关于印发兰溪市粮食安全应急预案的通知

兰政办发〔2018〕114号

发布日期:2018-10-15 字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

    《兰溪市粮食安全应急预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

兰溪市人民政府办公室

20181015

    (此件公开发布)


兰溪市粮食安全应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

保证粮食有效供给,稳定粮食市场和价格,提高紧急情况下的粮食应急能力,确保全市粮食安全,维护社会稳定。

(二)编制依据

依据《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《浙江省粮食安全应急预案》《兰溪市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应急处置行动。

(四)工作原则

1.统一领导,分级负责。在市政府的统一领导下,依据不同等级的粮食应急处置要求,各相关责任部门分工负责。

2.科学监测,预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

3.协同应对,果断处置。形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制,确保应急处置快速果断,取得实效。

4.依法规范,权责一致。坚持依法行政,妥善处理应急措施与常规管理的关系。在紧急情况下,应急处置单位和人员应视情临机决断,控制事态发展。

5.以人为本,减少危害。把保证全市人民“有饭吃,吃饱饭”作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和落脚点,切实做好各类突发公共事件中粮食应急保障工作。

二、组织指挥体系及职责

市粮食安全应急组织指挥体系由市应急指挥机构、日常办事机构组成。

(一)市应急指挥机构

根据应急处置行动要求,成立市粮食安全应急指挥部(以下称市指挥部),统一领导、组织、指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。

1.市指挥部组成

总指挥:市政府主要领导

副总指挥:市政府分管领导

    成员:市委宣传部、粮食局、发改局、交通运输局、公安局、农林局、民政局、市场监管局、质量技监局、统计局、财政局、市供电公司、农发行、各乡镇(街道)等部门、单位的主要负责人。

2.市指挥部职责

(1)掌握粮食市场形势,负责本预案的启动或终止。

(2)负责对市级有关部门开展粮食应急处置行动的督查和指导。

(3)及时向上级有关部门通报事态发展变化情况,视情向驻兰部队和武警部队通报有关情况。

(4)本预案启动后,粮食应急状态升级或没有收到预期效果,经市政府同意后,报请金华市粮食安全应急指挥部进行调控。

(5)完成市政府交办的其他事项。

3.成员单位职责

(1)粮食局:负责粮食行情的分析、预警信息的发布和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实;负责粮食市场调控和供应工作以及粮食的储备和调配;承担市指挥部的日常工作。

(2)发改局:配合粮食、农林等部门,做好粮食产、销、调计划的制定;负责市场粮食价格监测、信息发布和监督检查工作,向市政府提出采取价格调控和干预措施的建议。

(3)公安局:负责应急处置行动中粮库和粮食调运安全保卫工作的指挥协调,维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。

(4)民政局:及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济粮的发放工作。

(5)财政局:按照《兰溪市突发公共事件财政应急保障专项预案》提供经费保障。

    (6)交通运输局:负责全市粮食应急运输车辆的保障。

    (7)农林局:负责提出恢复粮食生产的计划及具体措施。

(8)统计局:负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产统计监测工作。

(9)市场监管局:负责对粮食市场以及流通环节粮油制品食品安全的监管,依照有关法律、行政法规的规定,对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查。

(10)质量技监局:负责对粮食生产加工过程中的计量违法行为进行监督检查。

(11)市供电公司:负责做好粮食加工厂电力保障。

(12)市委宣传部:负责组织发布相关新闻,加强互联网的管理监督和有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论,消除群众不必要的恐慌心理,保持社会稳定,必要时由市政府领导发表电视讲话。

(13)农发行:落实应急粮食采购资金贷款。

(14)其他有关部门在市指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

(二)日常办事机构

市指挥部下设办公室,为日常办事机构,办公室设在粮食局,负责综合协调和日常工作。

1.市指挥部办公室组成

市指挥部办公室主任由市粮食局局长兼任。办公室成员由市委宣传部、粮食局、发改局、财政局、市场监管局、交通运输局、农发行等单位的相关人员组成。

2.市指挥部办公室职责

(1)根据应急状态下粮食市场动向,向指挥部提出相应的行动建议。

(2)根据市指挥部的指示,联系市指挥部成员单位及相关职能部门开展应急处置行动。

(3)与省、市粮食局、市政府及相关部门建立联系制度,收集、分析、研究粮食安全信息,实行正常时期定期报告,非正常时期一日一报,对可能出现的非正常情况,及时提出预警报告。

(4)组织修订粮食安全应急预案,不断完善粮食安全应急机制。

(5)组织粮食安全应急处置业务的培训和演练,对应急演练及应急物资储备、经费保障等进行监督,提高粮食安全应急处置保障能力。

(6)完成市指挥部交办的其他工作。

三、预警监测

(一)市场监测

粮食局与发改局牵头,会同有关部门负责建立全市粮食安全监测预警系统,负责对市内和国内市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。发改局会同粮食局设立零售价格“安全警戒线”,保持市场粮食销售价格的相对稳定,当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时,及时报告并发出预警信号。

(二)信息报告

粮食局会同发改局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,由相关部门进行调查核实,报告市指挥部,并及时向上一级行政主管部门报告。

1.发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

3.由于粮食供求总量失衡导致全市粮食市场异常波动的。

4.其他引发粮食市场异常波动的情况。

(三)事件分级

1.一级粮食应急状态:指市场粮食价格开始上涨,在本市和周边县市发生,市场秩序基本正常。

2.二级粮食应急状态:指市场粮价上涨较快,在本市及周边县市内发生,市场秩序开始混乱,出现抢购风潮,社会经济活动和社会秩序受到较大影响。

3.三级粮食应急状态:指市场粮价异常上涨,市场秩序严重混乱,民众产生恐慌心理,出现粮食销售断档,周边地区封锁,社会经济活动和社会秩序受到严重影响。

四、应急响应

(一)应急响应程序

出现粮食异常波动时,粮食安全应急指挥机构立即进行研究分析,指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现二级粮食应急状态时,要按照本市粮食安全应急预案组织实施,立即做出应急响应,对应急处置行动进行安排部署,并向金华市指挥部办公室报告。

(二)一级应急响应

启动粮情监测日报制度,分析关注态势的发展。

(三)二级应急响应

1.市指挥部办公室8小时不间断值班,接受有关部门的情况反映,受理群众举报,及时接听和传达市指挥部的指令。

2.立即组织粮食采购,做好粮源调配。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源,调用政府落实的周转库存,立即通过应急供应网点,加大粮食投放和供应。

3.充分运用电视、电台、报纸、网络等媒体,通过召开新闻发布会、发布公告、编印宣传资料等形式,及时向社会公布有关信息,实施正确的舆论导向。

发布信息的主要内容:有关法律、法规和政府采取的有关应急措施;报道市场粮价波动的真实情况,澄清社会上的不实传闻和谣言;公布有关粮食储备、粮源组织采购情况和数量,稳定人心; 重申对价格违法行为的处罚规定,引导经营者自觉遵守法律法规和有关政策,诚信经营。

4.加强粮食市场监管,严格粮食市场准入制度,实施价格干预,坚决取缔无照经营和超范围经营粮食,打击在市场价格波动期间扰乱市场的不法行为。

(四)三级应急响应

1.除使用二级应急响应的措施外,办公室24小时值班,及时掌握粮情监测情况,逐级上报,并传达上级指令。市指挥部随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署。

2.启动应急预案。各成员单位按照本单位职责,迅速落实各项应急措施。由市指挥部报市政府同意启动市级储备粮。如动用市级储备粮不能满足应急供应的,报请上级人民政府批准,动用省级储备粮。

3.实行临时市场管制。由市政府下令暂停所有粮食交易,紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关措施,并给予合理补偿,单位和个人应积极配合,不得以任何理由予以拒绝。

4.必要时实行居民凭身份证定量供应,根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍和身份管理凭证到指定的国有粮站或零售商店、超市购买粮食,供应价格由市政府统一规定,由粮食局组织实施居民定量供应。

(五)响应终止

粮食应急状态消除后,市指挥部向市政府提出终止实施粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

五、应急保障

(一)粮食储备

完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

1.为应对粮食应急状态,要进一步优化本市储备粮的布局和品种结构,保证一定的成品粮储备,市级储备规模要确保全市商品粮人口6个月的粮食供应量,口粮品种储备一般不低于储备规模的25%

2.按照省、市政府下达的粮食储备规模落实好储备计划,结合本市实际,如条件许可可适当增加储备粮规模。根据市场供求状况及应对粮食应急状态需要,优化储备布局和品种结构,认真落实应急成品粮库存,确保当地政府掌握必要的应急调控资源。

3.粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》要求,保持必要的粮食库存量,并承担政府规定的最低和最高库存量的义务。一般粮食加工企业和其他粮食经营企业库存粮食不得低于上年必要库存的50%;在市级储备规模不足的情况下,政府可适当增加周转库存,并对落实周转库存的粮食经营企业给予一定的利费补贴,确保应急状态下的可供粮源。

4.健全吞吐调节灵活、管理监督规范的储备粮轮换机制。市粮食行政主管部门及有关部门加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

(二)粮食应急保障系统

出现二级应急状态的情况后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在市指挥部统一协调下,主要通过本市粮食应急网络组织实施。加快建立健全粮食应急保障系统,确保粮食应急保障需要。

 1.建设粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则和粮食应急加工的需要,粮食局应确定一些靠近粮源及重点销售地区,交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮油加工企业,作为应急加工企业,承担应急粮食的加工任务。

2.完善粮食应急供应网点。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,粮食局要确定一批粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。

3.确保应急粮食运输畅通。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,市政府及其有关部门要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等,进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划,优先运输。

4.明确粮食应急企业的权利和义务。市政府及粮食局应当与指定应急加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并将名单报粮食局备案。粮食安全应急预案启动后,粮食局指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的优先加工和及时供应。

(三)应急设施建设和维护

市政府要增加投入,加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

(四)通信保障

参与粮食应急处置行动的有关部门,向市指挥部提供准确有效的通信联络方式,确保指挥通信畅通。

(五)培训和演练

有关部门要加强对粮食安全应急预案的培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件,训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

六、后期处置

(一)评估与改进

市指挥部要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要提出改进措施,进一步完善粮食安全应急预案。

(二)应急经费与预算

财政局会同粮食局、农发行对应急动用市级储备发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核,及时清算。

(三)应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当进口等措施,补充市级储备和应急周转库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

(四)落实奖罚制度

对在粮食应急处理过程中表现突出的单位和个人进行表扬奖励,对应急过程中工作不力、玩忽职守,视情节轻重,对主要负责人和直接负责人给予相应的行政处分,违反国家法律法规、构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

七、附则

(一)名词术语解释

粮食应急状态:指因各类突发公共事件或者其他原因,引起市内粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购,粮食脱销断档,价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

(二)管理与更新

本预案由粮食局负责管理,并会同相关部门及时修订、完善本预案,报市政府批准。

(三)实施时间

本预案自印发之日起实施。