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2006年政府工作报告

----2006年3月16日在兰溪市第十三届人民代表大会第四次会议上----兰溪市市长 蒋珍明

发布日期:2006-03-24 发布机构:市政府
各位代表:
      从今年开始,我市将实施第十一个五年规划。中共兰溪市委十一届九次全会审议通过的《中共兰溪市委关于制定兰溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出了我市今后五年发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神,市政府认真听取各方面意见,制定了《兰溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、“十五”计划执行情况和2005年政府工作回顾
      过去五年,全市上下在中共兰溪市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,扎实推进工业化、城市化和城乡一体化,经济社会发展取得显著成绩,“十五”计划纲要提出的主要目标任务全面完成。
      经济综合实力和竞争力明显增强。2005年,全市实现地区生产总值88.3亿元,人均地区生产总值13424元;财政总收入9.4亿元,比2000年增长1.8倍,年均增长23.1%;地方财政收入4.5亿元,年均增长25.3%。存贷款余额分别为76.2亿元和71.2亿元,年均增长18.6%、23.1%,不良贷款率为3.6%,比2000年末降低25.7个百分点。全社会固定资产投资额五年累计191.6亿元,是“九五”时期的3.5倍。制订与实施先进制造业基地建设纲要,五年累计技改投入65.4亿元,医药、水泥、纺织等主导行业装备水平不断提高,产品技术含量不断提升,列入国家级高新技术企业3家,高新技术产业增加值比重达到13.7%;规模以上工业企业达到273家,产值年均增长26.6%;年销售收入超亿元企业29家,超10亿元企业2家。开发区五年累计开发面积10.4平方公里,基础设施投入5.2亿元,入园企业326家。品牌建设取得成效,拥有中国驰名商标和中国名牌产品各1只,省著名商标18只,省名牌产品17只。粮食生产保持稳定,效益农业加快发展,农业龙头企业、专业合作组织分别达到57家、35家;累计完成土地整理24.5万亩,建成标准农田19.3万亩。第三产业稳步发展,旅游、商贸流通、房地产等产业发展势头良好。
      城市化和城乡一体化进程加快。实施了行政区划调整。完成新一轮城市总体规划修编,为加快城市化、推进城乡一体化明确了导向。建成区面积由14.2平方公里扩大到23.8平方公里,江南完成1.6平方公里开发,城市化水平由27.4%提高到40%。推行土地储备、基准地价、招拍挂制度,全面规范经营性土地出让行为。建成标准城防18.3公里,城区基本具备抵御50年一遇洪水的能力。随着兰江大桥拓宽、芝堰水库引水等一大批工程的顺利实施,城市功能日趋完善,品位不断提升。交通建设步伐加快,五年累计完成投资12.6亿元,杭金衢高速兰溪段、47省道改扩建等交通干线工程建成通车,完成县乡道路改造160公里,通村公路实现“双百”目标,交通条件大为改善。电力和通讯设施不断完善,新增变电容量69.8万千伏安,投资百亿元的浙能兰溪电厂建设进展顺利;固定电话用户由7万户增加到21.3万户,移动电话用户由3.7万户增加到19.7万户。城乡一体化全面推进,农村生产生活条件明显改善,财政用于“三农”支出五年累计达到7.4亿元,建成示范村8个,整治村庄80个,改善11.5万农民饮用水条件,完成19座病险水库除险加固和32公里清水河道建设,转移农村劳动力3.5万人,农业从业人员比重由58.3%降为45.4%。
      改革开放不断深化。国有集体企业改革有序推进,华铝等企业重新焕发活力,康恩贝成功上市。民营经济加快发展,个体工商户和私营企业分别达到1.4万户、3270家。行政审批制度改革进一步深化,取消审批项目69项,保留项目比2000年减少了35%。投资、财政、粮食流通等体制改革进展顺利,农业税实行免征。大力推进招商引资,共引进市外企业590家,累计实际利用外资1.1亿美元。对外贸易发展迅速,2005年外贸出口总额达到2.1亿美元,年均增长59%,外贸依存度达到21.3%。
      社会事业持续发展。文化大市建设扎实推进,五年累计投入财政性资金18.7亿元,年均增长17.9%。基本普及从学前到高中的十五年教育,初中入学率100%,初中升高中比例达到88.6%,学校破旧房改造和中小学布局调整进度加快,10个镇乡、街道成为省教育强镇。卫生改革不断深化,医疗服务水平明显提升。文化事业更加繁荣,文化产业进一步发展,荣获全国文化先进市称号。有线电视通村率和有线广播村响率分别达到97%、80%。体育设施得到改善,全民健身运动广泛开展。生态市建设取得较大进展,完成生态市建设规划编制,基本淘汰水泥落后生产能力,城市污水处理厂开工建设,企业退城入园步伐加快。人口和计划生育工作扎实开展,荣获“全国婚育新风进万家活动先进县市”称号。与此同时,审计、监察、气象、外事侨务、对台、档案、民族宗教、人民防空、科普、老龄、慈善、残疾人事业和双拥、民兵、预备役等工作都取得了新成绩。
      人民生活进一步改善,社会保持和谐稳定。2005年全市农村居民人均纯收入4890元,城镇居民人均可支配收入12125元,年均分别增长7.7%、12.2%;城乡居民储蓄存款余额46.2亿元,比2000年增长1.2倍;社会消费品零售总额33.1亿元,年均增长11%;城镇居民、农村居民人均居住面积分别由17.1平方米和28.7平方米提高到24.2平方米、41平方米。社会保障体系逐步完善,职工基本养老、失业、工伤、生育等社会保障覆盖面进一步扩大,建立了城镇职工医疗保险、城乡最低生活保障、被征地农民基本养老保障、新型农村合作医疗等制度,形成了包括城乡医疗救助、困难家庭学生助学、农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养等在内的社会救助体系。社区的基层组织建设和服务功能不断增强。社会治安防控体系建设得到加强,平安创建活动取得较大成效,处置各类突发公共事件的能力不断提高。
      政府自身建设进一步加强。加快政府职能转变,将服务市场主体、创造发展环境、提供更多公共产品作为政府工作重点,社会管理和公共服务职能得到强化。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。全面贯彻行政许可法和依法行政实施纲要,依法行政能力不断增强。修订了政府工作规则和议事规则,坚持民主集中制,拓宽社情民意反映渠道,决策程序更加规范、民主和透明。深化机关效能建设,完善为民办事中心服务功能,推行全程代理员制度,强化工作督查和责任追究制度,服务经济的能力和效率有所提高。政府集中采购和集中支付制度改革顺利推进,政务、财务公开工作进一步深化,反腐倡廉工作深入开展。
      刚刚过去的2005年,在中共兰溪市委的正确领导下,我们紧紧围绕“加快发展、富民强市”主题,树立与落实科学发展观,突出经济,抓保障促发展,抓调整促转变,抓改革促活力,抓统筹促协调,经济社会保持了平稳发展的态势,市十三届人大第三次会议确定的目标任务基本完成。
      围绕促进经济平稳较快增长,致力扩张经济总量,优化经济结构。深入开展工业经济服务年活动,完善扶持工业经济发展38条政策,推动主导产业、重点企业的发展和企业主体的培育。对开发区及轻工园区进行了整合,理顺了开发区管理体制,开发区通过国家发改委重新审核。坚持务实招商,推进以企引企,联强等一批企业成功实现嫁接。全年新创办企业385家;引进企业104家,实际完成固定资产投资额5.1亿元,引进外资4038万美元。结构调整迈出实质性步伐。出台促进水泥结构调整政策,拆除了34条机立窑,新型干法水泥产能已占到总量的90%以上,国家级天然药物产业基地完成投资2.6亿元,纺织行业无梭化改造进程进一步加快,冶金行业产业链得到初级延伸。33项市级重点技改项目实际完成投资额10.4亿元,21个项目建成投产或部分投产。规模以上工业效益逐季好转,全年盈利1.2亿元。农村经济加快发展。实施以奖代补政策,培育珍珠、蜂产品、杨梅等六大特色产业,新发展专业合作组织15家、农业龙头企业6家,新注册农产品商标38只,下蒋坞杨梅获省名牌称号,穆坞枇杷等7只农产品获省级金奖。加大农村劳动力培训转移力度,全年培训2.6万人,成功转移1.2万人,境外劳务输出318人。大力推动来料加工业发展,有5.6万劳动力参与来料加工,全年发放加工费1.1亿元。立足现有基础,加快发展服务业。今朝商厦、星地广场、温州商贸城、黄龙洞综合市场等一批改造建设项目进展顺利,“千镇连锁超市、万村放心店”工程扎实推进。通过争创,国家旅游局正式授予我市“中国优秀旅游城市”称号。金融业实现良性发展,存贷款余额分别比年初增长16.3%、34.4%,不良贷款率比年初下降1.4个百分点。
      围绕打基础增后劲,致力优化要素条件,加快基础设施建设。城市总体规划经省政府批准实施,市域村庄布局规划、兰江片城市副中心控规等专项规划完成编制。突出重点、有保有压开展重点工程建设。为畅通东北片经济社会发展生命线,明确责任、强化督查,积极向上争取资金、倡导自愿捐款,有力地推进了47省道改扩建工程建设,使这项近年来投资最多、里程最长、工程量最大、受益面最广的交通工程如期建成通车。与此同时,完成了游诸线建设、62公里县乡道路改造,通村公路完成路基改造167公里、路面硬化240公里,实现“双百”目标。努力完善城市配套设施,完成兰荫立交、经济适用房等工程建设,实施拆迁7.1万平方米。因地制宜开展村庄示范整治工程,有3个村成为省全面小康示范村,4个村成为金华市全面小康示范村,30个村通过整治验收。完成128项小农水工程建设,实施6座病险水库除险加固工程。努力突破要素瓶颈。通过大力争取,7955亩用地获准补办手续;在上华、女埠开展黄土丘陵综合开发试点;清理盘活闲置土地1240亩。整合政府类投资公司,新组建基础设施建设有限公司,增强融资能力;促进银企对接,外地股份制商业银行在兰放贷新增4.3亿元;引进外地资金对原担保公司进行扩股,并新成立一家担保公司,为企业贷款担保及置换融资2.4亿元。出台鼓励部门和镇乡、街道向上争取资金项目政策,交通、教育、卫生等方面获得上级政策倾斜。11万伏上华变、永昌变建成投运,电网结构进一步优化。针对建材行业全行业亏损的实际,本着“实事求是、做实基数”的精神,经市人大常委会批准,调整了财政收支预算,减轻了企业负担,打实了财力基础。
      围绕促进社会和谐稳定,致力统筹协调发展,改善人民生活。构建城乡三级就业服务网络,新增城镇就业岗位8670个,失业人员实现再就业4920人,城镇登记失业率3.9%。努力扩大社保覆盖面,养老保险参保人数新增3018人,7.9万农民从实施新型农村合作医疗制度中受益,农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率均达到95%以上。以学校破旧房改造为重点,全面实施教育“四项工程”,加快学校布局调整,改善教育设施,完成学校破旧房大修理1.4万平方米,开工建设教育用房8.6万平方米,注销学校破旧房5.2万平方米。推进公共卫生服务中心建设前期工作,公共卫生示范镇乡创建取得进展,高度重视农民饮用水安全,完成40个自来水站改造,启动6个引水工程建设,4万农民饮用水条件得到改善。东海文化明珠、广播电视“村村响、户户通”等工程完成年度目标。完成首次经济普查任务,如实核减了地区生产总值中的虚数。以人为本办好实事,实施了十大为民办实事工程,除老年活动中心选址尚在比选外,其他9件实事如期完成,解决了一批多年积累的、群众呼声强烈的问题,使不少群众在就业、就学、社保等方面得到了实惠,达到了财政投入相对较少、见效较快、受益面较广的预期效果。扎实推进平安兰溪建设。完善镇乡、街道“平安365”服务中心建设,进一步夯实综治基础;加强防控体系建设,社会治安状况总体良好;完善突发公共事件应急预案体系,提高保障公共安全和处置突发事件能力;安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理,实现事故总数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”目标;着力建设现代流通网、监管责任网、群众监督网,食品安全工作扎实推进;粮食安全工作得到加强;完善环保监测设施,加强重点行业、重点区域、重点企业监控,注重大气污染、水污染防治,生态环境进一步改善。
      各位代表!过去的五年是不平凡的五年。面对要素资源和环境的瓶颈制约,面对改革发展中社会矛盾增多带来的压力,面对非典、禽流感等疫情及各种自然灾害带来的冲击与考验,全市上下围绕经济建设中心,抢抓机遇,开拓创新,迎难而上,奋力拼搏,保持了经济较快发展和社会和谐稳定,使“十五”时期成为我市综合实力提高较快、改革开放取得较大进展、城乡面貌和人民生活得到较大改善的时期,为“十一五”发展打下了比较坚实的基础。在此,我代表市人民政府,向全市广大人民群众,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻兰武警部队官兵、公安干警,向所有关心支持我市发展的海内外各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
      在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,无论是经济社会发展,还是政府自身工作,都存在不少困难和问题:经济总量不大,经济结构不合理,企业主体不多、不强、不活,产业集聚水平不高、增长方式相对粗放,创业氛围不浓、创业意识不强的问题依然存在。城乡发展不够协调,社会事业发展相对滞后,群众收入水平和生活水平还比较低,有些关系群众切身利益的问题还没有得到很好的解决,维护稳定、促进和谐的任务还很重。创新意识不强、工作作风不实、办事效率不高状况仍然存在,加快政府职能转变、加强依法行政、提高行政效能的任务还很艰巨。所有这些,都需要引起我们高度重视,在今后工作中切实加以解决。
      二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
      “十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期,是全面建设小康社会的攻坚阶段。从国际背景看,和平、发展、合作仍是当今时代的潮流,世界经济继续保持良好增长态势,国际资本、产业、技术加速重组和转移;从国内环境看,我国经济正处于稳定较快增长期,宏观调控的效果逐步显现;从兰溪自身看,不断优化的区位条件,吸引力不断增强的发展平台,逐步增强的产业基础,丰富的水资源、黄土丘陵资源和劳动力资源,使我市经济社会发展具备了良好的现实基础和比较优势,具备了良好的发展空间和潜力。
      综观国内外形势,总体上有利于我市经济社会加快发展。但是我们也面临着体制转轨、结构转型、增长方式转变的压力,面临着国际油价高位徘徊、国际贸易磨擦不断增加、人民币汇率变动、禽流感疫情的压力,面临着资金、资源、人才、技术和区域竞争日趋激烈的压力。面对新的机遇和挑战,我们要坚定信心,扎实工作,趋利避害,扬长避短,努力在新的环境中谋求新的突破,在新的起点上实现更高水平的发展。
      “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施“强工兴市”战略,以“工业西进、城市南扩”为基本发展方向,一手抓工业化,着力自主创新,加快经济结构调整,推进产业优化升级;一手抓城市化、城乡一体化,科学规划城乡发展,建设社会主义新农村,推进江南开发建设,进一步将我市建成浙江中部重要工业基地、旅游休闲胜地和历史文化名城,力争到2010年基本实现全面建设小康社会的目标,为提前基本实现现代化打下坚实基础。
      全市经济社会发展的总体要求是:围绕全面小康、立足科学发展、突出强工兴市、促进社会和谐。主要预期目标是:地区生产总值年均增长12%以上,到2010年达到155亿元以上,人均生产总值达到23000元以上;地方财政收入年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长15%;城市化水平达到50%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均纯收入年均增长7%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。
      (一)建设社会主义新农村,促进城乡统筹发展
      我市基本实现全面建设小康社会目标的重点和难点都在农村。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,以城带乡、以工促农,加大财政对“三农”的支持力度,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。大力发展高效生态农业。深入推进农业结构调整,做大做强珍珠、蜂产品、杨梅等六大特色优势产业。加大农业龙头企业扶持力度,大力发展农产品深加工,做大品牌农产品规模,提高农业产业化经营水平。提高农业科技创新和转化能力,加快科技兴农步伐。推进农业标准化、信息化建设。鼓励建立各类专业合作组织,健全农业社会化服务体系。加强农田水利等基础设施建设,稳定粮食生产,完善粮食市场体系和储备体系,确保粮食安全。加快农村新社区建设。进一步完善中心镇的扶持政策,把中心镇作为农村要素集聚、农村劳动力转移的重要载体,加大基础设施建设投入,不断完善功能配套。按照《兰溪市域村庄布局规划》,加大城中村和中心村的改造、建设和整治力度,深入实施村庄示范整治工程,完成所有符合条件行政村的整治任务。加强农村基础设施建设,提高农村的教育、卫生、文化、电力、通信、公交等公共服务设施水平,逐步解决农村发展条件相对滞后的问题。努力增加农民收入。切实把提高农民素质、转移农村劳动力作为解决“三农”问题的根本举措。依托义乌市场,做大做强来料加工业。深化“十万农村劳动力素质培训”工程,提高农村劳动力的素质和就业能力,转移农村劳动力5万名。加强农村职业教育,全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能。深化农村改革。以突破城乡二元结构为目标,积极推进户籍管理、土地征用、社会保障等城乡管理制度创新。巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,鼓励农民依法流转土地经营权。深化农村流通体制改革,改善农村金融服务,增强村级集体组织的经济实力和服务功能。
      (二)坚持“强工兴市”战略,加快产业结构优化升级
      工业是我市的发展之本、富民之本。必须持之以恒地实施“强工兴市”战略,千方百计加快工业经济发展。推进先进制造业基地建设。进一步完善产业空间布局,全力推进开发区建设,拉开发展框架,配套基础设施,提高服务水平;明确游埠、马涧、梅江、女埠四个工业园的发展方向和重点,整合扶持政策,加快开发进度;着力提升块状特色经济,促进产业集聚发展。坚持量的扩张与质的提高并举,进一步优化工业经济结构。做强医药,鼓励自主知识产权产品的开发,努力扩大行业规模,加快建设国家级天然药物基地;做大纺织,强化行业协作,拉长产业链,着力培育全国性的棉纺织基地;做优建材,鼓励水泥企业联合兼并,促进企业内部组织结构和经营机制创新;做长冶金,延伸产业链,提高产品附加值;做精其他行业,拓展新兴行业。推进招商引资。始终坚持招商引资“一号工程”地位。充分发挥土地、电力、水资源及劳动力成本的比较优势,紧紧抓住发达地区城市扩容和产业转移的机遇,借助外力推进工业化进程。强化专业招商、务实招商、产业招商,大力引进产业配套好、技术含量高、环境污染小、就业人数多、税收贡献大的企业,做强做优主导产业。继续鼓励企业做好上市工作。推进自主创新。积极倡导原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,加快科技创新体系建设。鼓励行业龙头企业加大科技投入,建立研发中心,开发新产品;鼓励企业与大专院校、科研院所挂钩结对,转化科研成果;积极实施人才工程,充实人才开发专项基金,鼓励企业培养、引进人才,做好兰溪籍人才回归工作,为企业管理水平和技术层次的提升提供保障;积极打造公共科技服务平台,加快生产力促进中心、科技创新服务机构建设。大力培育生物制药、电子和机电一体化等高新技术产业,以自主创新推动产业结构优化升级。发展清洁生产和循环经济,深入开展节能、节水、节材、节地工作,提高资源集约利用水平,努力建设节约型社会。推进对外开放。加大外贸主体培育力度,优化出口产品结构,扶持外贸出口龙头企业,促进纺织服装、医药化工、机械电子等产品的出口,支持具有自主品牌和较高附加值产品的出口。引导企业走市场多元化道路,增强规避外贸风险的能力。积极吸引外资,增强企业对接外资能力,鼓励有条件的企业跨国投资兴业。加强培训基地建设,扩大境外劳务输出。
      (三)强化城市功能建设,大力发展现代服务业
      加快城市化进程,加强城市配套设施建设,做大中心城区并发挥其在经济社会发展中的龙头带动作用,是区域协调发展的重要途径。必须做好规划提品位、建设出精品、管理塑形象、三产添活力四项工作,增强城市承载力和吸引力。致力推进城市化。落实“发展城市群,共建大金华”战略部署,根据城市总体规划的要求,按照“一城三片,综合发展”的城市形态,疏解城东,配套溪西,开发江南,优化城市空间布局。加快基础设施建设步伐,实施好330国道改建、梅江至义乌上溪公路等工程,建设接轨发达地区的快速通道;建设兰溪港,大力提高通航能力,争取建成钱塘江水系中上游的运输中心;实施溪西至芝堰等市域干线改造工程,着力完善公路网络,加快城乡要素流通;抓紧城乡供水第二水源项目前期工作,争取早日建成大厦口(泉满山)水库,实现城乡供水一体化,努力让绝大多数城乡居民喝上优质水。完成污水处理厂、垃圾填埋场(二期)、溪西热电厂建设,提高城市综合配套能力。加强城市管理,提升城市品位,创建省级文明城市。大力发展现代服务业。加快发展旅游业,完善旅游产业规划,创新投入方式,加大旅游资源挖掘、开发和保护的力度,完善配套服务设施,提高运作经营能力,培育旅游精品项目,把兰溪打造成游客出游目的地。做大做强商贸业,进一步推进商业特色街区建设,调整经营结构,发展新型商贸业态,完善购物、休闲综合服务功能,培育大中型商贸龙头企业,提高零售商业能级,整合、改造、提升各类商品市场,大力发展专业市场,健全农村商业网络。加速发展现代物流业,整合提升现有物流资源,积极发展新型物流业态。发展和提升金融保险、科技教育、社区服务、信息服务、中介服务等新兴服务业。促进房地产业健康有序发展,高品位规划,低密度开发,加快精品小区建设和景观楼盘开发,形成风格多样、优美和谐的建筑格局,打造“住在兰溪”品牌。
      (四)加快文化大市建设,促进社会事业协调发展
      加快文化大市建设,对推进我市经济社会全面协调可持续发展,具有重大战略意义。必须以“五个强市”建设为载体,全面提高市民文明素质,提升城市文化内涵,大力增强我市文化软实力。建设文化强市。建立与我市经济社会发展相适应的文化管理体制和运行机制,加快城乡文化设施建设,培育和发展广播电视、新闻出版、文化旅游等重点文化产业,形成基础设施完备、事业繁荣、产业发达、市场有序、队伍健全、发展环境良好的文化发展局面,力争80%以上镇乡、街道成为金华市级以上“东海文化明珠”镇乡。建成博物馆、民间民俗文化展馆。建设教育强市。注重教育均衡发展,进一步完善中小学布局,全部注销中小学破旧房,加快标准化学校和示范学校建设步伐,85%以上的义务教育阶段学校建成省标准化学校,全面普及学前到高中的十五年教育,彻底告别代课教师任教,免收义务教育阶段学杂费,让孩子们上得起学、上好学,在良好的环境中受到良好的教育。大力发展职业教育,办好职业中专等职校,努力提高职高比重。积极发展民办教育、成人教育和社区教育,推进素质教育。建设科技强市。以提高企业技术创新能力和核心竞争力为目标,深入实施科技创新工程,形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系。加强知识产权保护工作。科技综合实力达到全省中等以上水平。建设卫生强市。大力加强公共卫生事业,完善医疗卫生保障,健全疾病预防控制和卫生监督执法体系,实施农民健康工程,加强中医中药工作,加快市公共卫生服务中心和公共卫生示范镇乡建设,积极实施乡镇卫生院建设标准化、社区卫生服务规范化和新型农村合作医疗普及化“三化”工程,“三化”达标率达到80%以上,努力解决群众看病难、看病贵问题。建设体育强市。加强体育设施建设,健全体育组织网络,丰富群众体育活动,提高竞技体育水平。完成市体育中心游泳馆等配套设施建设。国民体质合格率达到85%以上。
      (五)构建和谐社会,维护人民群众根本利益
      构建和谐社会,是推进经济社会发展的重要目标,也是经济社会发展的重要保障。必须坚持以人为本,把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,增强和谐社会构建力。提高就业和社会保障水平。实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位,广泛开展职业教育和技能培训,更加注重培训与就业的对接。进一步完善城镇职工基本养老保险和医疗、失业、工伤、生育保险制度,多渠道筹措社保基金,逐步做实个人帐户。健全以城乡低保、“五保”对象和“三无”人员集中供养及被征地农民基本养老保障为主要内容的社会救助体系,发展残疾人事业,切实维护低收入阶层、困难群众的利益。加强政府调节收入分配的作用,推进社会公平。全力维护社会稳定。健全矛盾化解机制,努力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在初始状态。规范劳动用工制度,建立农民工工资清欠长效机制,保障企业改制、城乡拆迁、土地征用过程中群众的正当利益。正确处理人民内部矛盾,妥善处置群体性事件,重视和加强群众来信来访工作,规范信访秩序。继续严格执行人口和计划生育政策,稳定低生育水平。依法加强对宗教事务的管理。注重民族乡、村的经济社会发展,建立和谐的民族关系。深入开展“平安兰溪”建设,加强基层基础工作,推进社会治安打防控体系建设,落实社会治安综合治理各项措施,打击各类犯罪活动。整顿和规范市场经济秩序,惩治不法经营行为。加强监管,保障食品药品安全。切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山,必须把安全生产摆在政府工作更加重要的位置,全面落实安全生产责任制,完善安全生产监管体系,深入开展安全生产专项整治,加大安全生产投入;强化企业主体责任,加强企业安全生产基础工作,构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,确保安全生产形势稳步好转。加强生态环境保护。落实生态市建设各项任务,加快环保设施和生态居住区建设,健全生态补偿机制,加大对重点流域、重点区域和重点企业的环境污染整治力度,合理开发利用水资源,切实改善生态环境,努力建设环境友好型社会。提高社会管理水平。逐步推进政府改革,深化行政审批制度改革,推动行政管理创新,强化服务,再造流程,简化程序,提高办事效率。推进事业单位改革,实行事业单位人员聘用制度。规范中介组织服务行为,充分发挥行业协会作用。完善投资管理,严格执行投资审批、核准和备案制度,营造公平竞争的市场环境。推进基层民主自治,认真做好“五五”普法工作,全面推进依法治市进程。
      三、2006年政府工作主要安排
      2006年是实施“十一五”规划的开局之年,是加快推动经济社会转入科学发展轨道的重要一年。做好今年工作,具有十分重要的意义。
      综合考虑国内外发展环境和我市现实条件,2006年经济社会发展的主要调控预期目标为:地区生产总值增长11%;全社会固定资产投资增长10%,扣除电厂增长17%;财政一般预算总收入同口径增长9.2%,其中地方财政收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在4‰以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内。
      实现上述目标,必须以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻十六届五中全会、中央经济工作会议和中央一号文件精神,全面落实市委十一届九次全会的各项部署和《规划纲要(草案)》提出的目标任务,坚持以经济建设为中心,深入实施“强工兴市”战略,着力抓好以下六个方面工作,为“十一五”规划的顺利实施开好局、起好步。
      (一)着力推进工业发展
      坚定不移地实施“强工兴市”战略,继续在大力扩张总量的同时积极调整经济结构,在大力培育主体的同时积极转变增长方式,促集聚、促扩张、促升级,推动工业经济又快又好发展。
突出园区建设,促进产业集聚。集中人力、物力、财力,加快开发区主战场建设步伐。抓住土地利用总体规划修编、省级开发区扩容的机遇,拓展园区发展空间。以“十一五”产业发展规划为导向,加快编制“一区四园”发展规划,合理确定产业定位,实施错位发展。完善征地片区综合价和拆迁补偿办法,加快开发用地征用步伐。把握黄土丘陵开发的重要机遇,抓好上华、女埠的试点工作,完成3000亩建设用地置换任务。通过依法收回、企业嫁接改造等方式,盘活清理闲置土地1000亩以上。坚持配套先行原则,完成经济开发区二期2350亩范围内的路网工程,四个工业园坚持适度超前原则,加大基础设施投入。利用政策杠杆,加快相关企业退城入园步伐,引导鼓励更多企业向园区集聚。完善入园企业资格审查制度,严格执行新老“三率”考核制度,经济开发区亩均投资强度同比提高30%以上。园区全年争取完成工业用地开发面积5000亩以上。经济开发区实现产值50亿元,税收1.2亿元;四个工业园实现产值26亿元,税收6000万元。
      突出招商引资,促进总量扩张。坚持招商引资“一号工程”地位不动摇,强化招商引资目标责任制考核。突出务实招商,选拔精兵强将组建专门的招商队伍,采取小分队蹲点、委托商会招商等方式,盯住义乌、温州、绍兴、宁波等重点区域不放,争取引进一批建设投产快、成长性强、社会效益好的项目。重视产业招商,发挥我市现有产业优势,激发企业主“以企引企”积极性,努力在纺织、冶金、机械等行业引进具有良好协作配套能力的项目,拉长产业链。确立安商、扶商、富商的理念,努力优化发展环境,切实推进以商招商。全年争取引进企业100家以上,固定资产实际投资12亿元以上,引进外资5000万美元以上。同时,加大对现有企业的引导、扶持力度,加快现有企业发展。建立市级领导联系重点行业、重点企业、重点技改项目制度,全程跟踪协调处理企业发展过程中的问题。在医药、纺织等主导行业确定一批重点企业,集中政策性资源进行重点培育扶持。配强镇乡、街道工业经济领导力量,把催生市场主体和培育规模以上企业作为发展工业经济考核主要内容。鼓励金融机构和担保公司支持中小企业发展。全年新增规模以上企业60家以上。做好改制企业遗留问题的处置,特别是职工身份置换金的兑现工作,引导和促进企业开放股权,增资扩股,谋求新发展。重视企业家队伍建设,引导企业加强管理,提高管理水平,增强竞争力。
      突出自主创新,促进产业升级。确立企业在自主创新中的核心地位,鼓励重点企业与高校、科研院所共建研发机构,建立稳定的技术合作关系。全年新增金华市级以上高新技术企业、科技型中小企业各2家,专利申请量在100件以上,培育销售额1000万元以上的专利产品5只。坚持“强化创新、集中扶持”导向,鼓励加大技改投入,对市级重点技改项目实行总量控制和动态管理,继续实行财政补助政策,全力推进18项、总投资7.7亿元的市重点技改项目实施,力争当年完成投资额5.5亿元。大力实施名牌战略,深入开展“品牌服务年”专题活动,鼓励现有名牌产品企业做大,引导同行业企业在保证名牌质量的前提下,进行产能联合做大品牌。制订创牌计划,建立全市著名商标培育库,新增省级以上名牌产品2只,通过复评4只,新增省著名商标2只、省著名商号1家。努力扩大外贸出口,注重出口产品多样化、出口市场多元化,帮助企业积极应对贸易壁垒,引导纺织产品加大出口,提高地产品出口比例,外贸出口额达到2.4亿美元,其中地产品出口占75%以上。
      (二)着力推进社会主义新农村建设
      充分认识“三农”工作对全局的重大意义,按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求,狠抓各项支农政策举措的贯彻落实,政府三农支出新增4000万元以上,达到2.7亿元。切实抓好农民素质培训工程。坚持“政府主导,市场运作,部门协作,企业参与”的原则,加强职业教育培训、来料加工技能培训和转移就业技能培训,提高农民素质和就业竞争力。全年培训农村劳动力1.5万人,转移1万人。大规模开展来料加工。努力培养一批高素质的来料加工经纪人,充分发挥驻义乌来料加工联络处的作用,积极主动接轨义乌国际商贸城,注重来料加工质量和时效,注重培育来料加工块状经营格局,逐步实现“一乡一品、一村一品”。全年发放来料加工费1.5亿元,力争1.8亿元。推进高效生态农业发展。继续扶持和促进粮食生产稳定发展。进一步加快农业结构调整步伐,新增特色农产品生产示范基地5500亩,省级无公害、有机农产品和森林食品基地6万亩。提高农业产业化水平,培育规模经营的生产主体,新发展规模农业龙头企业5家以上、农民专业合作社10家以上。推进农业信息化建设,推广普及农民信箱,继续办好“农民之家”服务窗口和《金色田野》电视栏目。推进畜牧兽医体制改革,加强动植物疫病防控力量,确保农业生产安全。加快农村基础设施建设。继续实施村庄示范整治工程,以集镇所在地为重点,重点抓好道路硬化、饮用水优化、卫生洁化等工作。整治行政村30个,建成金华市级示范村4个以上。整合政策资源,将村庄整治与其他面向农业、农村的工作有机结合,完成游埠等6处农民饮用水工程,实施小(二)型以上病险水库除险加固6座,完成河道整治10公里。实施中低产田改造和小流域治理等农业综合开发项目。
      (三)着力发展现代服务业
      立足兰溪实际,突出重点,抓住有利机遇,加快现代服务业的发展。一是积极发展旅游业。修编《兰溪市旅游发展总体规划》,出台推进旅游业发展扶持政策,强化旅游区域合作,加强项目策划,通过招商引资突破旅游景区建设的资金瓶颈。充分利用杨梅、枇杷、大红柿等特色农产品,大力发展以农家乐为主题的乡村旅游项目。二是改造提升商贸物流业。完成城乡商业网点布局规划,加快人民北路核心商圈和星地广场建设,重点培育建设好温州商贸城、黄龙洞市场等商品市场。注重培育交通运输物流业。大力发展连锁经营和物流配送等新型物流业态,继续推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程,覆盖面达到80%以上。三是稳步发展房地产业。推进山田御景城等精品小区建设,努力培育房地产市场。鼓励房地产向空中、地下发展,促进土地集约利用,提升城市品位。四是加快发展新兴服务业。重视发展生产性服务业,提升会计、法律、咨询、就业和劳务等中介机构的服务能力,加强劳动力、技术、产权、信息等生产要素市场培育。积极扶持社区服务业,加快建设社区服务中心,鼓励创办服务企业,扩大服务领域。
      (四)着力抓好基础设施建设
      按照“有利于突破当前发展和稳定的瓶颈,有利于打实今后发展基础,有利于筹措建设资金”的原则,确定建设项目的轻重缓急,集中财力抓好“破瓶预、打基础、增后劲”的重点基础设施建设。外通内联,完善交通网络。继续把交通建设放在基础设施建设首位。加快建设对外主通道,重点建设330国道江南段拓宽工程,加快实施灵马公路建设,构筑至金华的快速通道;切实做好兰溪梅江至义乌上溪公路和兰溪港建设的前期工作。加快实施乡道改造工程,在通村公路达到“双百”目标基础上,尽快构建公路网络。加强道路养护和维修,加强运输管理和执法,提高公路使用年限和畅通率。加快配套设施建设。加大城市总规宣传力度,编制“十一五”重大建设项目规划,完成江南、溪东南门片等重要区域的控制性详细规划。稳步有序推进江南开发建设,抓紧实施扬子江路和供水、排污等配套工程。推进污水处理厂建设,完成总工程量的60%以上;实施垃圾填埋场一期工程,确保年底投入使用;实施上华、新周片堤防加固工程,加快形成城南片防洪闭合圈。支持浙能兰溪电厂建设,促进其早日投产运行,争取为兰溪多作贡献。全力突破资金瓶颈。按照“应收尽收、应退尽退、抓大强小、涵养税源”的思路,进一步做好税收征管工作,全面完成税收任务,努力优化税收结构,增加地方可用财力。继续按照“保吃饭、保稳定、促发展”的要求,深化财政体制改革,健全公共财政体系,改善财政支出结构,区分轻重缓急,集中财力办好大事。充分发挥基础设施建设公司作用,整合土地和其他优质国有资产,增强融资能力,为政府性建设项目提供资金保障。以“早、快、勤、韧”的作风,积极向上争取资金,扎实做好项目前期工作,千方百计争列省级重点项目,力争省级重点建设项目和技改项目均达到3只以上。
      (五)着力构建和谐社会
      坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点,提高就业和社会保障水平,加快社会事业发展,深入实施为民办实事工程,全面推进“平安兰溪”建设。
      完善社会保障体系。大力开发就业岗位,加强就业培训,完善就业服务,强化培训与就业的对接,努力促进就业。进一步扩大基本养老保险和医疗保险覆盖面,加大基金征缴力度,确保基金收支平衡。切实加强失业、工伤、生育保险工作,完善被征地农民基本养老保障制度。国有城镇集体企业、改制企业职工全员参加养老保险,其他类型企业参保职工达到已签劳动合同职工的60%以上,高危行业争取全员参加工伤保险。进一步推进新型农村合作医疗和城乡医疗救助工作。切实做好城乡最低保障、农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养工作。
      加快社会事业发展。突出基础教育均衡发展,着力推进中小学破旧房改造,注销学校破旧房5万平方米。加快中小学布局调整,新创省级标准化学校7所以上。从今年秋季开始,全部免除义务教育阶段学生杂费。积极发展职业教育和民办教育,扩大职业中专办学规模,改善办学条件,提高办学质量。进一步完善公共卫生服务体系和医疗救治体系,开工建设市公共卫生服务中心,深入开展创建卫生示范镇乡活动,启动“农民健康工程”。抓好基层文化设施建设,加强文物保护。推进广播电视“村村响、户户通”工作,实施城区有线电视数字化改造。广泛开展全民体育健身活动。建立部分农村计划生育家庭奖励扶助制度,完善计生工作利益导向机制。开展第二次全市农业普查。进一步做好气象、外事侨务、对台、档案、民族宗教、人民防空、科普、老龄、慈善、残疾人事业和双拥、民兵、预备役等工作。
      切实维护社会稳定。高度重视安全生产工作,狠抓安全生产责任制,强化安全生产基层基础工作,进一步加大源头治理力度,健全安全生产监管体制,努力遏制各类安全事故的发生,努力实现事故总数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”。以保护兰江母亲河为重点,加大环境保护和污染整治力度,推进生态市建设。深化食品药品安全专项整治,保障人民群众食品放心、用药安全。严格信访工作领导责任制,深化和完善领导下访和干部约访等制度,及时处理群众来信来访,妥善处置各类群体性事件。扎实开展治安“基层基础年”活动,加大对各类刑事犯罪和黄赌毒活动的打击力度。教育转化“法轮功”痴迷人员。进一步健全公共安全应急机制,提高突发事件的应急处置能力。
      努力办好实事工程。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力办好十件实事:一是实施梅江、女埠、赤溪、永昌、游埠、马涧等引水工程,完成56个村50座自来水站的修复改造,改善12万农民的饮用水条件。二是新增就业岗位7000个,失业人员实现再就业2500人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是解决历史遗留的城市建成区范围内的无证房办证问题。四是深入开展弱势群体帮扶工作,救助办理法律援助案件200件以上,实施农村特困户住房救助100户。五是着力解决溪西老年活动场所。六是完善社区配套设施,硬化、维修社区道路20000平方米,排水改造1000米;改善华丰社区、兰花村供电设施;改造提升社区小游园5处。七是改造南门大桥至天一堂道路。八是改造体育中心设施,完善体育活动功能。九是丹溪大道等四个交叉口改建红绿灯,在存在交通安全隐患的中小学校门口配置交通安全设施。十是建立城区街面监控设施,解决无房派出所办公用房问题。
      (六)着力加强政府自身建设
      完成全年各项工作任务,必须切实加强政府自身建设,努力提高行政效率和服务水平。
坚持加强学习,重视调查研究,把握宏观、把握规律,认清阶段、抓住关键,既正视存在的困难和问题,又看到兰溪的潜力和优势,振奋精神、抢抓机遇,扬长避短、趋利避害;坚决反对消极悲观、怨天尤人、心浮气躁、急于求成,一个一个破除发展的瓶颈。
      坚持改革创新,转变政府职能,以对兰溪事业和兰溪人民高度负责的精神,善于创新,敢于负责,勇于攻坚,简化办事程序,提高办事效率;坚决反对照本宣科、因循守旧、办事拖沓,大力优化发展环境。
      坚持正确的政绩观,大兴求真务实之风,着眼长远,立足当前,多做“打基础、增后劲”的事,多做经得起人民检验、实践检验和历史检验的事,卧薪尝胆、埋头苦干、不事张扬、狠抓落实;坚决反对官僚主义、形式主义、弄虚作假、好大喜功,杜绝各种劳民伤财的形象工程和政绩工程。
      坚持依法行政,推进政务公开,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,经常听取各民主党派、工商联和人民团体意见;坚决反对独断专行、暗箱操作、草率决策,避免决策失误而导致重大损失。
      坚持艰苦创业,集中财力办大事、办实事,在群众中树立起艰苦奋斗、勤俭办事、执政为民的政府形象;坚决反对讲排场摆阔气、挥霍奢侈、铺张浪费,努力降低行政成本,提高行政效率。
      坚持清正廉洁,全心全意为人民服务,认真落实惩治和预防腐败的各项任务和措施,努力从源头上防治腐败;坚决反对以权谋私、损害群众利益,深入推进政府廉政建设。
      各位代表!今年是“十一五”开局之年,是事关我市长远发展十分关键的一年,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共兰溪市委的领导下,依靠全市干部群众的智慧和力量,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,推进兰溪经济社会又快又好发展。
 

      《政府工作报告》名词解释

      1、“千镇连锁超市、万村放心店”工程:省政府为民办实事工程之一。计划用3年时间(2005-2007年),使全省1200多个乡镇都拥有1家以上符合连锁经营条件的超市门店;通过行政指导和经营者自律相结合等方法,采取一块牌匾、一套制度、一个标识、一本台账、一项承诺的模式,在全省绝大多数行政村各建立1家诚信经营示范小商店。
      2、教育“四项工程”:即“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学食宿改造工程”和“农村中小学教师素质提升工程”。
      3、“平安365”服务中心:在镇乡、街道原有“365”服务中心基础上,整合政法综治、派出所、司法所、法庭、城建、计生、工业、国土等部门力量建立的维护稳定工作机构,由其统一受理、调处来信来访、矛盾纠纷,开展便民服务。
      4、农民健康工程:以建立健全新型农村合作医疗制度、加强农村公共卫生服务和做好农民健康体检工作为重点,旨在改善农村卫生状况,缩小城乡卫生差距,提高农民健康水平的社会系统工程。
      5、新老“三率”:老“三率”指开工率、竣工率、投产率,新“三率”指土地利用率、投入产出率、社会贡献率。