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2005年政府工作报告

----2005年4月8日在兰溪市第十三届人民代表大会第三次会议上----兰溪市市长 蒋珍明

发布日期:2005-04-08 发布机构:市政府

各位代表:
      现在,我代表兰溪市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、2004年政府工作回顾

      2004年是不平凡的一年。面对资源要素制约和高温干旱等困难,全市人民在中共兰溪市委的正确领导下,树立和落实科学发展观,积极应对国家宏观调控,紧紧围绕“加快发展、富民强市”主题,着力加快工业化、城市化、城乡一体化,攻坚破难,难中求进,全市经济社会继续保持了加快发展的态势。
      (一)经济综合实力进一步增强
      全市实现地区生产总值111.03亿元,同比增长14.6%,人均地区生产总值达到2050美元;财政总收入8.92亿元,可比增长21.5%,增幅连续四年超过20%,其中地方财政收入3.93亿元,可比增长26.7%;全社会固定资产投资额51.62亿元,增长42.5%;全社会消费品零售总额30.07亿元,增长14.8%;外贸进出口总额1.59亿美元,增长45.7%,其中出口1.47亿美元,增长61%;城镇居民人均可支配收入10101元,增长11.3%,农村居民人均纯收入4590元,增长11.2%;人口自然增长率3.86‰;城镇登记失业率3.9%。市十三届人代会第二次会议确定的主要目标胜利实现。
      农业经济稳步发展。全年实现农业增加值8.96亿元,增长5.6%。贯彻“多予、少取、放活”方针,全面免征农业税,恢复农发基金,对灌区水费实行财政转移支付。市财政对“三农”直接投入3925.1万元,同比增长2.22倍。出台种粮补贴政策,全年粮食总产量13.22万吨,实现恢复性增长。加快杨梅等六大特色产业基地建设,推进农业结构调整。新办农业龙头企业13家、农民专业合作组织15家。重视农产品安全工作,制订了小萝卜、大红柿、枇杷生产标准,兰溪小萝卜通过国家质检总局原产地标记终审。禽流感防治工作取得阶段性成果。投入以奖代补资金600万元,实施190项小型农田水利工程建设。通过科学调度、开源节流,将高温干旱造成的损失降低到最低程度。建成标准农田3.12万亩。完成32万亩生态公益林区划界定工作。全年培训农村劳动力1.44万人,经培训转移就业4550人。积极发展来料加工业,加工户得到加工费收入7100万元。
      工业经济加快发展。全年实现工业增加值55.69亿元,增长14.5%。规模以上工业企业实现销售产值108.6亿元,增长26.1%,实现利税9.37亿元,增长9.47%。出台并分批兑现促进工业经济发展38条扶持政策,开展了“工业经济服务月”活动,帮助企业解决发展难题49项。25项重点技改项目共完成投资额10.3亿元,同比增长1.1倍,其中17项建成投产或部分投产。国家级天然药物产业基地开工建设。凤凰化工、巨化兰农等企业退城进园工作有序推进。努力突破要素制约,清理盘活土地2500亩、闲置厂房14万平方米。积极配合业主加快浙能兰溪电厂建设,工程进度比原定计划提前半年。加快电源建设,新增发电容量8.6万千瓦。完成110千伏兰溪变电所等电网改造扩容工程,基本完成城网改造。加强银企合作,从市外股份制商业银行引进贷款6亿元。成立中小企业担保公司,当年办理贷款置换资金1.2亿元。支持企业进入资本市场,康恩贝股票在上海证交所成功上市。
      第三产业运行良好。全年实现增加值36.15亿元,增长15.3%。全年接待游客88.55万人次,实现旅游总收入6.25亿元。集贸市场实现成交额14.69亿元,增长6.5%,市场秩序总体平稳。房地产开发完成投资6.98亿元,竣工面积19.67万平方米。商贸流通企业产权制度改革步伐加快。通讯行业稳步发展。加强粮食产销合作,扩大省外粮食订单基地,粮食安全保障能力得到增强。金融环境明显改善,年末各项存款余额达65.2亿元,各项贷款余额53亿元,增幅分别为14%和19.4%,不良贷款率为4.89%,下降3.12个百分点。
      (二)改革开放不断推进
      继续将招商引资列为“一号工程”,不断加快开放步伐。坚持务实办节,成功举办了以“百城同唱一首歌、百城同议一个题、百城同踩一条街、百城名家画兰溪”为主题的第五届中国兰花节,进一步展示了兰溪形象,签约投资项目37个,总投资16.9亿元。发挥专业招商机构作用,在日本、香港、宁波、昆山等地举办了投资环境推介会。全年新办企业424家,其中引进市外企业132家,固定资产投资额6.9亿元。实际引进外资4048万美元,比上年翻了一番。外经贸工作成效显著,新增外贸有效主体24家,境外劳务输出保持较好势头。加快投资体制改革,加强政府投资项目管理,放宽民间投资项目审批。深化财政综合改革,坚持“保吃饭、保稳定、促发展”的理财理念,优化财政支出结构,努力培植后续财源。改革招投标管理制度,积极筹建招投标统一平台。开展了事业单位改制试点。完成农村信用社体制改革。
      (三)城乡面貌明显改善
      顺利实施行政区划调整。市城乡总体规划通过省市有关部门论证,明确城市性质为浙中地区重要工业基地、旅游休闲胜地、历史文化名城。启动修编土地利用总体规划等专项规划。大江南已开发1.6平方公里,完成防洪工程7.2公里,实施横山大桥至蒋村段防洪工程建设,新建排涝站2座。丹溪大道景观营造、西环路、兰荫立交等工程完成主体建设,基本完成兰江工业水厂、兰溪港建设前期工作,开展了城市第二水源前期工作。污水处理厂等3项工程列入省重点建设项目。积极开展“双创”活动,获得“中国优秀旅游城市”称号。完善市区环卫设施,新增绿化面积8.6万平方米,硬化小区道路2.3万平方米。规范城建监管机制,开展了禁止占道经营等专项整治活动,城市面貌有较大改善。按计划实施47省道、游埠至诸葛连接线、灵洞至马达公路等工程建设,完成60公里县乡道路改造,康庄工程完成路基建设210公里、路面硬化237公里,通村率、硬化率分别达到86.7%和77.1%。启动7个示范村建设、37个村庄整治,灵洞乡杨青桥村通过省级示范村验收,30个村基本完成整治任务。完成5座水库除险加固工作。完成甘溪、梅溪等清水河道建设10.2公里。3.83万农民饮水条件得到改善。
      (四)社会事业取得新发展
      全年列入国家级科技项目3项,华源制药天然维生素E技术开发项目获金华市首个省科技一等奖。完善了中小学布局调整方案,上华街道和灵洞乡被评为省教育强镇,兰三中通过省二级重点普通高中评估。市图书馆通过国家一级图书馆验收,水亭、游埠成功创建省“东海明珠”工程,基本完成民间艺术普查工作。公共卫生服务体系有新的改善,医疗机构管理水平不断提高,疾病预防控制工作得到加强,取缔非法行医专项整治取得阶段性成效。新广电中心正式启用,全年新增有线电视用户1.1万户,调频广播示范村工程逐步推开。《浙中科技报》移址兰溪。扎实推进社保工作,养老保险、医疗保险、失业保险扩面和基金征缴完成年初目标;2900多名被征地农民参加养老保险;建立新型农村合作医疗制度,参合率达82.5%;城镇“三无人员”和农村“五保对象”集中供养率分别达到83.1%和85.2%。统筹城乡就业,新增就业岗位7586个。积极推进生态市建设,编制了《兰溪生态市建设规划》,水泥企业除尘设施长效管理工作得到强化,实施了金华江及兰江流域碧水行动,污水处理厂等生态工程筹建进度加快。提高贫困村道路建设补助标准,扶贫工作有新进展。人口与计划生育工作获金华市优胜奖。首次经济普查工作进展顺利。重视发挥工青妇等群众团体在经济社会发展中的作用。外事侨务、对台、民族宗教、档案、体育、科普、气象、老龄、残疾人、慈善事业和双拥、人民防空、民兵、预备役等工作都取得了新的成绩。
      (五)“平安兰溪”建设迈出坚实步伐
      建立“平安兰溪”建设工作机制,努力构建和谐社会。广泛开展创建平安镇乡(街道)、平安社区活动,建立了集纠纷、信访等受理、调处一体的平安365服务中心,9个镇乡(街道)通过金华市平安镇乡(街道)验收。加强社会治安综合治理,完善了治安防控体系,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,深入开展反邪教警示教育活动。重视信访工作,稳妥处理征地拆迁、军转干部、企业改制、残疾车整治等信访突出问题,领导干部接访、约访工作实现制度化。落实安全生产责任制,开展消防、矿山、化学危险品等专项整治,各项指标控制在上级考核要求之内。集中力量深入开展食品安全整治工作,扶强治劣,促进行业健康发展。抓好药品监督、供应网络建设和农村药房规范工作,努力保障群众医疗及用药安全。
      (六)行政效能得到提高
      认真学习贯彻《行政许可法》,继续开展行政许可项目、规定、实施主体和收费依据四项清理工作,取消收费项目75项。注重调查研究,完成25项重点课题调研。健全政府决策机制,重大事项由市政府常务会议集体研究决定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真贯彻人大做出的各项决议决定,支持政协参政议政,较好地完成了人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作。注重行政监察、审计监督,强化社会监督,设立市机关效能监察投诉中心,聘请机关效能监督员,开办“部门与您零距离”新闻栏目,开展“双十佳”评比工作,促进机关形象和作风的转变。围绕“三重”工作,强化政务督查,确保政令畅通。廉政建设和反腐败斗争取得新的成绩。进一步深化政务公开工作。市机关综合业务网正式开通,电子政务建设步伐加快。
      过去的一年,是我市经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、百姓实惠得到较多的一年。这是在中共兰溪市委的正确领导下,全市人民团结奋斗、扎实苦干、锐意创新的结果,是市人大、政协以及社会各方面依法监督、参政议政和大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府向全市干部群众、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻兰部队、武警官兵,向所有关心支持兰溪发展的各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
      在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作还有许多缺点和不足:政府自身改革和职能转变滞后,行政审批事项仍然过多,社会管理和公共服务职能有待加强;一些部门管理方式落后,推诿扯皮现象比较严重,办事效率不高,服务经济能力不强;有些干部不注重学习,事业心、责任感和忧患意识不强,开拓创新能力不足;有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决,有的重点建设项目没有如期完成,城市管理有待进一步加强;形式主义、官僚主义、腐败现象还不同程度存在。我们将高度重视这些缺点和不足,进一步采取切实有效的措施,努力加以克服和解决。

      二、2005年政府工作的主要目标和总体要求

      2005年是全面完成“十五”任务、谋划“十一五”发展关键之年,做好今年政府工作,具有十分重要的意义。今年我市经济社会发展的有利条件不少:世界经济进一步复苏,国际贸易环境总体上将温和稳定;中央宏观调控政策的实施,抑制了经济运行中的一些不健康不稳定因素,经济发展将保持良好势头;我市经济经过几年的发展,人均地区生产总值已经超过2000美元,处于加快发展时期。但是不利因素也较多,主要表现为:市场经济条件下区域经济竞争压力不断增大与我市市场主体依然不多、不活、不强并存;宏观调控背景下要素供给紧缺与产业结构不合理、集约利用水平不高并存;城镇就业压力大、农村劳动力转移任务重与现有劳动力职业技能欠缺、创业能力不强并存;历史包袱重、基础设施建设和社会事业发展需要大量投入与资源有限、财力不足并存;当前正处于社会矛盾凸现期、社会不稳定因素较多与维护稳定机制不健全、维护稳定能力不强并存。
      综合考虑国内外发展环境和我市的现实条件,建议2005年全市经济和社会发展的主要调控预期目标为:地区生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长15%(包括浙能兰溪电厂增长45%);财政总收入增长12%,力争超过10亿元,地方财政收入增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额增长10%,其中地产品出口增长30%;城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在4.1‰以内;新增就业岗位7000个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。
      2005年我市经济社会发展总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大,十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照市委十一届五次全会扩大会议的部署,紧紧围绕“加快发展、富民强市”主题,发展城市群、共建大金华,深入实施“三化”战略,在扩张经济总量中推进经济结构调整和增长方式转变,在保持经济快速协调发展中推进社会和谐稳定。
      在具体工作把握上,注意突出以下三个方面:
      一是确保经济平稳较快发展。发展经济、增强财力是解决一切困难和问题的基础,必须坚持以加快兰溪发展为第一要务,激发、引导、保护各方面加快发展的积极性,坚持以经济建设为中心,花大力气培育市场主体、扩大经济总量、增强财政实力、提高收入水平。科学发展观是中国共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展,要坚持走新型工业化道路,按客观规律办事,注重提高经济增长质量和效益;要坚持以人为本,注重“五个统筹”,实现经济社会全面协调可持续发展。
      二是切实维护社会和谐稳定。把维护社会和谐稳定作为第一责任,摆上政府工作的重要位置,高度重视收入差距扩大和社会不稳定因素增加等问题,正确把握改革发展稳定关系,妥善处理各方面利益关系,建立有效的领导机制和工作机制,全面建设“平安兰溪”,建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
      三是坚持把人民群众利益放在首位。牢固树立正确的政绩观,切实维护人民群众的经济、政治、文化权益,把广大人民群众急切期盼解决的事作为政府工作重点,优先解决涉及群众冷暖安危的问题,把维护好实现好发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿,更加重视提高群众特别是低收入群众的生活水平,出实招、办实事、求实效,多做为今后发展打基础的事,多做经得起历史检验的事,努力让兰溪人民得到更多的实惠。

      三、2005年政府工作主要任务

      为实现上述目标,将着重抓好以下五个方面工作:
      (一)培育主体,扩张总量,调整结构,增强工业经济实力和竞争力
坚定不移地实施“强工兴市”战略,在大力扩张总量的同时积极调整经济结构,在大力培育主体的同时积极转变增长方式,以“企业集中、产业集聚、资源集约”为目标,全力推进先进制造业基地建设。
      创新完善政策,培育市场主体。千方百计催生主体、激活主体、壮大主体。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,进一步放宽市场准入,鼓励支持引导个私经济加快发展。继续高度重视来料加工业的发展,发挥其培养市场意识、积累资金、增长技能的作用。争取年内新增企业主体300家。制订鼓励改制企业开放股权做强做大的政策,着力改变小股本拉大资产现象。以装备先进性、销售总规模、财政贡献度和发展潜力为考评指标,确定主导行业的龙头企业,加大对行业龙头企业的培育力度。对发展速度较快、财政和社会贡献较大的优势企业,在技改贴息、出口退税和补贴、发展用地、资金等资源的配置上予以倾斜。加大对现有中小企业和初创企业的扶持力度,建立对园区、镇乡、街道发展规模企业考核制度,争取规模以上企业达到260家以上。
      优化资源配置,培育主导产业。引导集聚发展,加快企业退城进园进度,突出医药、纺织、建材三大先进制造业基地的主导地位,引导医药行业加快自主知识产权产品的开发,推进国家级天然药物产业基地建设;引导纺织行业加快装备现代化和产业链的配套延伸;引导水泥行业加快组织结构、投资结构的优化和规范。集中政策资源,扶持“三大基地”建设,发展“六大优势产品”。加大技改投入,重点推进华东铝业年产5000吨铝合金连铸连轧生产线、立马云山纺织引进喷气织机、康恩贝制药现代植物药产业园一期工程等33项、投资总额达22亿元的重点技改项目建设,当年完成投资额11亿元以上,建成投产或部分投产20项以上。鼓励同行业企业以资本为纽带加强合作,形成若干企业集团,提高技术、市场、管理等资源利用的共享水平,扩张行业规模。积极组建商会、行业协会,并充分发挥其作用。加大扶持力度,培植名牌产品,争创国家级、省级名牌和著名商标。充分发挥现有名牌产品的质量和市场声誉优势,整合行业生产能力等资源,发展连锁加工、贴牌生产,实现名牌产品产能和市场规模的扩展。
      加快技术创新,培育竞争优势。强化科技支撑,引导企业加大技术开发投入,在提高产品附加值上做文章。支持企业技术中心、高新技术研发中心建设,在省高新技术企业、科技型中小企业的培育上有新突破,列入省级以上技术创新项目10项以上。实施知识产权战略,加大知识产权有关法律法规的宣传力度,抓好专利示范企业培育,新增省级专利示范企业1家,金华市级专利示范企业2家,力争年专利申请、授权量150件以上,达到全省中等以上水平。
      突破要素制约,拓展发展空间。深入开展土地清理盘活工作,清理闲置土地、盘活存量土地1000亩以上。促进土地集约利用,充分利用闲置厂房,鼓励原有厂房加层改建,推进标准厂房建设。实行新入园企业资格审查制度,明确项目投资强度、建筑容积率等指标,提高入园项目的质量。加大园区开发力度,完善园区供电、供热、通讯、地下管网等配套设施建设。经济开发区和兰江街道轻工工业功能区主要经济指标力争翻一番。支持浙能兰溪电厂建设,抓紧建设永昌、上华变电所,抓好有序用电,缓解电力瓶颈,确保全市供用电基本稳定。拓展融资渠道,加强企业与金融机构的沟通和协调,积极组织企业向市外股份制商业银行融资,鼓励民间资本投向工业项目;建立中小企业专项信贷基金,运作好中小企业担保公司,引进民间资本扩充担保公司资本金,增强贷款担保能力。加强人才工作,继续实施“2+1”人才工程,进一步完善和落实各项人才政策,加强多层次人才的培养和引进。促进清洁生产,发展循环经济,坚持走低投入、高产出,低消耗、高效率,可循环、少排放的经济发展新路,建立资源节约型和生态环保型的现代发展模式。
      (二)扶持农业,转移农民,美化农村,增强农民致富力
      把握“两个趋向”,以培训农民和转移农民为抓手,以增加农民收入和提高农民生活质量为中心,进一步加大对“三农”的投入,提高农业综合生产能力,加速推进城乡一体化。
      培训转移农民,促进农民增收。把培训、提高、转移、减少农民作为“三农”工作的重中之重。通过培训,提高农民职业技能、就业竞争力和创造财富的能力,努力提高农民工资性收入,加快农民致富步伐。继续实施“十万农民培训工程”,培训农村劳动力1万人以上,转移农村劳动力1万人以上。进一步清理和取消对农民进城务工就业的歧视性规定和不合理收费,建立城乡统一的就业服务体系,组织农民工专场就业招聘会。通过加快劳动密集型中小企业和第三产业的发展,为农民提供向二、三产业转移的机会。同时大规模开展来料加工,培养一批来料加工经纪人,吸纳农村闲散劳动力。积极拓展外地劳务市场,组织农村富余劳动力外出打工。
      强化特色品牌,提高农业效益。实施《兰溪市特色农业发展规划》,在稳定粮食生产的基础上,坚定不移地推进农业结构调整,以工业的理念发展农业,大力发展高效生态农业,扩大特色产业规模,提高特色农产品加工水平。抓好绿色、无公害农产品基地建设,推进标准化生产,构建农产品质量标准体系和检验检测体系,保障农产品安全,提高农产品的竞争力。申报5家以上绿色无公害生产基地。加快农业龙头企业和农民专业合作组织发展,新发展农业龙头企业市级5家、金华市级2家以上,建立专业合作组织10家以上,进一步提高农民组织化程度。加大对农产品购销大户的扶持力度。抓好品牌建设,争创省级金奖农产品5只以上,新注册农产品商标20只以上。加强农技队伍建设,继续围绕六大特色产业,整合农技服务资源,建立养鸭、珍珠等跨行政区域的专业农技站。积极拓展“农民之家”服务功能。加强农业信息体系建设,继续办好“金色田野”电视栏目。
      加大投入,夯实“三农”基础。继续加大对“三农”的支持力度,改善农业生产条件,努力提高农业综合生产能力。牢固树立“项目农业”意识,把对“三农”的投入落实到农业项目上。重点抓好水库保安、防洪、小型农田水利、清水河道、农民饮用水和节水灌溉等工程建设。继续实施土地整理,力争整理面积超过2万亩,进一步提高耕地质量,实现耕地总量占补平衡。推进农业综合开发,实施游埠中洲等低产田改造项目。稳步推进32万亩生态公益林建设,建立公益林补偿机制。
      把握重点,抓好村庄整治。以“注重个性,突出实用,融现代气息与田园风光为一体”的理念,科学编制好整治规划;以集镇、交通干线沿线村、旅游风景区所在村为重点,选准整治对象;以村内道路硬化、农村饮用水优化、卫生洁化为整治重点,解决老百姓呼声强烈的问题。年内完成整治村30个以上,力争2个示范村通过省级考核验收。抓紧西山寺、白坑村搬迁前期工作,争取尽早建成现代化示范村。结合村庄整治工作,完善中心镇基础设施,提高集聚辐射能力和服务功能。出台农户建房办法,规范农户建房秩序,尽快解决农民建房难问题。
      (三)完善规划,提升品位,激活三产,增强城市吸引力
      以打造“住在兰溪”品牌为目标,着力突破资金、土地瓶颈,完善规划体系,加快建设步伐,创新管理方式,推进三产发展,提升城市品位。
      科学编制规划。抓住“发展城市群、共建大金华”机遇,全面做好与大金华相关规划的衔接,加快融入大金华发展步伐。继续做好城乡总体规划的修编工作,争取尽早获得批准。规划审批后,要广泛宣传规划,严格按规划建设城市、控制用地。开展“十一五”规划编制工作,立足我市经济社会发展的现实基础,遵循经济社会发展客观规律,认真抓好一批重大课题调研,编制一批专项规划。认真做好土地利用总体规划与兰溪市总体规划、村庄集镇规划、产业规划的衔接,通过修编土地利用总体规划,优化土地利用结构和城市空间布局结构,为推进“三化”战略奠定基础。以城乡总体规划为指导,编制好水资源利用、城市道路交通、产业布局等专项规划和溪东南门片等控制性详细规划。
      加快工程建设。按照“有利于加快兰溪发展、有利于改善城市环境和百姓生活、有利于资金筹措”的原则确定重点建设项目,加快“一港一桥二厂二场三区三路”建设。兰溪港女埠货运作业区一期工程争取年内开工。完成兰荫立交桥续建工程。污水处理厂争取完成工程量的30%,兰江工业水厂力争在上半年投入使用。动工建设垃圾填埋场一期工程,做好铁路溪西货场扩建前期准备工作。推进汇景江南、山田御景城、天成世纪苑三大小区建设,把三大小区建成我市的精品工程。以构建“半小时交通圈”为目标,继续“举全市之力大办交通”,加快交通建设步伐。着重三大交通干线工程建设,47省道线路长、投资大,沿线群众受益面广、关注度高,要千方百计克服任何困难,确保年底建成通车,力争游埠至诸葛连接线、灵马公路在年底建成通车。完成县道砂改油62公里,并对其他路面较差的县道进行改造。完成兰溪至芝堰公路前期准备工作。研究出台通村公路建设鼓励政策,进一步加快康庄工程实施步伐,完成路基160公里、路面230公里,达到通村公路通村率和硬化率双百目标。加强重点建设项目前期工作,积极争取国家、省相关部门的政策支持。
      加大创建力度。继续开展创建省级文明城市活动,争创国家卫生城市。建立城市管理长效机制,加强执法管理,改变“以罚代批、以罚代法”的做法。进一步完善社区配套设施,充分发挥社区在城市管理中的基础作用。合理配置并不断完善环卫设施,以市场化运作的思路,探索城区保洁工作新机制,推行城区保洁权公开招标。开展违章建筑整治。继续抓好以城乡结合部、菜场周围为重点的市容环境整治。注重专业队伍与社会力量结合,加强教育与严格执法并重,形成环卫保洁合力,创造卫生、舒适的生活环境。
      推进三产发展。把旅游业作为优先发展的重点产业,巩固全国优秀旅游城市创建成果,完善旅游规划,整合旅游资源,提高旅游经营能力。加快开发诸葛文化园、赤山湖生态农业休闲度假区、芝堰?白露山景区、石门槛景区和六洞山森林公园。旅游总收入力争增长20%以上。编制商贸流通业发展规划,继续深化国有集体商贸企业改制,扶持商贸服务业发展。充分利用溪西现有的商业基础,进行整体布局设计,加快形成溪西商业集聚区。实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程,积极发展批发、连锁、配送、物流、社区服务等新型商业业态,大力发展信息、金融、保险等现代服务业,规范发展律师、会计、资产评估等中介服务业,着力建设劳动力、人才、技术等要素市场。加快社会信用体系建设,整顿和规范市场经济秩序。
      (四)深化改革,扩大开放,创新机制,增强经济发展活力
      不断深化市场取向的经济体制改革,进一步加快体制、机制创新,提升开放水平,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,为经济社会发展注入新的强大动力。
      大力实施“一号工程”,提升招商引资水平。坚持政府主导、企业主体、园区主战场的原则,坚持质与量并重,把提升区域经济竞争力、社会综合效益和产业融合能力作为招商引资工作的战略目标。以项目招商为主要手段,加快现有企业对外开放步伐,实施以企引企战略,鼓励企业利用土地、厂房、产品等招商引资、对外合作。实施梯级招商,充分发挥经济开发区、兰江街道轻工工业功能区和招商分局的作用,重视引进投资强度大、科技含量高、产业配套好、环境污染少、建成投产快、社会贡献多的项目。充分挖掘中国兰花之乡、历史文化名城、休闲旅游胜地的内涵,谋划第三产业项目的引资工作。出台对财政贡献较大、投资额较大的外来投资业主购买商品住宅奖励政策。进一步营造亲商、安商、富商的良好氛围。以注册资金和固定资产实际投资额作为主要考核内容,完善目标责任制考核。全年新办外来企业100家,固定资产投资15亿元,引进外资6200万美元。
      继续加快体制改革步伐。实施投资体制改革。认真贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》,完善项目审批、核准和备案制度。规范政府投资的范围和行为,加强政府投资项目监管,规范投资资金管理,改进建设实施方式。深化财税体制改革。进一步加大税收征管力度,优化税收结构,努力增加地方可用财力。按照公共财政的要求和“保吃饭、保稳定、促发展”的原则,继续深化财政综合改革。整合财政资金、政策,着力推进产业结构调整,培植后续财源。完善预算编制制度,继续推行部门预算,厉行增收节支,严格预算执行。重视解决乡镇债务。加大财政转移支付力度,努力增加对教育、科技、文化、卫生、环保和社会保障等公共事业的投入。推进事业单位改革。吸引和鼓励民间资本进入公共服务领域,鼓励创办民办学校、民办医院、民办文化和体育设施。加大事业单位分配制度改革力度,为事业单位改制奠定基础。实施生产经营类、中介服务类事业单位改制。推进生猪定点屠宰执法体制改革。
      努力扩大外贸出口。实施地产品外贸出口赶超战略,以纺织、机电两大行业为主攻方向,进一步培育有效出口主体,力求新增自营出口企业25家。调整外贸出口扶持政策,大力发展加工贸易,鼓励企业进行各项国际标准体系认证,提高境外参会设摊补贴标准,扩大地产品出口,地产品出口突破1.2亿美元。
      加强国内外交流与合作。利用地处长三角南翼的区位优势,做好承接国际国内先进发达地区产业转移文章,加强与省内经济发达地区的对接。鼓励优势企业加快走出去步伐,利用好国内外市场和资源。积极为“回归工程”创建平台,利用灵洞水泥企业在资金和管理方面的优势,实现与纺织等主导行业的嫁接。继续推进境外劳务输出,创建省级劳务输出示范基地。
      (五)以人为本,办好实事,维护稳定,增强和谐社会 构建力
      坚持以人为本,把维护、实现、发展最广大人民的根本利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点,切实维护弱势群体利益,重视统筹发展,进一步强化政府公共职能,努力构建和谐社会。
      加快社会事业发展。贯彻科教兴市战略,把基础教育放在优先发展的战略位置,加大农村教育投入,注重均衡发展。优化学校布局,着手实施新兰五中等学校建设,提高高中普及率,扩建职业中专,改善职高普高比例。新创2个省教育强镇,努力争创省级教育强市。积极开展农村公共卫生示范乡镇创建活动,深入开展爱国卫生运动,筹建公共卫生服务中心,做好重大传染性疾病预防控制工作,继续重视扶持中医工作,改善卫生服务,提高医疗水平。积极创建文化强市,开展“双建设、双整治”活动,继续抓好“东海明珠”和文化特色村创建活动,加快社区文化和农村文化建设,加强文化市场的监管,丰富城乡文化生活,重视未成年人思想道德建设。实施城乡广电网络升级改造和农村有线广播电视“村村响、户户通”工程,有线电视入户率、调频广播通村率分别达到50%以上。广泛开展全民体育健身活动,加强竞技体育和体育后备人才输送工作。继续抓好人口与计划生育工作,加大出生人口性别比综合治理力度,争夺金华市计生工作优胜奖。进一步做好民族、宗教工作。继续搞好经济普查,严格统计执法,反对弄虚作假。
      完善社会保障体系。健全基本养老保险制度,加大基金征缴力度,提高社保基金支付能力。整体推进医疗保险工作,提高征缴率,确保基金收支平衡。切实加强失业保险、工伤保险、生育保险工作。稳步推进被征地农民基本养老保障。完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度,着力解决因病致贫、因病返贫问题。关注弱势群体生产生活,建立完善社会救助体系,切实做好城乡最低生活保障、农村五保和城镇三无人员集中供养工作。大力发展社会福利和慈善事业。加大对贫困村的帮扶力度,继续开展“上下挂钩、横向结对”帮扶活动,切实为联系贫困村办几件实事。推进下山移民脱贫工作,扶持少数民族经济发展,探索山区乡镇小康建设的新路子,开发利用生态资源,发展绿色经济。
      做好就业再就业工作。积极落实就业再就业各项扶持政策。通过兴办劳动密集型企业、鼓励来料加工、发展公益性事业,大力开发就业岗位。高度重视职业教育和技能培训,整合现有职业技工学校教育资源,加快培训基地的建设,根据我市行业特色和企业用工需求,设置专业化程度较高的培训专业,为企业培养和输送各类人才。
      推进生态市建设。深入实施生态市建设规划,扎实开展生态乡镇(街道)建设,加大生态环境建设投入力度,积极探索形式多样的生态补偿机制。按照治老控新、监建并举的方针,加大环保执法力度,抓好重点区域、重点行业、重点污染源的监管,严格控制污染项目建设,严格排污总量控制制度。认真实施金华江及兰江流域碧水行动计划,年底前兰江地表水出境水质80%达到Ⅲ类水标准。加强饮用水水源保护。加强水泥企业除尘设施长效管理,研究出台政策,逐步拆除机立窑,改善大气质量。加大农村面源污染整治工作力度。
      全面推进“平安兰溪”建设。加强城乡房屋拆迁和征地管理,依法依规做好被拆迁户的安置和补偿工作,保护失地农民利益。加强劳动监察,防止企业欠薪和拖欠农民工工资等行为发生。高度重视安全生产,认真落实安全生产责任制,严厉责任追究,排查和消除各类事故隐患,主要控制指标实现零增长。加快粮食储贸中心建设,完善粮食安全保障体系。深化食品药品安全专项整治,推进农村现代流通网、监管责任网、群众监督网建设,保障人民群众食品放心、用药安全。加强信访工作,严格信访工作领导责任制,深化和完善领导下访和干部约访等制度,及时妥善处理群众来信来访。以巩固发展平安365服务中心为载体,规范维稳组织建设;严格防范和及时处置各类矛盾纠纷和群体性事件,努力减少影响发展的不稳定因素;健全重点区域防控体系,努力提高人民群众安全感和满意度。加大对重大恶性案件的侦破力度。教育转化“法轮功”痴迷人员。加强对黄赌毒活动的打击查处力度。进一步完善应急预案和工作体系,努力提高突发公共事件应急处置能力。
      为民办好实事。高度重视群众最关心、最现实、最直接的利益,建立健全为民办实事长效机制,年年办好一批财力可以承受、见效较快、受益面较广的事。今年着重抓好十件实事:一是进一步扩大就业,新增就业岗位7000个,失业人员实现再就业2500人,其中就业困难人员1000人。二是扩大社会保险覆盖面,私营企业职工参保率争取达到50%以上,医疗保险参保人数净增1000人,失业保险参保人数净增1000人。三是实施放心菜工程,申报认定省无公害基地4.5万亩,市区增加放心菜销售点2处,主要菜场建立检测点。四是实施城北干渠和黄龙洞干渠地下管网改造。五是实施大云山及青湖、青松、兰荫等社区休闲场所改造提升;市区公园和所有公厕5月1日起免费开放。六是改善困难群众生活,提高最低生活保障对象低保标准,实施困难群众基本生活消费品价格上涨动态补贴;争取开工建设市区“三无”对象集中供养楼;重视解决城市房屋拆迁中住房特困户的住房问题,年内建成廉租房150套;资助贫困子女入学,进一步落实扶贫助学教育券制度,确保义务教育对象不因家庭经济困难而辍学。七是改善农村办学条件,年内改建或维修破旧校舍5万平方米,力争三至四年内完成15万平方米。八是改善农村供水设施,年内完成40座农村自来水厂(站)的修建、改造,大力提高农民饮用水质量。九是改善老年活动场所,争取年内开工建设老年活动中心(老年大学);十是改善社区配套设施建设,解决部分社区办公用房,维修工人路、车站东路、自由路等道路,硬化社区道路,硬化率达到90%以上。

      四、政府自身建设

      认真贯彻党的十六届四中全会精神,加强“两个务必”教育,按照“为民、务实、清廉”的要求,结合保持共产党员先进性教育活动,切实加强自身建设,大兴求真务实之风,大扬开拓创新之气,推进依法行政、科学行政、民主行政,提高政府行政效能。
      加强学习,提高素质。政府工作人员要做学习的楷模,认真学习政策理论、法律法规和业务知识,把握宏观背景,把握经济社会发展规律,增强依法行政的意识和能力,增强按市场经济规律办事的意识和能力,增强按国际惯例办事的意识和能力。深入调查研究,摸清发展底数,把握发展阶段,找准上级精神与我市实际的结合点,抓准发展的关键问题,趋利避害,真抓实干,加快发展步伐。
      科学决策,规范办事。健全决策规则,规范决策程序,强化决策责任,建立和完善决策咨询、论证、听证和社会公示制度,对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,充分听取专家、公众意见,及时修正和纠偏决策事项。自觉接受市人大、市政协的法律监督与民主监督,认真听取各民主党派、工商联及各人民团体意见。切实做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作,不断提高问题解决率和代表、委员满意率。深入开展普法教育,增强全社会法制观念和法律素质。扩大基层民主,充分发挥人民群众对政府工作的监督作用。健全政务公开制度,推进网上政务公开。
      强化责任,提高效率。增强加快兰溪发展的紧迫感和责任感,牢固树立民本意识和大局意识,遇到矛盾不回避,遇到困难不耍滑,遇到责任不推诿。进一步转变政府职能,在强化对经济工作的领导和引导、抓好市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,把更多的精力放在基础设施建设、社会事业发展和和谐社会构建上,为市场主体创造良好的环境。继续加强机关效能建设,认真贯彻落实行政许可法,深化行政审批制度改革,创新审批方式,完善为民办事中心功能和全程代理、跟踪服务制度,健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度。大力精简会议和文件,深入基层调查研究,加大督查力度,狠抓工作落实。
      廉洁从政,干净干事。坚持以人为本,执政为民。认真贯彻国务院廉政工作会议精神,落实党风廉政建设责任制,加强对一把手的监督力度。以改革和制度建设为重点,建立健全惩治和预防腐败体系。强化监察审计工作,建立招投标统一平台,推进重点建设项目保廉制度建设。严肃查处违法违纪案件,切实纠正部门和行业不正之风。把解决群众反映突出问题作为反腐倡廉工作的重点,进一步规范事权、财权和人事权。继续保持艰苦奋斗的优良作风,树立长期过紧日子思想,集中财力办大事、办实事。

      各位代表,新一年的政府工作任务繁重,责任重大,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共兰溪市委的领导下,紧紧依靠全市人民的智慧和力量,同心同德,迎难而上,求真务实,开拓创新,努力保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定。
 

      《政府工作报告》名词解释

      1、五个统筹:统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放的要求。
      2、两个趋向:在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。
      3、“三大基地、六大优势产品”:“三大基地”是天然药物及现代中药基地、新型干法水泥生产基地、棉纺织精加工基地。“六大优势产品”是铜铝冶金产品、自行车配件产品、新型印刷包装产品、橡塑深加工产品、数控机械产品、新领域精细化工产品。
      4、农业六大特色产业:珍珠、蛋鸭、养蜂、杨梅、小萝卜、兰花(花卉苗木)。
      5、双建设、双整治:加强思想道德建设,加强文化阵地建设;整治文化市场,整治社会风气。
      6、“2+1”人才工程:三年内培训技术工人10万人,打造一支与工业产业相匹配的高质量的技术工人队伍;三年内培训农村实用型人才10万人,切实提高农村乡土人才的整体素质;三年内新增人才总量10万人,加大人才引进、培养的力度。