关于印发兰溪市重大农作物生物灾害应急防治预案的通知

兰政办发〔2018〕115号

发布日期:2018-10-15 字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

    《兰溪市重大农作物生物灾害应急防治预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

兰溪市人民政府办公室

20181015

    (此件公开发布)


 

兰溪市重大农作物生物灾害应急防治预案

 

第一章   

第一条   编制目的

    有效地预防、控制重大农作物生物灾害的危害,建立健全高效的重大农作物生物灾害的预警和快速应急反应机制,指导和规范重大农作物生物灾害的应急处置行动,避免或最大限度地降低有害生物危害和农业生产的损失,保护农业生产全面、协调和可持续健康发展,实现农业增效、农民增收,促进农村稳定和新农村建设。

第二条   编制依据

    依据《中华人民共和国农业法》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省农作物生物灾害应急预案》等和相关的法律法规,遵循及时、有序、高效处理突发灾情,维护人民利益、确保社会稳定的原则,制定本预案。

第三条   适用范围

    本预案适用于危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害的大面积暴发和流行;其他突发性病虫在我市较大区域内暴发和流行,并给农作物生产造成重大损失的生物灾害,以及本市行政区域内的重大农作物生物灾害预防、控制及应急处置行动。我市重大农作物生物灾害种类初步确定为:水稻螟虫、稻纵卷叶螟、稻飞虱、稻瘟病、白叶枯病、矮缩病、福寿螺、斜纹夜蛾、甜菜夜蛾、蝗虫、加大一枝黄花、红火蚁、甘薯茎腐病、柑橘黄龙病等真菌和细菌性疫病等突发性、暴发性、流行性生物灾害。

第四条    工作原则 

1.预防为主。立足预防,对苗头性、倾向性的问题,做到抓早抓实,争取主动,防范于未然,把灾害化解在萌芽状态。

2.各司其职。坚持日常管理与应急处置相结合、条条管理与块块管理相结合、社会防治与专业防治相结合的原则,各有关部门按照职责分工,团结协作、共同处置。各乡镇(街道)以属地管理为主,做好应急处置。

3.果断处置。一旦发生重大农作物生物灾害,市、乡镇(街道)和相关部门应迅速反应,果断处置,最大限度地减少农业生产损失,尽快恢复正常生产、生活秩序。

第二章  组织指挥体系与职责

市重大农作物生物灾害应急指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构、技术咨询机构组成。

第五条    应急指挥机构 

    市人民政府成立重大农作物生物灾害应急指挥部(以下简称“市指挥部”),负责指挥我市重大农作物生物灾害预防、控制和应急处置行动。

1.市指挥部组成

指挥长:市人民政府分管农业副市长。

副指挥长:市农林局局长。

成员:市府办、农林、宣传、监察、卫计、经信、财政、公安、供销、交通、科技、气象、商务、质监、民政、广电、报社等部门负责人。

各乡镇(街道)建立相应的组织机构。

2.市指挥部职责

负责启动本预案,领导、组织、协调、督促各成员单位和各乡镇(街道)开展重大农作物生物灾害应急处置行动;向上级报告有关重大农作物生物灾害事件和应急处置情况;监督检查各成员单位和各乡镇(街道)在重大农作物生物灾害应急处置行动中履行职责情况;监督检查重大农作物生物灾害预防、控制、处置经费保障和应急物资储备等情况;组织召开新闻发布会,协调新闻媒体采访和宣传等有关事宜;对重大农作物生物灾害事件应急处置行动进行评估和总结,完善本预案。

3.市指挥部成员单位职责

市农林局:负责制订重大农作物生物灾害预警、预防、控制和处置的技术方案;组织对重大农作物生物灾害防控、补偿等费用和灾情损失的评估;组织开展技术培训,指导农民开展防治工作;组织并检查、督导重大农作物生物灾害封锁、扑灭和预防控制的实施;做好农药、化肥、种子、药械等储备和农资市场的监督管理。

市委宣传部及新闻部门:负责宣传报道,正面引导舆论;组织协调重大农作物生物灾害及应急处置的新闻报道,协助开展农作物生物灾害防控知识宣传。

市发改局:负责维护市场价格秩序,负责重大农作物生物灾害防控基础设施的规划和计划安排。

经信局按照《浙江省突发公共事件物资能源应急保障行动方案》,组织、协调应急物资供应。

市科技局:负责立项并组织开展重大农作物生物灾害防控技术攻关。

市公安局:依法及时、妥善地处置与疫情相关的突发治安事件,负责与疫情相关的社会治安管理和安全保卫工作;打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

市监察局:负责监督检查国家行政机关及其工作人员在重大农作物生物灾害应急处置中履行职责的情况,对工作失误、渎职等违纪行为进行查处。

市财政局:负责协调落实农作物生物灾害应急处置所需药剂、器械、防护用品等物质储备资金和预警、预防、控制扑灭等经费,协调监管应急处置经费的使用。

市民政局:负责对因农作物生物灾害造成生活困难的群众进行救济。

市交通运输局:负责应急防治物资的运输保障。

市卫计局:负责组织协调疫区内的卫生防护、医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作。

市商务局:负责农资市场的监督管理,依法打击非法经营活动。

市质监局:负责生产领域农资产品的质量监督,依法查处非法生产的假冒、伪劣农资产品。

市气象局:负责提供短期和中长期气象预报信息,灾害性天气监测服务,提供农作物病虫气象预测。

市供销社及农资供应部门:负责农作物生物灾害应急防治物资的供应及调剂等工作。

第六条    日常办事机构 

    市指挥部下设办公室,为日常办事机构,办公室设在市农林局,由农林局分管副局长担任办公室主任。主要职责是:负责市指挥部的综合协调和日常管理事务;制定重大农作物生物灾害预警、预防、控制和处置工作计划,组建和完善重大农作物生物灾害的监测和预警系统;收集、汇总和发布灾害信息,掌握动态,指导各乡镇(街道)的重大农作物生物灾害的预防、控制和处置行动;向成员单位传达上级有关部门和市指挥部的工作指示,通报工作动态;负责重大农作物生物灾害防范的宣传、教育和培训工作。

第七条    技术咨询机构 

    市指挥部设立重大农作物生物灾害应急指导专家组,由市农林局负责组建。专家组成员由农业科研、农技推广、气象等方面的专家组成。主要职责是:向市指挥部提出重大农作物生物灾害的风险评估意见和预警,为启动本预案提供技术咨询;提供重大农作物生物灾害预防、控制、应急处置的技术咨询和参谋;提出并实施重大农作物生物灾害预防、控制和处置技术攻关研究;研究分析成灾原因,提出恢复农业生产的建议意见。

第三章  全市重大农作物生物灾害确定

第八条    有下列情况之一的,为市级重大农作物生物灾害:

1.危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积为全市该作物播种面积的25%以上,控制难度较大的;

2.其它特殊情况需要划为市级灾情的。

第四章  预警和预防机制

第九条    监测与预警机构 

    以市植物保护检疫站(以下简称“市植保检疫站”)为核心,在较有代表性的乡镇(街道)建立覆盖全市、快速反应、高效运转的重大农作物生物灾害监测和预警网络,在上级有关部门领导下,组织开展重大农作物生物灾害的系统监测,分析发生发展态势,发布重大农作物生物灾害预报与预警。

第十条    监测内容 

    重大农作物生物灾害的监测要按照国家、省级测报规范开展。对重大农作物生物灾害的发生基数、发生面积、种群消长、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测,发现重大农作物生物灾害有大发生、大流行趋势,要及时逐级上报主管部门。

第十一条报告制度 

    市农林局负责重大农作物生物灾害紧急情况的报告和管理工作。任何单位和个人在发现农作物生物灾害大面积暴发流行,以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时,应当立即向市农林局报告。有关机构在作出诊断后2小时内应将结果报告农林局,并在8小时内逐级报告省农业厅,特殊情况时可直接报告。在重大农作物生物灾害出现大发生趋势时,每3天报告一次。

第十二条报告内容 

    重大农作物生物灾害紧急情况报告,必须以书面形式报告。内容包括:灾害类型、发生时间与地点,发生数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果,已采取的控制措施及有效程度,报告的单位及其负责人、报告人和联系方式。

第十三条灾害诊断 

    市农林局依照规定负责组织重大农作物生物灾害的诊断。对国家法定检疫范围内的生物灾害,由当地植物检疫机构按有关的植物检疫法律、法规、规章等规定确认,对不能确诊的,按规定送样到省检验诊断,对疑为新发生的农作物生物灾害,由省农业厅邀请国家权威机构和专家会诊并确认。

第十四条风险评估 

    通过对农作物生物灾害监测,结合消长动态和气候条件,进行风险评估,预测发生的范围及程度。

第十五条预警预报 

    市植保检疫站对监测的农作物生物灾害信息进行综合分析预测,经风险评估的可能造成农作物生物灾害的,由市农林局及时发布长、中、短期预报、预警,为启动和终止重大农作物生物灾害应急预案提供决策依据。

第十六条预防控制 

    根据市农林局的预警、预报,对有可能造成重大农作物生物灾害的,各乡镇(街道)要积极采取预防和控制措施,正确指导农户开展防灾、减灾,把农作物损失控制在最低程度。

第五章  应急响应

第十七条先期处置 

    农作物生物灾害发生或可能发生时,市农林局应及时、主动、有效地进行先期处置,并将灾情和先期处理情况立即逐级上报至省农业厅。

第十八条应急预案的启动 

    当农作物生物灾害达到第八条之一时,启动应急预案,制定本辖区的应急防治方案,并及时上报上级人民政府及业务主管部门。

第十九条应急处置程序 

1.灾情调查。在灾区进行灾情调查,认真分析农作物苗情和生物灾害发生情况,结合生物灾害发生规律、流行学、地理环境、作物布局、气候特点等因素综合分析灾情发生的原因。对可能引起生物灾害流行的各项因子,包括生物灾害源、传播及流行的媒介和途径等进行跟踪调查。

2.划分灾情发生区域。根据农作物灾情发生的程度和危害情况,按照防治侧重点和措施的不同,将发生区域划分为重点防治区,监控防治区。

重点防治区:主要包括以灾区为主的大发生区、及菌虫源区和流行蔓延区;

监控防治区:根据重大生物灾害的发生特点、结合考虑区域作物、地理、气象等因素综合分析确定,预测生物灾害具有大发生趋势的区域。

3.制定防治措施。根据市植保检疫站的预警预报,对有可能造成重大农作物生物灾害的,在市指挥部的统一领导下,组织、协调各方力量,开展重大农作物生物灾害的防控和生产自救。

重点防治区:在生物灾害防治的关键时期,采用以化学防治为主的应急防控措施,控制生物灾害的危害。对生物灾害大发生区、菌虫源区和流行蔓延区实施“五统一”,即“统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间”;对严重危害的田块实行翻耕改种;加强田间的水源管理,禁止菌源田的水流入到其他田块,减少病菌向无病区的蔓延扩散;切断发生流行的传播途径。

监控防治区:加强生物灾害灾情监测,在生物灾害防治的关键时期,实施可持续控害技术和化学防治相结合的应急防治措施,控制生物灾害的发生危害;对生物灾害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治;加强田间肥水管理,增施磷钾肥,改善作物生长条件,提高作物自身抗性,改变生物灾害流行条件,达到控害的目的。

第二十条应急响应终止 

    重大农作物生物灾害经过应急处置后灾情得到有效控制,通过评估和专家咨询后,由市指挥部办公室报请市指挥部批准后终止应急响应,并逐级上报省农业厅。

第二十一条      工作督导 

    市重大农作物生物灾害应急指挥部根据应急防治预案,对各乡镇(街道)开展重大农作物生物灾害应急防治工作进行督导。重点督促检查控制灾情的各项措施的落实情况,包括机构、预案、人员、资金、物资、技术到位情况和生物灾害发生动态以及灾害的防治效果,督促各地抓好重大农作物生物灾害应急防治工作。

第六章  保障措施

第二十二条       组织保障 

    各乡镇(街道)也应建立农作物生物灾害应急指挥领导小组和技术指导小组,整合力量,提高应急处置能力。

第二十三条      物资保障 

    建立市重大农作物生物灾害应急预防、控制物资储备制度,市农林局负责农药、化肥、种子、药械等储备和调配,应急处置物资储备要相对充足。储备库应设在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。

第二十四条       资金保障 

    市财政局要将重大农作物生物灾害预防、控制、处置、物质储备和重大生物灾害防治技术试验研究所需经费纳入财政预算,为应急处置提供资金保障和物质保障所需经费。实施应急防治的地区,政府应给予适当的补贴,强制防治的费用由地方政府解决,同时争取省级财政支持。

第二十五条       人力保障 

    市重大农作物生物灾害应急指挥部成员单位要以对国家和人民利益高度负责的精神,抽调精干力量,参与市重大农作物生物灾害应急防治工作。吸收农业技术推广、科研单位的业务骨干和农业行政管理人员参与市重大农作物生物灾害应急防治技术指导专家组的工作,负责对重大农作物生物灾害名单的确定和灾情的认定,以及应急防治技术方案的制订,提高其农作物生物灾害的识别、防治、风险评估和应急处置能力。建立农作物生物灾害应急处置人才、专家资源库,当灾害发生时,统一调配使用。

第二十六条       技术保障 

    由市农林局负责设立市重大农作物生物灾害应急指导专家组,负责对重大农作物生物灾害名单的确定和灾情的认定,提出应急防治方案。市植保检疫站作为重大农作物生物灾害防治技术专业部门,负责对农作物生物灾害监测、预警、抗性监测和防治技术指导;开展技术培训和农业生物灾害技术研究,加强技术攻关,不断完善生物灾害的综合治理技术。市级农业植物保护机构是全市重大农作物生物灾害防治工作的科技支撑。

第七章  后期处置

第二十七条       善后处理 

    对于突发性农作物生物灾害造成农业减产、绝收的,农林局应制定灾后生产计划,帮助受灾地区的农户尽快生产自救,弥补因灾害造成的损失。有关部门要制定相关配套的应急行动方案,应对农作物生物灾害发生后农产品市场供应等方面造成的影响,确保相关产业健康发展和社会稳定。

第二十八条       社会救助 

    市人民政府应建立社会救助机制,切实解决好受灾人员的生活。对在灾害预防、控制和应急处置行动中因公致病、致残的,按有关政策由民政部门优先给予抚恤。对从事一线工作人员给予适当的经济补助和津贴。

第八章  奖励与责任追究

第二十九条          市人民政府对在预防、控制和应急处置农作物生物灾害工作中作出突出贡献的单位和个人要给予精神和物质奖励;对工作失职、渎职的,要责成有关部门组织开展调查,并提请有关部门按法律、法规以及相关规定追究责任。

第九章  附 则

第三十条随着农作物生物灾害应急对策的不断完善和应急机构的调整,市农林局会同指挥部各成员单位对本预案进行修订。

第三十一条      为总结重大农作物生物灾害应急防治工作的经验、教训,在单次应急防治工作结束时,有关乡镇(街道)要写出书面总结,及时向市人民政府和市农林局作出报告。

第三十二条       解释部门 

本预案由兰溪市农林局负责解释。

第三十三条     实施时间  

本预案自发布之日起施行。