行政复议决定书 兰复决字〔2016〕15号

兰复决字〔2016〕15号

来源:兰溪市市政府 发布日期:2016-10-11 发布机构:市政府

 

申请人:贺某
被申请人:兰溪市市场监督管理局
 
 
申请人对被申请人于2016年5月30日作出的《关于对贺某投诉举报信的回复》(兰投举〔2016〕0613号)行政行为不服,于2016年7月6日提出行政复议申请,本机关于7月11日收到该申请,并于当日予以受理。因情况复杂,行政复议决定依法延期至2016年10月9日前作出。经依法审理,本案现已审理终结。
申请人请求:1、确认被申请人对于申请人的投诉决定不予受理这一具体行政行为违法(事实认定不清,适用法律错误)并依法撤销其对申请人作出的《关于对贺某投诉举报信的回复》(兰投举〔2016〕0613号)。2、责令被申请人依法重新作出处理。
申请人称:申请人于2016年5月18日通过中国邮政挂号信的形式(邮件编号:XA15056663534)向被申请人邮寄了《举报书》(附件3)的书面材料及购物小票复印件、涉案产品照片打印件等证据材料,举报某公司涉嫌生产不符合食品安全法定要求的X雪蛤燕窝饮品产品。申请人于2016年6月3日收到了被申请人邮寄来的落款日期为2016年5月30日的《关于对贺某投诉举报信的回复》(兰投举〔2016〕0613号)(以下简称《回复》)(见附件4)该《回复》中写到:……针对你来信中的投诉举报要求,答复如下:一、本局投诉举报中心在收到你的投诉举报信后,发现你是在安徽省宿州市砀山县砀城镇人民路好又多购买了该产品,消费地不在兰溪,根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第一款规定,该投诉案件不属于本局管辖范围。你应当向当地有管辖权的消费投诉机关投诉,对于消费投诉本局不予受理。二、对于你举报信中要求本局对某公司的违法行为立案查处的内容,我局于5月23日受理了你的举报,于5月24日对该公司进行现场检查,但在生产现场及产品贮藏场所均未能发现你所举报的产品和包装,未有明确证据予以立案……申请人认为,被申请人对申请人投诉决定不予受理决定不予立案处理的具体行政行为,部分事实明显认定不清,适用法律错误。主要表现在:被申请人对申请人的投诉具有法定管辖权。被申请人官网-机构介绍-机构概况一栏(见附件5:兰溪市市场监督管理局成立于2014年3月,是由原兰溪市工商行政管理局、原兰溪市食品药品监督管理局职责整合,并划入市质量技术监督局承担的食品安全监管职责组建而成 (保留兰溪市工商行政管理局、兰溪市食品药品监督管理局牌子) ,加挂兰溪市食品安全委员会办公室牌子,是主管全市工商行政管理和食品药品监督管理工作的市政府工作部门,负责市食品安全委员会办公室日常工作……)《食品药品投诉举报管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第21号)第二条食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品(含食品添加剂)生产、经营环节中有关食品安全方面,药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。第七条地方各级食品药品监督管理部门投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作,主要履行下列职责:(一)对直接收到的食品药品投诉举报进行受理、转办、移送、跟踪、督促、审核等;案涉某公司作为生产者涉嫌在普通食品中违法违规添加使用未经安全性评估(未经国家卫生计生委安全性审查许可)的药品(新食品原料)雪蛤(蛤蟆油),其住所及生产地址均在兰溪市境内。申请人作为公民向申请人投诉某公司的上述违法行为,被申请人具有法定管辖权和法定监督职责,应当依法受理并作出相应处理。综上所述,申请人认为:被申请人作为食品安全监管部门,其在受理消费者投诉举报过程中,对被申请人的投诉事项处理时,事实认定不清,适用法律错误,作出对申请人产品投诉不予受理之决定,已构成行政不作为,不仅违反了《食品药品投诉举报管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第21号)的相关规定,同时也是对消费者的不负责任,更是对违法生产经营者的变向包庇、纵容。申请人现依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》,请求贵府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定,确认被申请人对于申请人的投诉不予受理这一具体行政行为违法并依法撤销其对申请人作出的《关于对贺某投诉举报信的回复》(兰投举〔2016〕0613号),责令被申请人在法定期限内重新作出处理,履行其法定职责。综上所述,请求贵府依法支持申请人的如上复议请求。
被申请人答复称:一、该案我局是依法行政。2016年5月23日,我局在收到申请人贺某的举报书后,发现申请人在该“举报书”中提出的要求有:“1.责令被举报人立即停止制售并公告召回相关问题产品。2.对被举报人处罚。3.依法组织调解。4.对举报人予以最高奖励。5.将处理结果书面反馈给举报人”,从举报人的要求看,该“举报书”并非单纯的举报,而是包含了消费投诉的要求。申请人所举报的雪蛤冰糖银耳燕窝饮品是从安徽省宿州市的一家商店购买,并非直接从被举报人处购买。对于消费投诉的调解,根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第一款规定,应当由申请人购买产品的经营者所在地的工商行政管理部门管辖。因此我局回复申请人向当地有管辖权的消费投诉机关投诉并无不当。对于申请人要求对被举报人进行处罚的举报,我局在收到申请人的举报书后,即安排执法人员对被举报人的生产经营场所进行了检查,并提取了相关证据。因有关证据存在相互矛盾,需要进一步核实,对此我局在给申请人的回复中要求其配合,但申请人至今没有任何回应。以上具体行政行为,我局均根据相应的法律法规或规章进行,程序合法,适用依据正确。二、申请人的理由不成立。申请人在《行政复议申请书》中认为我局对申请人投诉决定不予受理决定不予立案的具体行政行为,部分事实明显认定不清,适用法律错误。申请人显然是混淆了投诉和举报这两个概念,以及对投诉和举报不同的处理方式。投诉是消费者购买商品或服务时,合法权益受到侵害,要求行政机关予以调解。举报是公民发现经营者有违法行为,向行政机关反映,要求行政机关予以查处。在本案中,申请人兼有投诉人和举报人的双重身份。当其要求行政机关调解时,是作为消费者的身份进行投诉。当其要求行政机关查处时,是作为普通公民的身份进行举报。消费调解作为工商行政管理部门的一项职责,适用《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的规定。要求查处食品违法行为的举报,适用《食品药品投诉举报管理办法》的规定。在《食品药品投诉举报管理办法》第二条规定了食品药品投诉举报的定义,是指“公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品(含食品添加剂)生产、经营环节中有关食品安全方面,药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为”,很显然这是一部接受举报,对违法行为进行查处的规章。从该规章来看,没有任何条文规定行政机关可以对消费者的投诉进行调解。所以我局无法根据该规章进行调解。从申请人的复议申请看,显然是将投诉与举报混为一谈,认为我局对其举报没有受理,其实在我局给申请人的回复中,第二点已经写的非常明确, 5月23日,即收到“举报书”的当天就受理了举报,因此我局不存在所说的行政不作为。综上所述,本局作出的兰投举[2016]0613号回复符合相关法律法规规定,请求复议机关依法驳回申请。
经审理查明:申请人于2016年5月18日通过中国邮政挂号信的形式向被申请人邮寄了举报书、购物小票复印件、涉案产品照片打印件等材料,举报某公司涉嫌生产不符合食品安全法要求的X雪蛤冰糖银耳燕窝饮品产品,请求内容主要为“1、责令被举报人立即停止制售并公告召回相关问题产品;2、对被举报人违法行为案件定性并处罚;3、依法组织调解,责成被举报人向举报人承担相应的民事赔偿责任;4、对举报人予以最高奖励;5、将处理结果书面反馈给举报人”。被申请人于5月23日收到举报书等相关材料并予以受理,后于2016年5月30日作出《关于对贺某投诉举报信的回复》(兰投举〔2016〕0613号)并送达申请人,回复内容主要为“一、本局投诉举报中心在收到你的投诉举报信后,发现你是在安徽省宿州市砀山县砀城镇人民路好又多购买了该产品,消费地不在兰溪,根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第一款规定,该投诉案件不属于本局管辖范围。你应当向当地有管辖权的消费投诉机关投诉,对于消费投诉本局不予受理。二、对于你举报信中要求本局对某公司的违法行为立案查处的内容,我局于5月23日受理了你的举报,于5月24日对该公司进行现场检查,但在生产现场及产品贮藏场所均未能发现你所举报的产品和包装,未有明确证据予以立案。望你能提供商品原件及购物情况到我局配合调查。三、对于你举报信中要求本局对举报人进行奖励的内容,我局将根据实际处理情况依据相关规定予以实施”。申请人不服,遂申请行政复议。
以上事实有举报书、身份证复印件、发票复印件、产品截图、网页截图、关于对贺某投诉举报信的回复、案件来源登记表、现场笔录、询问调查笔录、产品销售台账等证据证实。
本机关认为:被申请人在收到申请人的举报书后,查明申请人系在安徽省宿州市砀山县砀城镇好又多购物中心购买涉案产品,经营者所在地与经营行为发生地均不在兰溪市,根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条规定“消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县(市)、区工商行政管理部门管辖”及第七条规定“县(市)、区工商行政管理部门负责处理本辖区内的消费者投诉”,被申请人答复申请人“你应当向当地有管辖权的消费投诉机关投诉,对于消费投诉本局不予受理”符合规定。
综上,被申请人作出的《关于对贺某投诉举报信的回复》(兰投举〔2016〕0613号),认定事实清楚,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:
维持被申请人于2016年5月30日作出的《关于对贺某投诉举报信的回复》(兰投举〔2016〕0613号)。
如申请人对本决定不服,可以自收到本行政复议决定书之日起十五日内依法向兰溪市人民法院提起行政诉讼。
 
 
二0一六年十月八日