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2008年政府工作报告

----在兰溪市第十四届人民代表大会第二次会议上----兰溪市市长 宋志恒

发布日期:2008-08-07 发布机构:市政府
各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
  2007年是新一届政府的开局之年。一年来,我们在中共兰溪市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十七大精神,牢固树立科学发展观,紧紧围绕“全面崛起”奋斗目标,坚持“强工兴市”战略,积极谋划,务实工作,重点突破,统筹发展,成功迈出了“全面崛起”的第一步。2007年全市实现生产总值126.60亿元,增长16.5%;财政总收入13.83亿元,地方财政收入6.92亿元,分别增长32.9%和27.7%;全社会固定资产投资(不含电厂)33.96亿元,增长20.5%;外贸自营出口3.03亿美元,增长19.4%;社会消费品零售总额43.69亿元,增长15.6%;城镇居民人均可支配收入14365元,增长9.1%;农民人均纯收入5807元,增长11.5%。主要经济指标在年度目标的基础上,实现了较大幅度增长。
  (一)致力于增量提质,工业经济强劲增长。坚持“强工兴市”战略,合力扶工氛围浓厚,工业地位更为突出,工业经济强势崛起。规模以上企业工业产值、销售、利润、税收等主要指标增幅均列金华首位,综合实力重新回到金华前三强。“一区四园”发展平台进一步拓展,集聚效应日趋增强。开发区铁路以北形成招商平台1200亩,江南片完成征地800亩,产值、税收增幅分别达36%、41%,综合考核列金华市开发区前三名。女埠、游埠、马涧、梅江四个功能区开发面积1500亩。“一区四园”落户项目70只,占全市项目总数的73%。工业强镇战略深入推进,永昌、诸葛、赤溪工业功能区初具规模。9个乡镇财政收入增幅超过40%,兰江街道继灵洞乡、云山街道之后,成为我市第3个财政收入超亿元镇乡。招商引资继续强化,建立项目预审制度,项目质量大幅提升,投资2000万元以上53只,投资5000万元以上11只,投资1亿元以上5只。全市招商引资企业完成固定资产投资13.2亿元,实到外资5500万美元。着力实施扶优扶强,“中国织造名城”建设强力推进,纺织行业结构调整规划通过省级批准;全力促进红狮水泥与美国高盛、嘉宝化工与宝洁公司、立马水泥与中国建材集团进行合作。浙能电厂、自立铜业、华铝进入金华工业企业前五强。技术创新能力不断增强,新增省级高新技术企业2家,省级技术研发中心2家,省级专利示范企业1家,专利授权179件。48项市级重点技改项目,建成投产40项,实际完成投资12.36亿元,新增产值超过25亿元,均创历史新高,其中列入省级重点技改项目10项,是全省最多的县市。品牌建设成效显著,新增国字号称号5项,兰溪获“中国织造名城”,“凤凰肥皂”获中国名牌,“红狮”、“万盛达”获中国驰名商标,“裕达”棉纱获国家免检产品称号。节能减排工作扎实推进,生态市建设深入开展。诸葛镇被命名为省级生态镇。拆除粘土砖瓦窑9座,关停小火电机组7台,建设回转窑余热发电项目3个,申报循环经济试点企业2家,实施兰溪热电厂节能技术改造,30家企业安装了污染源在线监控设施,万元生产总值能耗下降4.2%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.47%和3.91%。金融单位支持经济建设力度进一步加大,全年实际新增贷款15亿元,年末金融机构人民币存款余额103.59亿元,贷款余额96.42亿元,分别增长13.3%和10.1%,引进市外资金17亿元,增长85%。
  (二)致力于农民多得实惠,新农村建设扎实推进。推广“超市+专业合作社”的农产品产销模式,举办兰溪杨梅节和兰溪农产品上海超市推广周活动,建立农产品展销、配送中心,农产品营销工作强力推进。农产品标准化和品牌建设成绩喜人,建成各类无公害基地11.3万亩,森林食品基地3万亩,标准化生产基地5.7万亩,通过有机、绿色农产品认证4个,兰溪获“中国杨梅之乡”称号,“田参”兰溪小萝卜和“穆坞”枇杷获浙江名牌称号,游埠、马涧、黄店、梅江被评为省农业特色强镇。现代农业经营主体培育有新突破,新增金华市级农业龙头企业5家,金华星级农民专业合作社14家,种养大户400多户。现代农业服务体系初步构建,组建了农信担保公司,“三位一体”试点工作扎实推进;完善村财乡管机制,实现村级财务电算化、监管网络化。“测土配方”、病虫害“统防统治”等先进适用技术全面推广。推进劳动力培训与转移工程,培训农民1.6万人次,转移农民1.2万人。来料加工业再创历史新高,有7.17万人参与来料加工,实现来料加工收入3.3亿元,同比增长44.9%;年加工收入2万元以上的有3800人,新增集中加工点78个、来料加工企业34家、专业村33个。大力发展劳务经济,国外劳务输出达2700多人,实现劳务收入1.4亿元。“农家乐”乡村游发展态势良好,直接从业人员4500多人,实现营业收入7000万元。改善农民生产生活条件,实施金山头水库和9座小(二)型水库除险加固工程,扩建山塘水库16座,改造主要灌区干支渠27公里,清理整治河道10.7公里,加固香溪、云山等地农防5.7公里,建成标准农田2.83万亩,实施小农水及以奖代补项目292个,治理小流域5000余亩,改造中低产田6000余亩,人工造林2500亩,建设生物防火林带20公里。完成70个村的整治工程,诸葛镇、灵洞乡实现整镇(乡)整治,洋港、长乐被评为省全面建设小康示范村,祥于里村被评为省级绿化示范村。推行农村生活垃圾集中处理,加快推进农民饮用水工程,铺设引水管道70公里,新增受益人口8.1万人。全面落实大中型水库移民后期扶持政策,投入移民经费近5000万元,实施扶持项目293个,移民生产生活条件逐步改善。
  (三)致力于完善功能,城乡建设与管理得到加强。成立城乡规划委员会和规划局,进一步健全了规划决策机制。编制云山片城东区、黄湓区控制性详细规划,城市绿地系统规划及核心区景观概念规划,天福山、城隍庙、桃花坞3个历史地段的修建性详细规划,启动城市副中心控制性详细规划调整。编制完成26个村庄建设规划和《黄土丘陵综合开发规划》。开展了11个镇乡土地利用总体规划局部修改工作。在财力有限、土地紧缺的困难下,积极向上争取,多方筹措资金,实施了一批经济社会发展影响大、群众受益面广的建设项目。沈村互通口至城区连接线一期及兰黄公路一期工程顺利实施。330国道诸葛至永昌段、21省道诸葛至志棠段改造工程及金兰中线等7个县道大中修项目全面完成,新建农村联网公路35公里,农村公路养护管理工作有效启动。开发区西山路、华铝路、振兴路延伸等3条高标准城市道路建成通车,启动西环北路、经三路等6条园区道路工程,拉开城市副中心6平方公里的道路框架。污水处理厂按期通水试运行。建成城北停车场,加强了老城区停车管理。完成中洲公园环岛游步道建设,改造大云山上山道路及休闲设施,强化公园亮化、洁化、绿化,提升了城市公园的品位,深受人民群众好评。改造婺江路、下龙街1300余米道路,实施1.8万平方米社区道路硬化,新建10处社区小游园,社区配套进一步完善。山田御景城等一批精品住宅建设顺利推进。理顺城建监察大队体制,建立七个镇乡城建监察中队。创新环卫保洁运作模式,新增保洁面积26万平方米。完善治安防控设施,新增街面监控点156个,成立巡防特警大队。
  (四)致力于协调发展,民生保障水平明显提高。积极搭建就业平台,全市新增城镇就业岗位8600个,帮助失业人员实现再就业4000人,其中就业困难人员再就业1500人。推进养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险费统一征收工作,扩大了社会保险覆盖面。开展政策性农村住房保险工作,参保率达99.2%,实施农村特困户住房救助170户,新建廉租住房100套,逐步改善城镇低收入困难群众住房条件。低保工作得到加强,医疗救助力度进一步加大,五保集中供养率达到96%。慈善募捐1000多万元,新型社会救助体系不断完善。积极开展农村社区建设和城市社区居家养老试点工作,提高社区办公经费,和谐社区建设扎实推进。社会事业协调发展。坚持教育优先发展,实施义务教育经费保障机制改革,义务教育全面纳入公共财政保障范围。加大中小学破旧房改造力度,投入9000多万元新建校舍11万多平方米,69个食宿项目全面竣工。17所学校创建为省标准化学校。柏社中学顺利并入兰三中。体育工作得到加强,体育强镇乡创建活动有序推进。新型农村合作医疗参合率达到86.5%,农民健康体检率达到81.3%。公共卫生中心建设进展顺利。开展了“建设和谐文化、促进乡风文明”为主题的新农村建设文化年活动。《黄大仙传说》等5个项目入选省第二批非物质文化遗产名录。洞源村和厚伦方村被评为省级农村文化示范村。诸葛?长乐村民居入选省文物保护利用示范项目。广播电视“村村通”工程提前一年完成。集中开展计划生育专项整治活动,完善计划生育利益导向机制,省计划生育优质服务先进市通过考核。深化基层平安创建活动,平安兰溪建设有效推进。维稳工作机制进一步完善,社会管理能力得到提高。建立了司法救助运行机制和人民调解员奖励制度。产品质量和食品安全专项整治扎实开展,“便利店”创建和放心店食品统一配送工作成效明显。强化安全生产,安全形势平稳。工会、共青团、妇女、慈善、未成年人、老年人、残疾人事业取得新进步。审计、监察、气象、外事侨务、台务、档案、民族宗教、人防、科普和双拥、民兵、预备役等各项工作都得到了加强。
  (五)致力于提高群众满意度,政府自身建设得到加强。建立健全为民办实事长效机制,完成了提升公园品位、饮水工程、社区配套设施建设、扩大就业及社保覆盖面等与群众生活密切相关的实事项目。自觉接受人大监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,实行人大代表重点建议和政协重点提案市政府领导领办制度。深入开展“作风建设年”活动,积极落实“走进矛盾、破解难题”专项行动,科所站队“三服务一争创”活动扎实开展,表彰了10个优秀科所站队,对倒数四五六名的实行黄牌警告,对倒数一二三名科所站队负责人予以免职。整合机关职能,部门科室合并率达16%。行政区划微调工作有序开展。市自来水公司整体划归水务局管理,公交公司完成回购。推进财政体制改革,建立了新一轮镇乡财政体制。招投标运行机制更加规范,社会公共资源进场交易范围进一步扩大,累计节约建设资金和实现资产增值共1.5亿元。清理规范行政许可审批,行政许可项目进驻中心率达95.3%,行政服务中心获省“先进行政服务中心”称号。全面梳理行政执法依据和规范性文件,行政执法责任制深入推进。建立突发事件应急机制,编制应急预案操作手册,应急管理能力得到提升。启动实施阳光政务信息工程,政务公开工作进一步深化。
  各位代表,过去一年,在工业经济强劲增长的带动下,我市已开始迈出全面崛起的新步伐。这些成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于市人大、政协的监督、支持和参与,得益于各部门和镇乡、街道的艰苦努力及各方面的关心与帮助,凝聚着全市人民的心血与汗水。在此,我谨代表市人民政府向广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻兰部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持兰溪发展的社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与宏观形势发展的要求和全市人民加快崛起的迫切愿望相比,还存在不小的差距:经济总量偏小,经济结构有待优化;城乡基础设施建设欠账较多,发展环境的竞争优势不够突出;社会事业和社会保障相对薄弱,公共产品和服务供给能力不足;社会发展中不和谐因素仍然较多,一些关系百姓切身利益的民生问题亟待解决;少数干部的思想观念、工作作风和工作水平还不能适应新形势、新任务的要求,政府自身建设尤其是效能建设任务还比较艰巨。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
二、2008年工作目标和主要任务
  今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,也是全面实施“十一五”规划的关键一年。做好今年的政府工作,对于保持我市良好的发展态势,促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
  根据市委的总体部署,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,深入实施“两创”战略,坚持“强工兴市”,着力转变经济发展方式,着力统筹城乡发展,着力改善民生,着力促进社会和谐稳定,以诚信务实的作风,切实加强政府自身建设,加快推进兰溪经济社会全面崛起。
  今年我市经济社会发展的主要预期目标建议为:全市生产总值增长12%以上;财政总收入增长15%以上,地方财政收入增长13%以上;全社会固定资产投资增长13%以上;外贸出口总额增长20%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值能耗下降4.5%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5%和3.6%。
  要实现以上目标,总体上必须抓好以下工作:
  (一)坚持强工兴市,强势推进工业经济率先崛起
  坚定不移实施“强工兴市”战略,坚持增量提质并举,积极开展“技术创新年”、“企业服务年”和“品牌建设年”活动,激励全民创业,推进工业创新,谋划持续发展,强势推进工业经济率先崛起。
  培育持续发展主体。坚持招商引资与自主创业并重,加快工业经济总量扩张,全年新办企业200家,新增规上企业100家,新增工业产值100亿元。深入实施招商引资“一号工程”,加大招商引资力度,切实提高招商水平。强化专业招商,整合招商资源和驻外招商机构,加强专业招商队伍建设,形成招商合力。注重产业招商,通过增量延伸传统产业、培育新兴产业,重点引进纺纱、成衣等织造延伸企业,机电、汽摩配等铜铝延伸企业及装备制造业。突出区域招商,着眼于杭州、宁波、温州、绍兴、义乌、永康等重点地区,把握产业梯度转移趋向,力求引进一家,带动一片。重视以商招商,利用商会、同乡会等平台,充分发挥在兰投资企业、在外兰溪籍热心人士的作用,力求实现集群式招商。加强项目管理,完善项目预审机制,实行招商项目跨年度滚动考核、终身服务制度。市领导及有关部门与镇乡、街道实行捆绑式招商,完成实绩与年终考核挂钩。全年引进内资9亿元以上、外资4500万美元以上,力争引进投资超5000万的优质企业50家以上。大力发展家庭工业,设立家庭工业发展促进资金,实施标准厂房建设及小地块开发,鼓励千家万户兴办各类加工型企业,参与支柱行业的分工协作,形成块状特色鲜明的产业群体,力争全年新办生产加工型个体工商户200家以上。
  拓展持续发展空间。高度重视土地利用和环境保护工作,为工业持续增长留足土地空间和环境容量。按照建设新型工业集聚区的要求,加快开发区建设步伐。以黄土丘陵综合开发和土地利用总体规划局部修改为契机,推进兰江片铁路以北登胜路两侧地块、姚村地块和江南片里宅地块开发,全年完成开发面积1500亩。完善产业配套,建成协鑫热电项目,年内实现集中供气;加快污水管网建设,实施生态化园区改造,实行污水、垃圾等集中处理;实施外来人员生活娱乐区建设,提高人口集聚。“四园”要立足提升品位,稳步推进扩容,完成1000亩工业地块的开发。继续推进工业强镇计划,完善镇乡工业功能区规划,有条件的镇乡加快建成为创业孵化基地,重点启动永昌满塘岗1500亩工业地块开发。多管齐下,强力推进低效用地清理工作,提高土地集约利用水平。建立工业企业社会贡献目录库,对亩均税收1万元以下企业进行重点清理,全年清理低效、半闲置用地1000亩,争取亩均投资强度提高10万元、亩均税收贡献率提高1万元。加大建设用地复垦力度,最大限度挖掘可供工业开发的土地资源,全年完成300亩以上。以生态市创建为龙头,加快推进生态园区、生态镇乡、生态村建设,争取创建省级生态示范镇乡1个,金华市级生态示范镇乡2个。认真开展污染源普查,摸清排污底数。更加重视减排工作,明确责任、严格考核,加快重点减排工程建设。严格环境监管,新建20家企业的污染源在线监控设施,进一步加强对重点排污企业的监控与整治力度,实行环境违法公示制度。优化环境资源配置,推进排污权交易工作。大力发展循环经济,推广清洁生产,狠抓节能降耗。加强对能耗大户的监管力度,实施好余热发电等一批重点节能项目。
  提升持续发展能力。以创建省科技强市为载体,强化政策扶持,推进科技创新。鼓励、引导主导行业企业与科研院所开展产学研合作,建立稳定的技术合作关系。注重培养和引进人才。积极推进专利工作,高度重视新产品开发。全年争创金华市级以上技术研发中心5家,新增金华市级以上高新技术企业、科技型中小企业10家以上,专利申请量300件以上。坚持“突出创新、集中扶持”导向,实行技改与设备投资、经济增量、税收贡献挂钩,全力推进总投资30亿元的50项市重点技改项目建设,力争当年完成投资14亿元以上。加大创牌服务力度,力争新增省级以上品牌9只,其中国家级品牌2只以上。推进中国织造名城建设,按照做强织造、优化纺纱、匹配印染后整理的要求,完善产业链,重点发展牛仔布等中高档产品,实施差异化竞争;培育发展医药行业,深入实施国家级天然药物基地建设;加快冶金行业铜铝延伸产品的技术创新;发展机电行业高新技术产品。强化扶优扶强,重视培育主业突出、核心竞争力强、行业带动明显的优强企业和成长型企业,重点推进华铝技改、嘉宝二期、维佳印染、立马云山牛仔、红狮与高盛合作等项目的实施。鼓励重点企业以产品研发、技术升级、设备更新、资产重组等形式,加强与外地大企业、大集团合作。争取新增销售超亿元企业15家,总数达到60家。鼓励和支持优势企业上市,成立上市工作领导小组,组建工作班子,编制培育规划,加强上市培训,加大上市前期服务力度,力争在两年内新增一两家企业上市。建成海关兰溪服务网点,强化外贸服务,优化出口产品结构,重点扶持特色品牌、自主品牌、高附加值产品出口,实现出口品牌“零”的突破。
  优化持续发展环境。整合工业扶持政策,出台鼓励中小企业、家庭工业发展及推进企业上市的政策意见,切实做好各项政策的兑现落实工作。继续开展“企业服务年”活动,实施市领导联系重点企业、重点项目制度,定期开展企业走访活动,着力解决企业发展过程中遇到的各类难题。开展审批项目进驻中心回头看活动,推行“两集中、两到位”,完善工商企业注册登记和投资建设项目并联审批流水线,建立行政服务中心镇乡、街道分中心,延伸行政审批服务网络。推进行政服务电子化建设,开通网上审批服务系统,建立网上监察平台。加强涉企收费管理,积极为企业向上争取优惠政策。构建创新服务平台,建立公共服务机构,为企业提供信息咨询、新品研制、人才培训、借贷担保等服务。
  (二)围绕农民增收,扎实推进社会主义新农村建设
  围绕促进农民持续增收,强化农民市场意识,促进农业转型升级,优化农民创业环境,不断完善“三农”工作机制,努力夯实“三农”工作基础,扎实推进社会主义新农村建设。
  提升农业市场竞争力。狠抓农业龙头企业的培育,重点实施好“达利”公司生猪加工、“绿香园”果蔬加工和“鸿香园”有机蜂蜜深加工等项目,争取实现省级农业龙头企业零的突破。继续重视专业合作社建设,力争在果蔬、畜禽、水产等主导产业培育出1-2个运行机制规范、带动力强的示范性专业合作社。加快农业种养结构调整,积极推广优良品种,因地制宜发展特色种养业,在山区镇乡大力发展毛竹、水果、杭白菊等产业,在平原地区推广现代设施农业。不断优化种养模式,扎实发展健康环保的畜牧业,推广高效的鱼珠混养模式。积极推进规模化经营,引导鼓励连片开发农户流转的土地,建设游埠万亩高效生态农业示范园区等一批具有一定规模的特色优势农产品基地。努力创新农产品市场营销方式,成立农产品营销管理中心,举办兰溪首届“农展会”和兰溪?中国杨梅节,在上海、杭州、宁波等大中城市举办农产品推广会、对接会,引导更多的农产品进超市销售。进一步提升农产品质量,修订完善兰溪杨梅、兰溪大红柿、兰溪小萝卜等地方特色农产品生产标准,推进农产品质量认证和无公害农产品、绿色食品基地开发,新增无公害农产品基地1.3万亩,国家无公害农产品6只,绿色食品2只。
  强化农业生产基础保障。加强农田水利设施的建设和管理,建设江南新周片防洪工程7.3公里,全面完成金山头水库和10座小(二)型以上水库除险加固工程,启动高潮水库除险加固工程,加固配套农防3公里,整治河道10公里,改造干支渠18公里。实施林地资源保护利用规划,建成20万亩标准化生态公益林。继续实施小农水以奖代补项目、芝堰水库水源补偿工程,完成灵洞、诸葛中低产田改造1.3万亩。科学制订现代畜牧业发展规划,认真抓好重大动植物疫病的防控工作,确保重大动物疫病免疫密度100%,不发生重大动物疫情。高度重视森林防火和防台防汛防旱工作。加快农业科技推广,深入实施种子种苗工程,全面推行责任农技员制度,提高农业科技到位率。逐步推行农业政策性保险制度,努力完善农业灾害风险转移分摊机制。
  推动农民创业致富。健全为农服务体系,构建覆盖城乡的为农服务网络,重点抓好“新农民之家”和“三位一体”建设,为农民提供生产、营销、就业、创业、信息、融资等服务。继续发挥《金色田野》、《新农村》等媒体栏目的作用,为农民创业致富提供更多的信息服务。大力发展来料加工业,争取发放来料加工费4.5亿元。逐步提升加工产品档次和附加值,注重培育专业村、龙头村和来料加工型企业,引导集中加工点向家庭工厂转型,经纪人向企业主转型。强化农村劳动力的培训与转移,采取有效措施高质量培训农民1.5万人,转移农民1.2万人。围绕提高农民经营现代农业的能力,着重抓好农产品营销、庄稼医生、农家乐经营户、实用种养技术等内容的培训。围绕提高就业创业能力,积极创新培训方式,根据市场需求开设培训专业,设置培训内容,提高企业订单培训的比重。实施低收入农户奔小康工程,采取“一户一策一干部”的措施,因地制宜发展特色农业、农家乐、来料加工,引导部分山区困难群众下山脱贫,切实改善低收入群众生产生活条件。
  推进乡村环境综合整治。加快推进村庄整治,完成70个村的全面整治工程和30个村单项整治工程。将村庄整治与保护生态、保护历史、发展经济相结合,强化规范整治、特色整治、科学整治。实施万户千村特困户安居工程,安排一定农用地指标,解决1000户以上住房困难户建房用地,引导和鼓励农户使用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地进行建房。加快西山寺、排岭、白坑等新村建设。加大村庄和通村道路绿化,加快农民饮用水安全工程建设,改善8万人的饮水条件。狠抓农村环境卫生治理,全面推行“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾集中处理办法,落实村庄卫生保洁员制度,建立农村面源污染治理长效运行机制。积极做好农民减负工作。完善和深化村级财务电算化和村财乡管的委托代理制,提高村务财务透明度。根据省、金华市统一部署,全面完成村委会的换届工作。进一步健全村民自治机制推行“一事一议”的筹资筹劳办法。积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革,管理和运作好村级资产、财产,努力壮大村级集体经济,化解村级债务。
  (三)注重政策引导,有效推动服务业发展
  立足山水人文优势,整合提升旅游业;立足工业产业基础,发展生产性服务业;立足群众生活需求,改造升级商贸流通业,促进三次产业同步协调发展。
  强化政策推动。认真编制《兰溪市现代服务业发展规划》、《兰溪市商业网点布局规划》和《兰溪市乡村旅游总体规划》,修编《兰溪市旅游发展总体规划》,明确我市现代服务业发展的目标、方向、布局。加紧编制物流、市场等专业规划,并抓好规划的组织实施。出台加快服务业发展的鼓励性政策,综合运用财政、税收、用地等手段,促进现代服务业发展。
  整合提升旅游业。加大扶持引导,吸引社会资金参与景区的开发经营。做好诸葛村、地下长河和黄大仙故里旅游区的扩容,策划推广诸葛长乐景区。大力挖掘资源,发展新型工业游和农业体验游、乡村休闲游。把“农家乐”作为我市旅游业发展的重要切入口,在主要景区周边和47省道、330国道等沿线培育一批经营规范、各具特色的农家乐精品。创新旅游营销方式,加大对以上海为重点的长三角地区客源市场的推介促销力度,积极与周边地区合作,共同开发旅游产品,努力实现跨区域旅游资源共享、客源互流、产业同兴。
  发展生产性服务业。抓紧做好兰溪港建设的前期准备工作。编制开发区物流中心规划,积极引进实力较强的第三方物流企业。加强专业市场建设,规划建设废旧金属回收市场及废旧机动车交易市场。引导异地股份制商业银行扩大业务范围,加大信贷投入,鼓励农村信用社发展壮大提升,创造条件开展村镇银行试点。引进和培育1-2家具有较高知名度的中介机构,充分发挥中介机构在市场运行中的咨询、评估、公证等职能,为企业提供全方位、多层次、高质量的服务。
  改造升级商贸流通业。加快商贸集聚区、特色街区改造和建设,提升商业设施的档次。加大招商引资力度,引进或改造2-3家三星级以上宾馆或大型商超卖场。加快社区商业服务示范点建设,促进社区商业网点配套设施的完善和服务水平的提高。着力建设以城区大型超市为龙头,镇乡连锁店为骨干,村级便利店、放心店为基础的农村现代商业流通网。推进农村放心店商品统一配送,进一步改善农村消费环境。
  (四)着眼提升品位,加快建设宜居城市
  注重规划引领,贴近百姓需求,量力而行、尽力而为,加快基础设施配套,提高经营城市能力,强化城市管理,逐步提升品位,加快建设宜居城市。
  深化各项规划。以兰溪市总体规划为依据,抓紧深化、细化各层次、各专业规划,基本实现近期建设区域控制性详细规划全覆盖。重点修编城市副中心控制性详细规划,编制金角区控制性详细规划。按照“完善功能、提升品位”的要求,编制城市综合交通规划、“三江六岸”控制性详细规划、城市副中心主要道路景观规划等。充分发挥城乡规划委员会的作用,建立规划联席会议制度,完善规划公示制度,深化阳光规划。
  加快基础设施配套。抓紧做好330国道市区过境段外迁工程的方案比选、论证等前期工作,积极争列省重点建设工程,项目批准后,加快组织实施。推进沈村互通口至市区连接线二期改造工程,确保年内建成通车;加快兰黄公路二期改建工程;实施通村公路联网工程,进一步加大农村公路养护管理力度;继续实施开发区路网建设,完成城市副中心二期、江南片二期及新开发工业区块道路建设。大力推进第二水源建设,争列省重点,努力破解土地、资金瓶颈,力争年内动工;与此同时,积极实施城乡供水应急方案,实施部分企业用水分离工程,采取多种措施,有效缓解我市居民生活用水供水压力。加快污水处理工程建设,完成过江管道等截污管道建设,实现经营权转让后的正常运转。加快建设110千伏登胜、梅江输变电等电力工程,增强电力保障能力。推进公安指挥中心、车辆监测中心、粮食储备中心、人防061工程建设。积极与金华、义乌沟通、衔接,争取义兰公路尽早动工建设,抓紧做好金角大桥、兰溪港方下店港区、兰江航道五升四改造等重大项目前期工作。
  提升经营城市水平。深化经营城市理念,有效整合城市公共资源,把握房地产市场发展趋势,科学安排土地出让总量,理性经营土地。根据“出让有规模、建设成小区”的要求,坚持规划先行、基础设施先行,坚持净地出让,重点推开城市副中心西山路两侧及老城区黄大仙路区块的开发建设。加大土地收储力度,积极盘活土地资源,有效筹措建设资金。促进精品小区建设,推进锦绣天成、金报尊园、捷盛中央广场等一批精品楼盘建设。
  强化城市管理。加强城市建设监察力度,开展违法违章建筑、占道经营等专项整治;强化卫生保洁,以公共场所、里弄小巷、城郊结合部、入城口为重点,开展环境卫生综合整治。进一步理顺城市管理职能,规范犬类、户外广告等管理。深化“平安畅通市”建设,加大高峰时段、高流量路段的交通监管力度,因地制宜设置停车场,有序规范社区停车。认真做好省级文明城市、省级卫生城市复查迎检工作,营造“人人参与、人人有责”的城市管理氛围,充分发挥街道、社区在城市管理中的作用,合力提升城市管理水平。我们要进一步强化城市管理,加大亮化、绿化、洁化力度,发挥“三江六岸、两山两洲”的自然禀赋,逐步提升城市居住环境。
  (五)着力改善民生,全力打造和谐兰溪
  坚持以人为本,把解决民生问题放在突出位置,更加重视实事项目,更加重视弱势群体,更加重视社会事业,更加重视维稳工作,全力推进和谐兰溪建设。
  认真实施群众关心的实事项目。一是实施城市廉租住房保障210户,建设经济适用房1万平方米,开展各类困难户住房救助150户,逐步改善城乡低收入家庭居住条件。二是全面实施城镇居民医疗保险,建设标准化城市社区卫生服务站8-10个,提高居民健康保障水平。三是实施马涧、上华等7个镇乡、街道86个村的农村饮用水工程,改造老城区供水管网4万米,逐步改善城乡居民饮用水质量。四是深化大云山、中洲公园景观改造,实施“三江六岸”亮化工程和南门大桥西端入城口改造工程,改造城北菜场。五是解决滨江、桃花坞等社区办公用房问题,开展小区物业管理试点,硬化社区道路2万平方米,改造人行道6万平方米,进一步完善社区配套设施。六是实施大阙路、兰江路改造工程,减轻东风广场交通压力,改造横山大桥至丹溪大道路面,局部缓解城区“行路难”。七是完善城乡环卫基础设施,实施城乡环卫一体化,农村垃圾集中处理覆盖率达到50%。八是加强城乡治安防控体系建设,组建农村专职巡逻队,设立农村警务室7个,增加城区保安100名。九是维修体育馆,改造体育中心田径场及周边设施,新建标准游泳池,逐步提高体育中心配套和利用水平。十是实施“城乡养老工程”,增加200张农村敬老院自费寄养床位,新建农村星光老年之家35家和社区居家养老服务机构10家。对以上群众关注度高、受益面广的实事项目,我们一定会认真落实、抓紧实施,确保年内完成。
  积极做好民生保障工作。健全就业服务体系,建立村级就业服务中心,开展充分就业社区创建工作。完善“五费合征”配套政策,加强基金征缴与管理,提高支付能力。逐步完善被征地农民养老保险制度,积极探索农村养老保险新模式,全面开展政策性农村住房续保工作。规范低保管理制度,不断完善集中供养机制,进一步加大困难群众大病医疗救助力度,积极做好慈善冠名基金募集,努力推进社会福利社会化。完善扶贫结对制度,广泛动员社会各界以各种形式参与扶贫,壮大扶贫力量。
  大力推进社会事业发展。以创建省教育强市为抓手,完善硬件设施,提升教育内涵,促进教育均衡优质协调发展。免除义务教育阶段学生课本费,推进义务教育经费保障机制改革,提高义务教育经费保障水平。继续实施中小学校舍维修改造和配套设施建设,开展义务教育阶段债务清理,争创省标准化学校20所,新建校舍4万平方米,改造运动场所30个。深入实施职业教育六项行动计划,健全职校学生资助政策体系,注重校企结合,整合职教资源,提升职教水平。重视学前教育,加快镇乡标准化中心幼儿园建设。推行中考招生制度改革,深入实施素质教育,全面提升教育质量。广泛开展“阳光体育运动”和“全民健身与奥运同行”系列活动,加快体育强镇乡创建。实施新农村文化建设“十项工程”,争创省级农村文化示范村1个,金华市级5个。加快博物馆建设,争取完成主体工程。认真组织非物质文化遗产和文物普查工作。建立健全公共卫生服务体系,完成城市社区卫生服务网络布点,加快乡镇卫生院改造,完成马涧、黄店、灵洞三个乡镇卫生院的危房拆迁工作,新建业务用房5500平方米。深入实施农民健康工程,进一步提高新型农村合作医疗参合率和受益面。加强重大传染病预防控制工作。扶持中医药事业发展,做好迎接全国“农村中医工作先进市”第二周期考核验收工作。完成公共卫生中心工程建设,开展人民医院整体搬迁前期工作,年内完成选址。加强流动人口和生育全过程管理,创建省级计划生育优质服务市。进一步做好审计、监察、气象、外事侨务、台务、档案、民族宗教、人防、科普、慈善、未成年人、老年人、残疾人事业和双拥、民兵、预备役等各项工作。
  努力维护社会和谐稳定。不断深化“平安兰溪”建设。继续推进综治组织网络和工作机制向村、社区、企业等基层单位延伸,不断夯实平安建设的根基。强化治安防范力量,加大以治安动态视频监控为重点的技防设施建设力度。建立全员维稳责任工作机制和全市重大事项社会稳定风险评估化解制度,加强信访工作,切实提高维稳工作的能力和水平。贯彻实施《劳动合同法》,推进和谐劳动关系创建活动。密切关注市场物价,加强农产品等与群众生活密切相关的重要商品的供应保障,强化政府提价项目的计划管理,抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。深化食品药品监管网络建设,全面推开食品安全示范乡镇创建活动,争创省食品安全示范市。高度重视交通、消防、矿山、建筑、危化等重点领域安全工作,加强安全生产监管,安全生产指标控制在上级政府下达的任务内。
三、加强政府自身建设
  围绕“创业富民、创新强市”主题,推进管理服务创新,增强执行落实能力,提高依法行政水平,树立清正廉洁形象,努力打造人民满意的政府。
  转变职能,推进管理服务创新必须牢记“全面崛起”的使命,继续解放思想,不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段,全力推进创业创新。进一步转变政府职能,更加注重社会管理和公共服务,更加注重为市场主体提供良好的发展环境,更加注重推进社会发展和解决民生问题。积极开展“三贴近三提升”活动,工作力求贴近民生、贴近企业、贴近基层,不断提升服务理念、服务本领、服务效能。
  注重实干,增强执行落实能力。进一步加强对公务员的教育、管理和监督,全面提升公务员的素质和能力,努力打造一支会干事、干实事、能成事的干部队伍。大力弘扬求真务实之风,强化部门配合协作,合力推进工作落实。以机关作风建设为抓手,进一步完善工作机制,严格执行目标责任制,加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价,确保政令畅通,切实提高政府执行力和公信力。
  强化法治,提高依法行政水平。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,学习贯彻《监督法》,自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,进一步提高建议和提案的办理质量。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见和建议。完善科学民主决策机制,健全重大事项决策的规则和程序,积极推进政务公开,提升政务公开工作整体水平。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,加强行政监督,不断提高行政复议质量和效率,有效预防和化解行政争议。
  从严治政,树立清正廉洁形象。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,切实加强廉政文化建设,进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,强化对权力运行的制约和监督。切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作,完善行政服务中心、会计核算中心运行机制,推进招投标阳光工程建设,加强招投标全过程监督与管理。延伸惩防体系,严格执行村级招待五条禁令,推广报账实名制。
  各位代表!回顾过去,我们务实奋进,成绩喜人;展望未来,我们满载希望,任重道远。让我们在中共兰溪市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民的智慧和力量,坚定信心,团结拼搏,创业创新,乘势而上,为进一步推进兰溪全面崛起而努力奋斗!

 
名词解释
 
  “两集中两到位”:“两集中”即部门行政审批职能向一个科室集中,设立行政审批科室;行政审批科室向行政服务中心集中,成建制进驻行政服务中心运行。“两到位”即行政审批项目进行政服务中心到位;行政审批授权到位。
  第三方物流:指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系,以达到对物流全程管理和控制的一种物流运作与管理方式。
  社会福利社会化:指动员、鼓励社会力量兴办社会福利事业,其内在要求是改变过去投资主体单一的状况,开辟国家、集体、社会组织、个人按比例共同负担社会福利资金的多元投资渠道。
  职业教育“六项行动计划”:指职校学生助学奖学行动计划、职业学校实训基地建设行动计划、职业学校师资队伍建设行动计划、县级骨干职业学校建设行动计划、职业教育校企合作行动计划、提升劳动力素质行动计划。
  新农村文化建设“十项工程”:指农村文化基础设施建设工程、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程、农村电影放映“2131”工程、送戏送书工程、农村文化活动繁荣工程、农村文化队伍素质提升工程、农民体育健身工程、农村文化创建工程。
 
文章出处:兰溪市人民政府