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2010年政府工作报告

——2010年1月19日在兰溪市第十四届人民代表大会第四次会议上

来源:市政府 作者:兰溪市市长 吴国成 发布日期:2010-01-19 发布机构:市政府

 

各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、迎难而上:2009年成绩来之不易
2009年是难中求进、振奋人心的一年。面对金融危机带来的严峻经济形势和基础建设投资大的双重压力,在中共兰溪市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下,全市上下按照科学发展观的要求,紧紧围绕“强工业、兴三产、优环境、促民生”十二字方针,共克时艰,狠抓落实,较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计地区生产总值增长9%以上;实现地方财政收入9亿元,增长11%,超额完成6%的年初预算目标,财政总收入17.2亿元,增长7.3%;全社会固定资产投资48.5亿元,增长12%;外贸自营进出口总额5.4亿美元,增长19%;社会消费品零售总额59.3亿元,增长13.2%;城镇居民人均可支配收入16593元,增长7.8%;农村居民人均纯收入6793元,增长8.2%。工业投入、规上产值、工业利税、新产品产值等多项经济指标增幅均列金华前茅。群众盼望多年的330国道外迁、工人路立交、高速公路至市区连接线工程以及“两违”整治顺利实施,得到了广大群众的支持和肯定。
回顾去年的工作,主要取得了以下六个方面的成绩:
(一)工业经济在应对挑战中保增促调。深入贯彻强工兴市战略,积极应对年初经济下滑的严峻形势,开展企业服务年、项目百日攻坚战等活动,出台12个涉企扶持政策,选派一批干部入驻企业指导服务,236项企业发展难题基本解决。积极帮助企业拓展国内外市场,引导企业参加广交会等展会,为50家企业取得海关A类管理资格,大通关建设取得实质性进展,自营进口额首入金华前三强。工业经济保持平稳较快增长,实现规上产值367亿元,增长8.1%;完成工业利税20亿元,增长120%。招商引资创历史新高,引进内资项目90个,其中投资总额超5000万元的30个,完成固定资产投入18.2亿元,实际利用外资9143万美元,成功举办“2009·新兰溪产业创新对接会”,与娃哈哈等知名企业达成合作意向。开发区主战场地位更加突出,完成工业投入15.2亿元,产值、税收增幅分别达16.9%和18.2%。工业强乡镇工程扎实推进,五个乡镇工业园完成工业投入7.9亿元,实现规上工业产值22.7亿元,增长18%;女埠、游埠园区成为省小企业创业基地;建设云山、赤溪、永昌、诸葛、黄店、水亭6个工业功能区,规划面积7000亩;云山街道国地两税入库首超4亿元。产业转型升级势头良好,康恩贝、华铝、红狮列入省工业行业龙头骨干企业,55项重点技改项目完成投资14.2亿元,投产或部分投产项目43个,39个项目列入“省技改双千重点项目”,争取省级以上补助资金5000万元,为历年最多。实现规上工业新产品产值27亿元,增长65%,完成技术创新项目16项,合力新型建材申报的课题获省科学技术二等奖,华铝成功引进国际最先进的新型电解槽技术。新增中国驰名商标4只、浙江省著名商标3只、浙江名牌产品6只。编制完成产业调整和振兴三年规划,为块状经济向现代产业集群转型提供了导向。节能减排稳步推进,赤溪、石渠溪、浒溪等小流域污染整治扎实有效,万元生产总值能耗下降4%,化学需氧量削减3%,二氧化硫削减率提前完成“十一五”减排目标,开发区环境整治行动通过省级验收。110千伏登胜变、500千伏芝堰变建成投运顺利通过了省级新农村电气化县市验收。
(二)新农村建设在强农惠民中有力推进。认真落实各项支农惠农政策,财政支农资金近8亿元,增长15.8%。着力推动土地流转,设立专项基金,建立市、乡、村三级服务中心,新流转土地1.5万亩、林地1万亩。提升产业化水平,新增各类无公害农产品基地5个,省级绿色、有机食品3个。培育省级林业龙头企业、金华市级农业龙头企业各3家。新增省级示范性专业合作社1家、金华市级3家。蜜蜂产业化项目列入科技部富民强县行动计划。农业服务体系不断健全,“新农民之家”一期工程动工兴建,全市农资实行统一采购和配送。全面实施农业政策性保险。成功举办兰溪杨梅节、首届农产品展销会、兰溪农产品上海推介会等节会,农产品销售更为顺畅。农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管工作得到加强。农业基础设施进一步完善,向上争取水利工程建设资金1.1亿元,列全省各县市第一。完成高潮、金山头等10座水库除险加固,建成高标准三江堤防9.4公里。全面启动了东芝灌区节水配套改造工程。1.4万亩中低产田改造基本完成,建成标准农田1万亩。农民增收取得实效,培训农村劳动力1.5万人,转移就业5600人。参与来料加工7.2万人,发放加工费5.1亿元。新发展星级农家乐经营户19户。深入实施“低收入农户奔小康工程”,下山安置农户355户,启动横溪下山搬迁小区建设。农村人居环境逐步改善,完成96个村环境综合整治、30个村污水单项整治,在女埠街道焦石等3个村开展“空心村”改造试点。实施89个村农民饮用水工程,受益人口6.5万。完成123家规模养殖场治理,新建36个村级沼气服务网点。实施库区移民项目127个。完成城乡绿色长廊建设,植树造林1.5万亩,诸葛镇硕范、诸葛2个村被命名为省级绿色示范村。香溪、横溪创建为金华市生态乡镇。
(三)第三产业在引导扶持中有所突破。出台加快服务业、旅游业发展扶持政策,专项扶持资金提高到800万元。编制服务业和商业网点发展规划。成功举办兰溪旅游上海推介会等旅游促销活动。推动旅游项目建设,卧龙庄旅游度假村投入使用,六洞山下山滑道、灵羊岛、云水山庄、诸葛农业休闲观光等项目有序实施;今朝、凤凰城等星级酒店改造抓紧进行。旅游门票收入和总收入分别增长15.3%和19.6%。捷盛中央广场建设和招商工作顺利推进,溪西商业中心规划通过论证,政策处理、招商等工作全面实施。“千镇连锁超市”网点覆盖率达到80%。汽车、家电下乡工作进展顺利,销售汽车1100辆,家电近2万台,兑现补贴资金1000多万元。兰江、衢江航运开发前期工作扎实推进,出台港口岸线管理暂行规定,完成港口岸线使用情况调查。投资5.8亿元的嘉宝物流基地列入国债和省重点建设项目,征地等前期工作全面启动金融支持经济社会发展力度进一步加大,新增贷款30亿元,增长28%,小额贷款公司完成增资扩股,市信用联社改制为农村合作银行房地产市场回暖,商品房销售面积、销售额均有较大幅度增长。
(四)城乡环境在建管并举中逐步优化。编制完成“三江六岸”景观建设规划、城市绿地系统规划、兰荫山风景区及李渔主题公园建设规划。总投资4.5亿元的330国道外迁完成50%的工程量。高速公路至市区连接线、兰黄公路二期建成通车。330国道红星村至永昌、45省道金兰线路面大中修工程顺利完成。建设联网公路 53公里、改造危桥12座。投资9000多万元的9项老城改造提升项目全面实施,清和路、火车站广场停车场、城南交通中转中心等项目投入使用,工人路立交、兰江北路延伸和铁西路完成主体工程,春节前建成通车。公安指挥中心、车辆检测中心顺利开工,061工程一期完成主体建设。全面开展“四城同创”行动。完成6座压缩式垃圾中转站及垃圾填埋场二期建设,生活垃圾焚烧发电项目前期工作有序进行。城东、白格溪和女埠二期3条纳污管网按期完成。诸葛、黄店镇污水处理项目完成主体工程,游埠、香溪、马涧镇污水处理项目进场施工。完成中洲公园儿童乐园、大云山游步道拓宽等改造项目,新建滨江等8个社区小游园,硬化社区道路3万平方米,完成社区垃圾直通道封堵工作。成立城市管理行政执法局,强化市容市貌整治,城市管理水平得到提升。强势推进“两违”整治,拆除1100多宗9万多平方米违法违章建筑,违法违章建设行为得到遏制。
(五)社会事业在统筹兼顾中协调发展。教育创强扎实推进,投资7000多万元的育才学校顺利开工,实施校舍安全工程,投入4700万元提升学校硬件设施,撤并了24所中小学。中考招生制度改革进一步深化高考成绩再创新高职业中专通过国家级重点职校初评。城乡医疗卫生条件得到改善,投资2.9亿元的人民医院溪西分院动工兴建,完成黄店等7家乡镇卫生院标准化建设。城乡医保工作有序推进,支付医疗补助款5400多万元,不断健全公共卫生事件应急处置预案,甲型流感等传染病防控取得成效。继续稳定低生育水平,免费婚检率、优生检测率均达到100%,完成计生指导站建设,省计生优质服务市创建成功。文体事业加快发展,开展纪念建国60周年系列文体活动。建立村级文化室45个,为55个村配备体育设施。博物馆、体育中心游泳池项目完成主体工程。灵洞乡上郭村创建为省级文化示范村。实施广电低保工程,9000多户低保户免费看上有线电视,广播“村村响”工程通过省级验收。新建经济适用房1万平方米,新增廉租住房209户。建成粮食储备中心,维护粮食安全。社区居家养老服务实现城区全覆盖,得到省政府高度肯定。扩建第一福利院,建设4家乡镇养老服务指导中心、35家农村“星光老年之家”,成功创建为省老龄工作先进市。社会保障基础不断夯实,城乡低保标准进一步提高。就业形势保持稳定,新增就业岗位9700多个,失业人员再就业4500多人。食品药品安全监管和“十小”行业整规等工作得到加强。设立道路交通事故社会救助基金。安全生产实现三个零增长,成功排除华铝供电专线重大安全隐患。落实全员维稳责任制,集中排查化解了一批信访积案,圆满完成国庆安保任务。工会、共青团、妇女、未成年人、残疾人、慈善事业取得新进展,司法、审计、监察、统计、气象、信息化、外事侨务、台务、档案、民族宗教、科普、市志和人民武装、双拥等各项工作扎实推进。
(六)政府建设在服务提质中持续加强。深入开展学习实践科学发展观活动,服务企业,服务基层,妥善解决溪西村、马公嘴地块开发、企业改制等一大批历史遗留问题。加强项目工作,建立政府性投资项目库,规范政府性投资项目资金与债务管理,利用“两保两挂”和国家扩大内需等政策机遇,积极向上争取项目和资金,争取量历年最多。完善工业项目预审、公共资源交易标后监管制度。深化水务体制改革,完成与钱江水务合作经营,组建兰溪市钱江水利有限公司。全面开展非行政许可项目清理和规范工作,清理和规范261项,进驻率达93.9%,升级行政审批系统,实现与省电子监察系统联网。强化廉政建设和反腐败工作,查处了一批违法乱纪案件。认真执行市人大及其常委会决议、决定和审议意见,支持市政协履行职能,254件建议和意见、233件提案全部按时办结。
回顾2009年,我们深切体会到:要圆满完成各项任务,加快兰溪发展,必须上下一心,团结凝聚,一个声音喊到底;必须咬定目标,早谋划,早部署,狠抓落实;必须直面矛盾,敢于担当,勇于创新,破解各类难题!
各位代表,2009年成绩来之不易,这是上级党委、政府和中共兰溪市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界人士大力支持的结果,是全市人民奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和驻兰部队,向所有参与兰溪发展的创业者、投资者、建设者,向所有关心支持兰溪发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,兰溪经济社会发展中还存在着不少的问题和困难,突出表现为:一是经济总量小、企业总数少、三产比重低的现状没有根本改变;二是投资总量偏小、大好高项目引进难、经济转型升级步伐慢等问题还十分突出;三是基础设施建设、社会事业发展、民生事业改善同群众的要求还有较大差距;四是城乡居民收入明显低于全省和金华市平均水平,生活困难群众数量还较多;五是一些部门和机关干部服务意识、发展意识和依法行政意识还不强,承诺不兑现,执行不到位,办事效率不高,社会管理和公共服务的水平还亟待提高。对这些问题,我们一定要特别重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。
二、奋起直追:科学谋划2010年经济社会发展目标
各位代表!2010年是决战“十一五”,谋划“十二五”的关键之年。做好今年的各项工作,对于保持我市奋起直追的发展态势,促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
根据市委的总体部署,今年政府工作的总体要求是:以党的十七大,十七届三中、四中全会,中央及全省经济工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,扎实推进强工兴市战略,紧紧围绕“强工业、兴三产、优环境、促民生”十二字方针,强化投入,优化结构,加快建设,改善作风,奋起直追,全力保持快速发展的良好态势,全面完成“十一五”兰溪经济社会发展各项目标任务。
综合考虑各种因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%以上,力争12%;地方财政收入增长7%,力争突破10亿元,财政总收入增长9%;全社会固定资产投资增长16%以上,力争19%;社会消费品零售总额增长12%以上,力争13%;外贸自营出口增长12%以上,力争15%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8%以上,力争8.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值能耗降低率及化学需氧量、二氧化硫削减率确保完成金华下达的任务。
要实现以上目标,在具体工作中,必须把握好六个方面:
(一)必须坚持“十二字”方针不动摇。实践证明,“强工业、兴三产、优环境、促民生”十二字方针,既符合上级精神,又切合兰溪实际。必须坚定不移实施强工兴市战略,以整合提升开发区和工业强乡镇工程为抓手,以强投入调结构为重点,切实增强工业经济综合实力。必须加快第三产业特别是旅游业发展,逐步构建产业联动、协调发展的格局。必须进一步加大建设力度,打造宜居住、宜创业的良好环境。必须把改善民生放到更加突出的位置,从群众最迫切的需求、最基本的保障入手,着力解决一批群众关注的热点问题,不断提升人民生活的幸福指数。
(二)必须坚持招商引资不松劲。招商引资是推动兰溪经济增量提质、保持赶超势头的一号工程。必须加大招商力度,集中更多的人力、物力、精力开展招商活动。坚持以环境吸引客商、以真诚打动客商、以服务感动客商,营造亲商、安商的浓厚氛围。坚持三次产业并举,拓宽招商领域,采取多种有效措施,着力提高招商质量加大乡镇、部门考核力度,提升招商引资地位
(三)必须坚持奋起直追不减速。奋起直追是实现兰溪追赶发展的必然选择。只有不断自我加压,迎难而上,确保各项经济指标增速明显高出金华其他县市区,确保连续几年保持超常规发展态势,才能缩小与发达地区的差距。必须充分利用后发优势、两保两挂和国家继续扩大内需的政策机遇,努力实施一批利于兰溪长远发展的工业项目、农业项目、现代服务业项目、基础设施项目及民生项目,积极培育新的经济增长点,增强发展后劲。
(四)必须坚持创新发展不保守。进一步解放思想,以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟,直面矛盾不回避,不为困难找理由,只为成功想办法,努力克服与新形势新要求不相适应的思维定势,不断推进重点领域的体制机制创新,加快形成雷厉风行、敢想敢做、敢于争先、奋起直追的发展氛围,全面激发发展活力。
(五)必须坚持实干苦干不浮躁。无论面对怎样的工作局面,必须保持求实、务实、扎实的工作作风,必须发扬昂扬向上、奋发有为的工作精神,必须坚持负重拼搏、不打折扣的工作要求,敢抓敢干、敢于碰硬、敢于负责,一丝不苟、一以贯之、一抓到底,在实干中实现突破,在苦干中实现超越。
(六)必须坚持团结协作不涣散。任何时候都必须把增进团结作为一种责任、一种胸怀,以大局为重,形成强大的攻坚破难合力,努力促进各项工作的落实。各部门各单位必须相互配合,加强互动,内部形成凝聚力,对外形成吸引力,横向形成亲和力,纵向形成战斗力,大力营造和谐稳定协作、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛围。
三、攻坚破难:全力落实2010年各项工作任务
根据目标和总体要求,今年着重抓好以下六个方面的工作:
(一)更加注重工业发展,提升工业综合实力
扎实开展招商引资。紧紧围绕引进工业资金25亿元的目标,深入推进招商引资年、项目推进年活动。配强招商力量,市领导直接参与联系乡镇招商活动,设立乡镇专职招商主任,强化招商小分队驻点招商,出台招商员考核管理办法,实行全程跟踪督查考核。注重“以商招商”和“回归工程”,加强在外商会建设,积极引导企业与大公司、大企业挂靠联合,深化“2009·新兰溪产业创新对接会”成果,做好与省知名企业家圆桌会成员的后续对接工作。建立引进、促进和推进大好高项目协调组织,力争在引进高端、高质、高新的项目上取得突破。整合招商引资优惠政策,逐季推出重大招商活动,营造浓厚招商氛围。严格项目预审,把好项目准入,跟踪项目服务,加快项目落地。
推进工业强乡镇工程。实施“扩权强镇”工作,激发乡镇发展活力,力争乡镇工业产值、税收、工业投入增幅高出全市平均水平,实现规上产值200亿元、税收10亿元、工业投入20亿元。坚持一把手亲自抓工业,配强配专工业管理队伍。完善涉工部门与乡镇联系制度,坚持工业、招商引资月度例会,强化督查考核。扎实推进乡镇工业平台建设,力争乡镇园区扩容3000亩、清理低效用地300亩,完成基础设施投入1亿元以上。现有乡镇工业功能区加快扩容提升步伐,完善基础设施配套,尽早形成新的招商和工业发展平台。没有工业园区的乡镇根据各自特点和地理优势,尽快规划工业集聚小区。进一步完善工业强乡镇优惠政策,积极为乡镇园区建设提供融资保障,确保新增工业贷款增长15%以上。加快梅江、女埠、香溪3项110千伏输变电工程建设,进一步改善电网结构。强化用地保障,大规模开展宅基地整理、建设用地复垦,争取复垦指标500亩以上。
实施开发区整合提升。围绕“提西优南,融入长三角”的总体思路,做好开发区与兰江、上华、赤溪、永昌、女埠的规划衔接。开发登胜路两侧低丘缓坡,争取形成招商平台2500亩以上,加大清闲促产力度,清理低效用地500亩以上。不断完善综合配套,加快雁洲路、畈口路等路网建设,完成雁沙路污水泵站及纳污管网建设,推进开发区纺织品市场、综合服务区等配套工程。大力培育优势产业,重点引进新型棉纺织、装备制造、天然药物三大主导产业和精细金属新材料、精细生物化工、绿色节能照明三大特色产业。围绕经济总量三年翻番目标,切实抓好经济运行,力争主要经济指标高出全市平均水平10个百分点以上,实现规上产值140亿元,税收4.5亿元,净增规上企业40家,完成投入18亿元以上。
加快产业转型升级步伐。实施产业调整和振兴三年规划,选择和培育重点产业,实现差别化竞争,错位化发展。改造提升纺织产业,拉长产业链,提升附加值,打造浙江省棉纺织区域品牌,力争纺织行业成为我市首个百亿产业,争创“中国棉纺织示范基地”。加快战略性新兴产业发展,实施装备制造业振兴工程,大力发展以联强机床、蓝宝机械、蓝海压缩机为代表的优势产业,创新发展以盛世游艇、兴美电动车、创星玻璃为代表的新兴产业,积极拓展医药化工行业,培育壮大生物制药、中药功能性食品和保健饮品产业。深入实施55项重点技改项目,力争当年完成投入16亿元,抓好快活林食品、金梭纺织、甬金金属等企业重大项目建设。抓住科技部在我省进行创新型省试点契机,做好科技创强和人才引进工作,加快创新平台建设,争创金华市级以上科技型企业10家。实施知识产权、品牌、标准化战略,争创省级以上著名商标、名牌产品10只以上。深入实施排污权交易和排污许可证制度,加强在线监测监控系统和阳光排污口建设
推动企业梯度创业创新。实施创业促发展、创新促升级战略,进一步优化企业政策、服务和融资环境。做强行业龙头企业,以华东铝业、自立铜业、立马云山、康恩贝、天一堂、红狮等为重点,实施“一厂一策”,引导和鼓励企业延伸产业链、分离服务业、发展总部经济,努力创建创新型企业。做大规模企业,推进“百家企业升级工程”,促进生产上规模、技术上台阶、产品上标准、管理上水平,实现100家企业从规模以上小企业升级为中型企业;推进“百家企业成长工程”,扶持一批产业关联度高、具有行业优势、发展前景良好的规下企业,新增规模企业100家以上。积极培育微小企业,加快家庭工业集聚区建设,鼓励各类人员创办企业实体,重点培育500家初创型微小企业。进一步优化对企业的服务,健全完善市领导、责任部门联系企业制度,加大帮扶解困力度,盘活改制企业存量资产;探索构建“日协调服务,旬分析排查,月难题会办”的长效机制,帮助企业解决融资、用地、招工等发展难题,完善绿卡制度,为外来企业家提供便利。
(二)更加注重农民增收,扎实推进新农村建设
加快发展现代高效农业。稳定粮食生产,实施现代农业产业布局规划,优化产业结构,重点实施四大工程。实施现代农业示范工程,制定现代园区建设五年规划,建设市级现代农业综合示范园1个,乡镇现代农业示范基地、示范村各10个。出台设施农业扶持政策,在赤溪建立首个机械化育秧工厂,发展大棚、喷滴灌等设施农业3000亩。加快毛竹、珍稀干果等林业示范基地建设,创建兴林富民示范村3个。实施农产品品质提升工程,建立新品种、新技术引进以奖代补制度,加强与科研院校合作,引进一批优质新品种,推广一批高效种养模式。推进农业标准化生产和品牌战略,保障农产品质量安全,创省级无公害绿色、有机农产品10个。实施现代农业主体培育工程,培育市级农业龙头企业10家、金华市级3家、力争认定省级1家;提升专业合作社质量,新增金华市级示范性专业合作社5家、省级2家,规范化专业合作社达70%以上,培育种养销大户100户以上。实施农业基础保障工程,完成火炉山、城头2座中型水库和盆塘等5座小(二)型水库除险加固,建设高标准三江堤防3公里,完成东芝灌区节水配套改造、梅溪一期治理、石渠溪河道整治工程。改造中低产田1.5万亩、标准鱼塘2400亩。
提升为农服务能力。继续推进土地流转,完善服务平台,新流转土地1.5万亩。深化集体林权制度改革,建立林权流转服务中心和交易平台,加快推进林权质押贷款业务,新流转林地5000亩。完成“新农民之家”主体工程建设,延伸乡镇分中心服务功能。高度重视农产品营销网络建设,继续举办兰溪杨梅节、农产品展销会、推介会和“农进超”对接会;鼓励依托当地特色资源,以乡镇为主体举办农业节会。运作好农信担保公司,深入推进政策性农业保险。认真做好防汛抗旱、动植物疫病防控、森林消防工作。
推动农民创业增收。深入实施农民素质提升工程,培训农村劳动力6000人,实现转移就业4000人。推动来料加工转型升级,培育来料加工企业18家,发放加工费5.5亿元。大力发展休闲观光农业,抓好女埠街道虹霓山、马涧镇马坞农家乐专业村试点工作。深入实施“低收入农户奔小康”工程,全面落实“一户一策一干部”帮扶举措,继续做好与6家省级结对帮扶单位对接工作,完成横溪下山搬迁小区一期工程建设,启动马涧下山搬迁小区和香溪、柏社、黄店等乡镇下山搬迁点建设。多渠道发展村级集体经济,规范村级财务管理,努力化解村级集体债务。
优化农村人居环境。继续推进村庄整治,完成70个村环境综合整治和31个村“空心村”改造。加快推进农村住房改造,启动53个村农房改造建设,完成370户农村困难群众住房救助工作。扎实推进农村“两违”整治,重点加大对一户多宅等违法行为的整治力度。动工建设第二水源(钱塘垅水库)新增农村社区服务中心20个、农村放心店50家。有序推进农村面源污染整治,完成616家生猪规模养殖场和3家规模水禽场治理,创建省级生态乡镇1个、金华市级2个。建设“森林兰溪”,实施“百万乔木绿兰溪”活动,植树造林1800亩,创建省级绿化示范村2个、金华市级4个。
(三)更加注重项目带动,推动第三产业发展
重点突破旅游业。围绕旅游目的地建设,着力完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套,启动度假区、提升老景区、开发新景点,力争旅游门票收入和总收入分别增长12%和13%。进一步加大政策扶持,增加旅游开发投入,创新投融资机制,加快项目建设。完成旅游发展总体规划修编,调整报批兰溪旅游度假区规划。度假区A区以历史文化名城游为载体,实施古商城改造,提升兰花村、中洲公园等景观,联动开发灵羊岛黄大仙故里石门槛景区,探索开发兰江水上游、古城游。度假区B区启动赤山湖开发项目,开展规划编制、用地调整、项目策划等前期工作。推进诸葛景区扩容工程,改造提升六洞山景区,争取启动森林公园保护性开发,整合白露山-芝堰景区资源。加快建设商贸、酒店、旅行社等旅游设施完善城区旅游功能。突出整体形象,加强区域交流合作,加大旅游营销力度,有效拓展市场。认真做好与世博会的对接工作,分享旅游业“大蛋糕”。
整合提升商贸业。制定商业网点发展规划管理办法,试行大型商业网点建设听证制度,逐步提高商业布局的科学性和合理性。加快推进捷盛中央广场购物中心建设,力争年内正式营业,启动溪西商业中心高星级酒店和大型超市建设,大力引进知名商贸企业。改造提升黄龙洞市场,加快建设汽车商贸城。深入实施“千镇连锁超市”工程,鼓励联华、星地买等企业发展农村连锁网点。继续推进家电、汽车下乡和以旧换新工作,促进农村消费,改善群众生活。
加快发展物流业。编制物流业发展规划和疏港公路规划,着力构建水路、铁路、公路有机结合的运输体系。密切关注富春江船闸改造进度,有序推进港航开发前期工作。研究出台港口岸线整治方案,开展港口岸线整治,为港航建设留足用地空间。推进嘉宝、捷盛物流基地项目,嘉宝项目完成铁路专线及部分仓储设施建设。加快实施沈村停车场及物流中心项目。
积极培育其他服务业。加大金融产品创新力度,大力开展贷款转让业务,力争新增贷款25亿元。成立稠州商业银行兰溪支行,继续引进市外商业银行入驻兰溪。积极组织银企对接、企业走访等活动。加快农村信用体系建设步伐,逐步改善农村融资环境。规范发展融资担保、中介服务业,鼓励发展文化产业、电子商务、信息服务等其他现代服务业。完善房地产发展配套政策,优化房地产开发投资环境,推进马公嘴、原毛巾厂、黄大仙一号等地块的房地产项目建设。
(四)更加注重基础建设,完善城市功能
加快城市建设。着眼提升城市形象,编制四个入城口改造及景观规划,以李渔主题公园建设和马公嘴地块开发为切入口,推进南入城口建设;以红星村改造、纺织品市场建设和丹溪大道延伸为切入口,实施西入城口建设。结合诸葛集镇整治,改造提升兰西入境口。着眼完善城市路网,完成城北立交扩孔工程,适度实施老城拆迁改造,拓宽改造兰花路,西环路向南延伸至新330国道,清和路向西延伸至黄大仙宫,兰江北路向北延伸至黄湓码头。贯通滨江路和金信南路改造赤松路、振兴路路面。加快金角大桥建设前期工作进度。着眼改善城市环境,开展城中村改造调研,逐步推进溪西、排岭、何村、大路口、黄湓、枣树等城中村改造;动工建设生活垃圾焚烧发电项目;建设和改造3座城区垃圾中转站,改造提升15座公厕;增加市区公共绿化2.8万平方米,新建兰荫等8个社区小游园,硬化社区道路3.6万平方米,铺设下水管道4千米
加强城市管理。推进“四城同创”,提升市民素质,强化督查考核,争创“省级示范文明城市”。强化规划“一盘棋”理念,将兰江新区纳入城市总体规划,实行规划一体化管理。开展城市管理相对集中处罚权工作,完善综合行政执法体制,推进城市精细化管理。在开发区成立新社区,将兰花村、城中村及华丰、永进社区纳入城市管理范围,3年内全面完成社区办公用房建设。加强管线改造管理,建立城市给水、排污、通讯、供电等地下管网信息化系统。强化城市保洁,设立兰江、云山、上华街道环境卫生服务站。规范洗车点、修车点、停车点、废品收购点及城区主要道路两侧建筑立面管理。最大限度增加停车位,缓解老城停车难。巩固现有成果,完善长效管理机制,坚决打赢“两违”整治攻坚战,取信于民,为民谋利。
完善交通网络。全力推进330国道外迁工程,确保年底建成通车。积极做好兰义公路项目审批、政策处理等前期工作,力争年底前开工建设。完成45省道部分路段及31公里的县乡公路大中修工程,改造危桥4座。实施26个项目116公里的公路安保专项工程。建设联网公路15公里,进一步完善农村公路布局。加快330国道汪高至诸葛段改建、马涧—柏社—墩头公路、游埠—赤溪快速通道等项目前期工作进度,开展女埠—建德公路前期调研评估工作。
提升城市经营水平。坚持城市建设与发展旅游相结合,与繁荣商贸相结合,与改善民生相结合,变零星改造为整体推进,变小块开发为大社区建设。坚持规划先行,充分发挥规划在经营城市中的作用,提前规划定点公用设施,加强规划批后监管,维护规划的严肃性。坚持配套先行,依靠基础设施改善提升土地价值,形成城市建设与土地开发的良性互动。坚持计划出让,有效调控土地市场,加大城区土地收储力度,重点收储工人路两侧、国际大酒店周边地块,适时出让黄大仙区块、育才学校周边地块。坚持适度负债,强化融资平台建设,引进多元投资主体,开辟多种融资渠道,为城市建设筹集更多资金。
(五)更加注重民生改善,促进社会和谐稳定
做好为民办实事项目。一是盘活农村存量宅基地500亩以上,优先安排农村建房用地150亩以上,解决农村新建住房用地4000户以上,缓解农村建房难问题。二是启动城乡公交一体化改造工作,实现城乡公共交通统筹发展三是实施城乡居民社会养老保险,落实基础养老金发放政策;新建1家养老服务中心和15个居家养老服务站。四是完成城北立交扩孔等工程,改造丹溪大道、府前路等部分路段人行道,缓解城市交通压力。五是规划设计并逐步建设中洲公园兰花滨水文化艺术广场,改造告天台花园和大云山逍遥顶,完善城区部分路段和社区亮化设施,改善城市休闲宜居环境。六是开展柏社等6家乡镇卫生院标准化改造。七是实施殡仪馆扩建工程。八是实施芝堰水库至城区供水管道扩建项目,完成57个村农民饮水安全工程。九是新建汪高路至映月路等2条城市污水管网,建成游埠、香溪、马涧3个镇污水处理项目。十是开展6个乡镇公办中心幼儿园标准化建设。十一是实施“菜篮子”工程,改造青松菜场。十二是完善体育中心硬件设施,创建100个村级文化室。对以上群众关注度高、受益面广的实事项目,我们将认真落实、抓紧实施。
推进社会事业发展。制定教育现代化发展规划,加快育才学校建设,年内建成教学楼等主体工程,推动校舍安全工程,完成9万平方米的改建任务。加强名师名校长培养力度,提升教育队伍整体素质,稳步提高教育教学质量。创建国家三类语言文字规范化城市。职业中专争创国家级重点职校。深化医药卫生体制改革,分步实施基本药物制度,加强农村医疗卫生服务体系建设,探索乡村一体化管理模式。制定创建省级“卫生强县”规划,加快人民医院溪西分院建设,年内完成医技大楼等一期主体工程,开展市中医院病房楼改扩建和妇幼保健院异地搬迁前期工作。强化计生基础建设,提升工作整体水平,加强出生人口性别比综合治理,落实优生“两免”政策。继续做好非物质文化遗产和文物保护工作,博物馆免费向市民开放。推进农村文化十项工程,建设4个乡镇文化活动中心。完成市志编纂。建成体育中心游泳池,创建省级体育强乡镇4个,金华市体育小康村50个。启动数字电视平移前期准备工作。稳步推进人防民防一体化建设。进一步做好工会、共青团、妇女、未成年人、残疾人、慈善、统计、气象、信息化、外事侨务、台务、档案、民族宗教、科普和人民武装、双拥等各项工作。
加强就业和社会保障。以创建创业型城市为载体,实施积极的就业政策,新增就业岗位8100个。大力开展职业技能培训和创业培训,全年培训1万人以上。深入推进“五费合征”工作,加大扩面征缴力度,提高基金支付能力。进一步完善城乡居民医疗保障、预征地村村民基本生活保障和新型社会救助制度,提高社会保障水平。强化困难群众住房保障,新建经济适用房2万平方米,新增廉租住户300户以上。继续做好城乡居民健康体检工作。加快发展养老服务事业、社会福利事业和慈善事业,完成溪西老年活动中心建设。全面实施残疾人共享小康工程,切实保障妇女和未成年人合法权益。
维护社会和谐稳定。深入推进“平安兰溪”建设,保证人民生命财产安全。落实领导包案制,夯实基层基础,强化维稳例会制,完善重大决策、重大事项维稳风险评估机制和突发事件应急处置机制,认真梳理、集中化解历史积案和重案要案,确保做好世博会、亚运会等重要时段信访维稳工作。加大刑事违法犯罪打击力度,强化社会治安综合管理。加强直属司法所建设,创新人民调解机制。推进公安指挥中心、消防指挥中心建设,建成车辆检测中心,组建黄店专职消防队。强化食品药品安全监管,推进十小行业整规工作。严格落实安全生产责任制,确保实现三个零增长,杜绝重特大安全事故发生。
(六)更加注重自身建设,打造人民满意政府
心系百姓,打造亲民政府。坚持把百姓的呼声作为第一信号,把百姓的需求作为第一选择,把百姓的福祉作为第一目标。充分发挥市长热线电话、市长信箱、市长接访日的作用,加强政府网站建设,健全信息公开制度,进一步畅通政府与人民群众的沟通渠道,倾听民声,体察民情,尊重民意,集中民智。关心百姓尤其是困难群众的生产生活,强化公共服务,着力解决就学、就医、就业、住房、基础设施、社会保障、环境保护等群众最关心的利益问题。突出富民、利民、惠民重点,深入一线大调研,高质量完成“十二五”规划编制工作。
雷厉风行,打造高效政府。强化领导在一线指挥,干部在一线干事,政策在一线落实,问题在一线化解的工作理念倡导马上办、主动办、上门办、公开透明办、积极创新办的工作作风,做到看不准不动手、看准了不松手、干不成不放手。坚持工作项目化,项目责任化,责任考核化,形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。完善电子监察系统,运用电子监察手段,加强督查和机关效能监察力度,强化跟踪问效和行政问责,在政策处理、项目建设等工作中形成合力攻坚的机制和氛围,坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良作风,强势推进重点工作。完善激励机制,以发展论英雄、凭实绩论地位,让想干事、会干事、能干事、干成事的人有机会、有舞台、有前途,营造干事创业的良好环境。
依法行政,打造法治政府。进一步完善公务员学习培训制度,推进学习型机关建设。严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。加强行政复议和规范性文件制定、备案、清理工作。深化行政执法责任制,规范行政执法行为。以进行政服务中心项目再梳理再规范为重点,深化行政审批制度改革。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各界的舆论监督,进一步提高建议、意见和提案的办理质量。
干净干事,打造廉洁政府。认真落实廉政建设责任制,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,加强对重点行政执法部门、窗口单位、关键岗位的监督,推进权力阳光运行机制建设。充分发挥监察、审计等部门的监督作用,规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购和财政资金的使用管理,严肃查处各类违法违纪行为。坚决压缩会议、接待等经费支出,严格控制行政成本,把财力更多地用于改善民生。
各位代表!兰溪正处于一个新的发展历史节点,百姓的期盼激励着我们,发展的重任鞭策着我们!让我们在中共兰溪市委的正确领导下,团结协作,务实进取,勇往直前,奋起直追,为开创兰溪美好的明天而努力奋斗!


 
名 词 解 释
 
大通关:是指口岸各部门、单位、企业等,采取有效的手段,使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转,同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。它是涉及海关、检验检疫、外经贸、运输、仓储、海事、银行、保险等执法机关和商业机构的系统。
化学需氧量(COD):是指在一定的条件下,采用一定的强氧化剂处理水样时,所消耗的氧化剂量。它是衡量水中有机物质含量多少的指标。化学需氧量越大,说明水体受有机物的污染越严重。
城乡居民社会养老保险制度:是建立完善覆盖城乡多层次社会养老保障体系的重要组成部分,把职工基本养老保险和现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民纳入进来,按照权利与义务相统一的原则,实行社会统筹和个人帐户相结合,待遇水平和个人缴费相挂钩的办法,到年满60周岁后享受养老保险待遇的一项社会养老保险制度。养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴和集体补助构成。
城乡公交一体化:是指改革现有客运管理模式,打破城市公交与农村客运二元分割的局面,利用公交化运作方式,构建城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交服务体系。
“十小”行业:是指食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。
国家三类语言文字规范化城市是指全市各学校、党政机关、新闻媒体和公共服务行业普及、使用普通话,市区内各单位、部门规范用语用字,并达到国家有关法规要求的县市级城市。