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2009年政府工作报告

——2009年1月10日在兰溪市第十四届人民代表大会第三次会议上----兰溪市代市长 吴国成

发布日期:2009-01-14 发布机构:市政府

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2008年工作回顾

2008年是改革开放30周年,也是兰溪经济社会平稳较快发展的一年。一年来,我们在中共兰溪市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,积极应对经济形势变化,深入实施强工兴市战略,全力以赴抓发展,攻坚克难搞建设,真心实意促民生,较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项工作任务。

(一)创新创业,综合实力稳步提升。预计实现地区生产总值142亿元,增长11.5%;财政总收入16.02亿元,其中地方财政收入8.12亿元,分别增长15.8%17.4%;全社会固定资产投资39亿元,增长15%;外贸自营出口4.2亿美元,增长39%;社会消费品零售总额52.4亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入15389元,增长7.1%;农村居民人均纯收入6277元,增长8.1%。全市金融机构各项存款余额128亿元、贷款余额106亿元,分别增加23亿元和10亿元。面对严峻的经济形势,全市人民创新创业,主要经济社会指标实现或超过了年度目标。

(二)政企联动,工业经济持续增长。实施工业行动计划,完成工业投入24亿元,增长27%,其中制造业投入21.5亿元,增长19%,新增规上企业107家,实现规上工业总产值324亿元。招商引资效果明显,引进企业85家,完成固定资产投资13.3亿元,实到外资5523万美元,红狮集团引入美国高盛1.2亿美元,成为金华市有史以来最大的外资引进项目。开发区工业龙头地位进一步加强,完成工业投入12亿元,拓展工业用地1218亩,清理低效用地509亩,实现产值85亿元、销售83亿元、税收3.2亿元,分别增长26%25%25.8%。工业强乡镇工程深入推进,女埠、游埠、马涧、梅江、横溪五个功能区完成工业投入3.9亿元,拓展工业用地200亩;镇乡、街道规上企业销售收入139.9亿元,同比增长12.2%。自主创新步伐明显加快,50项重点技改项目完成投入17亿元,建成投产43项,华铝汽车用铝合金板带项目列入省“三个千亿”工程,嘉宝化工油脂高压水解项目建成投产。获省级重大科技项目8项,省级高新技术产品9只,专利申请数增长126%,新增技术研发中心10家,省级高新技术企业4家。科威工程材料公司的“沿海混凝土结构耐久性理论及应用技术”获国家科技进步二等奖。与高校合作,成立康恩贝国家级博士后工作站、双灯家纺国家染整工程技术研发中心。双灯毛巾、云山纺织、凤凰肥皂、立马水泥、科华水泥被认定为中国驰名商标。新增浙江名牌2只。节能减排取得实效,开展环保“811”新三年行动,对电镀行业和开发区化工行业进行污染整治。认真开展污染源普查,实行排污权有偿使用,建立市重点污染企业在线监控中心,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5%和3.6%。大力发展清洁生产和循环经济,关停、淘汰粘土砖瓦窑17座,超额完成国家关停小火电任务,协鑫热电集中供热工程有序推进。企业帮扶行动扎实开展,集中交办182项企业发展难题,基本得到解决。及时出台有关税费减免缓政策,直接为企业减负3700余万元。促进银企联动,新增工业贷款9.1亿元。成立邮政银行兰溪市支行,兰信小额贷款公司挂牌营业。12家企业进入上市培育库。加快电网建设,芝堰、登胜、梅江等变电所建设进展顺利。

(三)增收致富,新农村建设扎实推进。全面落实支农惠农政策,财政支农资金达6.36亿元,同比增长13%。农业竞争力继续提升,新增各类无公害农产品基地1万多亩,省级森林食品基地2个,通过省级无公害或有机、绿色认证农产品7个。新培育农民专业合作社90家,金华市级农业龙头企业3家,达利养殖公司成为我市首家省级农业龙头企业。兰溪获“中国蜜蜂之乡”称号。农业服务体系不断健全,建成马涧、梅江、黄店、游埠四处新农民之家。全面推行责任农技员制度,实施政策性农业保险制度。成立农产品营销管理中心,举办中国杨梅节,农产品市场营销得到推进。新型合作服务体系进一步拓展。农业基础保障进一步加强,兰溪水利工作得到省委、省政府的充分肯定,我市在全省水利工作会议上作典型发言,浙江钱塘江流域防洪演练和全省钱塘江干堤加固建设现场会先后在我市举行。实施“强塘固房”工程,启动金山头、高潮两座中型水库除险加固工程,完成8座小型水库除险加固和18公里渠系配套,清理整治河道10公里。加固女埠、香溪等地农防5.7公里。建成标准农田2.83万亩,完成云山街道中低产田改造与朱家溪、白沙溪小流域治理,新种毛竹5000亩,更新造林4100亩。农民增收渠道得到拓宽,完成农村劳动力培训1.58万人,转移就业7100多人。境外就业总数超过2000人,净收入达1.4亿元。来料加工业参加人数达7万人,实现加工收入4.5亿元,同比增长36.4%。“农家乐”乡村游发展态势良好,长乐福地正式对外开放,诸葛镇成为金华市首个省级旅游强镇,荫坑垅休闲观光园、长乐药膳坊等星级农家乐经营户达到53户。启动实施“低收入农户奔小康工程”,推进下山脱贫工作,柏社、香溪等镇乡619户居民实现下山安置。农村环境逐步改善,完成100个村的村庄整治工程,云山、赤溪两个街道实现整体整治。建立农村面源污染治理长效机制,65个村生活污水实行生态湿地处理。完成2300多户沼气国债项目,治理77家规模养殖场,新建11座压缩式垃圾中转站,所有整治村实行垃圾集中处理。实施上华、永昌、黄店等11个乡镇农民饮用水工程,新增受益人口10万人。建设城乡绿色长廊108公里。水亭畲族乡成功创建省级生态乡。落实库区移民扶持项目256个。完成新农村电气化改造131个村。

(四)建管并举,城乡设施配套逐步完善。千方百计突破资金、土地两大瓶颈制约,全力推进重点建设和为民办实事项目。330国道拓宽改造(二期)顺利推进,工程涉及的沈村拆迁经过全力攻坚,已全面完成。兰黄公路(二期)主体工程春节前基本完成。330国道城区段、西环北路及公铁立交改造项目全面竣工。黄湓大桥实行免费通车,大阙路、兰江路实施改造,城市交通环境得到改善。完成13个县乡公路大中修工程和4个危桥加固项目,建设联网公路43.3公里。建成公共卫生中心,粮食储备中心、博物馆、排岭新村建设进展顺利。第二水源项目列入省重点预排项目。改造城区供水管网4万余米,铺设污水处理工程管网4.2公里。完成“三江六岸”亮化工程,中洲公园、大云山景观改造成效明显。编制了城市综合交通规划、金角区控制性详细规划、兰江新城控制性详细规划和40个村庄规划,完成4个乡镇土地利用规划修编。改造城北菜场,配置维修市区环卫设施,封闭垃圾直通道488条。修复人民路等市区人行道2万多平方米,硬化社区道路2.2万平方新增绿地面积6000多平方米。经过全市上下的共同努力,我市顺利通过省级卫生城市、省级文明城市的复查验收。

(五)注重民生,社会事业协调发展。新增就业岗位8470个,实现失业人员再就业4150人。“五费合征”覆盖面进一步扩大,被征地农民基本养老保障参保人数1.4万人。建设经济适用房1万平方米,完成187户农村特困户住房救助,政策性农村住房保险参保率达到99.9%。深入实施义务教育保障机制改革,化解义务教育债务3000万元,省教育强镇比例达到94%。新建校舍5.7万平方米,创建省标准化学校20所。职业中专原址扩建,16个镇乡、街道全部建成中心幼儿园,实施中考招生制度改革,高考上重点人数创历史新高。开展“全民健身与奥运同行”系列活动,创建省体育强乡镇4个。群众文化活动丰富多彩,农村文化建设“十项工程”扎实推进,创建金华市农村文化示范村5个。《诸葛古村落营建技艺》、《黄大仙传说》、《断头龙》被列入第二批国家级非物质文化遗产项目。广播电视事业稳步发展,实施新一轮广播电视“村村通”工程。设置10个城市社区卫生服务站,9个乡镇卫生院实施标准化改造。农民健康工程全面推进,城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗并轨运行,参保人数达到50.5万人。实施困难群众大病医疗救助1200人次。全面开展食品安全示范乡镇创建活动,通过省农村药品“两网一规范”示范市验收。积极推进城乡养老工程,推行社区居家养老服务,新建35家星光老年之家。完善利益导向机制,扎实开展省级计划生育优质服务市创建工作。加强安全生产监管,实现三个零增长目标。“五五”普法顺利推进。高度重视维稳工作,奥运安保取得成功。工会、共青团、妇女、慈善、未成年人、老年人、残疾人事业取得新进步。审计、监察、统计、气象、外事侨务、台务、档案、民族宗教、人防、科普和双拥、民兵、预备役等各项工作都得到了加强。

过去的一年,我们认真执行市人大及其常委会决议、决定和审议意见,支持市政协履行职能,324件代表建议和意见、398件委员提案全部办结。深入开展“作风建设年”活动,完善和落实各项管理制度,推行政务公开,扎实推进依法行政。深化机关效能建设,实施行政审批“两集中两到位”工作,精简审批程序,项目办理明显提速。经过积极争取,我市列入“两保两挂”范畴。

各位代表,2008年所取得的成绩,是中共兰溪市委正确领导的结果,是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果,也是全市人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和驻兰部队,向所有关心支持兰溪发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,兰溪经济社会发展还存在不少困难和问题,政府工作还有不少薄弱环节。经济总量偏小,稳定性不强,发展方式还没有根本转变;工业园区土地产出较低,乡镇工业基础薄弱,发展步伐不快。基础设施历史欠债较多,城乡环境有待进一步改善。农业效益不高,农民持续增收难度较大,新农村建设任务比较繁重。三产发展相对滞后,商贸服务业尚未形成规模,旅游业发展势头缓慢。社会保障水平还比较低,一些民生问题受财力制约难以让群众满意。因利益调整引发的社会矛盾较多,维稳压力较大。一些部门和机关干部公仆意识、发展意识和依法行政意识还不强,承诺不兑现,执行不到位,办事效率不高,社会管理和公共服务的水平还亟待提高。对这些问题,我们一定要特别重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。

二、2009年工作目标和主要任务

各位代表!2009年是全面实施“十一五”规划的关键一年。做好今年的各项工作,对于保持我市良好的发展态势,促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。

根据市委的总体部署,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央及全省经济工作会议精神,深入学习实践科学发展观,紧扣创业富民、创新强市主题,围绕“强工业、兴三产、优环境、促民生”四大重点,坚定不移深入实施“强工兴市”战略,全力保持兰溪经济社会平稳较快发展。

新的一年,我们将面临一个更为严峻、更为复杂的宏观环境。我们要坚定发展信心,把握发展趋势,变压力为动力,化挑战为机遇。综合考虑各种因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9%以上,力争10%;财政总收入增长8%左右,地方财政收入增长6%左右;全社会固定资产投资增长12%以上;外贸自营出口增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长7%8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值能耗下降4.5%,化学需氧量和二氧化硫排放量均削减3%

要实现以上目标,必须振奋精神树信心,必须坚定不移抓落实,必须解放思想破难题,着重抓好五个方面工作:

(一)保增促调蓄劲,强力推进强工兴市战略

加大招商引资力度。紧紧围绕引进内资12亿元、力争15亿元和外资4500万美元的目标,坚持“招商引资”一号工程,创新招商方式,强化工作考核。加强专业招商力量,继续组建小分队赴广州、宁波、温州等重点区域蹲点招商,主动对接行业龙头企业、央企、世界500强企业,着力引进一批成长型企业,争取引进投资规模大、市场前景好、产出贡献率高、符合产业政策的项目。突出产业招商,主动承接发达县市的产业梯度转移,发展装备制造业、铜铝新材料、机电一体化、新型纺织业四大产业。充分利用金华汽车产业优势,积极引进汽车配套企业。重视以商招商,发挥企业的招商主体作用,切实做好亲商安商扶商工作。大力推进回归工程,深化“百名企业家兰溪行”活动,争取把“兰溪人经济”转化为“兰溪经济”。扎实做好项目服务,组建项目推进组、征地拆迁组、跟踪服务组,在政策处理、业务洽谈、落地建设等方面提供全方位的优质服务,有效解决项目落地难问题,促成项目早落地、早开工、早投产。

突出开发区工业主战场地位。紧紧围绕提高产出率和税收贡献率的目标,改进对开发区工作的领导,建立协调机构,集中力量,推进工业建设。加强投入保障,建立经营性用地和市财政双重保障的投入机制。突出工业开发、招商引资,加快提升园区产出,切实发挥工业龙头带动作用。完善考核体系,强化工业投入与产出考核,实行税收分成奖励制度。加快协鑫热电集中供热工程和污水管网建设进度。配足配强招商力量,大力引进“大好高”项目。强化“土地亩产”效益管理,开展清闲促产回头看活动,清理低效用地300亩以上。强化对企业的服务意识,提升服务水平,加强企业销售、税收管理,争取规上产值、工业税收增幅高出全市平均水平10个百分点。

推进工业强乡镇工程。紧紧围绕镇乡、街道主要工业指标增长20%的目标,加大工业功能区开发建设力度。坚持一把手亲自抓工业,加强工业服务与管理力量。增加镇乡、街道考核的工业权重,强化增量与投入考核。加强涉工部门与镇乡、街道联系制度,坚持工业、招商引资月度例会,强化工作督查。结合土地利用总体规划修编,加快完善乡镇工业规划。进一步完善园区扶持政策,财政安排建设专项资金,积极解决历史遗留问题,推动园区良性发展。坚持提升与扩容并举,鼓励企业通过技术改造、产业升级,提升产出率和市场竞争力,切实提高“五园”在全市的工业份额。积极发展镇乡、街道特色工业,筹建灵洞大宗物流产业园,加快游埠汽摩配产业发展,争取女埠工业翻番,提高马涧、梅江、横溪投资强度和园区产出。支持镇乡、街道利用闲置用地建设标准厂房,构建企业孵化基地。强化用地保障,大规模开展宅基地整理、建设用地复垦,争取复垦指标500亩以上。加快低丘缓坡开发,争取新增工业用地1000亩以上。

加快产业转型升级。紧紧围绕提质增效的目标,推进产业结构调整。抓住国家加快基础设施建设机遇,发展新型建材业。关注宏观政策导向,创新医药营销模式,提升医药行业竞争能力。坚持产业链延伸与产品升级两手抓,引导纺织行业向品牌、高质、天然织物方向发展。坚持可持续发展,整合小化工、小电镀等污染企业,改造提升印刷、照明、相框等传统产业,重点发展机电行业,提高机电一体化、精细化水平。编制产业分区规划,培育特色产业,推进产业集聚。实施55项重点技改项目,引导企业加大技改投入,力争完成投入31亿元,抓好华东铝业、嘉宝化工、天达建材、飞宇通用机械等企业重大项目建设。做好科技创强工作,加强创新平台建设,实施一批重点科技项目,争创金华市级以上科技型企业10家以上。实施知识产权、品牌、标准化战略,提升企业产品竞争力。积极推进中小企业成长工程,大力扶持优强企业、成长型企业,完善一厂一策,促进企业持续健康发展。引导企业建立现代企业制度,推进对外战略合作,全力支持华铝与中铝合作。提升上市服务水平,争取有新的企业上市。按照调存量优增量的要求,把好建设项目准入关,抓好节能减排,发展循环经济。

全力实施帮扶解困。紧紧围绕树信心、促发展和全市规模以上工业产值增长15%,力争20%的目标,积极开展为企业“送温暖、送政策、送服务”活动。完善市领导联系规上企业制度,加大对重点企业的扶持力度,重视改制企业遗留问题,执行行政事业性收费减免缓政策,减轻企业负担。强化政银合作、银企对接,用足市内金融资金,积极引进股份制商业银行,运作好小额贷款公司,加强企业资金链安全保障。制定引进人才战略政策,深化区域劳务合作,争取两年内引进万名企业用工。完善工业用地供地制度,简化招拍挂、土地报批等程序,妥善解决企业土地办证历史遗留问题。加快工业分质供水进程,有效利用现有提水设施,缓解企业用水紧张状况。建成投运芝堰、登胜、梅江变电所,加快女埠、香溪变电所建设,增强用电保障能力。完善外贸扶持政策,拓展金华海关兰溪联络处功能,有效运用出口信保等金融工具,帮助企业规避出口风险,加强外贸出口企业业务指导,为企业搭建国内外参展平台。认真开展“工业经济服务年”活动,全面排摸梳理企业存在的困难,并进行集中交办,切实帮助企业解决发展中的难题。

(二)惠农富农强农,因地制宜推进新农村建设

推进农村改革发展。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。开展农村土地确权、登记、颁证工作。加强土地承包经营权流转管理和服务,构建全市性土地流转服务平台;健全土地流转市场,规范土地流转程序,有效推动耕地、林地承包经营权和集体建设用地流转。强化政策引导,鼓励农民多种形式流转土地承包经营权,争取新流转耕地1.5万亩,林地1万亩。探索农村新社区建设,支持基层供销社创办村级综合服务社,强化农村公共管理与服务。发展壮大集体经济,逐步化解村级债务。加强农村基层干部队伍建设,增强村干部团结干事的能力

培育发展效益农业。稳定粮食生产,加强与农业科研院校的对接,探索推广一批高效种养模式,引进一批高产优质新品种,培育10个蔬菜、水果、畜禽等特色高效示范村,扶持10个规模化高效种养示范基地,开展现代农业示范村建设试点工作,积极发展设施农业逐步提升农业综合效益积极培育现代农业生产经营主体,新培育市级农业龙头企业10家,争创金华市级以上农业龙头企业3家,新培育种养销大户100家,规范化农民专业合作社达到50%。

完善新型农业服务体系。完成“新农民之家”主体工程建设,延伸服务网络,健全乡镇分站的服务功能。重视农产品品牌建设,新认定无公害、绿色有机农产品5个,建设基地8000亩,积极争创省名牌和省著名商标。重视农产品营销网络建设,开展兰溪水果四季采摘游活动,继续举办中国杨梅节等农业节会,在上海、杭州等城市开展兰溪农产品推介营销活动,进一步解决农产品销售难问题。密切银农联姻,健全新型合作服务体系,推行政策性农业保险制度。强化农产品质量安全、农技推广等工作。

改善农民生产生活条件。强化农业基础保障,实施“强塘固房”工程,推进金山头、火炉山、高潮、城头四座中型水库的除险加固项目,全面完成8座小型水库除险加固、5公里三江堤防加固工程,开展梅江刘源溪、上华天溪、诸葛石岭溪小流域综合治理,做好梅溪流域治理规划,争取列入国债项目,整治10公里清水河道,改造36公里节水干渠,实施8500亩国家级土地整理、8000亩中低产田改造、8000亩长江防护林工程和2500亩绿化造林项目。认真做好防汛防台、动植物疫病防控、森林消防等工作。努力拓宽农民增收渠道,继续发展来料加工业,确保实现加工费收入4.8亿元以上。全面实施低收入农户奔小康工程,积极开展开发式帮扶与救助式帮扶,建立“一户一策一干部”的帮扶机制,做好与六家省级结对帮扶单位的对接服务,建设2个下山脱贫小区。高质量实施农民素质提升工程,培训农民1.5万名,转移农民8000人。着力改善农村人居环境,在农户建房用地指标上予以倾斜,逐步解决“农村建房难”问题。继续推进村庄整治工作,完成100个村的整治任务,新增受益人口8万人。实施100个村的森林化提升工程。创建省级生态乡镇2个、金华市级生态乡镇2个,建设生态村50个。完成126个规模养殖场的治理,所有村庄整治村和集镇实现垃圾集中收集处理。继续实施城乡绿色长廊工程,完成所有乡道的绿化工作,完善乡村道路长效养护机制。

(三)重引导求突破,有效推进第三产业发展

强化扶持政策。理顺商贸业管理体制,强化“三产”联动发展理念,加大产业扶持力度,完善服务业发展扶持政策,强化绩效考核。实施服务业发展规划和商业网点规划,加快资源整合,推动专业市场改造升级,逐步构筑空间布局合理、比较优势明显的服务业发展格局。

推动商贸项目建设。着力引进大型商贸服务企业、国内外知名连锁企业入驻捷盛中央广场,引导和平路特色餐饮街区改造升级,进一步提升老城商贸集聚区档次。改造提升溪西商业街及周边现有商贸设施,开发建设特色餐饮、高档休闲娱乐、五星级宾馆、购物中心等设施,营造溪西商业氛围。积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通方式,推动社区商业设施改造,继续推进镇乡、街道连锁超市和行政村连锁便利店建设。

加快旅游业发展。坚持科学规划,注重资源整合,加强旅游品牌建设。出台旅游业发展扶持政策,完成《兰溪市旅游发展总体规划》修编。加强旅游项目招商引资工作,探索市场化运作开发机制,加快实施六洞山景区扩容项目。加大旅游资源开发、整合力度,改造提升诸葛—长乐、芝堰—白露山、黄大仙景区。做好古城、古村保护工作,依托丰富的历史文化资源,开发休闲旅游项目。挖掘利用自然生态优势,积极培育发展“农家乐”特色村。加强市内外资源合作,打造精品旅游线路。加大旅游促销力度,赴上海等大城市开展旅游资源推介活动,提升兰溪旅游知名度。全年力争实现门票收入和旅游总收入分别增长15%以上。

积极发展其他服务业。抓住钱塘江中上游水运开发的重要机遇,科学规划兰溪港,实施兰江岸线整治和航道疏浚工程,完成方下店港区项目前期工作。结合兰溪港建设和330国道外迁,编制兰溪物流市场规划,谋划物流中心建设。培育有竞争力的成长型物流企业。加强对兰信小额贷款公司的监管和指导,创造条件开展村镇银行试点。完善房地产发展扶持政策,优化房地产业开发投资环境,促进房地产市场健康稳定发展。引进和规范中介服务机构,有序发展融资担保、信息服务等服务业。

(四)重配套强管理,着力推进城乡环境建设

加大基础设施配套。启动兰溪历史上投资规模最大的交通建设项目——330国道外迁工程,早日改变国道过城区的现状,力争年内完成50%的工程量。加快330国道拓宽改造二期工程建设,6月底前建成通车。建设总投资5400多万元的工人路铁路立交桥,力争年内完成主体工程,优化城市道路交通网络。动工兴建第二水源,形成多水源供水格局,提高城乡供水应急保障能力。贯通兰江路、曹家路两条断头路,改造提升火车站广场,疏解站前交通。继续抓好污水处理工程建设,年内完成城东、白格溪和女埠(二期)管网铺设,确保污水处理运行负荷和生活污水处理率达标。实施垃圾填埋场(二期)工程,力争年内完工。启动城市建设投资公司,提高城市建设能力。加强与义乌沟通,完成兰义公路建设前期工作。改造县乡道路15公里、危桥5座,建设联网公路15公里。开展城乡公交一体化试点工作。加强兰江新城配套,建设公安指挥中心、车辆监测中心。建成粮食储备中心,继续推进人防061工程。

加强规划编制与项目工作。建立城市给水、排污、通讯、供电等地下管网信息化系统,加强管线改造管理。编制城市雕塑专项规划,对城市中心公园、绿地以及重要交通节点进行科学布局,丰富城市文化内涵,提高城市品位。完成游埠、诸葛等7个镇乡的控制性详细规划和40个村庄规划。强化规划管理,严格按规划建设,维护规划的刚性和严肃性。加强城市规划的宣传,扩大规划的公众知情权和参与权。抓住国家扩大内需总投资4万亿的机遇,认真筛选、谋划一批影响大、前景好、效益佳的项目,加强与上级部门的沟通和对接,力争通过包装项目,争取上级补助资金总额增长40%,确保30%

开展“四城同创”行动。巩固“双创”复检成果,开展以争创省级示范文明城市、省级生态市、国家卫生城市、国家文明城市为渐进目标的“四城同创”行动。整合城市管理执法队伍,建立城市管理行政综合执法机构,提升城市管理水平。加强居民住宅小区物业管理,推进封闭小区建设试点工作。加快道路、绿化等社区配套设施建设,加大城市保洁力度,开展“四乱”整治、城乡结合部和入城口环境整治,完成垃圾直通道封堵工作。加强对拆违工作的领导,开展违章违法建筑规范整治,健全覆盖城乡的“控违、查违、拆违”长效监管机制,坚决打击违章违法行为。

(五)促民生保稳定,全力推进和谐兰溪建设

认真实施实事项目。一是建设工人路铁路立交桥,改变兰棉道口拥挤状况。二是完成环城东路路面整治,改造人民中路、延安路人行道。三是解决部分社区办公用房,硬化社区道路3万平方米,铺设排水管道3千米。四是完成6座压缩式垃圾中转站建设。五是完成87个村饮用水工程。六是新增经济适用房1万平方米、廉租房200户,改造160户农村困难家庭危旧房;扩建市第一福利院,新建4家养老服务中心和35家农村星光老年之家。七是在169个村实施“低收入农户奔小康工程”。八是开展7家乡镇卫生院标准化改造。九是建设体育中心标准化游泳池。十是建立道路交通事故社会救助基金。对以上群众关注度高、受益面广的实事项目,我们将认真落实、抓紧实施

大力发展社会事业。坚持教育优先发展,完善教育教学配套设施,积极创建省教育强市。提高义务教育保障水平,完成义务教育债务化解工作,动工建设开发区九年一贯制学校,争创12所标准化学校。提升中心幼儿园办学水平,加强民办幼儿园管理,加快职业教育发展,职业中专争创省一级重点职校。加大名师、名校长培育力度,推进兰一中招生制度改革,稳步提高教育教学质量。积极构建公共文化服务体系,完成博物馆、芥子园二期工程建设。开展庆祝建国60周年系列文化活动,丰富城乡群众文化生活。进一步加强非物质文化遗产和文物保护工作。认真实施新一轮广播“村村响”、电视“户户通”工程,着力提高农村广播覆盖密度和有线电视入户率。深入实施城乡居民医疗保障工作,提高居民健康水平。加强卫生监督、疾病预防控制和妇幼保健工作,扶持中医药事业发展,实施中医院病房改造,完成人民医院溪西分院土地征用等前期工作,力争年内动工。加强计划生育全过程管理,完成市计生指导站就地改造。继续完善体育配套设施,做好体育创强工作。进一步做好审计、监察、统计、气象、外事侨务、台务、档案、民族宗教、人防、科普、慈善、未成年人、老年人、残疾人事业和双拥、民兵、预备役等各项工作

加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策,新增就业岗位7400个。加强职业技能培训,力争培训1.5万人。深入实施“五费合征”,积极应对社会保险费政策调整,有效缓解收支倒挂局面。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制,维护劳动者的合法权益。完善农村社会保障体系建设,做好被征地农民基本养老保障工作。

切实维护社会稳定。定期组织开展不安定因素集中排查化解活动,全面梳理排查各类矛盾和问题,及时掌握信息动态。加大维稳工作考核力度,坚持维稳工作一票否决制。加强刑事犯罪打击和防范力度,提升群众社会安全感。努力做好征地政策调整后新老政策的衔接,及时化解遗留问题,妥善处理拆迁安置补偿工作。加强消防队伍建设,开展消防安全专项整治活动。整顿规范市场经济秩序,推进“十小”行业整治规范工作。开展交通、建筑、矿山、危化等重点领域专项整治,确保不发生重特大安全事故。加强应急管理体系建设,建立事故灾难和公共安全预警机制,有效预防和应对各种突发事件,提高政府应对和驾驭应急事件的能力。

三、加强政府自身建设

各位代表,完成今年的各项任务,政府自身建设是关键。我们将按照“雷厉风行、扎实有效、党委放心、群众满意”的总体要求,践行科学发展观,增强执行力,强化依法行政,提升服务水平,推进廉政建设

(一)加强学习,践行科学发展观

深入开展学习实践科学发展观活动,紧扣科学发展主题,以实现兰溪崛起为己任,不断增强发展意识、赶超意识、责任意识和创新意识。进一步完善公务人员学习培训制度,加强理论政策学习,倡导调查研究。紧紧围绕中心工作,解放思想,开拓创新,着力解决制约科学发展的难题,不断增强应对复杂局面和抢抓发展机遇的能力,推动各项任务圆满完成。

(二)求真务实,增强执行力

坚定发展信心,牢记工作职责,立说立行,日事日清,对看准的事、决定的事,定一件、抓一件、成一件。保持饱满的工作激情,不回避困难,不轻言放弃,大胆创新,强力推进。牢固树立大局观念,坚决制止各自为政、有令不行、有禁不止、推诿扯皮的行为,齐心协力把事情办好办实。完善定期汇报工作制度,把任务量化到岗、细化到人,确保每件工作有人干,每个项目有人抓,每个环节有人管,加大督查通报力度,推进三重工作落实,做到月月有重点、季季有亮点,切实提高工作实效。

(三)规范行为,强化依法行政

健全科学民主的行政决策机制,完善行政执法责任制,落实行政问责制。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各界的舆论监督,积极推行社会公示、听证和民主讨论制度,重大事项及时向社会公开。加强行政服务中心建设,开展非行政许可审批事项的清理和改革。进一步加强政府信息平台建设,扩大网上办事和信息公开范围,提高政府工作透明度。对以权谋私、聚众赌博、无理取闹、违章建房、污染环境、阻碍施工等歪风邪气以及其他严重影响兰溪形象的行为,都要依法依规严厉打击,决不含糊,决不姑息。

(四)亲民惠民,提升服务水平

时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,把惠及民众作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持部门联系镇乡村制度,市政府领导和部门主要负责人要深入基层,及时解决群众生活困难,引导群众创业致富。畅通诉求渠道,加强信访工作,坚持“市长接待日”制度,构建更为有效的沟通平台。深化服务承诺制、限时办结制和告知制。坚持为民办实事制度,切实保障民生投入,已经确定的重点建设项目和为民办实事项目,要信守承诺,按时完成。

(五)从严治政,推进廉政建设

落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定。坚持节俭办事,严格控制因公出国、外出考察、公务接待等方面的支出。进一步改进会风和文风,努力节约行政资源。不断完善监督机制,切实规范用权行为。严肃财经纪律,严格执行部门预算、政府采购、土地出让和公开招投标等各项制度,加大审计、监察力度,努力营造清正廉洁的良好风气。

各位代表!兰溪的发展任重道远,兰溪的崛起时不我待!在新的一年里,有许多困难需要我们去克服,有很多机遇需要我们去把握,让我们以科学发展观为统领,以加快发展为己任,在中共兰溪市委的强有力领导下,紧紧依靠全市人民,满怀豪情,创新创业,锐意进取,实干苦干,为建设更具活力、更富实力、更加和谐的新兰溪而努力奋斗!


名 词 解 释

 

工业行动计划:指先后出台了《2008年全市工业经济主要任务和行动方案》、《关于进一步加快先进制造业基地建设的若干意见》、《关于加强节能降耗工作的实施意见》、《关于加快提高自主创新能力推进科技强市建设的实施意见》、《关于金融支持企业发展的若干意见》等一批计划措施。

“三个千亿”工程:指浙江省政府重大项目建设行动计划(2008-2012)中提出的千亿基础网络工程、千亿惠民安康工程以及千亿产业提升工程。

环保811新三年行动:完成8个方面的工作目标和任务,落实11项保障措施,加快推进浙江生态省建设。8个方面指完成主要污染物减排、继续推进水污染防治、加强工业污染防治、深入开展城镇环境综合整治、全面推进农业农村环境污染防治、积极推进近岸海域污染防治、加快推进土壤矿山河道等生态修复保护、持续深入开展生态创建。11项保障措施指继续完善环境基础设施、加快建设现代化的环境监测监控体系、提高环境应急处置能力、加快发展环保产业、健全完善环境经济政策、积极培育发展生态文化、创新生态环保工作体制机制等。

化学需氧量(COD):是在一定的条件下,采用一定的强氧化剂处理水样时,所消耗的氧化剂量。它是衡量水中有机物质含量多少的指标。化学需氧量越大,说明水体受有机物的污染越严重。

强塘固房工程:加强对海塘、山塘、江塘以及病险水库的除险加固工作,提高全省,特别是沿海地区民房抗灾水平,全面加强综合减灾能力建设,这是一项保障人民群众切身利益的民生工程。

五费合征:是指基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等五大社会保险费,全面实行参保登记、征收机构、征缴基数、征缴流程和数据信息统一的征缴模式。

农村文化建设“十项工程”:指农村文化基础设施建设工程、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程、农村电影放映“2131”工程、送戏送书工程、农村文化活动繁荣工程、农村文化队伍素质提升工程、农民体育健身工程、农村文化创建工程。

药品“两网一规范”:“两网”是指药品供应网、药品监管网;“一规范”是指医疗机构药房规范。

两集中两到位:“两集中”即部门行政审批职能向一个科室集中,设立行政审批科室;行政审批科室向行政服务中心集中,成建制进驻行政服务中心运行。“两到位”即行政审批项目进行政服务中心到位;行政审批授权到位。

两保两挂:就是在确保实现当年财政收支平衡、确保完成各项职责任务的前提下,实行省补助与地方财政收入增幅挂钩,奖励与地方财政收入增收额挂钩。享受“两保两挂”政策以后,省对我市一般性财力补助有一定增加,而且专项转移支付补助比例将有较大幅度提高。

“四乱”整治:乱占道、乱张贴、乱停放、乱搭建。

“十小”行业:食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。

责任农技员制度:对市、乡两级农技、林技人员实行包村联户制度,每名责任农技、林技员既要承担若干村(片)的专业技术推广服务工作,又要重点联系若干科技示范户。