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2004年政府工作报告

--2004年3月10日在兰溪市第十三届人民代表大会第二次会议上-----兰溪市代市长 蒋珍明

发布日期:2004-08-03 发布机构:市政府
各位代表:
  现在,我代表兰溪市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2003年政府工作回顾
 
  2003年是很不寻常的一年。我们先后遇到了非典疫情、高温干旱、电力紧缺等困难。全市人民在中共兰溪市委的正确领导下,坚持“提升工业化、推进城市化、加快城乡一体化”发展战略,万众一心,奋力拼搏,扎实工作,全市经济社会继续保持了加快发展的态势。 
  (一)经济持续快速发展,综合实力得到新增强
  全市实现生产总值92.5亿元,同比增长13.5%,增速为1996年以来最高,人均GDP达到1706美元;财政总收入7.6亿元,增长20.7%,其中地方财政收入3.4亿元,增长26.6%;全社会固定资产投资额36.2亿元,增长40.2%;全社会消费品零售总额26.7亿元,增长11.3%;外贸进出口总额1.1亿美元,增长111%,其中外贸出口9158万美元,增长88%;城镇居民人均可支配收入9079元,增长8%;农民人均纯收入4128元,增长8.5%;人口自然增长率0.33‰;城镇登记失业率3.9%。
  特色农业逐步形成,农民收入较快增长。全年实现农业增加值7.6亿元,比上年增长3.5%。农民人均纯收入是1998年以来增幅最大的一年,其中来自农业的纯收入增长14.2%。特色农业继续发展,编制实施了珍珠、杨梅、蛋鸭、蜂业、兰花、小萝卜六大特色产业的发展规划。积极开展农业招商,全年新办农业龙头企业23家,投资总额8000万元。全市农业龙头企业达到55家,带动农户5.2万户。深化“农民之家”服务功能,大力推广农业实用技术,建立了养鸭、杨梅、蔬菜等行业协会12家。全年注册农产品商标44只。一大批水利工程项目、农业综合开发和土地整理项目相继完成。完成绿化造林年度任务。全年培训农民5000多人次,增强了农民就业、外出务工的能力,全市有16万余农民离开土地从事非农产业。
  工业经济快速增长,运行质量有所提高。全年实现工业增加值47.2亿元,增长14.1%;规模以上工业企业实现销售产值84.5亿元,增长40.3%,实现利润3.9亿元,增长57.1%。出台了《兰溪市先进制造业基地建设规划纲要》,提出了建设“三大基地”、培育“六大优势产品”的目标。加快了企业技术改造步伐,30项重点技改项目实际完成投资4.7亿元,已有21项建成投产或部分投产。清理整顿了工业园区,撤销了11个镇乡工业小区,整合后向上申报保留2个园区。工业园区新开发面积6262亩,新入园企业141家。深化了企业改革,改制遗留问题得到进一步解决,基本完成了凯旋、味元等企业的改制,凤凰日化、农药厂异地搬迁进入实质性操作,华东铝业技改投产后生产经营稳定。技术创新力度加大,创新体制进一步完善,科技部正式授予我市为国家级天然药物产业基地。品牌战略加快推进,“双灯”系列毛巾被评为中国名牌,实现金华市中国名牌零的突破。
  第三产业稳步发展,运行态势良好。全年实现第三产业增加值29.9亿元,增长10.6%。集贸市场成交额13.8亿元,增长5.2%。全年接待国内外游客71.7万人次,实现旅游门票收入609万元。房地产业发展迅速,总投资4.9亿元,竣工面积21.5万平方米。通讯、信息服务业快速发展,邮电业务总量2.6亿元。商贸流通业改革继续深化,经营状况和经济效益有所提升,连锁经营等新型商业业态进一步发展。制定了粮食安全应急预案,全市粮食生产、购销稳定。整顿和规范市场经济秩序深入开展,工商、物价、技术监督、药品监管工作取得新成绩。金融环境明显改善,年末各项存款余额达57.2亿元,各项贷款余额43.8亿元,增幅分别为29.7%和27%,不良贷款比例下降至5.3%。
  (二)全力实施“一号工程”,招商引资取得新突破
  通过齐心协力、锲而不舍的努力,投资百亿的大电厂项目落户兰溪,实现了招商引资工作的历史性突破。大电厂申办成功,极大地鼓舞了士气、凝聚了人心。全年引进市外企业238家,投资总额达23.4亿元,投资超千万的企业有46家。新办外资项目37个,合同利用外资1亿美元,实际利用外资2023万美元,同比增长2.3倍,创历史最好成绩。健全招商网络,开展专业招商,成立了招商局,并在宁波、昆山、义乌等地设立了经贸办事处或招商分局,各部门、镇乡、街道也相应建立招商办。建立了兰溪籍在外人士档案库和招商引资项目库。完善了招商引资的政策措施和考核机制。在德国、上海、义乌举行了兰溪投资环境推介会。第四届中国兰花节取得较大的成绩,共签约63个项目,协议利用市外资金24.9亿元。全年境外劳务输出193人,并在三个国家设立了贸易窗口。
  (三)规划建设管理并重,城市品位有了新提升
   通过外出参观学习先进地区的规划、召开全市城市规划工作会议,高品位编制规划、高标准实施规划的理念初步确立。城南马公嘴地块成功出让,溪东城北连片拆迁、浙能兰溪电厂征地拆迁和土地平整工作顺利实施,横山、曹家立交桥及兰花路二期工程相继竣工,城北片城防工程基本完成,大江南新周片城防、浙能兰溪电厂百年一遇防洪工程相继动工,城乡供水、污水处理及排污系统改造等基础设施建设抓紧实施,220千伏的曹家变电所建成投入营运,城区电网改造开始启动,城市的配套功能逐步完善。加强社区建设,发挥社区作为城市基本单元的作用。加大了城市景观营造和残疾车、正三轮摩托车的依法整治力度,开展市区环境整治和农村污染面源治理,城市的绿化、亮化、洁化有所提高。
  (四)致力突破交通瓶颈,城乡一体化取得新进展
  确定2003年为“大办交通年”,全市上下进一步统一认识,形成了人人重视和支持交通发展的良好氛围,全年投入近3亿元建设交通基础设施。启动了47省道、游埠高速互通口至330国道连接线、灵洞至马达公路建设,努力构建我市主骨架路网。大力实施康庄工程,投资5000多万元,完成通村公路路基改造180公里,路面硬化90公里。按照“六个一”要求,加快了游埠、诸葛、马涧、墩头和横溪四个中心镇建设步伐,集镇面貌有了较大改观。积极开展结对扶贫、道路扶贫、产业扶贫和信息扶贫工程,在36个贫困村中当年就有25个村农民的生活水平有了改善。“十村示范、百村整治”工程开始启动,殿下应村成为全省第一批全面小康建设示范村。
  (五)社会事业全面推进,人民生活质量得到新改善
  面对突如其来的非典疫情,周密部署,严防严控,建立健全非典防治组织领导和工作体系,非典防治工作取得阶段性胜利。建立了突发性公共卫生事件防治机制,卫生改革继续深化,改制后的卫生院开始发挥效益。教育事业稳步发展,办学规模和质量不断提升,兰一中升学率跨入先进行列,兰江街道、诸葛镇、游埠镇被评为省教育强镇乡。推进了“东海明珠”和特色文化村创建及社区文化建设,群众文化、节会文化活动丰富多彩,文物保护工作成效明显。广播电视新大楼启用,新增有线电视用户1.3万户,其中农村1万多户,通村率达到97%。就业、再就业和社会保障工作继续推进,养老基金征缴首次突破亿元大关。失地农民社会保障工作试点成功。弱势群体救助力度进一步加大。计划生育、妇女儿童、统计、档案、气象、老龄、外事侨务、对台事务、民族宗教、残疾人、民兵、预备役、人防等工作都取得了新的进展。
  (六)高度重视政务公开,政府效能有了新提高
   健全政府决策机制,明确规定重大建设项目必须经过市政府常务会议集体研究决定。在财政、建设、国土三个部门进行了深化政务公开试点,政务公开向纵深发展。继续深化行政审批制度改革,审批事项削减率在三分之一以上。推进依法治市,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,较好地完成了人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作,对市十三届人大一次会议《关于江南城防意义重大,规划建设迫在眉睫》的大会议案,已制定规划方案,正在积极组织实施。充分发挥各民主党派、工商联和工团妇等人民团体的作用。进一步加强了社会治安综合治理,严厉打击严重刑事犯罪、多发性犯罪活动,继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争。建立健全安全生产责任制,消防、厂矿、交通等专项整治取得初步成效。注重行政监察、审计监督和舆论监督的作用。高度重视信访工作,妥善处理各类群体性事件。土地管理执法力度加大,土地市场专项整治取得明显成效,经营性用地出让全部实现了“招拍挂”。廉政建设和反腐败斗争取得了新的成绩。
  过去的一年,兰溪经济建设和社会各项事业取得了新的较大的发展。这是在中共兰溪市委正确领导下,全市人民同心同德、努力奋斗的结果,也是市人大、政协及社会各方面有效监督、参政议政和大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府向全市干部群众、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻兰部队、武警官兵,向所有关心支持兰溪发展的海内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在充分肯定成绩的同时,我们应该清醒地看到,无论是经济社会发展,还是我们自身的工作,都存在不少困难和问题。经济发展规模不大,市场主体不够活跃,企业素质不高,竞争力不强,结构性矛盾突出,财政收支结构不合理,财政平衡相当困难;部分农村还比较落后,农民还不富裕,部分低收入群众生活比较困难,社会保障体系尚不健全,农村劳动力转移和社会就业压力大;交通等基础设施滞后,电力供应紧缺,土地、资金、人才等要素制约明显;脏、乱、差现象还明显存在,城市规划、建设、管理有待进一步加强;政府职能转变滞后于经济社会发展,一些部门和地方的工作人员责任感、紧迫感欠强,服务态度欠佳,办事效率有待提高,消极腐败现象尚未得到有效遏制。对此,我们要在今后的工作中高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
 
  二、2004年政府工作的主要目标及总体要求
 
  纵观国内外形势,当前正是加快我市发展的有利时期。经过历届党委、政府的打基础、抓发展,全市人民奋力拼搏,攻难破艰,全市经济已经走出低谷,处于加快发展的新阶段。综合考虑国内外发展环境和我市的现实条件,建议2004年全市经济和社会发展的主要调控预期目标为:生产总值同比增长12%,力争增长14%;预算内财政总收入同口径增长20%,地方财政收入同口径增长23%;全社会固定资产投资总额增长20%,力争增长30%;全社会消费品零售总额增长11%,力争增长12.5%;实现外贸自营出口增长20%,力争增长30%;城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长5%,力争增长7%;人口自然增长率控制在4‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
  实现上述目标,在工作总体要求上,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照市委十一届三次全会扩大会议的部署,围绕“加快发展、富民强市”主题,以增强经济综合实力和国际竞争力为着力点,以资源整合、结构转型、产业提升为抓手,突出重点、统筹发展,求真务实、狠抓落实,加快工业化、城市化和城乡一体化,推进我市经济社会全面协调可持续发展。
  在具体工作指导上,我们必须牢固树立三个理念:
  1、必须树立科学的发展观,推动我市经济社会全面协调可持续发展。当今世界竞争日趋激烈,发展慢等于停步,不发展等于退步。发展为重,发展为先,发展是政府工作的第一要务。只有加快发展,才能克服存在的困难;只有加快发展,才能鼓舞广大干部群众的士气,重塑兰溪形象;只有加快发展,才能缩短与先进地区的差距,提前基本实现现代化。加快发展,对于我们兰溪尤为迫切。要集中精力、财力搞经济建设,努力做大经济总量,增强物质基础。要认真贯彻落实全面协调可持续发展的方针和举措,在追求经济总量扩张的同时高度重视质的提升,在高度重视经济发展的同时更加重视社会的协调发展和人的全面发展,推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面进步。
   2、必须确立正确的政绩观,大力弘扬求真务实之风。坚持以人民群众为本,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,努力让兰溪人民得到更多的实惠,过上富裕美好的生活。要正确处理眼前发展与长远发展的关系,今天的发展要为明天的发展铺路垫基,多做“打基础、增后劲”的文章,多做经得起人民检验、实践检验和历史检验的事情。要正确处理对上负责和对下负责的关系,既要认真贯彻党的路线、方针、政策与上级的决策、指示,更要研究兰溪市情,走具有时代特征、兰溪特点的发展路子。要正确处理开拓创新与狠抓落实的关系。只有打破陈规,开拓创新,才能实现兰溪跨越式发展;只有求真务实,狠抓落实,才能把各项战略、举措落到实处,取得实效。发扬卧薪尝胆、埋头苦干精神,不事张扬,不好高骛远,出实招,干实事,一个一个克服发展中的困难,一项一项解决群众关心的问题。
  3、必须强化机遇意识和忧患意识,以高度的责任感抢抓机遇。机遇具有关键性、时效性、派生性。当前我们面临着全球科技进步和国际产业转移加快、我国经济周期性上升、我市经济走出低谷的难得机遇,也面临着宏观经济趋紧、要素供给短缺、基础设施滞后等制约。机遇与挑战并存。有没有抢抓机遇的魄力,能不能顶住抢抓机遇过程中的困难和压力,把潜在的机遇转化为现实的优势,是成败得失的关键。我们必须以时代的紧迫感抢抓机遇,以历史的责任感珍惜机遇,以科学的态度把握机遇,不失时机地加快推进工业化、城市化和城乡一体化,为加快兰溪发展尽心尽职。
 
  三、突出产业提升,加快推进先进制造业基地建设
 
  坚定不移地走“强工兴市”之路,围绕建设先进制造业基地的目标,大力构建平台,激活主体,优化环境,按照“集聚、扩张、提升”的要求,努力提高工业化水平。
加快开发区和轻工园区建设,推动产业集聚,扩张产业规模。按照高强度投入、高品位开发、高密度产出的“三高”要求,推进开发区和工业园区建设。科学确定企业入园标准,注重引进投资规模大、科技含量高、发展前景好、社会贡献率和财政贡献率大的项目,努力提高园区的投资强度和经济密度。进一步巩固和深化土地市场秩序及开发区清理整顿成果,提高土地集约利用水平,努力保证重点项目和“退城进园”企业对土地的合理需求。加强对入园企业的跟踪服务和跟踪督查,提高企业开工率、投产率和达产率。大力发展民营经济,培育和扶持民营经济主体的成长,引导上规模的民营企业实行产权多元化,以资本为纽带组建一批核心竞争力强、行业带动作用大的企业集团,加快资金、技术、人才等要素集聚,增强企业实力和竞争力;加大对初创企业的培育力度,降低市场准入门槛,健全中小企业服务体系,加快标准厂房建设,对承租标准厂房的中小企业和初创企业给予租金补助,促进中小企业和初创企业快速成长。加强科技孵化园建设,为科技型企业发展创造条件。鼓励开展来料加工业务。力争全年新增企业450家,工业经济总量增长20%以上。
  强化科技支撑,调整产业和产品结构,提升产业水平。积极推进科技进步,着力提升主导行业技术层次,注重医药行业自主知识产权产品的开发,进一步确立我市天然药物和中药产品的国内优势地位,推进国家级天然药物基地的建设;注重水泥行业企业内部治理结构的优化和规范,加快淘汰机立窑、发展新型干法回转窑的步伐;注重纺织行业装备现代化和产业链配套延伸,做强“龙头”企业,加快无卷、无结、无梭和精梳化的进程。扩大财政贴息范围,提高贴息标准,鼓励企业加大技改投入,支持企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,为康恩贝建设现代中药原料药生产线、双灯家纺引进织机及配套设备等重点技改项目的实施创造条件。完善技术创新体系,实施信息化带动战略,鼓励有条件的企业建立研发中心,大力开发高技术含量、高附加值、市场适销的新产品。依靠科技进步,促进我市传统工业向先进制造业调整转型,加快形成主导行业突出、产品特色鲜明、产业结构合理的工业经济发展新格局。
  推进体制机制创新和政策创新,激活企业主体,增强产业活力。大力推进企业制度创新,努力解决原国有改制企业“小股本拉大资产”问题,力争用三年时间使改制企业资本资产率从现在的平均16%提高到30%以上;逐步实现改制企业职工安置补偿金的货币兑付,争取在3至5年内全部以货币形式兑付给职工;进一步健全企业法人治理结构,推动企业从传统管理向现代管理提升,建立起比较完善的现代企业制度,更好地发挥原有企业对兰溪经济的支撑作用。发挥财政政策的导向作用,财政扶持力度与企业的地方财政贡献率挂钩,整合技改贴息、出口退税及补贴等政策资源向“三大基地、六大优势产品”集中,改扶贫脱困为扶优扶强,改“一厂一策”为行业扶持,鼓励“三大基地”关联企业做大做强。通过多种途径激活企业主体竞争力,全面提高我市的工业经济效益,全年工业增加值力争同比增长15%以上,工业利税总额力争增长20%以上。
  突破电力、资金、人才等制约,优化产业发展环境。努力突破用电紧张矛盾,积极支持和配合投资业主加快浙能兰溪电厂建设;完成城区电网改造,加快城西热电厂、市热电厂二期和兰丰发电公司二期工程建设;改造110千伏兰溪变电所,争取立项建设一批110千伏及以上等级的输变电工程项目,进一步完善兰溪电网;按照“先生活、后生产,保重点、再一般”的原则,强化有序用电工作;尽快出台并落实扶持政策,鼓励生产型企业自备发电机组,解决生产急需用电问题。推进节电、节水、节材生产,大力发展循环经济。充分发挥国有商业银行主渠道作用,继续加强与股份制商业银行的合作,吸引更多的股份制商业银行增加对兰溪的贷款投放;努力拓宽融资渠道,运作好市中小企业担保公司,争取和扩大对中小企业的信贷规模;加大信贷结构调整力度,突出对生产性企业和技改项目的信贷支持,提高金融服务水平;鼓励和支持企业上市,增强融资能力。动员和鼓励企业经营者接受高等教育,逐步形成职业化的企业家队伍;完善人才引进政策,大力实施“2+1”人才工程,吸引更多的高层次人才和急需的专业人才到我市工作,鼓励兰溪籍人才回家乡创业;加强技工培训,提高职工技能素质。
 
  四、突出农民增收,加快推进农业和农村现代化进程
 
  认真贯彻落实中央一号文件精神,坚持以增加农民收入、提高生活质量为中心,做好农业和农村各项工作。继续贯彻“多予、少取、放活”的方针,从今年起免征农业税,加大对农业的投入,今年预算内支农支出增长25%以上,力争农业效益有新提高,农民收入有新增长,农村面貌有新变化。
  加快发展特色农业。认真实施《兰溪市特色农业发展规划》,推进农业产业化经营,提升农产品市场竞争力和农业发展水平。继续围绕珍珠、杨梅、蜂产品等农产品加工项目,争取引进上规模、上档次、产业带动能力强的加工型农业龙头企业,全年新办农业龙头企业12家以上。加大对农村专业合作社的扶持力度,充分发挥农产品行业协会作用,新建专业经济合作组织10家以上。积极培育六大具有区域比较优势和较强竞争力的农业主导产业和系列产品,对上规模、上档次的农产品生产基地型龙头企业、专业合作社,运用以奖代补方式予以扶持。高度重视粮食安全,在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,加快推进农业标准化,进一步提高我市农产品质量安全水平。加强农业科技成果的推广应用,建立健全农业和农村科技推广服务体系。
  大力建设农村基础设施。加快小型农田水利基本建设,对修建小型水库、堰坝、机埠、渠道实行以奖代补。完成游埠溪改造二期护砌及三期土方工程3公里、官塘等片管涌处理3公里,实施甘溪、梅溪等“清水河道”建设10公里,完成石孔头等6座水库除险加固。努力改善农村集镇供水条件。抓好土地整理工作,全年实施土地整理项目14个,整理总面积4.5万亩。继续实施好农业综合开发项目,推进生态公益林建设,加强林业资源保护,搞好高标准平原绿化和绿色通道工程建设。
  提高农民就业致富能力。通过政府或企业组织、财政买单、农民参加等形式,广泛开展农村劳动力培训,全年培训农村劳动力1万人以上。加快农村劳动力向二、三产业转移。切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作,依法保障进城就业农民权益。稳定和完善家庭承包经营制度,按照“自愿、依法、有偿”的原则,促进土地承包经营权流转。积极推进土地征用制度改革,提高对农民的补偿标准。继续抓好农业信息服务,重点办好“农民之家”、浙江农网兰溪信息中心和《金色田野》电视节目。
  加大扶贫帮困力度。进一步细化扶贫政策,加强对扶贫工作的考核,继续实施“手拉手”结对扶贫、道路扶贫和产业扶贫工程。启动横溪镇移民新村建设和香溪镇移民示范点建设,力争2年内有200户600人移居新区。引导居住高山、深山上的自然村农户自愿迁往行政村或中心镇,实施下山脱贫。支持少数民族发展经济。优先安排36个贫困村干部的报酬和误工补贴,鼓励他们集中精力抓好脱贫奔小康工作。
 
  五、突出招商引资,加快推进改革开放
 
   改革开放是我市经济建设和社会各项事业发展的动力,要进一步完善市场经济体制,努力发挥体制机制优势,坚定不移地强化招商引资工作,不断提高经济外向度。
继续实施“一号工程”,加大利用外资力度。进一步落实招商引资工作责任制,营造人人是投资环境、人人是招商主体、人人是开放使者的氛围,继续做好招商引资工作。精心选择招商引资项目,做好项目包装和推介工作。在重视面上招商的同时,大力推行专业化招商,提升招商引资的档次与水平。进一步健全招商网络,创新招商方法,强化亲商、安商、富商理念,以商招商,鼓励外来投资企业继续扩大投资,支持现有企业嫁接外资,全年招商工作争取实现“三个突破”,一是在招商引资项目引进上有大突破,全年引资总额超过25亿元,其中固定资产上千万元的投资项目达到60个以上,5000万元以上的投资项目15个以上;二是在引进境外资金上有大突破,全年实际到位外资4000万美元以上,比上年翻番,千方百计引进跨国公司来我市投资;三是在引进先进设备和技术上有大突破,大幅度提高我市工业技术水平,为打造先进制造业基地和培育优势产业打实基础。
  调整和完善出口政策,努力保持出口良好势头。积极应对国家出口退税政策调整,完善我市扶持外贸发展政策。积极培育和扩大出口主体,全面实施外贸进出口经营权备案制,鼓励各类所有制成份的生产企业申报自营进出口权。增加有效主体,引导已获权但尚未有出口业绩的企业开展出口业务,壮大外贸队伍。对外贸龙头企业及优势企业,在交易会展位分配、出口退税、水电油保障等多方面予以政策倾斜,支持其做强做大。鼓励外贸流通企业收购地产品出口。千方百计拓展国外市场,巩固传统市场,开发新兴出口市场。引导企业大力发展加工贸易业务。扩大劳务输出,支持企业到境外办厂和设立贸易窗口。做好进口工作,大力引进先进技术装备,鼓励进口急需的原材料。
  规范市场经济秩序,深化信用兰溪建设。逐步建立企业信用发布查询系统,加强信用监督和失信惩戒制度建设,努力建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度。进一步规范市场经济秩序,加强产品质量监管,加大食品、药品、烟草的质量安全检测与监督,严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。严厉打击逃废债行为,防范和化解金融风险,推进金融安全区建设。坚决制止各类不正当竞争,营造诚实守信、公平竞争的氛围。规范和发展中介机构。继续实施名牌战略,鼓励企业争创名牌产品与著名、驰名商标。
  加大改革力度,打造体制机制优势。按照公共财政的要求和“保吃饭、保稳定、促发展”的原则,深化财政综合改革。积极应对财政、税收体制调整,努力调整税收结构,稳定财政增长机制,优化财政支出结构,对一般性支出继续实行零增长,优先保障农业、科技、教育、社会保障、社会稳定和公共卫生建设的需要。实施积极的财政政策,发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用,扶持经济发展,培植后续财源。深化预算外资金收支两条线管理改革,进一步清理和规范行政事业性收费,严格执行预算管理,实行国库集中支付。深化农村税费改革,切实做好减轻农民负担的各项工作。推进事业单位改制,鼓励和加快发展民办教育,继续深化卫生改革,实施和规范生产经营类、中介服务类事业单位改革。实施农村信用社管理体制改革。加快投融资体制改革,进一步发挥城市建设投资公司、交通建设投资公司等投资主体作用。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场,统筹城乡就业,努力打破地域、行业、身份、户籍等限制,构筑城乡劳动者自主择业、自由流动、充分竞争的就业平台。
 
  六、突出统筹发展,加快推进城市化和城乡一体化
 
  统筹城乡经济社会发展,是全面建设小康社会的重要任务,要下硬功夫搞好规划编制,花大力气搞好交通建设,按照统筹协调发展的要求,加快推进城市化和城乡一体化进程。
  高品位编制城乡规划。确定2004年为“规划编制年”。在规划编制上要舍得投入、反复论证、博采众长。做好国民经济和社会发展“十一-五”规划编制的前期工作。全面开展新一轮土地利用总体规划修编,优化土地利用结构和城市空间布局结构,确保土地利用的可持续发展。完成新一轮城市总体规划修编和市域体系规划编制,做好近期建设项目规划、大江南分区概念性规划和核心区控制性详细规划,提高详细规划覆盖面。统筹规划建设交通、电力、通讯、教育、文化、卫生、城市基础设施。搞好47省道沿线经济带规划。做好部分行政村的规划编制工作。建立规划公示制度,广泛征求群众意见。加强规划实施的管理和监督,切实维护规划的严肃性。
  加快建设城乡交通网络。交通状况差是制约我市城乡协调发展的重要因素之一。要坚持“全民发动、超常运作、集聚财力、加快建设”的原则,继续开展“大办交通年”活动,大力实施《关于加快兰溪市交通基础设施建设的决定》,加快建设城乡交通网络,提升道路等级。拉开大江南道路框架,实施总里程为12公里的兰花大道扩建。溪东片打通水泥专用道,拓宽大阙路、和平北路、兰江北路。溪西片建设西环路、创业路、金角路和兰荫路铁路立交桥等项目,实施丹溪大道景观营造工程。加快实施47省道改建、游埠互通口至330国道连接线、灵洞至马达公路等三大工程,启动330国道外迁、金兰中线改扩建等工程,着力构建城镇半小时交通圈。重视县乡道路改造,加快殿山至女埠等道路的拓宽、硬化工作,积极做好兰溪至甘溪公路前期工作,努力争取尽快立项、尽早开工。大力实施康庄工程,对乡村公路建设实行定额补助和奖励,拓宽渠道,募集建设资金,全年完成通村公路路基180公里,浇筑路面130公里。做好城乡公路的管理和养护工作。
  加快城区和中心镇、村建设。着重抓好大江南防洪排涝、道路框架、供排水、通讯等基础建设,实施教育城建设,启动马公嘴小区及安居小区建设。加快溪东城北片旧城改造步伐,做好土地出让工作,开工建设城北小区,实施溪东城南片拆迁,抓紧拆迁安置房建设,进一步落实“提东”措施;实施污水处理厂一期、垃圾填埋处理、告天台花园扩建等项目。按照“六个一”要求,继续加快中心镇建设步伐;积极开展示范村、中心村建设和村庄整治工作,按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的要求,建设农村新社区。
  大力发展旅游业,推动现代服务业的发展。要把服务业作为统筹发展的一个重点来抓。加快旅游业发展,把旅游业作为优先发展的重点产业,加强旅游规划和资源整合,创新旅游管理体制,注重特色,推进区域旅游合作,鼓励旅游产品创新,提高旅游市场拓展能力。按照“市场开放、鼓励竞争、适度整合”的要求,加快传统服务业的改造提升、新型流通业态及消费服务业的拓展和现代商贸服务业的发展,鼓励和支持商业零售连锁经营企业扩大规模、提高水平,推动连锁经营逐步向农村和生产领域发展。编制商贸流通业发展规划,合理布局中心商业区、特色街区、专业市场,加大市场整合力度,促使市场建设上规模、上档次,加快粮食储贸中心、钢材市场、农贸市场等专业市场建设。整合生猪定点屠宰,逐步推行家禽定点屠宰。积极发展电子商务,进一步推进信息技术在各领域的广泛应用。大力发展房地产、社区服务、信息咨询、技术服务、评估中介等服务业,更好地满足经济社会发展需要。
  努力改善城乡环境。山水交融的自然环境,为我们建设山水生态城市提供了良好的客观条件。要准确把握体现兰城个性的自然环境资源和历史文化资源,做足、做深、做透“三江六岸两山两洲”文章,协调一城三片发展,使其各有特点又融为一体。溪东建设要在坚持保护历史遗存、改善人居环境的原则下,实现文化名城保护和旧城改造的有机结合;溪西建设要以拓展空间、美化绿化为重点,进一步改善居住环境;江南开发要立足高起点,成为我市城市建设的新亮点。进一步重视和搞好社区建设,发挥社区在管理服务居民、维护社会稳定、创建文明城市等方面的积极作用。加大保护兰江“母亲河”力度。继续加强生态示范区建设,保护好自然生态资源,切实提高绿化水平和绿地覆盖率。建立长效管理机制,加大集镇、村庄的环境整治力度,加强城乡环境保护与管理的综合执法,促进城乡环境综合管理水平的提高。
 
  七、突出以人为本,
  加快推进社会事业发展和民主法制建设
 
  坚持以人为本,按照全面协调可持续的发展要求,在加快建设社会主义物质文明的同时,大力推进社会主义政治文明和精神文明建设。
  积极推进就业和再就业。实施积极的就业政策,落实各项扶持政策,扶持下岗失业人员经商办厂。大力开展“4050”人员、夫妻双失业、单亲家庭失业以及享受低保待遇失业人员的就业援助。注重发挥社区在帮助困难人员实现再就业工作中的作用,通过开发公益性岗位、开展来料加工等途径使更多的失业人员实现再就业。全市城镇新增就业岗位7000个,失业人员再就业3500人,其中就业困难人员就业2000人。
  进一步完善社会保障体系。充分发挥镇乡、街道、社区劳动保障组织和劳动社会保障员的作用,加快推进养老保险全覆盖,切实重视中断人员的续保问题,进一步完善基金征缴办法,建立多渠道筹资机制,切实加强基金的征缴和监管,今年私营企业职工的参保率必须达到40%以上。调整完善医疗保险政策。有针对性地推进失业保险扩面,逐步将城镇企事业单位和民营非企业单位全部纳入。继续推行职工工伤和生育保险。完善城乡最低生活保障制度,做到应保尽保、公开透明。全面实施失地农民基本生活保障制度。加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,努力解决农民因病致贫问题。多形式创办敬老院、福利院,认真解决农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养问题,逐步提高集中供养率。加强扶贫助残济困工作,完善社会救助网络,发挥残联、慈善等机构的作用,扩大困难群众救助范围,努力改善弱势群体的生活。
  促进社会事业发展。坚持教育优先发展,改革人才培养模式,加大争创省级教育强市力度;加快普及高中教育,启动实施中小学标准化建设,推动基础教育高水平均衡发展;充分发挥职业学校和技工学校作用,强化技能培训,解决企业招工难问题。推动体育社会化进程,广泛开展群众性体育活动。加快公共卫生建设,筹建公共卫生服务中心,进一步完善公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、疫情信息网络体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系,继续做好非典、禽流感等传染病的防治和农村中医工作。以稳定低生育水平为重点,切实加强人口与计划生育工作。认真开展首次全国经济普查。加强环境卫生建设,广泛深入开展爱国卫生运动。完善重大自然灾害、重大安全事故、重大突发事件的应急处置预案,建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系,提高政府应对突发事件的能力。加强社区文化和农村文化建设,进一步推进“东海明珠”和特色文化村创建工作,加大文化市场管理力度,促进文化事业健康发展,注重历史文化遗产的抢救、保护和开发,努力发展我市文化产业,加快小康文化的建设进程。实施调频广播示范村和有线电视扩户工程,加快广播电视事业的发展。认真做好妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、对台事务、档案、气象、人防、国防教育、民兵、预备役等工作。
   切实解决关系人民群众切身利益的突出问题。加强城乡房屋拆迁规划管理,依法依规做好被拆迁户的安置和补偿工作,搞好安置用房建设。严格执行企业最低工资制度和职工社会保障制度,引导企业建立正常的工资增长机制,切实维护职工的合法权益。加强劳动监察,整治企业欠薪、使用童工、拒签劳动合同和超时加班等行为,建立劳动关系长效管理机制。高度重视安全生产工作,进一步落实安全生产责任制,严格市场准入,严肃隐患整治,严厉责任追究,努力消除各类事故隐患,保障群众生命财产安全。重视职业病防治工作。进一步治理教育和医疗等乱收费。加强信访工作,严格信访工作领导责任制,深化和完善领导下访和干部约访等制度,及时妥善处理群众来信来访。努力解决食品安全卫生、住房困难、断头路和交通堵塞等方面的问题。
努力维护社会稳定,提高社会文明程度。深入进行党的基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育,大力弘扬“坚韧不拔、锲而不舍,顾全大局、团结协作,精益求精、追求一流,尊重科学、尊重规律”的申办电厂精神,广泛开展热爱祖国、热爱家乡教育,激发创业热情。切实加强社会治安综合治理,深化创建平安乡镇、平安街道活动,打造平安兰溪。扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,净化社会风气。进一步做好新形势下的民族、宗教工作。继续打击和取缔“法轮功”等邪教组织。以创建中国优秀旅游城市、省级文明城市为契机,开展社区共建和文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动。加大对全民科学文化知识的普及力度,提高公民素质。
  大力发展社会主义民主政治。依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督,认真执行人大及其常委会各项决议、决定。主动听取人民政协的意见和建议,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,建立健全听取各民主党派、工商联及各人民团体意见的制度。切实做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作,不断提高问题解决率和满意率。深入开展“四五”普法教育,增强全社会法制观念和法律素质。依法加强城市社区和农村基层自治组织建设,加快推进社区居委会直选,完善城乡社区重大事务民主决策和管理制度,保障广大人民群众依法行使民主权利。
 
  八、突出效能建设,加快推进政府工作水平提高
 
  各位代表,完成好今年的各项任务,必须按照为民、务实、清廉的要求,大兴求真务实之风,狠抓各项工作落实,以提高行政效能为核心,切实加强政府自身建设。
讲规律,建设科学政府。讲规律,就是要把握事物发展的方向和趋势,按客观规律想问题、作决策、办事情。要加强学习,政府机关及其工作人员要做学习的楷模,通过学习理论、经济、科技、法律等知识,提高政府工作人员素质,吃透上情,把握宏观,认识和掌握规律。要按照经济规律、社会发展规律和国际惯例办事,在继承优良传统的同时,更要从未来趋势出发,谋划发展战略,实施发展举措。要深入调查研究,把握兰溪发展阶段和客观实际,抓准事关兰溪发展全局的突出问题。要进一步推进科学民主决策,坚持民主集中制,拓宽社情民意反映渠道,使政府决策建立在充分发扬民主、广泛集中民智、切实体现民意的基础上,不断推进政府决策的民主化、科学化。
  讲规范,建设法治政府。进一步推进依法治市步伐,加强《行政许可法》的学习、宣传和培训,认真实施《行政许可法》,全面清理行政许可项目、规定、实施主体和收费依据,严格执行行政执法责任制和评议考核制,完善行政复议和过错追究制度,按照权力与责任挂钩、与利益脱钩的要求,加快行政执法体制改革。进一步规范办事程序,政府及其工作人员的行为必须合法、合规,强化大局意识,加强协调沟通,保证运转协调,把大量的个案处理转变为按统一的规定办事,大力提高政府工作的效率。进一步深化政务公开工作,公开办事程序、办事结果,建设公开透明政府。
  讲效率,建设高效政府。进一步加快政府职能转变,树立有限政府的理念,纠正职能“错位”、“缺位”、“越位”,把工作重点从微观管理、行政审批转到服务市场主体、创造发展环境上来,为经济社会发展提供更多的公共产品。进一步推进行政审批制度改革,实施民间投资项目核准制、登记备案制和登记前置审批告知承诺制,最大限度地削减审批项目,降低门槛,方便办事,提升速度。进一步推进政府管理方式创新,利用现代信息技术改进政府的组织和管理,加快电子政务的建设和应用,推行网上办公、网上办事,为群众提供高效服务。进一步强化责任意识,遇到矛盾不回避,遇到困难不耍滑,遇到责任不推诿,敢于负责、敢于碰硬、敢于得罪人,维护和发展最广大人民的根本利益。进一步加大督查力度,确保各项工作落实到位。
  讲纪律,建设廉洁政府。廉洁自律是对公务员的起码要求。为政不廉、处事不公难以树立政府权威,难以得到群众信任和拥护。要加强思想道德教育、纪律教育和警示教育,牢固构筑拒腐防变的思想防线。从完善体制、机制和制度入手,进一步规范事权、财权和人事权。认真落实党风廉政建设责任制,加强对一把手的监督力度,坚决查处各种违纪违法案件,坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、执法不严、以权谋私、损害群众利益等问题。继续保持艰苦奋斗的优良作风,树立长期过紧日子思想,集中财力办大事、办实事,提高财政支出透明度,在群众中树立起艰苦创业、勤俭办事、执政为民的政府形象。
  各位代表,2004年政府工作任务十分繁重,我们深感责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共兰溪市委的领导下,坚定信心,迎难而上,开拓创新,扎实工作,努力推进经济社会全面协调可持续发展,为兰溪人民谋取更大的利益!
 
 
 
  《政府工作报告》名词解释
 
  “三大基地、六大优势产品”:兰委[2003]37号文印发的《兰溪市先进制造业基地建设规划纲要》中明确提出的发展重点是“三大基地、六大优势产品”。“三大基地”是天然药物及现代中药基地、新型干法水泥生产基地、棉纺织精加工基地。“六大优势产品”是铜铝冶金产品、自行车配件产品、新型印刷包装产品、橡塑深加工产品、数控机械产品、新领域精细化工产品。
中心镇建设“六个一”目标:规划一条50米宽红线控制的主干道;启动建设一批集镇建设最急、百姓呼声最高的公用卫生设施;启动建设一个文化休闲广场;结合旧镇改造,启动建设一个居民居住小区;启动建设一个汽车站;启动一个特困村下山进镇试点。
  经营性用地“招拍挂”制度:“招拍挂”是招标、拍卖、挂牌的简称,是国有土地使用权公开出让的三种方式。为规范国有土地使用权出让行为,优化土地资源配置,建立公开、公平、公正的土地使用制度,国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》中明确,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。
  公共财政:是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。公共财政的核心是满足社会公共需要,包括国家安全事项和政权建设、公安事业发展、公益性基础设施建设,以及对经济的宏观调控等。
  循环经济:循环经济本质上是一种生态经济,就是使经济活动按照生态学的规律运作,让能源和物质在经济活动中循环流动。在发展经济的同时,使资源得到最充分和持久的利用,并将经济活动对自然环境的影响降到最低限度。循环经济的主要技术途径是清洁生产和绿色制造。