关于印发兰溪市山林纠纷事件应急预案的通知

索引号: 发布机构: 发文时间: 2018-10-15
文号: 兰政办发〔2018〕116号 主题分类: 政务 公开方式: 主动公开

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

    《兰溪市山林纠纷事件应急预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

兰溪市人民政府办公室

20181015

    (此件公开发布)


兰溪市山林纠纷事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)工作原则

(四)适用范围

二、山林纠纷事件的分级

(一)特别重大山林纠纷事件(I级)

(二)重大山林纠纷事件(II级)

(三)较大山林纠纷事件(Ⅲ级)

三、应急处置组织机构及职责

(一)应急处置领导机构及职责

(二)指挥部办事机构及职责

(三)现场指挥机构及职责

(四)指挥部成员单位职责

四、应急响应

(一)分级响应

(二)应急处置

(三)应急结束

五、后期处置

(一)评估分析

(二)调查处理

六、附则

(一)名词术语解释

(二)管理与更新

(三)实施时间


一、总则

(一)编制目的

有效防范和及时化解山林纠纷,控制群体性、突发性事件的发生和发展,提高政府及相关部门处置山林纠纷事件的能力,保障森林资源和人民群众生命财产安全,维护农村社会和谐稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省森林管理条例》《浙江省突发公共事件总体应急预案》等法律、文件精神,结合我市实际,制定本预案。

(三)工作原则

坚持属地管理、分级负责、归口调处的原则;坚持快速反应、果断决策、迅速处置的原则;坚持以人为本、维护稳定、保障安全的原则;坚持预防为主、教育疏导、防止激化的原则;坚持依法办事、合情合理、权责一致的原则。

(四)适用范围

本预案适用于本市范围内突发的、对当地社会稳定、森林资源、生态安全以及经济建设造成重大影响的乡际、县际和毗邻地(市)际山林纠纷群体性事件。

二、山林纠纷事件的分级

根据山林纠纷事件的影响范围、森林资源和人民群众生命财产的破坏程度等,将山林纠纷事件分为特别重大山林纠纷事件(Ⅰ级)、重大山林纠纷事件(Ⅱ级)和较大山林纠纷事件(Ⅲ级)。

(一)特别重大山林纠纷事件(Ⅰ级)

1.一次参与人数在3000人以上,严重影响社会稳定的山林纠纷事件。

2.造成10人以上死亡的群体性械斗、冲突的山林纠纷事件。

3.其它视情需要作为特别重大山林纠纷事件的。

(二)重大山林纠纷事件(Ⅱ级)

1.一次参与人数在1000人以上、3000人以下,严重影响社会稳定的山林纠纷事件。

2.造成3人以上10人以下死亡的群体性械斗、冲突的山林纠纷事件。

3.其他视情需要作为重大山林纠纷事件的。

(三)较大山林纠纷事件(Ⅲ级)

1.一次参与人数在200人以上、1000人以下,严重影响社会稳定的山林纠纷事件。

2.造成3人以下死亡的群体性械斗、冲突的山林纠纷事件。

3.其他视情需要作为较大山林纠纷事件的。

三、应急处置组织机构及职责

(一)应急处置领导机构及职责

组建兰溪市山林纠纷事件应急处置指挥部(以下简称市指挥部)。由市政府分管副市长任指挥长,市国土资源局、农林局、公安局负责人任副指挥长。指挥部成员由市国土资源局、农林局、公安局、宣传部、监察局、信访局、政法委、法院、检察院、民政局、司法局、财政局、交通运输局、卫计局、法制办、信息办、电信兰溪分公司、移动兰溪分公司、联通兰溪分公司,武警兰溪市中队,市消防大队等相关部门和单位负责人组成。

指挥部职责:

1.决定启动和宣布解除本预案。

2.统一领导、指挥、组织协调山林纠纷事件的应急处置。

3.及时向纠纷现场派出现场处置组,根据需要设立现场指挥小组。

4.及时向市政府报告事态发展情况,执行领导的指示。

(二)指挥部办事机构及职责

市指挥部办公室设在山林纠纷调处主管部门,办公室依照职责和本预案的规定,组织、协调山林纠纷事件的应急处置工作。

指挥部办公室主要职责:

1.负责指挥部与应急处置现场的沟通联络,传达省、金华市领导和市指挥部的指令,协助做好情况上报、通报和应急处置工作。

2.负责为市指挥部重大工作决策提出建议。

3.负责山林纠纷事件应急处置工作的总结和评估。

4.承担市指挥部日常工作。

(三)现场指挥机构及职责

1.现场指挥小组

发生特别重大和重大山林纠纷事件时,市指挥部派出有关领导、成员单位负责人和应急处置队伍赶赴现场,会同事发地乡镇人民政府、街道办事处及有关单位,成立现场指挥小组,组长由市指挥部指派,具体负责应急处置的现场指挥工作。

发生较大山林纠纷时,由市山林纠纷事件应急处置指挥部负责成立现场指挥小组,市指挥部办公室派出工作组,协助应急处置工作。

现场指挥小组职责:

1)及时掌握并向本级指挥部报告山林纠纷事件发展情况,拟定应急处置行动方案,执行本级指挥部决策,实施应急处置工作。  

2)做好纠纷事件双方人员的疏散工作,控制事态发展。

3)迅速组织救治伤员。

4)协助有关部门做好善后处理和调查工作。

5)事后做好应急处置的总结及评估工作。

2.现场处置组

现场指挥小组下设综合协调组、治安维护组、医疗救护组、后勤保障组、纠纷调查组、善后处理组、专家及机动组,各组按各自职责分工开展应急处置工作。

1)综合协调组:由副指挥长兼任组长,市国土资源局、农林局、公安局,市委宣传部、市监察局、政法委,有关乡镇人民政府、街道办事处及市信息办负责人为成员。负责传达现场指挥小组指示,报告应急处置信息,保障通信联络畅通,协调有关部门做好应急处置工作,完成领导交办的各项任务。

2)治安维护组:由市公安局负责人任组长,武警兰溪市支队、市消防支队、市交警支队负责人为成员。负责现场的秩序维护、人员撤离、道路疏通等,防止事态扩大,确保指挥、施救等工作车辆的行车畅通。

3)医疗救护组:由市卫计局负责人任组长,卫生系统各医疗单位为成员。负责对受伤人员的现场急救。

4)后勤保障组:由市府办负责人任组长,市财政局、交通运输局、卫计局负责人为成员。负责应急处置所需装备、器材等物资的后勤保障。

5)事件调查组:由市国土资源局或农林局负责人任组长,公安局、监察局、政法委、法制办、司法局、国土资源局负责人为成员。负责调查山林纠纷事件的起因、责任方、财产损失和人员伤亡等情况,并提出对责任者处理意见及防范措施。

6)善后处理组:由市民政局负责人任组长,市信访局、财政局、卫计局负责人为成员。负责做好死难、受伤人员及其亲属的安抚、慰问和思想稳定工作。

7)专家及机动组:根据应急处置需要,由指挥长在专家库中抽调有关专家和专业人员,为应急处置工作提供技术支持和决策建议。

应急处置过程中,各工作组应加强协调,密切配合,防止在应急处置过程中引发新的纠纷事件。

(四)指挥部成员单位职责

1.市山林纠纷调处主管部门:负责山林纠纷事件的应急处置管理工作,组织牵头制订本预案,管理和指导山林纠纷调处工作,聘请有关行业和领域的专业人员组成专家组,为应急处置提供决策咨询和政策法规、技术支持,检查、督促、指导全市山林纠纷事件的应急处置工作,及时收集、分析全市山林纠纷事件的有关情况,完成上级交办的其它工作。

    2.市国土资源局:负责提供有关土地资料,协助处置山林纠纷事件。

    3.市农林局:协同处理山林纠纷职能部门处置山林纠纷事件。

4.市公安局:维护重大山林纠纷事件现场的社会秩序,依法查处各种违法犯罪行为。

5.市委宣传部:负责制定山林纠纷事件及应急处置工作的新闻报道口径,加强对外宣传报道的协调管理。

6.市监察局:负责监督检查山林纠纷事件应急处置过程中政府及职能部门职责履行情况,及时查处失职、渎职行为。

7.市信访局:负责做好山林纠纷事件上访群众的工作,协助宣传有关政策法规。

8.市委政法委:负责指导、协调山林纠纷事件预防和应急处置工作的检查考核。

9.市法院:及时依法处理山林纠纷案件。

10.市检察院:积极参与纠纷的调处。

11.市民政局:协助做好山林纠纷事件应急处置善后处理工作,提供有关区划、地名等信息资料,协助做好山林纠纷调处工作。

12.市司法局:负责组织人民调解机构协助市指挥部处理山林纠纷案件。

13.市财政局;负责落实山林纠纷事件应急处置工作所需经费。

14.市交通运输局:负责做好山林纠纷事件应急处置工作的交通运输保障。

15.市卫计局:负责做好山林纠纷事件应急处置工作的医疗救护保障。

16.市法制办:负责做好山林纠纷事件应急处置工作的法律政策咨询。

17.市信息办:负责协调山林纠纷事件应急处置中各通信运营单位的通讯保障工作。

18.电信兰溪分公司、移动兰溪分公司、联通兰溪分公司:负责做好山林纠纷事件应急处置工作的通讯保障。

19.武警兰溪市中队、市消防大队:协助公安机关参与山林纠纷事件应急处置工作,维护现场社会治安秩序。

其他有关部门和单位根据应急处置工作的需要,在市指挥部的组织协调下做好相关工作。

四、应急响应

(一)分级响应

发生特别重大山林纠纷事件(I级)时,按省政府和省指挥部指令执行,同时启动本预案。

发生重大山林纠纷事件(Ⅱ级)时,按金华市指挥部指令执行,本市预案同时启动,并将有关情况报金华市政府和金华市指挥部。

发生较大山林纠纷事件(Ⅲ级)时,市政府要立即启动本市山林纠纷事件应急处置预案,同时,将有关情况逐级上报金华和省指挥部办公室,并争取上级指挥部的现场指导。

(二)应急处置

本预案启动后,市指挥部派出的现场指挥小组应快速到达现场,迅速控制事态的发展。

现场指挥小组未到达之前,按照分级管理的原则,事发地乡镇人民政府、街道办事处和有关部门迅速做好劝阻、疏导群众等工作,防止事态扩大。

现场指挥小组到达山林纠纷事件发生地后,迅速指挥现场处置组,按照各自职责开展处置工作,会同当地乡镇人民政府、街道办事处做好群众工作,稳定群众情绪,然后开展调查。及时了解掌握纠纷事件发生的时间、地点、原因、性质、演变过程、伤亡及损失情况,并确定相应的处置措施,迅速、果断、有效地进行处置。如属地(市)际、县际纠纷,市指挥部办公室要迅速与毗邻县、市、区的主管部门进行沟通,并将有关情况逐级上报。

(三)应急结束

山林纠纷事件得到有效控制,引发山林纠纷事件矛盾进一步激化的条件已经消除,由现场应急处置指挥小组和事发地政府提出终止应急响应的建议,经市政府批准,由市指挥部宣布应急响应结束,恢复正常的山林纠纷调处工作。

五、后期处置

(一)评估分析

应急处置工作结束后,事发地乡镇人民政府、街道办事处和有关部门要继续做好监控工作,协助上级指挥部,做好纠纷发生、发展、应急、处置等的分析、评价和总结,责成有关部门认真查找原因,吸取教训,防止类似事件的再次发生。市山林纠纷调处部门会同有关部门和事发地乡镇(街道)负责对山林纠纷事件应急处置工作的分析评估,并报市人民政府。

(二)调查处理

重大山林纠纷事件的情况比较复杂,一般在应急处置期间难以彻底解决纠纷,要在事态平息后再作深入详细调查。

日常调查处理由各级山林纠纷调处机构负责。

1)调查取证。根据山林纠纷调处管辖权限及时做好调查取证工作。由山林纠纷调处机构抽调办案人员,组成工作小组,对纠纷双方提供的有关证据进行复查核实。在查清基本情况后,依法提出调处方案。

2)组织调处。山林纠纷调处坚持“协调为主,决定为辅”的原则,对基本事实已经查清的纠纷,有关部门应根据山林纠纷管辖权限及时组织协调,尽早结案;对“久调不决”且有可能发生群体性事件的纠纷,所辖地人民政府要依据有关法律法规,及时作出处理决定。

六、附则

(一)名词术语解释

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)管理与更新

1.本预案由市山林纠纷调处部门负责管理与更新,定期组织成员单位和有关专家进行评审,视情对本预案进行修订,报市政府批准后实施。

2.各乡镇人民政府、街道办事处可以根据本预案,结合当地实际情况,制定相应的山林纠纷事件应急处置预案,报市主管部门备案。

(三)实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:兰溪市山林纠纷事件应急处置流程图