关于印发集中式饮用水水源突发环境事件应急预案的通知

兰政办发〔2017〕117号

来源:兰溪市人民政府办公室 发布日期:2017-12-18 字号:[ ]
 各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市集中式饮用水水源突发环境事件应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

兰溪市人民政府办公室

                                20171218

    (此件公开发布)

 

兰溪市集中式饮用水水源

突发环境事件应急预案


目录

1总则

 

1.1编制目的

 

1.2编制依据

 

1.3适用范围

 

1.4预案体系

 

1.5工作原则

 

1.6事件分级

 

2组织机构和职责

 

2.1应急处理组织机构

 

2.2其他支持保障部门

 

3预防与预警机制

 

3.1 预防工作

 

3.2 预警

 

3.3预警措施

 

3.4信息报告与通报

 

4应急响应

 

4.1分级响应机制

 

4.2应急响应程序

 

4.3 信息发布

 

4.4响应终止

 

5应急后期处置

 

5.1损害评估

 

5.2事件调查

 

5.3善后处置

 

5.4调查与评估

 

6应急保障

 

6.1人力资源保障

 

6.2资金保障

 

6.3装备保障

 

6.4通讯与信息保障

 

6.5医疗卫生保障

 

6.6交通运输保障

 

6.7人员安全保障

 

6.8治安保障

 

6.9技术保障

 

7监督管理

 

7.1应急预案演练

 

7.2宣教培训

 

8附则

 

8.1名词术语

 

8.2预案管理

 

8.3预案解释

 

8.4实施时间

 


1总则

1.1编制目的

为切实做好我市饮用水水源突发环境事件应急工作,建立健全饮用水水源突发环境事件的应急机制,高效、有序地组织预警、控制和处置饮用水源突发环境事件,提高政府应对饮用水源突发环境事件的能力,确保饮用水水源安全,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进经济社会全面、协调、可持续发展,结合兰溪市实际,制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1相关法律法规

1)《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令[2015]9号,2015.1.1修订实施);

2)《中华人民共和国大气污染防治法》(中华人民共和国主席令[2015]31号,201611日实施);

3)《中华人民共和国水污染防治法》(中华人民共和国主席令第87号,2008.6.1修订实施);

4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令[2004]31号,2015424日修正);

5)《关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国务院办公厅20141229日印发国办函〔2014119号);

6)《国家突发公共事件总体应急预案》(2006.1.8实施);

7)《中华人民共和国突发环境事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号,2007.08.30);

8)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护令第17号,2011.04.18);

9)《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发[2012]77号)2012.7.3

10)《浙江省水污染防治条例(2013年修正)》(浙江省十二届人大常委会第7次会议,20131219日);

11)《关于印发<水体环境风险防控要点>(试行)的通知》(中国石化安环[2006]10号);

1.2.2有关技术规范及标准

1)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T 1692004);

2)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);

3)《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006

4)《污水综合排放标准》(GB8978-1996);   

5)《水体环境风险防控要点》(中国石化安环[2006]10号);

6)《水体污染防控紧急措施设计导则》(中石化);

7)《集中式饮用水水源环境保护指南》(2012.3

8)《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》(2012.8

9)《集中式饮用水源地规范化建设环境保护技术要求》(2016.13

10)《集中式饮用水源地环境保护状况评估技术规范》(2016.3

11)《饮用水源保护区污染防治管理规定》(2010.12,修改)

12)《地表水环境质量评价办法》(试行)(2011.3

13)《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》(2012

1.2.3其他

1)《国家突发环境事件应急预案》(2014.12

2)《浙江省人民政府关于进一步加强饮用水水源保护工作的意见》(2011.12

3)《浙江省饮用水源突发环境事件应急预案》(2007

4)《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》(2015

5)《浙江省环境污染和生态破坏公共事件应急预案》(2006

6)《兰溪市饮用水水源保护行动实施方案》(2013.10

7)《兰溪市环境功能区划分方案》(2015

8)《兰溪市突发公共事件总体应急预案》

9)《兰溪市突发环境事件应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于兰溪市境内集中式饮用水水源地发生的突发环境事件的控制和处理处置行为。

1.4预案体系

建立集中式饮用水源应急预案体系。各镇乡(街道)人民政府(乡镇饮用水源地),根据本级突发公共事件总体应急预案,参照本预案,结合当地实际,制订集中饮用水源保护应急预案,连同政府相关部门制订的具体应急行动方案一并报市环保局备案;市级相关部门根据职责,结合本预案制订具体应急行动方案,落实本领域污染减排措施;各水库管理处根据当地政府要求,编制相应应急预案,减少饮用水源污染。

1.5工作原则

集中式饮用水水源地突发环境事件的应急管理按照以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;属地为主,先期处置;部门联动,社会协同的原则开展工作。

1.6事件分级

按照突发环境事件的严重性和紧急程度,突发环境事件分级为特别重大环境事件(I级)、重大环境事件(II级)、较大环境事件(III级)和一般环境事件(IV级)。预警分级颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

1.6.1特别重大环境事件(I级)

凡符合下列情景之一的,为特别重大环境事件:

1)因饮用水源污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的。

2)因饮用水源污染造成直接经济损失1000万元以上的。

3)其它应认定为级的饮用水源突发环境事件。

1.6.2重大环境事件(II级)

凡符合下列情景之一的,为重大环境事件:

1)因饮用水源污染直接导致3人以上、10人以下死亡或50人以上、100人以下中毒的。

2)因饮用水源污染造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的。

3)因污染造成水源地取水中断的。

4)饮用水水源地内发生大面积水华

5)剧毒化学品进入饮用水源地一、二级保护区

6)其它应认定为级的饮用水源突发环境事件。

1.6.3较大环境事件(III级)

凡符合下列情景之一的,为较大环境事件:

1)因饮用水源污染直接导致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的。

2)因饮用水源污染造成直接经济损失200万元以上、500万元以下的。

3)因饮用水源污染造成水源地取水暂时中断的。

4)饮用水水源地内部分水域发生水华

5)危险化学品进入饮用水源地一、二级保护区

6)其它应认定为级的饮用水源突发环境事件。

1.6.4一般环境事件(IV级)

凡符合下列情景之一的,为一般环境事件:

1)因环境污染造成其它饮用水水源地发生取水中断的。

2)因饮用水源污染直接导致10人以下中毒的。

3)因饮用水源污染造成直接经济损失200万元以下的。

4)饮用水水源地内发生局部面积水华

5)其它应认定为级的饮用水源突发环境事件。

(注:上述分级标准有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。)

2组织机构和职责

2.1应急处理组织机构

兰溪市政府负责集中式饮用水源地突发环境事件的监测预警和应急处置工作的组织领导,并根据实际工作需要,成立兰溪市集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),应急指挥部下设应急办公室(以下简称应急办公室)、现场应急指挥组、应急工作组、环境应急专家组。各工作组组成与职责分述如下:

2.1.1应急指挥部组成及其职责

(一)应急指挥部组成

总指挥:市政府分管副市长

副总指挥:市政府办公室分管副主任、市环保局局长、水务局局长。

成员:市政府应急办、市委宣传部、市公安局、市财政局、市环保局、市交通运输局、市水务局、市发改局、市经信局、市农林局、市卫计局、市住建局、市安全监管局、市气象局、市民政局、市消防大队、市国土资源局、市商务局、市文化局、市旅游局、市人防办、国网浙江兰溪市供电公司、兰溪市电信局、事件发生地的乡镇(街道)政府一把手、钱江水务、桑德水务等单位主要负责人。

(二)应急指挥部职责

1)贯彻落实上级党委、政府和市委、市政府有关饮用水源应急工作的指示和要求;

2)指挥、协调我市饮用水源突发环境事件的应急处置工作。对饮用水源突发环境事件作出评估、报告和通报;提出现场应急行动要求,协调各专业应急力量实施应急救援。

3)对饮用水源突发环境事件应急作出决策,并下达指令,视情况请求市应急指挥部提供资源支持。

4)及时向市政府、金华市环保局和省环保厅报告应急行动的进展情况。

5)统一对外发布环境污染事件所造成环境污染的信息。

6)决定其它有关饮用水源突发环境事件应急处置工作的重大事项。

(三)应急指挥部各成员单位及职责

1)市环保局:牵头制定、修订《兰溪市集中饮用水源突发环境事件应急预案》,提出饮用水水源突发环境事年预警级别和事件等级建议;按规定报告和通报饮用水水源突发环境事件有关信息,视情况通报上级环保部门;负责饮用水水源地水质监测,控制污染源对水质的影响,并在新闻媒体定期发布水质报告;对由于环境污染事故造成的饮用水水源地突发环境事件,提出事件性质、等级和危害的意见,会同相关部门分析原因,确定污染源和污染物,提出处理意见,防止污染扩大;对污染事故调查取证,依法对污染事故责任单位作出处罚;跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境恢复、生态修复提出建议。

2)市委宣传部:负责把握全市的舆论导向,指导各新闻单位做好相关报道工作;协调、监督饮用水水源地突发环境事件的预报、预警以及公众信息的引导、传播工作。

3)市公安局:负责指导、协调、组织饮用水水源地突发环境事件发生地对事件涉嫌刑事犯罪的侦查;维护事件现场治安秩序,参与事件现场处置调查,保障区域社会治安的稳定和交通道路的通畅。

4)市财政局:负责预警和应急所需经费的审核、划拨及监督管理。

5)市交通运输局:负责通航水域的通航秩序管理,对各种水上交通事故、污染事故以及险情等突发事件,组织力量实施应急救援和调查处理;加强危险化学品运输管理,并协助做好水域污染事故的应急处置工作。

6)市水务局:负责污染区域属地水源地水资源的合理调度。负责公共供水行业监督管理工作,组织规划备用水源地必要的取水和应急供水能力建设,督促自来水企业采用特殊的自来水处理措施,如减压供水、改路供水、停水等,确保饮用水安全;出现饮用水水源地水污染危机时,督促采取各种措施确保必需的供水量和出厂水达到饮用水水质标准。

7)市农林局:参与饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。

8)市卫计局:负责医疗救治和卫生防疫工作,提出可能产生的疫情和防治信息。

9)市安全监管局:综合协调危险化学品在生产、使用、贮存、经营等活动中导致危险化学品泄漏所引发的突发事故;协助环境保护部门进行突发环境事件调查处理;加强对全市各类工矿商贸、重点高危行业的安全监管,督促企业采取措施,实现限水、停水期间的安全生产。

10)市气象局:负责做好饮用水水源地突发环境事件发生地气象资料的监测、采集,及时提供天气实况;根据需要制作发布天气预报和气象要素预报服务产品;根据需要和天气条件适时组织开展人工影响天气作业。

11)市住建局:负责排污管网及生活污水、生活垃圾处理设施的建设管理,加强对城镇污水集中处理设施运营监督管理;负责因建设工地造成饮用水水源污染处置工作,协助做好其他突发饮用水源污染事件应急处置工作;协调应急处置所需的建筑工程机械设备、人员及相关工程技术支持。

负责为饮用水水源突发环境事件发生时的城区供水安全应急处置提供保障。

12)市经信局:负责组织协调突发环境污染事件应急处置中的物资保障和生活必需品供应工作,具体依照《兰溪市突发公共事件物资能源保障行动方案》(兰政办发〔2007145号)实施。

13)市民政局:负责组织协调群众转移安置、事故善后工作。

14)市消防大队:负责组织协调突发环境事件应急现场灭火救援工作。

15)市国土资源局:负责因突发性地质灾害引发的饮用水突发环境事件应急管理,协助实施地质灾害造成的环境污染和生态破坏事故的应急处置。

16)国网浙江兰溪市供电公司:负责组织协调重大饮用水源突发环境事件现场应急救援的电力保障、线路拉闸断电。

17)兰溪市电信局:负责协调环境应急救援的通信保障工作。

18)事件发生单位:负责疏散人员,关停设施,启动单位应急预案,组织技术人员研究应急措施,并配合当地政府及相关部门做好处置工作。

本预案未规定职责的其他有关部门和单位,必须服从市应急指挥部的指挥,根据应急处置工作需要,开展相应工作。

指挥部根据情况,可增加其他相关管理部门参与应急处置。

2.1.2应急办公室职责

市应急指挥部下设应急办公室(设在市环保局),负责综合协调和日常工作。由市环保局局长担任办公室主任。

主要职责:

1)学习宣传国家突发性事件应急工作的方针、政策,汇集、上报突发环境事件和应急救援情况,贯彻落实应急指挥部对突发环境事件应急的指示与部署。

2)负责与上下级和其它相关部门的报告、指示和协调工作。

3)组织协调有关饮用水突发环境事件应急工作措施落实以及信息联络、传达、报送、新闻发布等工作。

4)组织有关方面负责饮用水突发环境事件处理后,对事件的分析和对责任人的责任追究,并对在事件处理过程中有突出表现的部门和个人进行嘉奖。

5)制定各种减少或缓解突发事件对饮用水水源地污染危害的措施,保护集中式饮用水源地安全。

6)建立健全污染事件应急处置技术档案,指导和组织相关单位开展应急预案的演练和实施。

2.1.3现场应急指挥部组成及其职责

一、现场应急指挥部

根据事故处置的需要,由市指挥部派出相关成员单位、事故处置专家等组成现场指挥部,负责饮用水源突发环境事件处置的现场指挥工作。现场指挥部实行指挥长负责制,指挥长由市指挥部总指挥担任或指定其他副总指挥担任。下设污染处置小组、应急监测小组、医学救援小组、应急保障小组、新闻宣传小组、社会维稳小组6个工作小组。

现场应急指挥部主要职责:

1)调度人员、设备、物资等,组织应急工作组、应急专家组赶赴现场,指挥应急工作组、应急专家组展开行动。

2)通知环境监测站或卫计局按照应急监测预案进行监测分析,确定污染程度。

3)根据现场调查结果并参考专家意见,确定事件处置的技术措施。指挥各部门进行现场调查和取证工作。

4)组织指挥污染区域的警戒和污染物的处置工作。

5)负责对外组织协调,分析事件原因,向应急领导小组报告现场处置情况。

6)应急领导小组交办的其他工作。

2.1.4应急工作小组组成及其职责

1)污染处置小组

污染处置小组由市环保局相关科室负责人担任组长。组长负责现场协调沟通工作,提出事件处置建议措施,向现场应急指挥组报告现场情况。成员由市环保局、市安全监管局、市住建局、市水务局、市交通运输局、市公安局、市卫计局、市农林局、市经商局、市消防大队指定人员担任。

主要职责:

分析污染事件原因,判明污染物,提出处理意见,实施处理处置措施,防止污染扩大,恢复环境质量,对生态环境破坏及时修复;对环境污染事件的性质、等级和危害做出恰当的认定;对污染事件进行调查取证和立案侦查工作;跟踪污染动态,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议。

维护事件现场治安秩序,疏导群众,组织对事件现场处理处置。负责消防灭火以及抢险处置工作。

组织对化学品运输车辆、船只泄漏事件的调查、处理处置工作。组织危险化学品污染事件的调查、处理处置工作。

做好交通事故现场附近的交通管制,分流交通车辆和交通事故现场处理工作。

负责事件下游相关水厂采取停水、减压供水、改路供水,启用备用水源等应急处置措施,保障供水辖区内居民饮用水的安全。

2)应急监测小组

应急监测小组由市环境监测站站长担任组长,市环保局环境监测站各监测站工作人员担任组员及市气象局、市住建局、市水务局、市公安局、市卫计局、市农林局指定人员担任。

监测小组制定现场监测方案,负责现场监测布点、采样及分析化验工作,监测数据及时报告现场应急指挥组。

3)医学救援小组

应急救治小组由市卫计局指定相关科室负责人担任组长,抽调疾控中心与各医疗单位相关业务人员担任成员。

应急救治小组主要负责组织开展污染受害人群的现场救治与合理安排污染受害人群至专业医疗机构进行治疗,并开展区域内饮用水污染事件对人体健康影响的调查工作。

4)应急保障小组

由事发地镇人民政府或街道办事处负责人担任组长,成员由市安全监管局、市环保局、市公安局、市民政局、市农林局、市财政局等指定人员担任。

应急保障小组负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘。

5)新闻宣传小组

由市委宣传部相关负责人担任组长,成员由市环保局、事发地镇人民政府或街道办事处等指定人员担任。

主要负责组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

6)社会维稳小组

由市维稳办相关负责人任组长,组员由公安局、事发地镇人民政府或街道办事处指定人员担任。

主要负责加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为

2.1.5环境应急专家组组成及其职责

环境应急专家组由大专院校、科研机构、企事业等有关单位的专家组长,主要涵盖环境科学与工程、环境监测与评价、化工、生态、水利水文、防化、危险化学品处置、气象、损害索赔等有关领域的专家组成。

主要职责:

1)指导水源地应急预案的实施并根据实际情况进行调整。

2)根据全市重大危险源的分布情况,结合国内外有关技术信息、动态,提出相应的对策和意见。

3)对突发性事件的危害范围、发展趋势、处置办法、损失、生态修复等进行研究和科学评估,并提出相关建议。

4)参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,为污染区域的警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据。

5)指导应急工作组进行现场处理处置,为市饮用水水源突发环境事件应急处置工作,为应急指挥部的决策和指挥提供科学依据。

6)指导水源地水体污染程度的事后评估工作。

2.3其他支持保障部门

财政部门:根据有关规定安排应急工作所必需的应急(备用)饮用水经费及购置通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保重、特大涉及饮用水源突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。

各乡镇(街道):在发生饮用水水源地突发污染事件时,在市应急指挥部的统一领导下,会同市相关部门做好事件现场处置工作;负责协调解决事件应急处置所需当地的人员、设备、车辆、物资等,组织发动当地群众投入救援工作;协同相关部门分析污染事件原因及控制、处理排污单位。

3预防与预警机制

3.1预防工作

预防工作应着眼当前、考虑长远,市环保局、市水务局、市交通运输局、市公安局等部门要依托现有的监测设施,进一步强化预警监测与监控能力建设,建立健全污染来源预警体系。主要采取的措施为:

1)对饮用水水源地,环保、水务、交通运输、公安等行政主管部门要牢固树立风险意识,增强敏感性,建立24小时值班制度,加强对水源保护区的巡查;高度关注排污企业污染事件以及车辆、船舶等涉有毒有害物质运输的信息,掌握特点、污染特性及是否会造成饮用水水源地污染等,及时报告当地政府、应急领导小组办公室和上级机关。

2)按照水源地的有关规定设立明确的地理界标和警示标志。禁止在水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止在水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;禁止在水源保护区内建设工业固废集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场;坚决依法取缔水源地内的重污染行业企业。管线所属企业在设计阶段应尽量避让水源地;无法避让确需跨越水源地的,要完善风险防范措施。

3)市水务局要加强对取水口附近水源地的巡查,发现问题及时上报;负责做好备用水源地规划,建立备用水源地,增强饮用水安全保障。

4)应急办公室组织开展饮用水水源污染事件的预测、分析和风险评估工作。做好污染风险隐患调查工作,建立健全全市饮用水源地周边企业、工业废水排污口、生活污水排污口分布名单,并确保风险隐患清单的及时更新和定期检查。

5)市环保局严格监督管理饮用水源地一、二级保护区内的各种排污活动,治理可能导致保护区内水体污染的排污行为;加强饮用水水源保护区及上游污染源的监察力度,必要时实施在线监控;市环境监测站日常监测过程中要加强水源地上游断面监测频次,提高监测水平,逐步实现在线监测和自动监测,保证水质风险预报的准确性和前瞻性,为合理、有效的开展后续工作提供技术支撑和时间保障。

6)市交通运输局按管辖范围在水源保护区范围内的危险路段负责设置公路防撞护栏,维持水源保护区内养护公路正常通行。

7)市卫计局严格做好水厂出厂水的水质监测,发现隐患及时上报,对水源水污染进行预警。

市饮用水突发环境事件应急指挥部各成员单位要将可能导致饮用水水源安全出现问题的异常信息及时报至市环保局,确保市饮用水水源突发环境事件应急指挥部提前采取预防措施。

3.2 预警

3.2.1预警分级

按照事件的严重性、紧急程度和可能涉及的范围,饮用水源突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高划分为级(一般)、级(较大)、级(重大)、级(特别重大),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。

预警级别的具体划分标准,按照环保部和省环保厅有关规定执行。预警发布的流程及其他事宜按照《金华市突发公共事件预警信息发布实施办法(试行)》(金政办发〔2015153号)规定执行。

3.2.2预警发布与解除

预警由市突发环境事件应急指挥部发布,具体由市突发环境事件应急管理办公室落实。

一般(级)事件预警信息经市应急办公室核实后,由市政府发布预警;较大(级)、重大(级)、特别重大(级)事件预警信息经市应急办公室初步确认后,及时报告市政府,并按照规定上报上级政府发布相应级别预警。

预警应及时通过国家突发事件预警信息发布平台(http//www.12379.cn/)、广播、电视、网络、报刊等媒体和微信、博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息。

发布饮用水源突发环境事件预警的各级政府和单位应当根据事态的发展情况和采取措施的效果,适时调整预警级别并重新发布,危险已经解除的,发布预警的各级政府应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。

3.3预警措施

经监测预测,市区范围内出现或将出现符合分级预警条件的集中饮用水源污染情况时,启动相应级别预警。市指挥部各成员单位要落实应急值守制度,按照各自职责,做好应急人员、车辆、设备、物资的调度准备工作。

预警应及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微信、博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。通知各居民做好储水准备。

在发布预警公告、进入预警状态后,应急指挥部应采取以下措施:

1)加强监控、收集信息,实行日夜值班制;

2)立即启动相关应急预案。

3)发布预警公告。蓝色预警由市政府负责发布;黄色预警由金华市政府负责发布;橙色预警及红色预警由金华市政府上报省政府发布。

4)转移、撤离或疏散可能受到危害的人员和重要财产,并进行妥善安置。

5)指令各应急处置队伍进入应急状态,实时掌握并报告事态进展情况。

6)组织对饮用水水源地的应急监测,密切注意水文、水质和气象条件的变化对饮用水水源地水质的影响。

7)通知自来水厂做好水源和清水储备工作;发动群众储备饮用水;采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗和污染物的排放。

8)指令启动工程预警调度体系,做好备用水源地启动工作准备。

9)指挥调配应急处置所需物资和设备,做好应急处置的保障工作。

3.4信息报告与通报

突发饮用水源环境事件发生后,涉事企事业单位和有关生产经营者必须采取应对措施,并立即向市应急联动指挥机构(公安110指挥中心)、环保局环境违法行为举报中心(96150)和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。

事发地环保部门和相关部门在发现或得知饮用水水源突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对饮用水源突发环境事件的性质和类别作出初步认定,并按规定的时限、程序和要求,进行饮用水水源突发环境事件的信息报告。

突发饮用水源环境事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域的,由环保局和市政府及时通报金华市环保局和金华市政府。

环保局和市政府按照有关规定逐级上报,必要时可先通过电话口头报告,再书面报送。

4应急响应

4.1分级响应机制

按照突发饮用水源环境事件的严重程度和发展态势,将突发饮用水源环境事件的应急响应分为级、级、级和级四个等级。

1IV级饮用水源突发环境事件的应急响应

接到IV级饮用水源突发环境事件报告后,市环保局或相关部门立即分析其严重程度;根据其建议,由市应急指挥部批准启动本预案。

2III级及以上饮用水源突发环境事件的应急响应

接到III级及以上饮用水源突发环境事件报告后,市应急指挥部立即启动本预案,指挥各相关部门开展各项应急处置行动,并报告兰溪市政府和金华市环保局,上级政府启动预案实施应急响应后,市指挥部及时将先期开展处置的情况与上级政府应急指挥机构进行衔接,并在上级政府应急指挥机构的统一领导指挥下组织开展应急处置工作。

4.2应急响应程序

4.2.1先行处置

突发饮用水源环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者要立即组织力量进行先行处置,根据事件严重程度和污染物性质,采取必要的关闭、停产、封堵、围挡、吸附、稀释、转移等措施,迅速切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。加强对现场的监视、控制,立即向环保局和相关部门报告情况。环保局根据事态的严重程度,决定是否启动本预案。

4.2.2设立现场指挥部

接到突发饮用水源环境事件报告后,各相关部门必须立即组织有关工作人员和技术支撑队伍赶赴现场,根据应急工作需要设立现场指挥部,负责现场应急救援工作,做好环境应急监测,采取有效措施消除和减轻污染危害,严防二次污染和次生、衍生事故发生。

对于一般突发饮用水源环境事件(级响应),由市应急指挥部组织设立现场指挥部;

对于较大突发饮用水源环境事件(级响应),由金华市政府组织设立现场指挥部;

对于重大和特别重大突发饮用水源环境事件(级响应和级响应),由金华市政府报请省政府组织设立现场指挥部。

4.2.3响应措施

突发饮用水源环境事件现场指挥部应立即组织调动污染处置小组、应急监测小组、医学救援小组、应急保障小组、新闻宣传小组、社会维稳小组、专家组加强应急工作,并视情采取以下措施:

1)现场污染处置。在先期处置基础上,继续做好现场污染处置工作。当涉事企业、单位或其他生产经营者不明时,由现场应急指挥部组织污染处置小组对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类、排放量和污染范围,切断污染源。

根据污染物质的性质,分别采取必要的隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

2)保障应急供水。应急监测小组加强对水源地和出厂水的水质监测,根据造成的污染程度,适时采取有效的深度制水工艺,确保出厂水水质达到供水标准。

3)水质模拟分析及监测

开展应急监测。根据突发饮用水源环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测并及时报告监测结果,确定发生点及其上下游断面的污染物浓度,以及当时的水文、气象参数,为突发饮用水源环境事件应急决策提供依据。

水质模拟分析预测。应急专家组根据污染物种类、源强以及水文条件,进行水质模拟分析,并针对污染的下游水体,向现场指挥部提供8小时预报、16小时预报和24小时预测信息。划定危险水体的范围和持续时间。

警告信息发布。现场应急指挥部根据应急专家组意见确定警告信息发布范围和方式,组织镇街及时向危险水体沿岸村镇、企事业单位等发出警告信息。

跟踪监测。应急监测小组根据水质模拟结果,合理设置监测断面和监测频次,对污染带迁移情况进行动态跟踪监测,及时报告监测结果,并将应急处置措施实施后污染程度的变化信息及时报告现场指挥部。

完善、修正应急措施。应急专家组根据最新监测结果,分析污染情况的变化,及时修正水质模拟结果,提出进一步的应急措施。

4)指令相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急处置、救援工作,必要时请求金华或其他地区专业应急力量实施增援。

5)加强保障工作。启用应急储备的救援物资和设备、应急专项资金,必要时征收、征用其他急需的物资、设备,或者组织有关企业生产、提供应急物资,组织开展人员运输和物资保障等。

6)社会稳定组应关注市场供应情况及公众反应,加强对饮用水等商品的市场监管和调控。禁止受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因饮用水突发饮用水源环境事件造成的集体中毒等。

7)法律、法规、规章规定的其他措施。

4.3信息发布

市环境指挥部通过政府授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发饮用水源污染事故和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

对于较复杂的事故,可分阶段发布。

对于跨行政区域的突发饮用水源环境事件,可由上级政府发布。

4.4响应终止

一、终止条件

当饮用水水源地突发环境事件状况满足下列条件,即可终止响应程序:

1)饮用水源地突发环境事件现场得到控制,污染已经消除;

2)污染源的泄露或释放已降至规定限值以内;

3)事件所造成的危害已彻底消除,无继发可能;

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次伤害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

二、终止程序

IV级饮用水水源地突发环境事件由现场应急指挥部决定终止;III级以上(含III级)事件由启动预案的政府下达终止命令。

应急终止后,相关应急机构应根据实际情况,继续进行监测、监控、处置和评价工作,直至本次事件的影响完全消除为止。

5应急后期处置

市级应急响应终止后1个工作日内,各成员单位要将应急措施落实情况以书面形式报市应急办公室,市应急办公室组织有关部门和专家,对饮用水源污染应急处置工作进行总结评估,提出改进应对工作的意见建议,评估报告上报市应急指挥部。

5.1损害评估

突发饮用水源环境事件应急响应终止后,各部门应当在市应急指挥部的统一部署下,组织开展突发饮用水源环境事件环境影响和损失等评估工作,并依法向市政府报告,为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建等提供依据。

5.2事件调查

突发饮用水源环境事件发生后,根据相关规定,由环保局牵头,会同相关部门组成调查组,组织开展调查工作,查明原因和性质,评估事件影响,认定事件责任,提出整改防范措施和处理建议。

5.3善后处置

1)在应急指挥部统一领导下,由应急办公室和相关部门负责组织实施善后处置工作。

2)应急保障小组根据遭受损失的情况,制订救助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施,妥善解决因突发饮用水源环境事件引发的矛盾和纠纷。保险机构要及时开展相关理赔工作。

5.4调查与评估

应急终止后,应急办公室组织相关部门,根据事件现场各应急工作小组的事件调查报告,对事件发生的起因、经过、引发的结果以及应急处置工作进行全面客观的评估,报应急指挥部确认。发生特别重大饮用水源水污染事件由市政府按照有关规定负责向上级政府报告事件有关情况。

在饮用水源水污染事件应急结束后,应急办公室组织有关专家顾问成立事件处置调查组,同时对应急处置工作进行总结评估,提出改进应对工作的意见建议,并在20个工作日内将评估报告报送市政府。

6应急保障

6.1人力资源保障

由环保、公安、消防、卫生、安全生产监管等部门,组建起一支训练有素、业务熟练的高素质饮用水水源水污染事件应急监测、救援、处置队伍,并形成完善应急救援体系,确保在事件发生时,能迅速控制污染,减少对人员、生态、经济活动及水源地的危害,保证环境恢复和用水安全。

环保部门和水务部门要加强专业技术人员的日常培训,培养一批训练有素的应急监测和综合分析人才。

6.2资金保障

市有关部门根据饮用水源水污染事件应急需要,提出项目支出预算报市财政局审核后呈市人民政府批准后执行。抢险救援和污染处置费用由事件责任单位负责,事发乡镇(街道)可先行代为支付,在处置工作结束后与事件责任单位结算。

6.3装备保障

加强对重金属、石油类、危险化学品的检验、鉴定、监测设施设备的建设,增加应急处置、快速机动和防护装备物资的储备,物资储备包括清污、除油、解毒、防酸碱、防腐蚀等试剂材料、快速检验检测设备、隔离及卫生防护用品等。

6.4通讯与信息保障

应急领导小组办公室各成员单位确保通讯畅通,县环保局要保持值班电话全天有人接听,并在节假日安排人员值班。要充分发挥信息网络系统的作用,确保应急时能够统一调动有关人员, 物资迅速到位。

6.5医疗卫生保障

在饮用水源水污染事件中出现人员中毒、伤亡等情况时,相关医疗卫生机构要及时做好人员救治工作。

6.6交通运输保障

饮用水源水污染事件发生后,路上运输工具由属地政府和相关部门按照各自的职责调配,水上运输船只由属地政府负责征调,公安部门负责保障道路畅通。

6.7人员安全保障

1)受灾群众的安全防护

现场应急指挥组负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

根据饮用水源水污染事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

通知沿途居民停止取水,启用备用水源,并向停水居民分发洁净水或灌装水。

2)应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型饮用水源水污染事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

6.8治安保障

饮用水源水污染事件发生后,事发地乡镇(街道)和公安部门应及时做好人员疏散、现场控制、交通管制等工作,维护公共秩序。

6.9技术保障

建立饮用水源水污染事件安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关饮用水源水污染事件专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。各乡镇(街道)及相关部门应建立健全各专业应急队伍,结合日常工作开展预警、分析、评估研究,提高防范和处置重大饮用水源水污染事件的决策水平。建立饮用水源水污染事件应急数据库,专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

7监督管理

7.1应急预案演练

应急办公室应根据我市实际,按照《突发事件应急演练指南》的要求,结合应急预案,定期开展饮用水源地突发环境事件应急处置演练,各成员单位应积极参与演练,演练结束后应及时进行总结。

7.2宣教培训

7.2.1公众宣教

充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式广泛开展饮用水源水污染事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识,提高危险品生产、使用、运输、仓储单位的危机意识和应急心理准备,培养公众对饮用水源地的爱护意识。

7.2.2应急培训

各相关职能部门人员需对突发环境事件的处理处置程序熟练掌握,各职能部门应定期开展本部门人员的应急培训。

库区员工必须熟悉整个库区可能发生的突发环境事故风险类型及特性,并掌握紧急情况下的正确应对措施,单位所有人员必须接受相应的应急培训。

8附则

8.1名词术语

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

8.2预案管理

由环保局负责预案的日常管理。如饮用水源管理、应急救援相关法律法规的制定、修改和完善导致部门职责、应急资源发生变化,或应急过程中发现问题和出现新情况,由环保局及时修订完善本预案,报市政府批准。

8.3预案解释

本预案由环保局负责解释。

8.4实施时间

本预案自印发之日起实施。