除179台陶土坩埚拉丝落后设备。

(七)社会事业协调发展。地方财政民生支出15亿元,占比达到80%。基本完成为民办实事项目。与浙江师范大学建立全面战略合作关系。新兰五中教学区主体工程基本完工,水亭等3家中心幼儿园建成开园。出台职业教育三年行动计划。全社会捐赠教育资金近3000万元,创历史新高。公立医院综合改革稳妥推进。新人民医院投入运行,并挂牌浙医二院兰溪分院;中医院病房大楼基本建成。成功承办省第二届体育大会部分赛事。成立方增先艺术研究会。新版《兰溪市志》正式发行。省级流动人口计生服务均等化县市创建工作扎实推进。完成广电台网分离和“一省一网”整合。殡仪馆扩建工程顺利开工。新增城镇就业岗位1.1万人,城镇登记失业率为2.4%。实施食品药品网格化管理,实现村级饮用水源监测全覆盖。社会保持和谐稳定,连续七年被评为省“平安县市”。工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、慈善等事业取得新进展,司法、审计、监察、统计、人防、气象、检验检疫、信息化、外事侨务、台务、档案、民族宗教、科普和人民武装、双拥等各项工作有效推进。

(八)政府效能不断提高。严格贯彻落实中央“八项规定”,开展“正风提效促跨越”活动,改进政风、文风、会风。深入开展市长集中下基层办公,协调解决基层发展问题。实行并联模拟审批,前移审批关口,项目审批办结时间提速51%。进一步规范政府采购、工程招投标行为,简化招投标流程,建立网上招投标系统。认真办理人大代表建议416件、政协提案401件。主动公开政府信息5000余条。制定“三公”经费管理办法。顺利完成村级组织换届。

各位代表,2013年是兰溪艰难前行的一年,也是硕果丰收的一年。成绩的取得,离不开市委的正确领导,离不开市人大、市政协及社会各界的大力支持,更离不开全市人民的团结奋斗。在此,我谨代表市人民政府向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队和在外兰溪籍人士,向所有关心支持兰溪发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,当前我市发展中还存在一些问题和困难:经济企稳的基础还不扎实,部分行业、企业经营比较困难;产业发展水平总体不高,企业产出效率还比较低;用地、资金等要素制约较大;城乡基础设施欠账较多,城市品位还有待提升,集镇、农村面貌仍然相对落后;治水、治气以及节能减排的压力不小,民生事业建设任务艰巨;机关服务效能、干部服务能力与新的发展要求还有距离。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

二、2014年工作目标和主要任务

各位代表,2014年是贯彻落实党中央全面深化改革决策部署的开局之年,也是全面实施“十二五”规划的关键之年,做好今年的各项工作,对于加快我市追赶跨越发展步伐,保持经济社会平稳较快发展,具有十分重要的意义。

根据市委的总体部署,今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指引,贯彻落实省、金华市和市委系列会议精神,紧紧围绕“追赶跨越、重振雄风”总要求,深入实施“十五字”方针,更加注重改革创新,更加注重转型升级,更加注重优化环境,更加注重改善民生,加快推进“两富”现代化兰溪建设。

综合各种因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长9%,力争9.5%;地方财政收入(公共财政预算收入)增长10%,力争11%;固定资产投资增长20%,力争22%;外贸出口增长10%,力争15%;社会消费品零售总额增长13%,力争15%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增长10%,力争11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成上级任务。

要实现上述目标,重点做好以下五个方面工作:

(一)推动改革创新,增强发展内生动力

坚持科学发展理念,依靠改革的力量,完善发展政策,强化创新驱动,优化资源配置,增强兰溪追赶发展的内生动力。

大力推进浙商回归。提高浙商回归考核权重,坚持并完善市领导联系浙商回归项目制度,引进资金20亿元。分类分档下达招商任务,引进内资65亿元(其中工业48亿元,农业5亿元,服务业12亿元)。注重招商质量,提高高新技术企业项目引进比,争取在引进国内“500强”和央企、省企等大项目上有更大突破。完善工作机制,实行驻点招商、产业招商相结合,配强专业招商队伍,深入实施乡镇小分队招商。积极组建异地兰溪商会,推动以商引商。完善项目预审办法,提高项目准入门槛和质量。建立招商项目评估机制,整合产业政策,集中资源向创新能力强、社会贡献大的企业倾斜。

积极实施创新驱动。鼓励企业自建或与科研院校共建研发机构,加大有效研发投入的补助力度,对研发成果产业化实行分档奖励。谋划建立上海交大科技园。新增各类科技型企业50家以上,研发中心25家,金华市级以上科技项目35个。加快发展科技企业孵化园,培育一批中小型科技企业,引进孵化企业10家以上。积极推进浙江网上技术市场兰溪分市场建设。实施知识产权战略,争创省知识产权示范市。新增省级名牌2以上。进一步实施“智汇兰江”人才工程,引进省“千人计划”人才2人,启动建设“千人计划”产业园。深化校企合作,加强职业教育与地方产业需求的对接,开设纺织、三农类专业,积极培养本土技术人才和熟练技工。

完善项目推进机制。调研谋划“五城五开”项目,加快推进十大指挥长工程建设,继续实施“双百工程”。进一步落实历次集中签约项目,加快推进项目开工投产。推进行政审批制度改革,清理规范审批事项。全面实施审批流程再造,完善并联模拟审批,实现工商注册登记等“多证联办”。探索建立行政审批“中介超市”,规范中介服务市场,建立备案入驻、考核评定、清退淘汰机制。建立项目责任部门“提速、破难、解困日记月报”制度,加大难题交办、督办、通报力度。

优化资源要素配置。推进资源要素配置市场化,逐步建立公共资源政府集中管理、市场公开运作、节约集约使用的运行机制。实施“两退两进”工程,城区工业用地“退二进三”500亩以上;加大清闲促产力度,工业园区“退低进高”1000亩以上。立项农村土地整治500亩。加大老旧厂区等闲置土地的收储力度,加强城区改变用地性质土地的管控。试行开发区工业用地公开拍卖。加强金融创新,全年新增贷款50亿元以上。成立金融办。完善投融资运行机制,实行国有公司实体化运作。探索多渠道投融资模式,积极引进社会资金,争取发行城投债券。建立银行与乡镇结对帮扶制度,提高乡镇融资能力。引进平安银行,成立京兰小额贷款公司。加强国有资产管理,统筹规范经营行为,编制国有资本经营收支预算,强化经营收益审计监督。

(二)突出转型升级,提升产业发展水平

持把转型升级作为产业发展的方向,切实做强工业、做大三产、做优农业,打造兰溪产业发展的升级版。

稳中求进强工业。深入开展“工业强市”建设,规上工业总产值、增加值、新产品产值增长11%,力争12%,工业投资突破100亿元。深入开展企业服务年活动,进一步营造合力扶工的氛围,提振企业发展信心。办好政银企合作平台,发挥好企业转贷资金作用,缓解企业融资难题。积极培育企业主体,新增规上企业50家以上。探索建立要素价格差别化、能耗指标有偿使用等机制,倒逼企业转型升级。推动信息化在纺织产业中的融合应用,推进纺织产业链延伸,鼓励企业创新营销模式。加大战略性新兴产业扶持力度,增加值达到35亿元以上。加快推进中光科技项目,开工建设华东铝业新材料产业基地。全力推进浙商创新实验园基础配套建设,力争项目全部落地。加快建设水库移民创业园。根据区位条件、产业特色、土地资源、环境保护等因素,推进乡镇园区差别化、特色化发展。基本建成企业服务中心。建成并投运1000千伏特高压浙中变,新建220千伏孟湖变、110千伏赤溪变,扩建110千伏上华变、梅江变。

提速发展服务业。服务业增加值增长9%以上,增加值比重达到33.9%,服务业投资60亿元以上。编制商业网点总体规划,优化金融、商务、信息服务等产业功能布局。基本建成浙中纺织品市场一期工程,启动建设再生资源回收集散交易中心,积极谋划实施汽车城、海洋城、农产品批发、建材等专业市场和综合体。加快溪西商圈建设,推进排岭地块开发,完成嘉泰新时代广场建设。进一步推进山田捷盛中央广场业态集聚。创建商业特色街,提升改造三江路商务休闲街。加大现代物流企业引进力度。基本完成总部大楼工程。加快赤山湖旅游度假区开发,建成赤山湖大道,完成启动区块主体工程,开工建设环湖主干道。大力发展生态休闲旅游和兰江水上游,实施白露山、长乐村等景区开发,提升兰芝风情线旅游功能,积极发展特色“农家乐”。推进“电商换市”,筹划建设电子商务城,支持搭建电商平台,实施村级电商服务网点建设,新增电子商务企业20家以上。

做精做优现代农业。进一步推进农业两区建设,力争“六个万亩”项目基本成形。新建粮食生产功能区12个、面积1.6万亩,保障粮食生产能力,确保粮食安全。开展土地承包经营权确权登记,新增土地流转1.5万亩以上。积极扶持农业主体发展,培育省级示范性家庭农场3家、省级现代渔业园区3个、省级现代林业精品园区2个,发展设施农业3000亩以上。进一步推广生态种养模式,争创省生态循环农业示范市。积极扶持山区经济发展,推进来料加工集聚区、低收入农户增收等扶贫项目建设,完成经济薄弱村转化50个以上。加大特色农产品品牌宣传力度,拓农产品销售渠道。整合农、林、水等涉农部门的服务资源,构建新型农业社会化服务体系,完成乡镇农民之家建设。

(三)立足山水特色,打造个性精品城市

坚持新型城镇化的发展方向,立足兰溪的山水人文特色,着力打造“千年商埠、山水兰溪”。

以山水人文特色引领重点区块建设。进一步明确城市发展方向,以三江六岸为核心,优化空间布局,实现一城三片组团式发展。加快金角新区开发建设,完成新区城市设计及控制性详细规划编制,开工建设安置一期工程。推进古城保护开发,科学编制规划方案,研究制定拆迁、改造相关政策,逐步实施古建筑修缮及步行街、古巷改造。以建设浙师大行知学院和赤山湖旅游度假区为契机,推进城南片开发,实施扬子江路等配套设施建设。启动“塔山”景观开发,规划建设滨江景观。启动国家园林城市创建,实施南门湿地公园建设。加快丹溪公园建设。编制城中村改造规划和计划,推进下金、黄湓等城中村改造,建设高品位的跨村集中安置小区。

以基础设施建设促进城市功能完善。启动航运开发建设,开工建设姚家枢纽。马墩公路建成通车,义兰公路确保完成工程量的50%以上。争取开工建设临金高速、330国道外迁二期、董将线工程,完成金兰中线、游埠快速通道的前期工作。金角大桥完成桥梁主体工程,横山大桥改建工程完成主跨合龙。完善城市路网,完成兰江北路延伸一期、兰花路、宝龙路延伸和李渔路延伸一期建设。坚持公交优先,开展客运枢纽中心建设前期工作,进一步优化公交线路。完善环卫配套设施,实施垃圾房密闭化改造。

以精细化管理提升城市品质。加强城市风貌特色控制,规划控制三江六岸区域的天际线。加强入城口、主要干道两侧和十字路口等重要节点规划控制和景观营造。依托数字城管平台,开发运行“随手拍”,提高城管便民服务能力。进一步推进国家卫生城市创建,争创省灭鼠灭蟑先进城区。逐步推进城区在建工地废土冲洗平台设置。妥善搬迁人民南路夜市和溪西桥头煲庄。加强城市治堵治乱,加大人行道违法停车等整治力度,规范停车秩序。开展车辆超限超载整治,优化道路通行环境。

(四)抓好环境治理,建设美丽宜居兰溪

坚持树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把建设美丽宜居兰溪作为全市百姓最基本的福利。

狠抓“五水共治”制定河长制度考核办法,加大水环境检查监督力度,力争年底前全面消除劣V类水质断面和垃圾河。完成市域污水管网规划,镇级污水处理设施投入试运行。开展农村污水治理,加强村庄生活污水及垃圾收集处置。实施河道垃圾及淤泥清理,有效改善臭河、黑河水质。继续推进生猪养殖污染专项整治,完成禁养区内养殖场关停任务。完善制(洗)砂专项整治长效管理加强与周边县市协调,建立水源保护联动机制。全面实现农防加固工程“五年任务三年完成”目标,实施梅溪治理三期工程。完成溪东片防洪应急工程建设。启动城区供水扩容规划,第二水源实现通水,并启动源头水厂建设,实施芝堰水库除险加固。以工业节水为重点,加快实施节水项目。

加强生态建设。强化大气复合污染防治,严格实行黄标车市区限行,设立高污染燃料禁燃区,完成全市电力、水泥企业脱硝、脱硫改造。全面推进重点行业整治提升,完成化工、印染等行业整治。加强环境保护执法,强化夜间和节假日突击检查,加大对恶意偷排等环境违法行为的查处力度。推进省级生态市创建,开展生态湿地建设。创建省级森林城市,完成平原绿化4000亩,建设森林通道51公里,创建金华市级绿化示范村27个。

建设美丽乡村。继续强势推进“三改一拆”,出台违法建筑管控办法,开展无违建道路、村庄(社区)、乡镇(街道)创建活动,同时坚持拆改结合、改建联动,抓好拆后土地利用。按照“串点成线,连线成片,整体推进”要求,实施330国道市区至诸葛段沿线改造,启动4个历史文化村的保护利用,创建10个美丽乡村重点村。实施20个村农房改造,培育5个农房改造示范村,异地搬迁800人以上。进一步推进城乡环卫一体化,推行农村垃圾有偿处理和分类试点。开展“秀美集镇”创建,加大环境整治力度,推进基础设施建设,明显改善集镇面貌。

(五)加强民生保障,提高百姓幸福指数

坚持民本为先,更加关注群众的衣食住行、安危冷暖,着力保障和改善民生,努力增强人民群众的幸福感。

改善民生事业。多渠道扩大就业,大力推进创业带动就业,新增就业9000人以上。开展无欠薪兰溪创建行动,营造和谐劳动关系。扎实做好基本医疗大病补充保险、被征地农民养老保障转职工养老保险等工作,实施城乡居民医保“一卡通”。推进与浙江师范大学战略合作,启动行知学院建设。建成新兰五中、外国语中学、外国语小学,启动新城南小学建设。创建义务教育发展基本均衡市。编制城区幼儿园布局规划,完成新机关幼儿园建设。启动省级卫生强市创建,加强卫生医技人才培养,实施名医名院长工程,投入使用中医院病房大楼。继续举办龙舟赛等文体活动,推进集镇、中心村文体广场建设。根据上级部署落实“单独”二孩政策,加强性别比综合治理。全面落实惠民殡葬政策,完成殡仪馆改造。

加强社会治理。深化系列平安创建,推进乡镇(街道)社会服务管理中心、村(社区)社会服务管理站、网格点三级平台建设。全面推行社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾。深入推进“六五”普法工作。完善信访工作机制,落实领导干部下访、接访制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。鼓励社会组织参与社会管理,支持发展志愿服务组织。加强安全生产监管,进一步推进标准化建设。规范民间融资,严厉打击非法集资。加强网络舆情引导,营造清朗网络空间。完善突发公共事件应急预案体系,提高应急处置能力。

办好重点实事。一是推进水环境综合治理。实施市污水处理厂一期提标改造、二期新建以及城区、乡镇污水管网建设;新建118个村、提升改造170个村的生活污水处理设施;整治一条最差河流——浒溪,打造一条最美河流——游埠溪。二是改造提升老旧小区。分年实施老旧小区配套设施工程。三是实施兰江片核心区(兰荫南路与横山路交叉口至兰江大桥段)沿江绿道改造。四是缓解“行车难、停车难”。实施和平南路改造以及西环路、振兴路路面修复;提升道路安全保障设施,新建55个港湾式停靠站;建设市区大型货车停车场,新建小型林荫停车场5个,增加停车泊位500个;建设城区公共自行车系统。五是提高便民服务能力。建立96345社会公共服务中心,完成溪西等3家以上放心农贸市场提升改造和黄龙洞农展中心主体工程,建设电动汽车充电站1座,试行出租车电召服务,建设50个农村文化礼堂。六是保障城乡水电安全。修复改造25个村的自来水,改造部分水厂和老城、溪西片自来水旧管网5000米,增加水质检测设备;完成65个台区低压电网改造,实施兰荫路、人民路等道路线缆入地。七是提高养老服务水平。建设农村社区居家养老服务照料中心200家,完成社会福利院扩建一期工程。八是加强社会安全保障。加强治安防控体系建设,全面实施学生上下学交通安全保障工程,为全市200多所中小学、幼儿园配置安保人员、防护物品和视频监控。九是建设金华市中心血站兰溪分站。十是保障食品药品安全。完成80家大中型餐饮服务单位实时监控网络(透明厨房)建设,完善110家药品经营企业在线监管网络。

 

三、加强政府自身建设

各位代表,新形势下政府工作面临新的挑战,我们将按照全面深化改革、转变政府职能的要求深入开展党的群众路线教育实践活动,着力谋新招、干实事、聚合力、抓落实,努力开创政府工作新局面。

坚持科学施政。克服思维定势,勇于突破,敢于担当,在不断创新中谋求高效发展之策。加大教育培训力度,提升政府工作人员的业务水平和把握政策、有效创新的能力。积极深入企业、农村、社区开展调查研究,利用网络平台加强与民众沟通互动,切实问需于民、问政于民、问计于民。完善行政决策程序,建立重大事项公示、听证、专家咨询等制度,提高科学决策水平。积极借鉴发达地区和周边县市的先进经验,努力在实践中提高抓经济、抓项目、抓服务的能力。

坚持依法行政。逐步建立权力清单制度,进一步明晰部门权责,严格按法定权限和程序履行职责。加强部门协作,克服推诿扯皮,强化工作合力。落实政府机构改革的有关要求,整合工商、食品药品监管等部门职能,组建市场监督管理局,严厉查处破坏公平竞争、损害人民生命健康等违法违规行为。完善行政执法程序,规范行政执法自由裁量权。自觉接受人大依法监督和政协协商、民主监督,实行政府重大决策前向人大报告制度,将投资额3000万元以上的政府投资项目列入人大审议监督。深化政务公开,推进部门预算、“三公”经费等重点领域公开。

坚持务实勤政。建立健全工作推进落实机制,把任务量化到岗、责任落实到人,切实增强部门执行力。加强全程代理员管理,成立投资项目审批代办中心,强化代理服务。加强政务督查,强化重点工作定期督查、常规工作随时抽查,对重要领域、重点项目以及文件、会议部署事项实行跟踪督查。完善并落实行政问责制度,对不作为、乱作为等情况,严格追究责任。进一步精简会议、文件,整合电子政务资源,建设协同办公和移动办公平台,推进“无纸化”办公,提高办公效率。继续办好市长热线,帮助群众排忧解难。

坚持廉洁从政。进一步压缩“三公”经费,严格落实财政供养人员只减不增的规定,加强公务支出和公款消费审计,抓好办公用房、公务用车、公务接待规范管理。继续纠正涉农、涉企负担、教育收费、公路“三乱”等方面损害群众利益的不正之风。加强政府专项资金的绩效评估和审计监督。试点推行村级财务预决算制度,推进农村集体“三资”管理规范化建设。加大对违反“八项规定”等行为的问责力度,持续整治“庸懒散奢”问题,展示风清气正、奋发有为的政府形象。

 

各位代表,全面深化改革的号角已经吹响,形势催人奋进,发展时不我待。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,凝心聚力,苦干实干,奋勇争先,为加快追赶跨越、重振雄风作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

   

 

“十五字”方针:市委提出的“强工业、兴三产、优环境、惠民生、促和谐”发展战略方针。

“小升规”:推动规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。规模以上工业企业标准:年主营业务收入2000万元以上的法人工业企业。

双千工程”:围绕推进产业结构调整,推动传统优势产业提升、高新技术产业化、装备制造业培育和循环经济发展四大领域的技术改造,全省每年组织实施1000个重点技术改造项目,总投资达到1000亿元以上,以增强企业技术创新能力,实现经济增长方式转变,提高国际竞争力。

省“千人计划”:为大力实施人才强省战略,省委、省政府实施海外高层人才引进的“千人计划”围绕经济社会发展需求,面向海外引进经济社会发展重点产业、重点学科的学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才。

“个转企”:个体工商户转型升级为企业。

“下升上”:限额以下商贸企业升级发展为限额以上商贸企业。限额以上商贸企业标准:批发企业年营业收入2000万元以上,零售企业年营业收入500万元以上,住宿餐饮企业年营业收入200万元以上。

“六个万亩”项目:即诸葛万亩中药材、梅江万亩香榧、云山万亩粮食功能区、水亭万亩银杏、女埠万亩枇杷、柏社万亩香榧等六个占地万亩左右的现代农业项目。

“三改一拆”:根据省政府安排,2013年至2015年在全省开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法违章建筑拆除(简称“三改一拆”)三年行动。

“四边三化”:在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化。

“双清”行动:清理河道、清洁乡村。

水环境综合整治“十大行动”:①饮用水源保护;②三江流域(包括梅溪流域)采砂、制砂、洗砂整治;③小流域治理;④河道及山塘、水塘清理;⑤城区污水管网建设;⑥镇级污水处理厂管网建设;⑦生活垃圾清理;⑧工业污染整治;⑨生猪养殖污染专项整治;⑩“兰江生态行”生态文明建设专题宣传。

能源“双控”制度:为全面节约用能,提高能源利用效率,省政府建立了控制能源消耗强度和消费总量的“双控”目标责任考核制度。

“一省一网”整合:全省广播电视有线网络在完成市场化改造的基础上,加入浙江华数广电网络股份有限公司,构建统一规划建设、统一技术标准、统一集控平台、统一品牌形象、统一运行管理的广电新网络。

并联模拟审批:并联审批,是指工业类项目行政审批涉及两个以上行政部门审批时,实行“一个部门牵头、一次现场踏勘、一次会商讨论、窗口同步受理、一个口子收费”的运行机制。模拟审批,是指工业类投资项目在尚不具备审批条件的情况下,由该投资项目业主提出申请,按审批程序要求准备报批资料,各审批部门视同该项目业主已取得土地指标,并按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查,出具模拟审批意见。当该项目业主取得土地指标并达到法定审批条件后,由各审批部门将模拟审批转为正式审批。

“五城五开”项目:指我市2014年谋划实施的10个重点项目。“五城”,指古商城、海洋城、大学城、汽车城、电子商务城;“五开”,指“塔山”景观开发、上海交大科技园开发、白露山开发、金角小区滨江新城开发、女儿滩湿地开发。

“两退两进”:即“退低进高、退二进三”。退低进高,是指将制造业中资源占用多、能源消耗高、环境污染重、已不适合在当地继续发展的相对低端低效的产业、企业或某些生产环节,从原占有的空间中腾退出来,继而引进相对高端高效的先进制造业和现代服务业、优质企业或某些先进生产环节的行为与过程。退二进三,是指城区工业用地通过政府收储、收回等方式,或按规定改变用途,发展现代服务业等第三产业。

“电商换市”:货品销售电商化、居民消费电商化以及各类服务电商化,减少商品流通环节,加快流通速度,提高市场运行效率和效益。

“随手拍”:是指供市民参与城市管理的手机拍照软件。市民只需下载好软件,发现身边有破坏绿化、井盖丢失等现象,就可以直接拍照传送到数字城管监督指挥中心,指挥中心将根据城市管理相关规定及有关流程,及时处理市民反映的问题,并将处理结果第一时间反馈给市民。

“五水共治”:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

省级卫生强市创建:市委市政府研究决定,我市于2014年启动省级卫生强市创建,通过三年努力,力争2017年在卫生事业发展水平、卫生资源配置状况、综合保障水平、卫生管理水平等四个方面达到考核要求,成功创建省级卫生强市。

96345社会公共服务中心:以呼叫热线为主,辅以网站、QQ、微信等形式,为市民提供生活服务、事务咨询等服务的信息化平台。

权力清单制度:指明晰每个单位、每个职位的权责,给权力划定边界。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。