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2003年政府工作报告

--周益民市长在兰溪市第十三届人民代表大会的上所作的政府工作报告

发布日期:2003-08-20 发布机构:市政府

各位代表: 
  现在,我代表兰溪市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 
 
  一、过去五年工作的回顾 

  过去的五年,我们按照市委提出的"打基础、强工业、促发展"的九字方针,卧薪尝胆,真抓实干,全面完成了本届政府的奋斗目标,兰溪不仅经济走出了困境,其它方面也取得了显著成绩,开创了发展的新局面。 
  经济发展速度明显加快。2002年全市实现国内生产总值80.3亿元,比1997年增长54.5%;实现财政收入6.3亿元,同比增长140%,特别是2001年和2002年,财政收入增幅分别达到54.9%和22.1%;农业总产值12.5亿元,同比增长46.3%;外经贸工作稳步发展,外贸自营出口增幅连续三年达到45%以上。在经济加快发展的同时,经济结构更趋合理,经济质量明显提升。
  人民生活水平不断提高。2002年城镇居民年人均可支配收入8406元,农村居民年人均纯收入3803元,分别比1997年增长30.2%和24.9%。恩格尔系数从1997年的52%下降到2002年的41.9%,社会消费结构正从温饱型向小康型转变。城乡居民人均储蓄存款余额从1997年的2246元增加到2002年的4391元,增长95.5%。城镇居民人均住房面积由16平方米提高到19.1平方米,每百人拥有电话和手机数由6.8和0.9部增加到31.3和20.1部。
  城市化建设成绩显著。累计完成全社会固定资产投资81.2亿元,比上一个五年的38.1亿元,增长了113%。完成了杭金衢高速公路兰溪段建设、兰一中搬迁、兰江大桥拓宽改造、城市引供水等一大批基础设施工程。投入2亿多元资金,建成了一批重点电力项目,完成了农村电网改造。建成11公里城防标准堤和55公里农防标准堤,城乡防洪能力大大增强。城区面积从1997年的12.8平方公里增加到2002年的20平方公里,城市人口从13.8万人增加到18万人,城市化进程明显加快,接近中等城市规模,城市化率从27%提高到40%。
  金融商贸工作取得突破。2002年底金融机构存贷款余额为44.1亿元和34.4亿元,分别比1997年增长102.2%和47.7%,不良贷款率从37.1%下降到2002年的17.8%。金融机构由普遍亏损转为全面盈利,对经济社会发展的支持能力明显增强。商贸流通业呈现良好的发展态势,新的流通业态正在逐步形成。旅游业有新的发展,2002年旅游总收入达到5.6亿元,比1997年增长122.8%。 
  社会事业迅速发展。相继荣获全国文化先进市、全国科技工作先进市、全国体育先进市、全国中医先进市和全国婚育新风进万家活动先进市等荣誉称号。"农民之家"走出了科技兴农的新路子,得到了各方面的充分肯定。高中普及率从1997年的58.6%提高到2002年的84.1%。有线电视覆盖率达到90%以上,《兰溪日报》扩版并改为彩报。率先对乡镇卫生院进行了产权制度改革。计划生育考核在金华市排名连续五年向前移位。社会福利、慈善救济、残疾人、气象、档案等社会事业进一步发展。重视统战、民族工作,加强对台、侨务和宗教事务的管理。审计、统计、环保、工商、质监、药监、商检等执法监督工作进一步强化。人民武装、监察、信访、工会、共青团、妇女儿童和老龄等工作得到加强。强化社会治安综合治理,严厉打击刑事和经济犯罪,坚决打击"法轮功"顽固分子,促进了治安状况进一步好转。 

  过去五年,我们着重抓了以下几个方面的工作: 

  一是全力以赴抓改制。按照"两个彻底,两个到位"的要求,对176家国有集体企业进行全面改制,国有集体资产基本从一般竞争性领域退出,近4万名职工的劳动关系得到调整,6000多名退休职工实行了社保托管。通过改制,企业呈现出良好的生机和活力,据统计,原计经委直属企业2002年实现销售收入31.1亿元,税金2.1亿元,利润1.7亿元,与改制前相比,分别增长60%、84.2%和1.7倍。2002年规模以上企业11项工业经济效益综合考核指标比改制前提高30.4分。社会配套改革步伐加快,就业和再就业工作进一步推进,社会保障体系不断完善。 
  二是全民动员抓招商。到2002年,共引进市外企业500多家,工业用地超过10平方公里。科技工业园、轻工工业专业区、外贸工艺专业区三个省级园区共完成开发面积7.7平方公里,进入园区的企业379家,2002年销售产值15亿元,税收5000万元。灵洞新型建材工业园区、江南高新工业园区、游埠特色工业园区开始启动,同时涌现出一批乡镇工业小区。 
  三是不遗余力抓技改。2001和2002年技改投入均超过10亿元,市财政每年安排技改补助资金6000多万元。水泥回转窑技改以股份制形式吸纳民间资金;立马云山纺织有限公司技术与资本联姻,走出了融资的新路子。通过技改,提高了工业企业的技术装备水平,促进了产业升级,增强了竞争力。 
  四是战略调整抓农业。粮食种植面积从1997年的78.4万亩下降到2002年的43.2万亩,初步形成以珍珠、养鸭、杨梅、蔬菜、兰花等为特色的效益农业区域布局。全市粮经比例由1997年的72:28调整到2002年的50:50,农产品商品率由原来的56%提高到77.3%。市级农业龙头企业发展到40家,联接各类农产品基地10万亩,带动农户5万户。与此同时,大力发展民营企业。民营企业从1997年的1205家增加到2002年2013家,税收由7000万元增加到1.9亿元。加快农民非农化进程,6万多农民外出打工,甚至跨出国门赚洋钱。 
  五是一以贯之抓环境。在完善基础设施的同时,注重优化经济发展软环境。创办了为民办事中心,首创了全程代理员制度,实施了两轮审批制度改革。向外来企业投资者颁发了"绿卡",设立了企业投诉中心,建立了部门环境营造的考核机制,增强了全社会服务经济工作的自觉性。 
  过去的五年,是兰溪经济社会发展中具有转折意义的五年,是各项工作成绩十分突出的五年,是兰溪方方面面都发生显著变化的五年。过去五年的实践告诉我们,在历史上屡创辉煌的兰溪人民,在市场经济条件下也绝不会比人家差,完全可以大有作为,只要沿着正确的思路,不骄不躁,奋勇拼搏,完全可以在将来迎头赶上,再创辉煌。 

  回顾五年的历程,我们在工作中注意把握了几条原则: 

  一是不图虚名,打实基础。针对兰溪经济陷入低谷后急需休养生息、夯实基础的实际,本届政府确立了为兰溪长远发展打基础的目标。按照"打基础、强工业、促发展"的方针,不图虚名,不讲空话,力戒浮躁,埋头苦干。通过几年的努力,经济发展的氛围明显改善,干部群众的信心明显增强。 
  二是大胆尝试,坚持改革。在上上下下对国企改制的认识还没有完全统一、改革的途径还不清晰、改革成本还没有明确来源、并可能由此产生社会不稳定因素的情况下,我们迎难而上,大胆尝试,坚持改革,走出了一条调整经济结构、推动区域经济发展的新路子。 
  三是集聚财力,多办大事。在兰溪经济处于转型期、财政十分困难的情况下,我们调整思路,科学理财,紧缩开支,多方筹资,充分发挥财政"四两拨千斤"的作用,办成了不少大事。如国有集体企业职工身份的置换,就支付了5亿多元;投入近10亿元资金,加快三个省级园区开发;投入10多亿元资金,加快城市基础设施建设;同时还消化了八千多万元的历史欠债。 
  四是团结凝聚,形成合力。兰溪历史上的辉煌,在一定程度上得益于三江之汇的地利,解放后的领先在一定程度上得益于计划经济的天时,而过去五年里兰溪经济的发展,则主要是靠全市人民的精诚团结,发愤图强。为了兰溪的发展,很多兰溪百姓下过岗,流过泪;很多部门和单位承受过压力,付出过代价;很多党员干部负重拼搏,任劳任怨。正是方方面面的合力,推动兰溪经济走出低谷并加快发展。 
  过去五年各项成就的取得,是市委的正确领导、市人大和市政协大力支持和监督的结果,是全市人民共同努力的结果。在此,我谨代表市人民政府,对人民代表和政协委员所给予的支持和监督表示衷心的感谢!向所有为兰溪经济和社会发展作出过贡献的人们致以崇高的敬意! 
  当然我市经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题,政府工作还存在着不足和差距。经济的整体素质、效益和外向度还不高,粗放型的经济增长方式还没有完全改变;园区建设档次偏低,引进外资力度仍需进一步加大;农村经济还不够活跃,农民收入增长不快;乡镇财政比较薄弱;金融信贷与经济社会发展的需求矛盾仍然比较突出;社会保障压力大,就业和再就业任务重;社会治安、社会风气还存在一些亟待解决的问题;政府部门服务经济的自觉性和能力还有待提高。我们必须认真研究分析这些问题,并在今后的工作中,努力加以解决。 

  二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标 

  今后五年,将是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。当前,世界经济全球化进程不断加快,科技进步日新月异,跨国性产业调整向纵深推进,我国已成为世界经济最具活力的地区之一,外资进入保持着高速增长的趋势。党的十六大以后,全国各地抢抓机遇、你追我赶的发展态势更加明显,掀起了全面建设小康社会的热潮。我国加入世贸组织及其过渡期的完成,使我们迎来了更高层次和更深程度上融入国际经济的重大机遇。上海申办世博会的成功和长江三角洲经济一体化进程的不断加快,也为我们的发展创造了良好的条件。随着杭金衢高速公路的开通,全省"四小时交通圈"形成,我市的区位条件得到显著的改善。经过这些年的努力,广大干部群众的思想观念和精神面貌也发生了积极的变化,体制和机制的活力正在不断激发。因此,今后五年,是我市全面推进现代化建设、重塑发展新优势的关键时期。面对诸多的有利条件,我们一定要树立强烈的机遇意识,善于把握国际国内发展的大趋势,抓住新机遇,增创新优势,实现新发展。 
  今后五年工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真落实"三个代表"重要思想,以提高经济综合实力和国际竞争力为核心,实施外向带动、科技创新、城乡协调推进、可持续发展四大战略,增创开放、产业、体制、环境、文化五大优势,加快建设中等城市,为全面建设小康社会、提前基本实现现代化打下坚实的基础。 

  按照上述总体要求,今后五年的奋斗目标是: 

  综合实力显著增强。经济总量不断扩大,经济运行质量和外向度明显提高。国内生产总值年均递增11%,到2007年达到135亿元以上;财政总收入年均递增20%左右,到2007年力争达到16亿元。外贸自营出口年均递增40%以上,到2007年达到2.6亿美元。 
  产业结构更趋优化。一二三次产业发展水平全面提升,到2007年比例达到7.4:57.1:35.5。形成先进制造业为主导、现代农业和现代服务业为支撑的合理的产业发展体系,经济社会信息化程度显著提高,广泛参与国际国内经济合作与竞争。成为浙江重要的先进制造业基地、绿色农产品基地和旅游强市。 
  城乡现代化水平大幅提升。城市化进程大步推进,城市功能日趋完善,市区建成区面积达到28平方公里,人口达到28万;农村城镇化、农民非农化步伐不断加快,初步实现城乡一体、统筹发展的目标。到2007年,城市化水平达到60%,转移农村劳动力60%以上。 
  社会文明程度不断提高。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强,科技教育加快发展,全民素质不断提高,每万人拥有大专以上文化程度280人以上。形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系和政通人和、文明进步、积极向上、稳定有序的社会人文环境,成为省级文明城市。 
  人民生活水平明显改善。城乡居民收入持续增加,物质文化生活有较大改善。城镇居民人均可支配收入年均递增6%以上,达到11000元以上;农村居民人均纯收入年均递增6%以上,达到5000元以上。基本形成健全的社会保障体系。
  上述总体要求和预期目标的安排,是根据市第十一次党代会的战略部署,综合分析今后五年发展的需要与可能后提出来的,面对全市人民加快建设更加富裕的小康社会和提前基本实现现代化的热切期盼,我们要在认真总结过去经验的基础上,保持工作思路和举措的连续性。同时,针对国际国内宏观大背景的变化,从更宽阔的视野,以更高的标准来审视自我,努力提高工作起点,树立追求一流的理念,不断自我加压,着力开拓创新,实现工作重点上的新突破和工作业绩上的新提高。 

  三、大力发展开放型经济,全面提升经济国际化水平 

  强化招商引资,大力发展开放型经济是现阶段兰溪经济工作的"一号工程"。要加快整合各类要素资源,实现思想观念和整体基础条件的全面提升,把兰溪建设成为浙中最开放、最具吸引力的外商投资区之一。 
  全面提升招商引资水平,实现利用外资新突破。要瞄准世界500强企业以及国内大企业大集团,着力引进与我市经济结构调整有积极促进作用的大项目。五年内,引进外资力争达到1亿美元以上,引进境内资金50亿元以上。在坚持全民招商基础上,健全招商网络,建立专业的招商管理部门和招商队伍,将优秀人才选拔和吸引到招商引资第一线。注重招商形式的创新,积极开展各类富有成效的招商活动。要发挥企业的招商主体作用,充分利用产业链招商,提高招商成功率。完善招商引资项目库建设,及时推出富有针对性的招商项目。改善外商的生产和生活条件,建设好外商居住小区,积极营造亲商、安商、富商的良好氛围,实现以商招商。建立专门的招商引资专项资金和奖励基金,进一步强化科学的考核奖励机制。层层落实责任机制,确保领导精力到位和工作责任落实。 
  加快形成"一城四区"的园区发展格局,构筑对外开放的新平台。力求高起点规划、高标准建设、高速度开发,加快形成以市区工业城为核心,外贸工艺工业专业园区、江南高新工业园区、游埠特色工业园区和灵洞新型建材工业园区相配套的"一城四区"的工业发展新格局。到2007年,全市工业园区新开发面积达到20平方公里以上。积极运用市场手段,引导外资和民间资本参与园区开发。根据各园区功能定位和产业政策、项目技术含量等要求,建立入园企业选择标准,凸现园区间的产业分工和特色,做到布局合理,优势互补。完善园区优惠政策,根据入园企业投资规模、投入产出比和贡献率等标准,对企业进行以奖代补等扶持措施,吸引更大更好的企业入园发展。加强园区的区政管理,完善各项配套设施,建立与国际规则相适应的管理和运行机制。 
  大力培育外贸出口主体,营造外向经济新优势。积极推动更多的企业获权出口,扶持现有获权企业扩大出口规模,力争出口超5000万美元的龙头企业达到1家以上,出口1000万美元和500万美元以上的企业分别达到5家和10家以上。加大外贸出口奖励力度,外贸扶持基金保持每年15%以上的增长比例。完善出口退税质押贷款办法,认真落实好出口生产企业"免、抵、退"的税收政策。鼓励出口企业在境外设立窗口,建立国际化营销网络。扩大加工贸易比重,在江南和游埠工业园中探索建立加工贸易区。优化出口商品结构,积极推动高附加值棉纺产品、机电产品、医药中间体和优质农产品的出口,对地方产品出口予以重点扶持。积极扩大对外劳务输出。加强企业外贸人员培训,切实提高其外贸业务水平。
  积极融入上海经济圈,探索区域经济协作的新途径。利用地处长江三角洲经济圈南翼的区位优势,在承接国际和国内先进地区产业转移方面争取更大的突破。加强与省内经济发达地区和城市的对接,利用其较强的辐射能力,拓展地方产品的营销空间,并注重发展以来料加工为主要形式的分工协作方式。积极参与西部大开发,鼓励资源型企业向中西部地区拓展,同时积极为"回归工程"创建平台,促进优势互补。 

  四、加快产业结构优化升级,不断增强经济综合竞争力 

  要增强兰溪经济综合实力和国际竞争力,关键要大力推进体制、技术和管理创新,加快经济结构战略性调整,全面提升产业发展水平,在追求经济总量扩张的同时,注重质的提高。 
  大力推进农业产业化经营,加快建设现代农业。要更多地关注农村、关心农民、支持农业,把解决好"三农"问题作为政府工作的重中之重。 
  加大政策扶持力度,建立奖励扶持基金,着力培育一批带动力强、覆盖面广的农业龙头企业。力争五年后全市农业龙头企业达到80家,其中省级、金华市级农业龙头企业分别达到5家和10家,带动农户10万户以上。积极发展农民专业合作组织和农产品行业协会,提高农业生产专业化和农民组织化程度,努力形成贸工农一体化的现代农业经营机制。加强农产品市场建设,发展现代流通方式,促进农产品加快转化为农业商品。鼓励农业企业争创品牌,五年内新注册农产品商标100只,新创省著名商标5只,引导特色农产品打响共同品牌。
  积极培育特色农业产业。在继续培育好以珍珠为特色的水产业,养鸭、养蜂为特色的畜牧业,以杨梅为特色的林果业,以兰花为特色的花卉苗木业和与医药产业相配套的药材种植业的基础上,对其中凸现出来的、更具比较优势的特色产业,加以重点扶持。加快发展无公害农产品、绿色农产品和有机食品。做好绿色农产品发展规划,新建10处以上绿色农产品生产基地。参照国际市场准入要求,制定和推广特色农产品的技术规范和农产品质量标准,建立健全农产品质量安全体系和检验检测体系,提高兰溪农产品的竞争力。
  构筑现代农业服务体系,不断改善农业生产条件。进一步完善和拓展"农民之家"的服务功能,继续办好浙江农网兰溪信息中心,快捷方便地为农民提供农业科技、农产品市场信息。加快乡镇农技推广体制改革,组建珍珠、杨梅等跨行政区域的专业农技站。抓好省"万里清水河道"工程兰溪段河道整治,全面完成50年一遇标准城防工程建设和20年一遇标准农防加固工程。加快农村小型水利设施建设,完成水库除险加固。实施土地整理和农业综合开发,建成标准农田10万亩。着力抓好全市44万亩生态公益林建设,继续抓好高标准平原绿化。稳定和完善土地承包关系,按照依法、自愿、有偿的原则,积极推进土地承包权流转,发展规模经营。
  坚持走新型工业化道路,全力打造先进制造业基地。坚持用高新技术改造传统产业,加快制造业的优化升级步伐,走适合兰溪实际的新型工业化道路。
  打造先进制造业基地,首先要明确主攻方向。继续研究和完善产业规划,强化产业引导,明确发展重点。努力将兰溪打造成为浙江重要的纺织基地、现代中药生产出口基地和精细化工、高标号水泥、铝制品加工生产基地。在形成雄厚的产业基础上,对最具市场前景和发展潜力的一至两个重点产业,通过建立产业发展导向基金等方式,集中全力加以扶持,逐步将其培育成在国内外占有一定市场份额的支柱产业。 
  着力扶持产业龙头企业,培育具备规模优势的特色产业群体。建立企业发展目标考核政府动态扶持机制,在支柱产业中重点扶持一至两家产业龙头企业和一批优秀成长型企业。着力培育3家以上销售超20亿元的国家级企业集团和20家以上销售超5亿元的重点骨干企业,增强其在产业群体中的带动和支撑能力。建立中小企业担保公司和中小企业发展促进中心,积极为广大中小企业和各类初创企业提供融资担保、技术指导等服务。坚持大力发展"百姓经济",鼓励千家万户兴办各类加工型企业,参与支柱产业的分工协作,形成以大集团为龙头,大中小企业专业化分工,产业化协作的块状特色鲜明的产业群体。到2007年,注册工业企业力争达到3500家以上,规模企业达到500家以上。 
  大力推进产业技术创新,不断提高技术装备水平和自主创新能力。以重点技改项目的实施为抓手,建立新型的技改促进机制,引导企业加大技改投入,积极引进具备国际先进水平的高新技术装备。力争到2007年,我市支柱产业80%以上骨干企业采用国际先进技术装备。积极帮助企业拓展融资渠道,加快形成新的投入机制。引导企业大力开放股权,积极推动外资和民间资本与老企业的有效嫁接改造,增强企业的发展后劲。 
  着力推进企业体制创新,不断增强发展活力。继续做好改制企业的深化完善工作,认真解决好各类遗留问题。积极推动有条件的企业按照公司制进行股份化改造,引导上规模的民营企业加快向现代企业制度过渡,加快从传统企业向现代企业转变。继续培育上市公司。注重管理创新,推广运用各种现代管理理念和管理方式,不断提高企业管理水平。高度重视企业经营者队伍建设,运用各种教育和培训手段,切实提高企业经营者素质,培养职业企业家。 
  提升发展水平,积极拓展三产发展空间。将旅游业作为优先发展的重点产业。以创建全国优秀旅游城市为契机,进一步加强旅游资源的优化整合。加快"诸葛八卦村"的开发建设,深入挖掘景区内涵,进一步搞活经营机制,引入民间资本和外资参与景区开发。加大白露山等乡镇优质旅游资源的开发力度,并切实提高规划和建设水平。加强旅游市场开拓和基础设施建设,强化行业管理,使"吃、住、行、游、购、娱"协调配套,促进旅游消费。到2007年,全年接待游客力争达到120万人次,旅游业总收入达到10亿元以上。 
  要提升档次,着力发展现代商贸流通业。引入现代管理手段和现代营销方式,大力发展连锁、配送、代理、电子商务等新型流通业态,提高商贸、市场、餐饮等行业服务水平。拓宽消费领域,积极引导住房消费和文化教育、健身休闲等服务性消费。继续大力发展信息咨询、中介服务等生产服务业和房地产业。加快发展现代物流业,利用浙中唯一的内河港口和两个高速互通口的优势,建设上规模的物流中心,增强对周边地区的配送和辐射能力。 
  五、积极推进城市化和城乡一体化,提高市域现代化水平 

  围绕建设"最适宜人居住的中等城市"目标,以经营城市、科学管理为手段,着力做大做强中心城市,全面推进城乡一体化进程。 
  高起点规划,不断完善城乡规划体系。认真抓好城市总体规划的修编,全面完成历史文化名城和溪东、马公滩、工业城分区规划的编制。提高区域控制性详细规划的覆盖率,到2007年,各类详规覆盖面达到60%以上。适应城乡一体化的要求,认真做好中心镇和新农村建设的规划编制工作。不断增大对规划的投入,引入规划竞争机制,切实提高规划水平。建立规划决策咨询委员会,为规划科学决策提供组织和技术保证。认真做好各类规划的论证工作。抓好规划实施和执法管理,坚持规划一张图、审批一支笔、管理一个法的原则,克服规划实施的随意性,对各类违法违规现象要坚决追究责任。 
  高品位建设,提升城市功能和特色。认真按照"提东、扩西、启南"的城市发展战略,优化"一城三片"的功能布局,加快中心城区建设。
  加大旧城改造力度,按照"连片改造、强化功能、提高品位"的要求和商贸中心、历史文化名城的功能定位,加快建设特色街区,五年完成改造面积80万平方米以上。加速工业城建设,重点抓好工业城西山区、汪高区、殿山区、华铝区建设,到2007年工业城面积力争达到18平方公里。加快"江南新区"的开发,实施高品位的规划和建设,实现与金华市区以及婺城行政中心的空间接轨和功能互补。
  依托兰溪城市山水自然风光和历史文化底蕴,坚持开发和保护并举、现代与古风统一的原则,着力挖掘和塑造城市特色和个性。以"三江六岸二山二洲"为核心,营造"显山露水"工程,构建"山在城内,水在城中,山水相映,人境合谐"的山水园林城市框架。着重抓好城市重点区域、330国道沿线景观营造以及城市标志性建筑的规划设计和建设,新建一批现代化住宅小区。加快建设市民休闲场所,逐步实施桃花坞公园、张塘公园建设,扩建告天台公园,深度开发建设中洲公园、兰荫公园、大云山公园,努力提高城市品位。 
  大力改善城市基础设施条件。完善城市道路框架,加快建设兰荫路、曹家路、工人路公铁立交和新的跨江大桥,改善市区交通条件。继续加快电力、燃气、环卫等设施建设。建成220千伏曹家变电所和110千伏莲花变电所二期等工程,加快改造城市配电网。逐步实施居住小区燃气管道化。建成符合城市发展要求的城市污水处理厂,新建垃圾处理厂和粪便无公害化处理场。
  高水平管理,拓展经营城市的新领域。创新城市建设投融资机制,建立城建、交通等投融资公司,吸纳社会资本和外资参与城市建设。加强对城市土地开发的宏观调控,完善土地储备制度,培育规范土地市场,增加土地收益。创新市政公用事业运行机制,逐步做到产业化发展、市场化运作、企业化管理。理顺城市管理体制,做到综合执法、高效管理。对群众关注的"脏、乱、差"问题要重点加以整治。进一步加强城市亮化、绿化和美化工作,对市区主要道路的路灯进行改造,抓好城市道路绿化和社区绿化工作,使人均绿化面积达10平方米以上。加强城市社区建设,增加对社区的投入,完善配套设施,增强社区的管理和服务功能。 
  高强度投入,构建完善的城乡交通和信息网络。集全市之力,加速构建城乡"半小时交通圈",形成以市区为中心、中心镇为重点、以高等级公路为框架、与高速公路相衔接的现代化公路网络。全面完成47省道、杭金衢高速公路游埠互通口至330国道连接线、灵洞至马达公路、金兰中线、溪西至芝堰公路等重点交通基础设施项目建设,积极配合做好杭新金高速公路兰溪段建设。同时建设各中心镇与上述主干线相连接的二级以上公路,加快形成镇乡和中心村之间的三级以上公路网络。到2007年道路硬化率要达到90%以上。调整优化公交线路,构建覆盖全市、通达各中心示范村的现代公共交通网络。以"数字兰溪"建设为抓手,全面提升城乡信息化水平,建成覆盖全市的宽带光纤主干网,逐步实现基础信息资源的整合和共享。到2007年电话交换机容量达到20万门以上。
  高要求推进,加快城乡一体化进程。强化政策导向作用,推进产业和人口集聚。制定和完善城镇户籍、土地流转、社会保障等制度,引导"千家万户"的农村个私经济向园区集聚,鼓励农民向集镇转移,土地向专业大户集中。加快发展城镇二、三产业,大力组织农民劳务输出,引导农村劳动力从事非农产业。全面实施现代农民培训工程,到2007年农民培训率要达到50%以上。加大对中心镇的政策扶持力度,建设几个具有较强辐射力的区域性中心示范镇;稳步推进以中心村、示范村为龙头的新农村建设,加强对农民建房等问题的引导和协调,构建层次鲜明、协调发展的市域城镇发展体系。到2007年,全市建成游埠等5个中心镇和20个中心示范村。加快城中村、园中村、镇中村改造,引导有一定经济实力但环境不宜、发展受限的村庄搬迁入城。交通不便、资源匮乏的边远山区自然村逐步下山脱贫。 

  六、深入推进体制和机制创新,全力改善发展环境 

  我国加入世贸组织后,区域性综合竞争力主要表现为对资金、人才等要素的持续吸引力。在这方面,优惠政策的作用已经日趋弱化,重点是要营造法制健全、管理规范、服务高效、文明进步的投资发展环境。 
  深化各项改革,构建完善的市场经济运行机制。积极深化行政审批制度改革,大力削减审批事项,规范审批程序和行为,逐步变事前审批为事后备案。继续抓好为民办事中心软硬件建设,完善项目全程代理、部门全程代理制度和社会各界对政府部门的监督测评机制,不断改善服务水平,提高办事效率。积极推进国有资产管理体制改革,组建专门的国有资产管理部门和经营管理公司,基本建立起管资产和管人、管事相结合的地方性国有资产管理体制。全面清理各项政策规定,破除市场准入上的各种不公平限制,大力发展多种形式的民营经济。以社会化、市场化为导向,全面开展事业单位改革。强化自立、自主和自律机制,充分发挥行业协会等中介组织在经济和社会发展中的作用。继续推进农村税费改革,依法规范政府、农村基层组织与农民的利益关系,切实减轻农民负担。鼓励金融创新,改革金融服务体系,积极引进股份制商业银行、地方性商业银行和外资金融机构来兰开展业务。引导金融机构加大信贷有效投入,使金融信贷增长高于财政增长比例。 
  建立规范有序的市场经济秩序。以打造"信用兰溪"为目标,加强社会信用体系建设,强化全社会的契约意识,形成失信处罚机制。大力培育和发展技术、人才、劳动力和土地等要素市场,创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。强化市场监管,坚决制止各类不正当竞争,依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为,严厉打击各种逃废债行为。坚决取消对企业的不合理收费,切实减轻企业负担。 
  健全完善社会保障体系。依法扩大社会养老保险、失业保险和医疗保险的覆盖面,逐步提高医疗保险待遇,保证所有企业从业人员得到基本的社会保障。深入探索筹措社会保障资金的有效途径,加大财政转移支付力度,建立社会保障风险基金,不断提高基金的支付保障能力。重视加强失地农民的社会保障工作。多途径拓宽就业渠道,对失业人员进行技能培训,更多地关注"4050"人员再就业工作,开展公益性职业介绍活动,每年安排就业岗位6000个以上。完善城乡最低生活保障制度,切实关心低收入弱势群体,动员全社会力量开展扶贫济困和社会慈善捐助活动。建立政府廉租房和定销商品房制度,基本解决城市特困户住房困难。发展民政福利事业,不断增强社会救助能力。依法加强劳动用工管理,保障劳动者的合法权益。
  增强可持续发展能力。正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系,实现可持续发展。建立"依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的计生工作机制,有效控制人口增长,不断提高人口素质。坚持依法严格保护和合理开发利用土地、矿产等自然资源,积极推广资源有偿使用制度。抓好防灾减灾体系建设,提高抗御自然灾害的能力。加大对环境污染的防治力度,加快市区化工企业和其它重污染企业的搬迁改造和农村面源整治,大力培育资源节约型、生态环保型产业,努力改善生态环境。积极争创国家卫生城市和环保模范城市。
  切实维护社会稳定与安全。正确处理新形势下的人民内部矛盾,认真做好人民来信来访工作,加强基层调解工作,努力把各类矛盾解决在萌芽状态。深入开展"平安社区"创建活动,强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类刑事犯罪及经济犯罪活动,扫除黄赌毒等社会丑恶现象。继续做好"法轮功"人员的教育转化工作,坚决打击顽固分子。严格执行安全生产责任制和责任追究制,深入开展生产、交通和消防安全检查和专项整治,切实预防重特大事故发生。 

  七、大力弘扬先进文化,不断提高社会文明程度 

  围绕致力于促进人的全面发展这一核心,牢牢把握先进文化的前进方向,把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好。积极建设文化大市,使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高。 
  深入开展文明创建活动。以争创省级文明城市为目标,以创建文明单位、文明村镇、文明行业为基础,继续开展全方位、多层次的文明创建活动,全面提升市民的文明素质。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》,建立与市场经济相适应的社会主义思想道德体系。发挥新闻舆论的导向作用和教育功能,大力宣传各类先进典型,积极营造开放开明、积极向上、敢于争先的良好社会氛围。 
  大力培育和弘扬先进文化。保护和利用好历史文化遗产,建设一批爱国主义教育基地,充分发挥文化资源的教育功能。大力培育和发展能够反映时代精神的特色地域文化,繁荣文艺创作,培育各类文艺人才。继续实施好"东海明珠"等文化工程,争创省级民间艺术之乡。积极开展假日广场文化、农村文化、企业文化和校园文化活动。加强基层文化设施建设,各中心镇逐步建成功能完善的文化中心,60%以上的镇乡文化站达到一级、特级站标准,完成市博物馆等工程的新建扩建。加强公共图书馆建设,到2007年全市人均图书拥有量2册以上。深化文化体制改革,鼓励和引导文化艺术团体走市场化的道路。加快发展新闻出版、广播电视等各项事业,充分发挥其在弘扬先进文化中的重要作用。 
  积极实施科教兴市战略。进一步增加对科技的投入,强化政策引导,加快形成政府引导、市场运作的科技进步机制。支持有条件的企业建立各类研发中心,有重点地强化产业共性技术和关键技术的开发和推广。针对我市支柱产业发展实际,积极开展中药现代化、纺织无梭化、机电一体化、企业信息化等科技创新工程。加强科技中介服务,依托网上技术市场、科技恳谈会和知识产权交易中心等载体,搞好科技协作和企校对接,拓宽产学研联合领域。积极运用信息技术推进企业技术创新、管理创新和营销创新,实现操作自动化、决策智能化、管理网络化。进一步加强科普工作,提高全民的科技素质。 
  把教育摆在优先发展的战略地位。全面推进素质教育,高标准普及九年义务教育,到2005年,实现省级教育强市的目标,2007年全面普及高中教育,兰一中提升为国家级示范高中。加快教育布局调整,高中段和初中段教育加快向市区和中心镇集聚。加大教育投入力度,建立社会多元办学体制,大力发展民办教育和国有民办、民办公助等办学模式。实现城乡中小学校向外来民工子女的全面开放。加强人力资源开发,切实打破人才引进和流动的各种壁垒,完善和出台一系列人才引进的优惠政策措施,切实解决其子女入学、医疗社保、住房等方面的问题,努力创造吸引和留住人才创业发展的综合环境。重视发展职业技术教育,着力培养与兰溪产业发展相适应的产业技术工人和实用型人才。充分发挥兰溪籍在外人士的作用,利用其特长,更好地为我市经济发展服务。
  全面发展社会各项事业。大力发展群众体育事业,加快社区体育健身设施的建设,提高竞技体育水平。深化医药卫生体制改革,有重点地推进医疗单位股份制和民营化改造。完善社区卫生服务体系,加强农村中医工作和地方病、传染病的防治,建立新型的农村合作医疗保障制度。发展妇女、未成年人、老年人和残疾人事业,创造公平参与社会生活的条件,切实维护其合法权益。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作,增强全民的国防意识。继续做好民族宗教、对台、侨务、审计、统计、气象、档案等各项工作。 

  八、加快转变职能,努力建设服务型政府 

  新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的更高要求。今后五年,我们要努力把政府建设成为开拓、务实、高效、廉洁的政府,全心全意为人民服务的政府。 
  加快政府职能转变和管理方式创新。全面实施行政管理体制改革,合理调整机构设置,转变管理方式,切实把政府职能转到培育发展环境、改善基础设施、提供公共服务、加强社会管理上来。深化政务公开,扩大行政行为的透明度和群众对政务的知情权,对事关经济社会发展全局的重大政策、重大规划和重大工程的决策,实行多种形式的公示和公开制度。加快构建与政府职能相适应的公共财政框架。完善乡镇财政体制,增强乡镇财政实力。规范财政管理,积极推进政府采购和国库集中支付制度改革。大力加强电子政务建设,加快政府部门信息网络基础设施建设,逐步推行无纸化办公,提高政府运行效率。 
  积极推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督,完善报告工作制度,认真执行和落实有关决议决定。积极支持人民政协履行"政治协商、民主监督、参政议政"的职能。认真办理人大代表议案和政协委员提案,提高代表、委员的满意率。主动向各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联、科协等群众团体通报情况,听取意见和建议。规范行政程序和工作方式,创造条件开展相对集中行政许可权工作,着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。强化行政执法监督,完善行政复议等制度。广泛开展法制宣传教育活动,提高全社会的法律意识,增强广大公务员依法行政的自觉性。 
  切实加强作风建设。要实现全面建设小康社会,提前基本实现现代化的宏伟目标,要求我们全体公务员尤其是领导干部务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风。 
  要倡导优良学风。面对不断发展的新形势和层出不穷的新情况、新问题,广大公务员必须坚持与时俱进的创新精神和孜孜以求的学习精神,加强政治理论和业务知识的学习,提高解决问题、做好实际工作的能力。要狠抓工作落实。政府工作必须重实干、讲实效,切实把精力集中到求发展、抓落实上来。要敢于负责,坚决反对推诿扯皮、拈轻怕重的不良作风。继续完善岗位目标责任制,强化工作督查制度和责任追究制度。加强部门之间的协调沟通,不断增强工作合力。加强调查研究,体察民情,了解民意,切实解决工作中存在的各种问题和群众普遍关心的热点问题。要保持清正廉洁。按照"清正为民,廉洁奉公"的要求,切实加强政府廉政建设。坚持勤俭办事,提倡艰苦奋斗。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,积极探索人民群众监督行政行为的新方法、新举措,加大从源头上预防和治理腐败的力度,坚决惩处各种以权谋私、腐败堕落的行为,以廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

  各位代表,今年是新一届政府的开局之年,我们务必要以更加昂扬的精神状态和更加扎实的工作作风,全力以赴做好今年的各项工作。2003年全市经济和社会发展的主要调控预期指标是:国内生产总值增长11%;财政总收入和地方财政收入增长20%左右;全社会固定资产投资总额增长12.4%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸自营出口7000万美元,增长43.6%;城镇居民人均可支配收入8910元,增长6%;农村居民人均纯收入4031元,增长6%;人口自然增长率控制在4‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
  按照市委提出的总体发展战略,今年要深入宣传贯彻党的十六大精神,并紧密联系兰溪实际,进一步统一认识,理清思路,加快发展,将"三个代表"重要思想落实到每一项具体工作中,使之成为推动我们前进的强大动力。要按照本届政府的五年工作部署,进一步落实工作任务,细化工作举措。认真按照党的十六大提出的"四新"要求,致力于通过观念的突破来推动工作举措上的进一步创新,以工作起点的提高来促进发展思路的进一步完善,以工作作风的改善来推动工作责任的进一步落实,突出工作重点,聚精会神抓建设,一心一意谋发展,脚踏实地,埋头实干,确保今年各项目标任务的圆满完成。
  各位代表,我们已经踏上了全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新征程。尽管面临诸多困难和挑战,但我们已经有了良好的发展基础,加快发展、富民强市正在成为广大干群的追求目标和自觉行动。我们要在中共兰溪市委的领导下,坚定信心,与时俱进,开拓创新,埋头苦干,为开创兰溪现代化建设的新局面而努力奋斗!