关于印发兰溪市水库移民群体性事件应急预案的通知

兰政办发〔2018〕142号

发布日期:2018-12-29 字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

    《兰溪市水库移民群体性事件应急预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                      

  兰溪市人民政府办公室

 20181229

    (此件公开发布)

兰溪市水库移民群体性事件应急预案

   

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

二、组织指挥体系及职责

(一)市级应急指挥机构

(二)乡镇级应急指挥机构

(三)现场应急指挥部

三、水库移民群体性事件分级标准

(一)特别重大水库移民群体性事件(Ⅰ级)

(二)重大水库移民群体性事件(Ⅱ级)

(三)较大水库移民群体性事件(Ⅲ级)

四、预防预警机制

(一)预警信息收集与报告

(二)预警发布和启动

五、应急响应

(一)特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)水库移民群体性事件应急响应

(二)较大(Ⅲ级)水库移民群体性事件应急响应

六、应急保障

(一)信息保障

(二)人员保障

(三)物资保障

(四)培训保障

七、附则

(一)预案完善与更新

(二)预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 


一、总则

(一)编制目的

建立健全我市水库移民群体性事件应急处置机制,提高应对涉及公共安全和社会稳定的水库移民群体性事件的能力,规范我市水库移民群体性事件的应急处置程序,切实保障水库移民和安置区群众的总体利益,维护社会和谐与稳定,促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》《浙江省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省预防处置群体性事件若干规定》《浙江省大规模群体性事件应急预案》《浙江省完善大中型水库移民后期扶持政策群体性突发事件应急预案》《金华市水库移民群体性事件应急预案》等,结合我市实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于全市范围内水库移民群体性事件的应急处置工作。水库移民群体性事件主要包括下列严重扰乱社会秩序、造成重大社会影响的群体性行为:

1.聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标。

2.聚众堵塞铁路、公路及重要交通枢纽。

3.聚众阻挠大中型水利工程建设或聚众哄抢工程物资。

4.违法聚众上访、请愿,非法集会、游行、示威等。

5.造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧。

6.其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的群体性行为。

(四)工作原则

坚持统一领导、属地管理、分级负责的原则,坚持预防为主、畅通信息、加强教育的原则,坚持快速反应、相互配合、依法处置的原则。

二、组织指挥体系及职责

(一)市级应急指挥机构

1.成立兰溪市水库移民群体性事件应急处置指挥部(以下简称市指挥部)。总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市公安局、市民政局负责人担任,成员由市府办、市委宣传部、市信访局、农办、发改局、财政局、人力社保局、国土资源局、水务局、农林局、公安局、民政局等部门负责人组成。

2.市指挥部主要职责。

1)统一领导、指挥、协调水库移民群体性事件的应急处置工作。

2)决定事件处置决策和应对措施,指挥、协调相关乡镇街道组织实施并加强监督。

3)负责向省、金华市移民工作领导小组和市委、市政府汇报事件发生、发展及处置工作情况;完成省、金华市移民工作领导小组和市委、市政府交办的有关事项。

4)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

3.市指挥部办公室设在市民政局,负责指挥部的日常工作,履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。具体负责接受和办理向指挥部报送紧急信息;承办市政府有关水库移民群体性事件应急管理的专题会议,督促落实有关决定事项;指导应急信息网络建设;协调水库移民群体性事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作;负责各成员单位间的协调工作。

4.市指挥部成员单位根据本部门职责开展工作。

(二)乡镇级应急指挥机构

乡镇政府、街道办事处设立相应的应急指挥机构,在上级应急指挥机构和本级政府的领导下,组织、指挥、协调本地的水库移民群体性事件应急工作。

(三)现场应急指挥部

1.事件发生后,由事发地乡镇政府、街道办事处组成现场应急指挥部,总指挥由事发地乡镇政府、街道办事处主要负责人担任。发生跨行政区域的大规模群体性事件,由上级应急指挥机构确定现场应急指挥部的设置地点及负责人。

2.现场应急指挥部职责

1)做好事件处置前的工作部署,下达现场处置命令。

2)具体组织实施现场处置工作,协调和落实现场处置中的具体工作事宜。

3)组织力量,做好应急和增援的行动准备。

4)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向上级应急指挥机构报告,提出具体处置意见,为决策提供依据。

5)根据上级应急指挥机构的指示,组织现场善后处理。

6)负责现场处置工作全过程的总结、报告。

三、水库移民群体性事件分级标准

根据事件的规模、紧迫程度、激烈程度、可能造成的危害及可能蔓延的趋势等,水库移民群体性事件分为三级:特别重大水库移民群体性事件(Ⅰ级)、重大水库移民群体性事件(Ⅱ级)、较大水库移民群体性事件(Ⅲ级)。

(一)特别重大水库移民群体性事件(Ⅰ级)

1.参与人数1000人以上,严重影响社会稳定的水库移民群体性事件。

2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡(镇)以上党政机关的水库移民群体性事件。

3.参与人员对抗特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的水库移民群体性事件。

4.阻断铁路干线、国道、高速公路和重要交通枢纽,破坏重大基础设施,引起城市交通停运8小时以上,阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工的水库移民群体性事件。

5.跨省或在全省范围内影响社会稳定的。

6.其他视情需要作为特别重大水库移民群体性事件的。

(二)重大水库移民群体性事件(Ⅱ级)

1.参与人数在500人以上、1000人以下,影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事等,或人数不多但涉及面广、有可能进京的非法集会和集体上访事件。

2.已出现跨市的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的水库移民群体性事件。

3.其他视情需要作为重大水库移民群体性事件的。

(三)较大水库移民群体性事件(Ⅲ级)

1.参与人数在50人以上、500人以下,影响社会稳定的水库移民群体性事件。

2.在重要场所、重点地区聚集,参与人员有明显过激行为的水库移民群体性事件。

3.已引发跨县的影响社会稳定连锁反应的水库移民群体性事件。

4.其他视情需要作为较大水库移民群体性事件的。

四、预防预警机制

(一)预警信息收集与报告

1.各级应急指挥机构要制订有效预防、预警和处置水库移民群体性事件的措施,建立高效、灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的掌控和研判,形成完善的预警工作机制。对可能引发水库移民群体性事件的信息,特别是苗头性信息要进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作,扩大信息搜集的范围,增强信息分析的深度和广度,提高信息传报的效率,报送信息必须及时、客观、全面、准确,不得瞒报、谎报、缓报。

2.预警信息

1)尚处在酝酿过程中的不稳定因素和群体性事件的苗头信息。

2)尚未发生影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等的聚集上访信息。

3)尚未发生过激违法行为,在水库移民群体内部表达共同意愿的聚集事件的信息。

4)其他尚未出现过激行为,可以由移民主管部门现场开展工作、化解矛盾的信息。

3.对可能发生的水库移民群体性事件,事发地乡镇级应急指挥机构应及时、主动、有效地进行处置,控制事态,并将事件和有关先期处置情况按规定上报市指挥部。报告的内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质和发展趋势等,做到随发随报,不得瞒报、谎报、缓报。

(二)预警发布和启动

1.按照水库移民群体性事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围,预警分为四级,级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升降及解除。一般蓝色预警由县(市、区)政府负责发布,黄色预警由市政府发布,橙色预警由省政府发布,红色预警由省政府根据国务院授权发布。

2.各地接到预警信息后应迅速核实情况。经核实,情况属实的,在上报信息的同时,要启动相关应急预案,作出应急响应。发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)水库移民群体性事件,应启动事发地县级预案、地市级预案,并上报省政府,提请省政府启动省级预案;发生较大水库移民群体性事件(Ⅲ级),必须启动县级预案、地市级预案并上报省政府。各级水库移民群体性事件应急处置指挥部应考虑事件可能的方式、规模、影响,立即拟订相应工作措施,及时、有效地开展先期处置,控制事态发展,将事件消除在萌芽状态。

3.当情况不能迅速核实时,事发地乡镇政府、街道办事处和市直有关部门应通过各种渠道进行核查,并及时报告市委、市政府,必要时由市政府上报上级政府。

五、应急响应

(一)特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)水库移民群体性事件应急响应

1.响应程序

1)启动。特别重大、重大水库移民群体性事件发生后,市应急指挥部应及时启动本预案。市指挥部负责统一领导和指挥处置工作,并按下列程序和内容响应:

①加强与事件所在地应急指挥部、现场应急指挥部的联系,及时掌握事态发展情况。

②及时向市委、市政府和省、金华市移民主管部门报告事件基本情况和应急处置的进展情况。

③召开成员会议,分析情况,研究对策。必要时组织人员赶赴现场,参加、指导现场应急处置工作。

④对于跨行政区域的水库移民群体性事件,市指挥部要研究制订相应的应急处置方案,协调各地行动,抓好组织实施。

2)现场处置

①现场应急指挥部负责人要迅速到位,尽快了解引发事件的起因和有关情况,提出工作方案,开展处置工作,尽快平息事态。对移民群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的,责成有关职能部门限期研究解决;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的,据实向移民群众讲明情况,公开承认失误;对移民群众提出的不合理要求,讲清道理。

②公安部门要切实依据《浙江省预防处置群体性事件若干规定》和《浙江省大规模群体性事件应急预案》的有关规定,行使好有关工作职责。卫生部门要及时派出医务人员携带有关急救药品和器具守候在事发现场,应对和处理现场人员出现的伤病突发情况。

③异地聚集的,各级政府要根据管辖范围切实做好有关协调组织工作,通知移民群众来源地政府劝阻本行政区域内的群众不要再到异地聚集,并指派有关负责人率领工作组赶赴现场,开展疏导、化解和接返工作。

④交通部门要根据应急指挥机构的统一要求,配合做好移民群众返回原地的运送工作。

2.信息报送和宣传发布

1)信息报送实行态势变化进程报告和日报告制度。报告分为初报、续报和处置结果报告三类。

①初报从事件发生起随发随报,可采用电话直接报告。主要内容:水库移民群体性事件的类型、发生地点、事发原因初步分析、涉及人员估计数、事件潜在的危险程度、转化方式及发展趋向等。

②续报在查清有关基本情况后随时上报,可通过网络或传真进行书面报告。要求在初报的基础上报告有关确切的数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等。

③处置报告在事件处理完毕后及时上报,可通过传真进行书面报告。要求在前两类报告的基础上,报告事件处置的措施、过程和结果,事件涉及范围、影响程度、处置后仍可能存在的遗留问题,参加处置工作的有关部门和工作内容,有关危害与损失的详细情况。

2)信息发布与新闻宣传。

①水库移民群体性事件信息的对外发布,统一由市指挥部按照《市政府突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

②对移民工作进行采访和报道的,须经同级党委和政府同意后进行。

③密切关注国内外关于事件的新闻报道,及时消除媒体中出现的有关不准确和不利信息造成的影响。 

④水库移民群体性事件涉及或影响到我市行政区域以外的,市指挥部应及时上报省、金华市移民工作领导小组。

3.后期处置

现场应急指挥部视事件情况确认终止应急时机,提出应急结束的建议,报市指挥部批准后,下达应急终止命令。

1)水库移民群体性事件的善后处理工作,由市指挥部负责指挥、协调,由事发地乡镇政府、街道办事处具体负责,市有关部门提供必要的支持。

2)事件平息后,事发地政府要及时对移民群体性事件造成伤亡的人员进行医疗救治或按规定给予抚恤。并继续做好群众工作,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不安定因素,进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件反复。 

3)市指挥部办公室应会同相关成员单位和事发地乡镇政府、街道办事处,对水库移民群体性事件的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题,进行调查评估,总结经验教训,并向市指挥部作出报告。

4)事发地应急指挥机构应认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,并形成专门报告报市指挥部。

(二)较大(Ⅲ级)水库移民群体性事件应急响应

较大突发事件发生后,市迅速启动应急预案,指挥协调处置工作,并将事件处置情况及时上报上一级应急指挥部。

六、应急保障

(一)信息保障

建立健全水库移民群体性事件信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,完善各有关部门、单位已有的信息传输渠道,保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,并配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。

(二)人员保障

市政府及各有关部门要落实处置水库移民群体性事件应急工作人员。应急人员按照突发事件的具体情况和应急指挥部的要求,具体实施应急处置工作。

(三)物资保障

处置水库移民群体性事件所需物资、经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。要保证专款(物)专用,提高资金使用效益。

(四)培训保障    

积极组织开展应对水库移民群体性事件现场指挥人员及应急队伍的指挥和技能培训,定期进行应急模拟综合演练,提高各单位协同处置、合成作战和快速高效反应能力,形成比较完善和规范的水库移民群体性事件处置的工作机制,进一步增强对水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。

七、附则

(一)预案完善与更新

本预案由市民政局负责管理,根据形势发展,及时修订完善。

(二)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

附件:兰溪市水库移民群体性事件指挥部组成人员通讯录

 

 

 

 


附件

兰溪市水库移民群体性事件指挥部组成人员通讯录

序号

单 位

姓 名

职 务

办公室

手 机

1

市政府

陈玉祥

副市长

88899203

13806778450668450

2

市府办

陈旭东

副主任

88899228

13606792457

3

市民政局

王斌

局长

88890901

13758925959665959

4

市委宣传部

周长春

副部长

88899108

13758924728684728

5

市信访局

范卫民

局长

89029333

13706899191619191

6

市农办

麻卫标

室务成员

88899108

13967909338689338

7

市发改局

童国忠

副局长

88929602

13967909802669802

8

市公安局

王伟平

副局长

89018808

13706897081

9

市财政局

张海湘

副局长

88905220

13868928811618811

10

市人力社保局

何海荣

副局长

89011265

13967908977688977

11

市国土资源局

李颖

副局长

88899690

13758921377661377

12

市水务局

伍海兵

党组成员

88899058

13706898011

13

市农林局

黄雪根

副局长

88937511

13655793999

14

市民政局

龚卸良

党组成员

88893808

13857900737660737