关于印发突发环境事件应急预案的通知

兰政办发〔2017〕116号

来源:兰溪市人民政府办公室 发布日期:2017-12-18 字号:[ ]
 各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市突发环境事件应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

兰溪市人民政府办公室

                                20171218

    (此件公开发布)

 

 

 

兰溪市突发环境事件应急预案

目录

 

 1总则

 

1.1编制目的

 

1.2编制依据

 

1.3工作原则

 

1.4适用范围

 

1.5事件分级

 

1.6预案关联

 

2组织指挥体系及其职责

 

2.1应急组织体系组成

 

2.2应急救援队伍

 

2.3应急支持保障部门

 

3预防预警

 

3.1信息监测

 

3.2预防工作

 

3.3预警及措施

 

3.4应急能力建设

 

3.5预警支持系统

 

4应急响应

 

4.1分级响应机制

 

4.2应急响应程序

 

4.3信息报送与处理

 

4.4指挥和协调

 

4.5处置措施

 

4.6应急监测

 

4.7通报与信息发布

 

4.8安全防护

 

4.9应急终止

 

5后期处置

 

5.1善后处理

 

5.2改进措施

 

6应急保障

 

6.1资金保障

 

6.2物资、装备保障

 

6.3技术保障

 

6.4通信保障

 

6.5人力资源保障

 

7监督管理

 

7.1宣传、培训与演练

 

7.2应急能力评估

 

8 附则

 

8.1名词术语解释

 

8.2预案编制

 

8.3预案管理与更新

 

1总则

1.1编制目的

为规范和强化全市环境污染和生态破坏突发公共事件(以下简称突发环境事件)的应急处置工作,建立健全突发环境事件应急处置机制,提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进经济社会全面、协调、可持续发展,结合兰溪市实际,制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

本预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规进行编制,具体如下:

1)《中华人民共和国环境保护法》,2015年主席令第9号,2015.1.1

2)《中华人民共和国安全生产法》,2014年主席令第13号,2014.12.1

3)《中华人民共和国突发事件应对法》,2007年主席令第69号,2007.11.1

4)《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,国务院令第302号;

5)《危险化学品安全管理条例》,国务院令第591号;

6)《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》,国发〔201135号;

7)《环境信息公开办法(试行)》,国家环境保护局,2008.5.1

8)《突发环境事件信息报告办法》,国家环保部领第17号,2011.5.1

9)《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》,环发〔200650号;

10)《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》,国办函〔2014119号;

11)《浙江省突发公共事件总体应急预案》,浙政发[2005]12号;

12)《浙江省突发环境事件应急预案》,浙政办发〔2016117号;

13)《金华市突发公共事件总体应急预案》,金政发〔200595号;

14)《金华市突发环境事件应急预案》,2015.08.25

15)《金华市大气污染防治行动实施方案(2014-2017)》,金委办发〔201466号;

16)《金华市水污染防治行动方案》,金政发〔201664号,2016.12.2

17)《兰溪市环境污染和生态破坏事件应急预案》,兰政发〔200597号;

18)《兰溪市突发公共事件应急预案》,兰政发〔200535号;

19)《兰溪市突发公共事件联动处置暂行办法》,兰政办发〔200791号;

20)《兰溪市突发公共事件物资能源应急保障行动方案》,兰政办发〔2007145号;

21)《兰溪市大气污染防治行动实施方案(2014-2017)》,兰政办发〔2014164号,2014.11.18

1.2.2技术规范

1)《浙江省突发环境事件应急预案编制导则》,2015.09

2)《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》,2015

3)《兰溪市环境功能区划》,2016

4)兰溪市相关资料。

1.3工作原则

1)坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

2)坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在市政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

3)坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想、物资、技术和工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

4)快速反应,果断处理。一旦发生突发环境事件,事故发生地的企业、镇乡人民政府、街道办事处应迅速反应,及时报告市政府启动应急预案,各有关部门迅速开展工作,消除或减轻现场事件造成的中长期影响,最大程度保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

1.4适用范围

本预案指导兰溪市域范围内的突发环境事件应急处置工作。兰溪市域包括:兰江、云山、上华、永昌、赤溪、女埠6个街道;游埠、诸葛、黄店、香溪、马涧、横溪、梅江7个建制镇;灵洞、柏社和水亭畲族3个乡;开发区。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,造成生态环境破坏,或重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。

突发环境事件按环境要素分为大气环境污染事件、水环境污染事件、土壤环境污染事件、生态环境污染事件和固废环境污染事件等。按照事件诱因可分为违法排污引发的突发环境污染事件、自然灾害引发的突发环境事件、人为破坏或恐怖袭击引发的突发环境事件和其他突发环境事件等。

1.5事件分级

根据《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014119号),按照突发公共事件的严重性、危害程度和波及范围,突发环境事件分为特别重大突发环境事件(级)、重大突发环境事件(级)、较大突发环境事件(级)和一般突发环境事件(级)四级。

(一)特别重大突发环境事件(级)

凡符合列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的污染事故;

6类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

(二)重大突发环境事件(级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

(三)较大突发环境事件(级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

(四)一般突发环境事件(级)

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;

6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量表述,以上含本数,以下不含本数。

1.6预案关联

本预案主要针对兰溪市突发环境事件的应急响应和处置机制,一般情况下,突发环境事件总是和其他专业的突发事故同时发生,应当具体分析,统筹应对,这时其它相关专业类别的应急预案和事发地相关应急预案必须同时启动。

1)上级预案

当发生(III级)以上的突发环境事件时,须请求金华市人民政府支援的,在启动本预案的同时执行《金华市突发环境事件应急预案》、《浙江省突发环境事件应急预案》。

2)专项预案

当兰溪市发生突发环境事件时,兰溪市各相关单位和部门等启动相关专项应急预案,做好应急响应。

2组织指挥体系及其职责

2.1应急组织体系组成

本预案的应急组织体系包括成立兰溪市突发环境事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),应急指挥部下设应急管理办公室(以下简称应急管理办公室),事故应急现场成立应急小组。

本预案应急组织体系各级组织组成和职责分述如下。

2.1.1应急指挥部组成及职责

(一)应急指挥部组成

总指挥:市政府分管副市长

副总指挥:市府办分管副主任、市环保局局长

成 员:由市应急办、市环保局、市发改局、市经信局、市公安局、市安全监管局、市财政局、市卫计局、市气象局、市水务局、市国土资源局、市农林局、市建设局、市交通运输局、市旅游局、市民政局、市消防大队、国网浙江兰溪市供电公司、钱江水务、桑德水务、乡镇(街道)、开发区政府等部门单位负责人组成。根据应对工作的需要,必要时增加有关市级单位和部门负责人为市突发环境事件应急指挥部成员。

(二)应急指挥部职责

1)掌握有关事态变化情况,根据现场情况,研究确定具体应急方案、措施及其他重要事项。

2)组织、协调突发环境事件的排险、减害、救助工作。负责市际之间的污染事件应急协调工作。

3)负责事故的应急救援重大事项的决策,必要时向金华市人民政府请示启动《金华市突发环境事件应急预案》。

4)全权指挥调度有关部门和单位进行事故处置工作,紧急调动应急物资、交通工具及相关设施设备。

5)统一对外发布突发环境事件所造成的突发污染信息。

(三)应急指挥部各成员单位及职责

市应急指挥部成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与和协作单位,根据职责分工,分别承担相应的工作职责。

1)市环保局

履行指挥部办公室日常工作职责;负责组织协调突发环境污染事件、生物物种安全事件的应急救援工作;负责组织协调污染事件、危险化学品(含剧毒品)泄漏造成的污染事件事故发生地及周边地区的环境监测和实时报告;制订应急救援预案,组织开展应急救援宣传、教育、培训、演练等工作;对事故的处置提出建议,并协助相关部门进行处理;履行国家法律法规规定的其它义务。

2)市发改局

协调应急状态下的能源保障工作,加强天然气供应保障。在突发环境事件发生期间减少或关停燃煤锅炉,确保燃气锅炉的天然气供应。

3)市经信局

负责组织协调突发环境污染事件应急处置中的物资保障和生活必需品供应工作,具体依照《兰溪市突发公共事件物资能源保障行动方案》(兰政办发〔2007145号)实施。

4)市公安局

负责污染控制区的社会治安、交通管制,维护社会治安、社会秩序,保障应急方案顺利实施。

5)市安全监管局

综合协调危险化学品的生产、销售、经营、储存、使用中发生的生产安全事故的应急救援,配合由此引发的突发环境事件的应急救援;参与事故调查和处置;按照有关规定,组织安全生产专家对本预案适用范围内的事故应急处置和抢险救援实施工作提出意见。

6)市财政局

为应急救援体系建设和运行提供经费保障,根据工作需要及时拨付;实施对经费的监管。

7)市卫计局

负责组织协调重大突发环境事件应急医疗卫生救援工作,并及时为事发地卫生部门提供技术、专家、设备等支持。

8)市气象局

负责突发环境事件发生地气象条件与动态变化的实时监测,并提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象要素变化预测意见。

9)市水务局

负责组织协调河流、水源保护和渔业污染事件的应急救援工作;负责事故发生时的水源供给保障和协调工作,帮助、指导事发地保障水利设施安全,参与事故的调查和处理。

10)市国土资源局:

负责突发性地质灾害的应急处置,协助实施地质灾害造成的环境污染和生态破坏事故的应急处置。

11)市农林局

负责组织专家对本预案适用范围内的事故造成的农业、林业损失进行评估,负责农药、化肥及畜禽养殖业等造成的环境污染事故的应急处置和污染调查,提供生态修复技术支持。

12)市建设局

负责组织协调城市供水、生活垃圾、生活污水处理、燃气等领域对环境造成污染和致使生态遭受严重破坏的重大事故调查和处理工作。

13)市交通运输局

负责组织协调较大内河船舶污染事件的应急救援;负责协调组织应急救援所需物资的交通运输工作。

14)市旅游局

在旅游景区景点发生环境污染事故时,负责采取措施,疏散和撤出旅游团队,禁止旅游团队进入。

15)市民政局

负责组织协调群众转移安置、事故善后工作。

16)市委宣传部

负责组织协调重大突发环境事件的新闻发布,协调相关部门对事件现场媒体活动进行指导。

17)国网浙江兰溪市供电公司

负责组织协调重大突发环境事件现场应急救援的电力保障、线路拉闸断电。

18)钱江水务

负责组织协调重大突发环境事件现场应急救援的供水保障、管路拉闸断水。

19)桑德水务

负责组织协调重大突发环境事件现场和应急救援产生的污水处理,达标排放。

20)市消防大队

负责组织协调突发环境事件应急现场灭火救援工作。

21)通信公司

负责组织协调各通信运营商参加重大突发环境事件现场抢险救援的应急通信保障工作。

22)乡镇(街道)、开发区政府

按照属地原则,乡镇(街道)、开发区政府各相关职能部门,根据各自的职责分工,密切配合,做好突发环境污染事件应急防控工作。

本预案未规定职责的其他有关部门和单位,必须服从市应急指挥部的指挥,根据应急处置工作需要,开展相应工作。

2.1.2应急管理办公室组成及职责

一、应急管理办公室组成

市突发环境事件应急指挥部下设应急管理办公室(设在市环保局),负责综合协调和日常工作。办公室主任由市环保局局长担任。

二、应急管理办公室职责

1)学习宣传国家突发性环境事件应急工作的方针、政策、汇集、上报突发事件和应急救援情况,贯彻落实应急指挥部对突发事件应急的指示与部署。

2)执行指挥部的决定和指示,负责与上下级和其他相关部门的报告、指示和协调工作。

3)组织协调有关突发事件应急工作措施落实及信息联络、传达、报送、新闻发布等工作。

4)组织有关方面负责事件处理后,对事件分析和对责任人的责任追究,并对在事件处理过程中有突出表现的部门和个人进行嘉奖。

5)制定各种减少或缓解突发环境事件对环境危害的措施,保护人民群众生命财产安全。

6)建立健全污染事件应急处置技术档案,指导和组织相关单位开展应急预案的宣传、演练和实施。

2.1.3现场应急小组组成及职责

现场应急小组包括应急指挥组、应急工作组和应急专家组。

一、应急指挥组:包括总指挥和副总指挥。总指挥为应急指挥部总指挥,副总指挥为应急指挥部副总指挥。

主要职责:调度人员、设备、物资等,组织应急工作组、应急专家组赶赴现场,指挥应急工作组、应急专家组展开行动。根据现场调查结果并参考专家意见,确定事件处置的技术措施。指挥各部门进行现场调查和取证工作。组织指挥污染区域的警戒和污染物的处置工作。负责对外组织协调,分析事件原因,向应急领导小组报告现场处置情况。

二、应急工作组:包括应急监测组、应急处置组、应急救治组。

1)应急监测组

由市环保局牵头,市卫计局、市国土资源局、市农林局、市水务局、市气象局等部门配合工作。

主要职责:监测小组制定现场监测方案,辅助现场监测布点、采样及分析化验工作,监测数据及时报告现场应急指挥组。分析现状及可能造成的影响。判断污染等随时间的变化趋势;根据检测结果,会同应急专家组综合分析、预测、预报事件的发展和变化趋势,向现场指挥部提出控制和消除影响的科学建议。

2)应急处置组

由市环保局相关科室负责,现场沟通协调工作,提出事件处置建议措施,向现场应急指挥组报告现场情况。成员由市环保局、市公安局、市卫计局、市安监局、市交通运输局、市财政局、市民政局、市气象局、市农林局、市公安消防大队指定人员担任。

主要职责:分析污染事件原因,判明污染物,提出处理意见,实时处理处置措施,防止污染扩大,恢复突发环境质量,对生态突发破坏及时修复;对突发污染事件的性质、等级和危害做出认定;对污染事件进行调查取证和立案侦查工作;跟踪污染动态,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议。

维护事件现场治安秩序,疏导群众,组织对事件现场处理处置。负责消防灭火以及抢险处置工作。

组织对化学品运输车辆泄漏事件的调查、处理处置工作。组织危险化学品污染事件的调查、处理处置工作。

做好交通事故现场附近的交通管制,分流交通车辆和交通事故现场处理工作。

3)应急救治组

应急救治组由市卫计局牵头,相关科室负责人担任组长,抽调疾控中心与各医疗单位相关业务人员担任成员,事发地乡镇(街道)办事处人民政府配合工作。

主要职责:负责紧急救治因突发环境事件造成的生病、中毒、染病人员及伤员。必要时将伤病员转往医院进一步治疗;负责事故现场的卫生防疫和卫生监督工作;及时向市应急指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫、监督等情况。

三、应急专家组

突发环境事件应急专家组是由相关科研机构和单位的专家组成,主要涉及应急管理、环境监测、生态环境保护、安全、水利和化工等有关专家组成。由市环保局负责组建,并负责专家组的组织和管理。专家组参加重要信息研判、参与事故处置和评估的相关工作,为市领导小组提供决策依据和工作建议。

2.2应急救援队伍

突发环境事件应急救援队伍由各相关专业的应急救援力量组成。成立由环境管理、安全生产监管、环境监测、环境监察人员组成的应急救援队伍。市突发环境事件应急救援队伍由市环保局、市安全监管局、市环境监测站、市环境监察大队等单位组成。

2.3应急支持保障部门

有关成员单位作为应急支持保障部门,按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。

1)市公安局负责组织、协调,并指导事发地公安部门做好维护社会稳定和群众疏散工作;

2)应急医疗卫生救援工作由市卫计局负责组织、协调,并及时为事发地卫生部门提供技术、设备、专家等支持;

3)应急救援物资和生活必需品的保障由市经局负责协调;

4)应急救援所需的气象数据由市气象局负责提供;

5)应急救援所需的交通运输保障由市交通局负责协调;

6)应急指挥通信保障由市信息办负责协调。

3预防预警

3.1信息监测

3.1.1信息监测与监控原则

市突发环境事件应急管理办公室有关成员按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对市内(外)环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作,包括对发生在市外、有可能对兰溪市造成环境影响事件的收集与传报。

应急监测小组成员定期进行监测演练。演练频率暂定11次;演练项目根据突发环境事件类型及企业类型分析确定,有针对性的对水体、大气、土壤等污染特征因子进行监测分析,确保应急工作组成员熟悉并掌握监测使用的各项仪器、检测方法,以便完善应急监测仪器的各项管理制度应急监测工作程序,锻炼监测人员应急反应能力、现场分析能力和调查能力。

3.1.2信息监测与监控工作职责划分

市政府有关部门和乡镇、街道和开发区其相关部门负责突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析工作。

1)环境污染事件、生物物种安全事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由市环保局负责;

2)渔业污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由市水务局负责;

3)内河船舶污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由市交通运输局负责;

4)危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由市安监局负责。

5)突发环境事件的气象资料收集、报告、处理、分析和预报等工作由市气象局负责。

较大、重大、特别重大事件预警信息经核实后,及时上报市政府,重大、特别重大事件预警信息由市政府及时上报金华市政府和省政府。

3.2预防工作

预防工作应着眼当前、考虑长远。环保、交通运输、安监等部门要依托现有的监测设施,强化预警监测与监控能力,建立健全污染来源预警体系。

1)市环保、安监等有关类别环境事件主管部门负责对全市各自类别存在环境污染风险的污染源和危险物的普查工作,掌握、筛选和确定对环境构成危害的重点污染源,对居民集中区、江河流域沿岸及水源地上游污染事故隐患企业提出相应的监管对策和意见。

2)市有关类别环境事件主管部门负责指导乡镇(街道)人民政府有关部门完善各类突发环境事件应急预案。

3)组织环保事故防范和处置的宣传教育,建立第一时间获取突发环境事件信息的有关渠道。

3.3预警及措施

3.3.1预警

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)、特别严重(I级)四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

3.3.2预警发布

预警由市突发环境事件应急指挥部发布,具体由市突发环境事件应急管理办公室落实。

预警应及时通过国家突发事件预警信息发布平台(http//www.12379.cn/)、广播、电视、网络、报刊等媒体和微信、博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息。

3.3.3预警措施

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。

进入预警状态后,事发所在地乡镇(街道)和有关部门应当采取以下措施:

1)立即启动相关应急预案,属于较大以上突发环境事件的,报请市领导小组立即启动市级相关应急预案;

2)发布预警公告。蓝色预警由兰溪市政府负责发布,黄色预警由金华市政府负责发布,橙色和红色预警由市政府分别根据省政府、国务院授权负责发布;

3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

4)各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;

5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障行动。

3.3.4预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警的各级政府应当根据事态的发展情况对预警级别进行调整和解除。

3.4应急能力建设

3.4.1应急监测能力建设

市环境监测站是应急监测的组织协调、技术支持中心,是环境事件应急监测的支援力量,要重点加强应急流动监测能力建设。市环保局应做好监测技术、人员、装备等应急准备工作,本着立足自身,就近应急,快速反应的原则,以市环境监测站为主体,强化应急监测能力建设。市有关类别环境事件专业主管部门应组织环境应急监测知识技术培训,开展环境应急实战模拟演练,进行应急监测队伍训练。

3.4.2应急监察能力建设

市环保局和有关类别环境事件专业主管部门要加强本系统监察队伍建设,提高应对和处置突发环境事件的能力。

3.5预警支持系统

3.5.1建立环境安全预警系统

市环保局负责建立兰溪市重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价预警系统、辐射事件预警信息系统;建立水体环境监测系统、大气环境监测系统等。环境安全预警系统要预留接口,与有关单位实现互联互通。

3.5.2建立环境应急资料库

市环保局负责建立兰溪市突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统、环境事件应急气象保障服务系统。建立环境应急数据共享机制,实现环境应急资料库与其他政府部门相关业务系统的信息资源共享。

3.5.3建立应急指挥技术平台

根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通信技术保障系统。

4应急响应

4.1分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内突发环境事件的应急处置工作,市环保局及市政府相关部门根据情况给予协调支援。按照突发环境事件的严重程度和发展态势,将突发环境事件的应急响应分为I级、II级、III级和IV4个等级。

IV级应急响应:初判发生一般突发环境事件后,启动IV级应急响应。由兰溪市环保局确认,对已造成的环境污染进行应急处置,事发地乡镇(街道)应及时启动本级应急行动方案,兰溪市级应急预案视情启动。

III级应急响应:初判发生较大突发环境事件发生后,由兰溪市环保局确认,应及时报请金华市突发环境事件应急处置领导小组启动金华市级应急预案,同时启动兰溪市级应急预案。

II级应急响应和I级应急响应:初判发生重大或特别重大突发环境事件发生后,由兰溪市政府报告金华市政府和金华市突发环境事件应急处置领导小组,再由金华市报请浙江省领导小组启动省专项应急预案或省总体应急预案,按照省领导小组指令开展有关应急处置工作,同时启动金华市和兰溪市级两级应急预案。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别;当超出兰溪市政府处置能力时,要及时向金华市政府提出支援申请,由上级政府作出应急响应;应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2应急响应程序

4.2.1先期处置

突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他经营者要立即组织力量进行先期处置,根据事件严重程度和污染物性质,采取必要的关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,迅速切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液、固废等的收集、清理和安全处置工作。

兰溪市环保局作为第一响应责任单位,在接到报告后立即启动先期处置机制同时向相关部门报告事件信息;立即组织有关人员赶赴现场协调指志现场警戒、疏散群众、控制事态、救护抢险等前期处置工作;到达现场后应收集现场现态信息,及时向兰溪市政府应急管理办公室报告,同步向金华市环保局、省环保厅报告。

4.2.2设立现场指挥部

接到突发环境事件报告后,应急指挥部必须立即组织有关工作人员和技术支撑队伍赶赴现场,根据应急工作需要成立现场指挥部,负责现场应急救援工作,做好环境应急监测,采取有限措施消除和减轻污染危害,严防二次污染和次生、衍生事件发生。对于一般突发环境事件,启动IV级响应,由兰溪市政府组织设立现场指挥部;对于较大突发环境事件,启动III级响应,由兰溪市政府报请金华市政府组织设立现场指挥部;对于重大和特别重大突发环境事件,启动II级和I级响应,由兰溪市政府报请金华市政府,再由金华市政府报请省政府组织设立现场指挥部。

4.2.3响应措施

突发环境事件现场指挥部应立即组织调动应急救援队伍和设备力量加强应急工作,并视情采取以下措施:

1)现场污染处置。在先期处置基础上,继续做好现场污染处置工作。当涉事企业、单位或其他生产经营者不明时,由现场指挥部组织相关部门对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

组织制定综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体和水体等的扩散途径和范围;对污染水体采取拦截、导流、疏浚等形式防止污染扩大;根据污染物质的性质,分别采取必要的隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求相关排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

2)转移安置人员。根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作。

3)医学救援。迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地重症伤病员转运到有条件的医疗机构救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配医药物资,支持事发地医学救援工作,做好受影响人员的心里援助工作。

4)开展应急监测。加强对大气、水体、土壤等的应急监测工作的落实。根据突发环境事件的污染物种、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及方法,确定监测的布点和频次,配备应急监测设备、车辆,及时准确监测并及时报告监测结果,为突发环境事件应急决策提供依据。

5)组织有关环境应急专家组专家分析情况,为指挥机构、专业应急队伍提供技术支持、决策咨询。

6)指令相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作,必要时请求上级或其他地区专业应急力量实施增援。

7)加强对受影响地区和人员安置点、救灾物资存放点等重点地区的社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

8)加强保障工作,启用应急储备的救援物资和设备、应急专项资金;必要时征收、征用其他急需的物资、设备;组织有关企业生产提高应急物资,组织开展人员运输和物资保障等。

9)密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成机体中毒等。

10)法律、法规、规章规定的其他措施。

4.3信息报送与处理

4.3.1报告时限和程序

突发环境事件发生后,涉事单位(或责任人)必须采取应对措施,并立即向兰溪市应急管理办公室报告,兰溪市应急管理办公室应在发现或得知突发环境事件后立即向兰溪市人民政府报告,同时向金华市环保局及相关上级专业主管部门报告。

兰溪市应急管理办公室接报后,立即通知指挥部成员单位,第一时间赶赴事发现场,进行现场调查,初步确认突发环境事件等级。根据初步确认突发环境事件等级,分别执行以下报告程序:

一般(级)突发环境事件,兰溪市政府接到报告后1小时内向金华市政府报告;较大(级)突发环境事件,兰溪市政府接到报告后立即向金华市政府报告,金华市政府在接到报告后1小时内向省政府及相关部门报告;重大(级)、特别重大(级)突发环境事件发生后,兰溪市政府接到报告后立即向金华市政府报告,金华市政府在接到报告后立即向省政府及相关专业主管部门报告。

4.3.2报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报从发现事件后起1小时内逐级上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告,主要内容包括:突发环境事件的类型、发生事件地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告(传真),在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告(传真),在初报和续报的基础上,主要报告处理事件的措施、过程和结果,污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.3.3特殊情况的信息处理

1)发生突发环境事件的单位和个人,必须立即停止、控制污染物的排放,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,立即采取处理措施,减轻或者消除污染源及危害,并向兰溪市环保局和有关部门报告,接受调查处理。有以下情况的须立即直接向有关部门报告:

在通航水域的江河、湖泊、渠道、水库中的船舶发生水污染事件,报告就近的交通运输管理部门;在通航水域的江河、湖泊、运河、渠道、水库中发生的水污染事件,报告就近的水域行政主管部门;

渔业水域污染造成渔业损失的,报告就近的渔政监督管理部门;

危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏的重大污染事件,报告安全生产监督管理部门。

2)市环保局在接到下列突发环境事件报告后,须同时通报相关部门:

发生饮用水水源污染事故,须通报公安、水利、国土资源、卫生防疫、钱江水务等部门和单位。

发生公路、铁路污染事故,造成或可能造成重大环境污染并影响运输生产的,须通报交通运输及公安、消防部门。

化工企业发生安全生产事故引发环境事件,须通报安全生产监管、公安、消防部门。

在旅游景区景点发生环境污染事故,造成或可能造成重大环境污染的,须通报旅游行政主管部门。

4.4指挥和协调

4.4.1指挥和协调机制

特别重大、重大、较大突发环境事件发生后,兰溪市突发环境事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),根据需要决定进驻市应急联动指挥中心(市公安局110指挥中心)或其他指定地点开展应急处置指挥工作。

应急指挥部根据突发环境事件的情况,通知有关部门,通报事发地相邻县(市、区)政府环境事件应急领导机构。各应急机构接到应急指挥部的指令后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场应急救援指挥部统一指挥下,按照预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在县(市、区)政府的协调指挥下(必要时由市政府协调指挥),迅速实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件的发生。

应急状态时,专家组迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供应急指挥部领导决策。根据事件进展情况和形势动态,提出相应对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导应急处置行动;指导对环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。

突发环境事件发生的有关部门和单位要及时、主动向应急指挥部提供与应急救援有关的基础资料;环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供研究救援和处置方案时参考。

4.4.2指挥协调主要内容

市突发环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括:

1)提出现场应急行动原则要求;

2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

3)协调市、县(市、区)两级各专业应急力量实施应急支援行动;

4)协调受威胁的周边县(市、区)危险源的监控工作;受威胁的周边县(市、区)涉及其它地区的,向省领导小组报告请求协调危险源的监控工作;

5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众范围及返回时间;

7)协调突发环境事件信息的对外发布工作;

8)及时向兰溪市政府、金华市政府和省环保厅报告应急行动的进展情况。

4.5处置措施

1)市环保局发现或接到关于环境污染紧急情况发生的报告后,接报人员应简要、准确记录环境污染事故发生的时间、地点、污染程度、人员伤害等情况,对环境污染事故的性质和危害程度作初步判断后,立即向应急指挥部和应急管理办公室报告,由应急指挥部指派应急救援队伍赶赴现场处理。

2)应急救援队伍到达事发现场后,立即采取措施,保护现场,切断污染源,隔离污染区,防止事故的进一步扩大,对受伤、中毒人员及时组织抢救,采取有效措施,消除污染危害。若事故处理需要其他部门参与支持,应及时由应急指挥部提请市政府协调有关部门配合,必要时采取强制措施,责令排污单位减少或停止排放污染物,直至停止生产,以解除或者减轻危害,同时报告市人民政府备案。若事故可能对周围群众造成影响,应及时报告市政府和当地政府,以便采取防止污染措施。造成跨辖区污染的必须及时通报相邻辖区政府,必要时,由应急指挥部请示省政府报请启动省级预案。

3)应急救援队伍在做好现场处置的同时,对事故开展调查,收集与事故发生有关的所有材料,包括实物取证,摄影录像等,经过,做好笔录,现场采样,进行监测分析,对事故造成的经济损失和环境破坏等进行评估。

水环境污染事件的处置

按《兰溪市突发水污染事件专项应急预案》等相关水域水环境污染事件应急预案组织实施;

大气环境污染事件的处置

按《兰溪市突发大气污染事件专项应急预案》等相关水域水环境污染事件应急预案组织实施;

危险化学品及废弃化学品污染事件的处置

按《兰溪市危险化学品事故应急救援预案》、《兰溪市突发固体废弃物污染事件专项应急预案》组织实施;

因环保问题引发的大规模群体性事件的处置

按《兰溪市大规模群体性事件应急预案》组织实施。

4.6应急监测 

4.6.1监测组织

由市环境监测站负责建立由市环境监测站和各部门、各行业、企业检测系统组织的全市突发环境事件应急监测网络。

建立和完善监测联动协调制度,整合监测资源,在必要时可调动异地环境监测站的设备、人员参加应急监测。

调动全社会的应急监测力量共同参与对环境污染和生态破坏的监测工作。

4.6.2监测方式

1)根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据应急监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测,随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

4.7通报与信息发布

4.7.1事件的通报

1)突发环境事件发生地的兰溪市政府环境保护行政主管部门和有关类别环境事件专业主管部门,在应急响应的同时,应当及时向毗邻和可能波及的市、县政府有关部门通报突发环境事件的情况;毗邻和可能波及的市、县涉及到其它地区的,兰溪市政府应报请金华市政府有关部门通报对方所属的上级市政府有关部门;

2)接到突发环境事件通报的市、县政府相关部门,应当视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要措施,并向本级政府报告。

4.7.2信息发布

市突发环境事件应急指挥部负责突发环境事件信息对外统一发布工作。必要时,由兰溪市政府办公室组织协调重大突发环境事件信息的对外统一发布工作,有关类别环境事件专业主管部门负责提供突发环境事件的有关信息。

突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分阶段发布。对事件造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。

4.8安全防护

4.8.1应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据不同类型突发环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

4.8.2受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作:

1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施,条件允许和必要时,应尽可能提供防护物品;

2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式和方向,指定有关部门组织群众安全撤离;

3)在事发地安全边界以外设立紧急避难场所。

4.9应急终止

4.9.1应急终止的条件

1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

5)采取了必要的防护措施已能保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.9.2应急终止的程序

1)现场应急救援指挥部确认终止时机,提出应急结束的建议,报市突发环境事件应急指挥部批准后,市突发环境事件应急指挥部下达应急终止命令;

2)现场应急救援指挥部向各专业应急救援队伍传达应急终止命令;

应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急指挥部应根据市环境事件应急指挥部的要求和实际情况,继续进行监测和评价工作,直至其它补救措施无需继续进行为止。

4.9.3应急终止后的行动

1)市突发环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现;

终止后7天内,将环境事件总结报告上报市政府并抄送市环保局,特别重大、重大环境事件于应急终止后12天内上报省政府并抄送省环保厅。

2)应急过程评价。由市突发环境事件应急指挥部组织有关部门和专家,会同事发地政府实施。评价的基本依据:一是环境应急过程记录;二是现场各专业应急救援队伍的总结报告;三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况;四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容:

是环境事件等级;

是环境应急总任务及部分任务完成情况;

是是否符合保护公众、保护环境的总体要求;

是采取的重要防护措施与方法是否得当;

是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;

是成功或失败的典型事例;九是需要得出的其他结论等。

3)根据实践经验,有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订突发环境事件应急处置预案。

4)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、应急仪器设备保养,使之始终保持良好的技术状态。

5后期处置

5.1善后处理

善后处理工作由兰溪市政府负责,市政府和市级有关部门提供必要的支持。对突发环境事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。及时下达救助资金和物资,民政部门要严格管理社会救助资金和物资,监察、审计等部门要加强监督力度。组织有关专家对受灾情况、受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

5.2改进措施

建立突发环境事件社会保险机制。为突发环境事件应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企事业单位,要依法办理相关责任险或其它险种。

6应急保障

6.1资金保障

突发环境事件应急准备和救援工作所需资金,由各级有关类别环境事件专业主管部门提出预算,报市环保局汇总,经同级财政部门审核后列入同级政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费。处置突发环境事件所需财政负担经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担,以提高环境污染应急处置中人员、信息、技术、资金和物资等重要资源的保障能力。具体按照《金华市突发公共事件财政应急保障专项预案》执行。

6.2物资、装备保障

各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。突发环境事件应急处置工作所需物资和装备,由市环保局会同有关部门调集和征用。

6.3技术保障

建立突发环境事件预防预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍,随时投放应急的后续支援和提供技术支援。不断改进技术装备,以适应突发环境事件应急处置工作的需要。

6.4通信保障

突发环境事件应急处置工作所需的通信保障工作体系,由电信兰溪分公司、移动兰溪分公司、联通兰溪分公司等有关单位负责建立。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时各单位的联络畅通。

6.5人力资源保障

有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍。要加强环境应急队伍的建设,提高应对突发事件的素质和能力,培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量;对所属的大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成由政府和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发环境事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

7监督管理

7.1宣传、培训与演练

市环保局对环境污染事件的预防与避险常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护明白卡,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

市环保局以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要岗位工作人员的培训,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

市环保局以及有关类别环境事件专业主管部门要按照本预案及相关单项预案的要求,每年组织一次突发环境事件应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的实战能力。

7.2应急能力评估

对环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。

市政府对各部门应急机构的建立与运行实施监督、检查和评价,市机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导,对环境应急队伍的应急能力进行考核和评价。

8附则

8.1名词术语解释

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全市或者某一县市的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

8.2预案编制

本预案由市环保局牵头,会同市级相关部门制订,报市政府批准后,自发布之日起实施。

8.3预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中产生的新问题、新情况,市环保局应会同成员单位及时修订、完善本预案,报市政府批准。