关于印发兰溪市突发公共事件新闻报道应急预案的通知

兰政办发〔2017〕114号

来源:兰溪市人民政府办公室 发布日期:2017-12-17 发布机构:兰溪市人民政府办公室 字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将修订后的《兰溪市突发公共事件新闻报道应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

兰溪市人民政府办公室

                                20171217

    (此件公开发布)


兰溪市突发公共事件新闻报道应急预案

 

一、总则

(一)目的

在我市发生社会性突发公共事件时,加强各级政府新闻发布工作的规范化、制度化建设,及时、准确地发布有关信息,澄清事实,解疑释惑,引导舆论,维护党和政府形象,维护社会稳定,最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响,为依法依规、妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。

(二)依据

依据国家有关法律、法规及省市突发事件新闻报道工作的有关规定和《兰溪市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

(三)适用范围

突发公共事件新闻发布工作是突发公共事件处置工作的重要组成部分。本预案适用于处置重大和较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的新闻发布。

(四)工作原则    

1.及时主动,准确把握。事件发生后,力争在第一时间发布准确、权威信息,稳定公众情绪,最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道,掌握新闻舆论的主动权。

2.加强引导,注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平,准确把握舆情,认真分析研判,使突发公共事件的新闻发布工作有利于事件的妥善处置,有利于全市工作大局,有利于维护人民群众的切身利益,有利于社会稳定和人心安定。

3.严格制度,明确职责。要进一步完善新闻发布制度,加强组织协调和归口管理,探索执行新闻发言人制度。具有重大影响的特别重大突发事件的新闻发布工作,由市委、市政府负责组织协调;新闻发布工作由市委宣传部、市委市政府新闻办和负责事件处置的市政府主管部门归口管理。对违反工作纪律,蓄意封锁或随意散布消息,造成重大消极影响和严重后果以及不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为的,要依纪、依法追究有关责任人的责任。

二、组织指挥体系及工作职责

(一)新闻发布指挥协调小组

新闻发布指挥协调小组为市委、市政府成立的相关应急指挥机构的重要组成部分,在市委、市政府的统一领导下开展工作。下设相关工作小组,由市委和市政府有关部门派员组成。

组长:由负责应急指挥的市委、市政府领导指定。

副组长:市委办、市府办、市委宣传部、市委市政府新闻办公室、网信办及负责事件处置的市政府主管部门负责人。

  员:根据突发公共事件的类别等情况确定具体成员。

(二)新闻发布指挥协调小组职责

1.接受市委、市政府相关应急指挥机构的授权,统筹协调突发事件新闻发布工作。根据突发公共事件的发生、发展,启动新闻发布应急预案响应,必要时设立新闻中心,下设各工作小组,有关部门迅速派员集中办公。

2.审定新闻发布方案,拟定新闻发布内容(通稿),组织新闻发布会并回答记者提问。

3.做好采访事件的中外媒体记者管理服务。

4.收集、跟踪境内外舆情,及时向应急指挥机构报告并向有关部门或机构通报情况,通过各种方式,有针对性地解疑释惑,澄清事实,批驳谣言,引导舆论。

5.落实应急指挥机构交办的其他事项。

(三)相关成员单位职责

1.负责事件处置的市政府有关部门,第一时间向市委宣传部、市委市政府新闻办报告事件信息,指定专人负责突发公共事件新闻发布工作;积极配合新闻宣传部门,及时提供事件有关信息;拟定新闻发布内容初稿,审核向新闻媒体提供的新闻通稿;参与新闻发布并回答记者提问,视情况接受新闻媒体采访。

2.市委宣传部、市委市政府新闻办提出新闻发布、报道工作意见,组织指导新闻发布、报道工作,协调解决新闻发布、报道工作中出现的问题,收集、跟踪舆情,组织舆论引导。及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作。负责受理境内外记者的采访申请及管理工作,并负责在事件现场采访的境内外记者的管理。

4.市网信办、市公安局网监大队、兰溪新闻网等相关单位依据《兰溪市重大突发网络舆情快速处置规定》启动应急机制,在新闻发布领导小组的授权下,及时在网络媒体上发布事件处置进展情况,并负责组织网络舆论引导工作。

5.市外事办、市台办:分别负责外国记者、台湾记者的采访服务管理工作。

6.市公安局:负责突发事件现场媒体采访区域的设置;协助做好现场媒体采访凭证出入;组织对互联网的监控、管理和信息安全管理工作;配合、协助相关部门依法处置媒体记者的违法违规采访活动;以及市委市政府、应急指挥领导小组交办的其他事项;

7.其他政府部门:根据全市突发公共事件应急预案的要求,做好相关工作,及信息上报、统一发布等工作。

(四)各工作小组主要职责

新闻发布组:由负责事件处置的应急指挥机构和新闻主管部门组成,制定新闻发布方案,拟定新闻发布内容,组织新闻发布会并回答记者提问。

信息导控组:由市委宣传部、市委市政府新闻办、市网信办、市公安局网监大队、兰溪新闻网组成,负责对境内外媒体有关报道的收集、整理和分析工作,及时上报重要信息。由市网信办牵头,依据《兰溪市网络舆情联席会议制度》召集联系单位开展网上舆情分析研判,并组织开展网络舆情引导和信息安全管理工作。

综合协调组:由市委办、市府办、市委宣传部、市委市政府新闻办和负责事件处置的市政府主管部门组成,负责新闻发布领导小组的运转,情报信息的上报及通报、受理中外记者的采访申请及记者管理等工作。

新闻中心:必要时临时设立。由市委宣传部、市委市政府新闻办、市广播电视台、兰江导报、兰溪新闻网和负责事件处置的市政府主管部门组成,负责组织新闻发布会,为事件现场采访的中外记者提供采访和发稿等服务。

(五)新闻发言人

一旦发生突发事件,负责事件处置的牵头部门是信息发布的责任主体。重大的突发事件发生时,由负责应急指挥的市政府领导指定新闻发言人。重大突发事件的新闻发言人为市政府新闻发言人、市政府办公室分管副主任或负责事件处置的牵头部门主要负责人。一般突发事件的新闻发言人根据负责事件处置的乡镇(街道)和市级部门所制定的相应新闻发布应急预案确定,通常为负责事件处置的地方和部门相关负责人或新闻发言人。

三、新闻发布分级应急响应

(一)重大突发事件

涉及上级的重大突发公共事件,根据上级指示,由上级统一开展或指定本地自行开展新闻发布,如上级指定本地自行开展的,依据Ⅱ级新闻发布应急响应开展新闻发布。

涉及本地的突发公共事件,根据需要,经市委、市政府主要领导批准,市委、市政府成立相关应急指挥机构,同时启动新闻发布领导小组。市政府授权主管部门处置的重大突发事件或具有全局性影响的重大突发公共事件,由市府办会同市委宣传部、市委市政府新闻办、市政府主管部门组织新闻发布工作。

1.新闻发布领导小组组长向小组成员传达市委、市政府相关精神,分析形势及境内外舆情,明确工作要求,建立各项工作机制,落实各工作小组和工作人员职责。

2.拟定新闻发布方案。迅速拟定新闻发布方案和内容,报市应急办负责人审批。在组织新闻发布过程中,如遇到难以把握的重大、敏感问题,要及时向市应急办负责人请示,并遵照要求迅速组织落实。

3.组织新闻发布。按照批准的新闻发布方案,有关工作小组负责组织及时、有序的新闻发布。新闻发布由新闻发言人(通常为负责事件处置的市政府主管部门的负责人或发言人)通过新闻发布会(发布会的地点、时间及安排场次数等,根据事件性质、影响程度及发展情况而定)、吹风会、提供新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面、电话或电子邮件回答记者提问等多种形式进行发布。应优先安排、接受中央和省级主要新闻媒体采访。市内新闻媒体的报道内容,要与市新闻发布领导小组的口径一致。

4.中外记者采访管理。由有关工作小组及时受理中外、境外记者的采访申请,并向记者提供相关信息。必要时设立临时新闻中心,对获准采访突发公共事件的中外记者,既要尽可能提供服务和方便,又要加强管理。在确保事件处置和人身安全的前提下,可安排记者到事件现场采访,但必须服从现场指挥部门的管理,不得干扰或影响事件的处置工作。新闻发布领导小组要派员到事件现场协调指挥有关部门组织好记者采访活动。

5.启动境内外舆情跟踪和通报机制。由有关工作小组指定专人收集和整理境内外舆情,汇编舆情简报,上报市委、市政府和市应急办并通报相关部门。

6.启动互联网信息安全机制。迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作,及时封堵和删除网上有害信息。

7.由市委、市政府应急指挥机构授权或指定兰江导报、兰溪广播电视台做好突发公共事件现场文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄工作。事发单位和相关乡镇人民政府、街道办事处应对市内主要新闻媒体记者的采访、拍摄给予支持。

兰江导报、兰溪广播电视台等媒体要及时采写(拍摄)突发公共事件内参报道向市委、市政府报送;同时,经市委、市政府应急指挥机构授权,采取适当形式,在第一时间对外报道事件有关新闻发布的内容,掌握舆论的主动权。

8.新闻发布工作要求。

一是要及时准确。新闻发布既要争取发布时效,又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件,在事态尚未清楚但可能引起公众猜测和恐慌时,应在第一时间发布已认定的简要信息,根据事态发展和处置工作进展情况,再做后续详细发布。

二是要严格把关。信息出口要严格把关,明确本地网上新闻发布唯一出口为兰溪发布微信公众号、微博,其他媒体未经新闻发布领导小组同意,不得自行发布;发布内容要严格把关,依据“快报事实、慎报原因、重报态度、准报措施、再报进展、后报结果”的原则撰写新闻通稿,切忌发布内容空洞,杜绝出现易引起群众反感的内容。

三是要把握适度。突发公共事件信息的发布要适时、适度,要有助于公众对事件的正确了解,争取群众的理解和支持,有助于动员和组织群众参与事件的处置,消除和化解公众的恐慌情绪,维护社会稳定。

四是要突出重点。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外,应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况,有关部门已采取的防灾、防病、减少损失等应急措施;报道社会公众以健康的心态面对考验,增强战胜危机的信心;宣传防灾、防病等方面的知识。

五是要分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件,应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件,危害国家安全、损害我国际形象的事件,以及其他突发社会安全事件,一般不作公开报道,可通过内参反映,确需公开报道的,要按照市委、市政府要求统一部署。

六是要主动引导。对境外媒体针对我市突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心者借机造谣攻击、诽谤煽动的行为,市委宣传部要及时通过适当方式和途径,做好辟谣和驳斥澄清工作,以正视听。

(二)一般突发公共事件。 由新闻宣传部门、市委市政府新闻办会同当地政府、处置事件的主管部门组织新闻发布。必要时,市级新闻宣传部门可协助安排记者前往采访,指导新闻发布工作。    

四、后期处置

(一)善后工作

突发公共事件应急处置结束后,新闻发布领导小组可根据需要,保留部分工作人员负责善后的有关新闻发布事项。

(二)总结评估

1.突发公共事件处置完毕后,市委办、市府办、市委宣传部、市委市政府新闻办应组织有关部门及专家对事件发生、应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估,并上报市委、市政府应急指挥机构。

2.市委宣传部、市委市政府新闻办应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及暴露出的问题,进一步修改完善有关实施细则和工作方案,并向市委、市政府提出修改和完善本预案及相关规章的意见和建议。

3.对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作做出突出贡献的单位或个人,给予表扬;对工作不力,玩忽职守,导致突发公共事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的,视情节轻重,给予行政处罚,并追究领导者的责任。构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。对新闻媒体擅自发布有关突发公共事件事态发展及处置信息或报道虚假情况的,视情节轻重和造成的后果,依法对其负责人、直接责任人给予行政和经济处罚,触犯刑律的,交司法机关惩处。

五、应急保障    

(一)通信与信息保障。市政府有关部门应建立通信网络系统,确保应急期间新闻发布领导小组与应急指挥机构之间、新闻发布领导小组内部各成员之间以及新闻发布领导小组与媒体之间的信息畅通。明确参与应急工作的所有新闻宣传主管部门和新闻机构负责突发公共事件新闻报道人员的通信方式,并指定联络人。

(二)资金及人员保障。市财政局按照《财政应急保障预案》的有关规定,为新闻发布工作提供必要的财力支持。负有处置工作职责的相关部门中负责突发公共事件有关新闻事项的机构和人员应相对固定。

(三)宣传与培训保障。

1.公众信息交流。公布突发公共事件应急预案信息、接警电话和部门(单位),做好相关应急法律法规以及预防、避险、避灾、防病、自救、互救等常识的宣传。

2.从业人员培训。负责应急处置工作职责的相关部门(单位)要根据实际需要定期或不定期举办培训班,并利用突发公共事件新闻发布的具体案例,对有关领导干部、新闻管理和新闻机构的有关人员进行培训。要将此项工作作为新上岗工作人员的必修课程进行专门训练。

六、附则

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各有关部门要根据本预案,结合工作职责,制订具体的工作方案或实施细则。

 

附件:兰溪市突发公共事件新闻信息报告表

 

附件

兰溪市突发公共事件新闻信息报告表

20   〕 号

报送单位(盖章):                    

信息标题

 

事发地点

 

事件类别

□自然灾害

事发时间

20      

 

□事故灾害

□公共卫生事件

□其他事件

人员情况

     人死亡、     人受伤、     人失踪,共涉及   

联 系 人

 

职务

 

联系电话

 

传真

 

事件简况(包括发生过程、处置进展、媒体采访等)

 

 

 

 

各单位应在事件发生半小时内将此报告表传真至市委宣传部。联系电话:88899618;传真:88899108

         

报告时间:20