关于印发兰溪市工业企业亩产效益综合评价办法(2019年修订)的通知

兰政发〔2019〕25号 GLXD00-2019-0002 时效性:有效

发布日期:2019-05-06 字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市工业企业亩产效益综合评价办法(2019年修订)》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

兰溪市人民政府

                                    201956

    (此件公开发布)

 

 

兰溪市工业企业亩产效益综合评价办法

2019年修订)

 

为进一步引导企业树立“亩产论英雄”的发展理念,优化资源要素配置,加快工业经济转型升级,根据省转升办《关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办〔201711号)要求,经市委、市政府研究,对我市《关于完善工业企业产出效益评价体系加快转型发展的实施意见(修订)》(兰政发〔201764号)进行修订。

一、评价范围

全市范围内规上企业及实际用地面积在3亩(含)以上的规下企业,除采矿业、电力、燃气、垃圾焚烧、污水处理及水的生产和供应企业外。

二、评价指标

1.规模以上工业企业评价指标:亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率。

2.规模以下工业企业评价指标:亩均税收、单位电耗税收。

三、计算办法

(一)指标权重设置(100分值)

规模以上工业企业:亩均税收占35%、亩均工业增加值占25%、单位能耗工业增加值占10%、单位排放工业增加值占10%、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重占10%、全员劳动生产率占10%

规模以下工业企业:亩均税收占70%、单位电耗税收占30%

(二)基准值设定

亩均税收为20万元,亩均工业增加值为100万元,单位能耗工业增加值为2万元/吨标准煤,研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重为3%,全员劳动生产率为20万元,单位电耗税收为评价年度全市参评规下企业的平均值

(三)得分计算

企业得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分=该指标上年度数据÷该指标基准值×权重×修正系数。单项指标最高分不超过该项权重的1.5倍,最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为0分。

修正系数标准如下:

1)上年度销售收入20亿元(含)以上、销售收入10亿元(含)-20亿元、销售收入5亿元(含)-10亿元、销售收入3亿元(含)-5亿元的企业,亩均税收指标修正系数分别为1.81.51.41.3

2)上年度工业增加值5亿元(含)以上、3亿元(含)-5亿元、2亿元(含)-3亿元、1亿元(含)-2亿元的企业,亩均工业增加值指标修正系数分别为1.81.51.41.3

3)上年度科研经费支出3000万元(含)以上、2000万元(含)-3000万元、1000万元(含)-2000万元的企业,科研经费支出占主营业务收入比重指标修正系数分别为1.51.41.3

四、分类排序

(一)分类类别和比例

原则上按照宗地进行综合评价,并根据计算得分进行排序,按行业将企业分成ABB1B2类)、CD四档。

A类(重点扶持类)企业:指原则上亩均税收12万元(含)以上,资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业。

综合评价得分排名规上前20%(含)和规下前3%(含)的企业。

B类(鼓励提升类)企业:指原则上亩均税收8万元(含)以上,资源占用产出较高、经营效益较好,但转型发展水平有待进一步提升的企业。

综合评价得分排名规上20-65%(含)和规下3-45%(含)的企业。

B类企业中,评价得分排名规上前60%(含)和规下前20%(含)的企业为B1类企业,其余为B2类企业。其中,土地拥有者企业销售收入占宗地销售收入不足80%或自用面积占厂区总建筑面积不足50%的不得评为B1类企业;纯出租企业的不得评为B1类企业,有国家高新技术企业、完成股改的拟上市企业、上市培育企业以及新三板挂牌培育企业承租在内的除外。

C类(监管整治类)企业:指资源利用效率偏低、综合效益不佳,需要重点帮扶、重点整治的企业。

综合评价得分排名规上65-95%(含)和规下45-93%(含)的企业。

D类(落后淘汰类)企业:指国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业,污染物排放、安全生产、能耗限额等不达标且整改无望或整改后仍不达标的企业,以及其他依法淘汰关停的企业。

1)综合评价得分排名规上末5%和规下末7%的企业;

2)亩均税收1万元以下的企业直接列入。

(二)特别调整规则

1.合并

1)承租企业:

全部用于出租的企业:承租企业数据可合并至土地使用权拥有者企业进行评价,土地使用权拥有者企业和承租企业列为同一档,评价结果最高为C档(整体出租给一家企业的除外)。

‚部分用于出租的企业:承租企业数据可合并至土地使用权拥有者企业进行评价,土地使用权拥有者企业和承租企业列为同一档,评价结果最高为B档,但A类企业评价时需将承租企业数据剔除。

ƒ土地使用权拥有者企业须提供租赁协议、承租企业营业执照等资料,未提供的不纳入合并评价。

④没有自有用地的承租企业合并到工商登记所在地块上进行评价。

2)关联企业:在同一产权所有人(或共同产权所有人)的同一块土地上,注册有多个实体企业法人单位的,可以合并评价,并列为同一档。

    3)企业集团下属制造业企业(集团控股公司和全资子公司)要求合并评价的,由集团公司提出申请,经市产出效益综合评价工作领导小组办公室(以下简称“评价办”)确认后,按集团公司合并会计报表口径进行合并评价,闲置地块所在子公司不予合并评价。集团公司参股企业仍以纳税主体为单位进行评价。企业下属无独立法人资格的分公司(制造业)要求合并评价的,由企业总公司提出申请,经评价办确认后,进行合并评价。

2.拆分

由企业提出申请,并提供租赁协议、营业执照、独立用电户号及容积率等资料,经评价办审核后,可从土地使用权拥有者企业中拆分进行独立评价,未提供的不予拆分。

3.限档

1)用地15亩(含)以上的规下企业不列入A类企业。

2用地40亩(含)以上的规下企业(除地块上亩均税收达到非低效标准或拥有规上企业外)直接评为D类企业

4.过渡

1)对评价年度新上规企业设置2年过渡期,期间可作为规下企业进行评价,且原则上不列入D类。

2)通过司法拍卖取得土地使用权或企业间转让的,经认定清闲促产项目的企业,在一个评价年度内可不列入评价。

5.提档

有效期内的国家高新技术企业,上市企业、新三板挂牌企业,当年获评“兴兰工程”企业、省级“隐形冠军”企业(含培育企业)可提升一档。提档不适用于合并评价的企业。

6.豁免

省级及以上重点实验室、企业研究院、研发(技术)中心所在企业,拥有“千人”、“万人”、“双龙”计划等高端人才的企业,“浙江制造”品牌企业,省级绿色企业或节水企业,金华市安全生产标准化示范企业,政府质量奖企业,当年被评为省级科技型中小企业的企业原则上不列入D类。

7.暂不评价

1)新增工业用地在建项目用地受让后3年内可暂不评价。

2)经认定的市级电子商务产业园、科技人才创业园、科技企业孵化园、篮鹏智汇产业园及小微企业园区,适时另行制定评价办法开展评价。

五、数据审核流程及评价管理

按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计和上报等工作,确保数据准确。市统计局负责提供规上企业综合评价使用的统计数据;市自然资源和规划局负责提供企业用地面积;市供电公司负责提供企业用电数据;市税务局负责提供企业税收、销售收入等数据;市生态环境分局负责提供企业主要污染物排量;市市场监管局负责提供企业基础信息;市经信局负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总和评价分类。市有关部门于每年2月底前将上一年度相关数据提供给市经信局。

各乡镇(街道)、经济开发区负责调查出租型企业情况、核实完善企业基本信息,上报审核意见。企业不按时登入评价系统确认、上报评价数据,导致评价结果差错引起的后果,由企业自行承担。

根据企业每年综合评价结果,对ABCD四类企业的分类实行动态管理,原则上在每年4月底前按照企业上一年度数据进行评价,并按评价得分调整分类。

六、结果应用

对综合评价确定的ABCD类企业在用地、用电、用能、用水、用气、用汽、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化措施,由各职能部门实施。

(一)A类企业

1.优先进行项目审核备案,优先保障用地需求和申报省重点产业项目。

2.纳税人不存在欠缴税费的情形,且企业职工养老保险参保率达到60%(含)以上的,给予减免城镇土地使用税100%;若有欠缴税费的,缴纳后方能享受税收优惠。

3.A类企业允许参与电力直接交易试点;给予一定电费补贴。

4.A类企业初始排污权有偿使用费为基准价;需新增排污权指标的,允许申请参加政府储备库排污权指标,为金华市政府储备排污权最新三期竞拍价的平均价(执收基准价);需要临时新增排污权指标的,允许向政府储备库租赁,租赁价格为政府储备库排污权有偿使用费基准价。

5.优先保障用电、用气、用汽、用水和新增用能需求,给予A类企业一定用气价格补贴。

6.重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持,优先作为金融创新试点和绿色信贷支持对象,优先享受政府性转贷资金、政策性担保相关扶持政策。在出口信用保险政策享受方面给予倾斜。

7.优先推荐政府性评奖评优、试点示范项目申报、参加政府组织的学习考察和招商引资等活动。

8.各类财政扶持政策按100%比率享受。

(二)B类企业

1.纳税人不存在欠缴税费的情形,且企业职工养老保险参保率达到60%(含)以上的,给予B类企业分别减免城镇土地使用税80%;若有欠缴税费的,缴纳后方能享受税收优惠。

2.B1类企业初始排污权有偿使用费为基准价的1.1倍,B2类企业为1.3倍。B类企业需新增排污权指标的,允许申请参加政府储备库排污权指标,为金华市政府储备排污权最新三期竞拍价的平均价(执收基准价)的1.2倍;需要临时新增排污权指标的,允许向政府储备库租赁,租赁价格为政府储备库排污权有偿使用费基准价的1.2倍。

3.B类企业允许参与电力直接交易试点。

4.实施有序用电、有序用气管理时给予适当支持。

5.各类财政扶持政策按95%比率享受。

(三)C类企业

1.除开展节能减排、清洁生产等技术改造外,严格控制低效落后产能扩张,原则上不予核准和备案与原生产工艺相同(近)的新建项目。

2.不得新增排污权指标;初始排污权有偿使用费为基准价的1.5倍。

3.C类企业不得参与电力直接交易试点。

4.列入有序用电、有序用气管理限电限气对象。

5.城镇土地使用税不予减征。

6.从严控制信用评级、贷款投放。

7.各类财政扶持政策70%率享受。

(四)D类企业

1.不予核准和备案与原产能相同(近)的新建项目。

2.实施差别化水电价、差别化资源供给、差别化金融支持,按照《关于开展低效用地企业整治 推进“亩均论英雄”改革的实施意见(试行)》(兰委办〔201877号)文件执行。

3.实施差别化气价,在现行价格基础上每立方米加价0.3元。实施有序用电、有序用气管理时,作为首要限电限气对象。不得参与电力直接交易试点。

4.不予安排新增工业用地指标。

5.城镇土地使用税不予减征。

6.原则上不得享受省以下其他各类税费优惠政策和财政扶持政策,严格按照各类标准征缴企业职工养老保险等各项费用。

7.经信、公安、人力社保、税务、生态环境、应急管理、市场监管等部门加大联合执法力度和频度,对发生各类违法违规行为的,及时依法严格查处。

8.鼓励D类企业主动关停退出或兼并重组,具体按相关政策执行。

(五)其他政策

1.设立“亩均税收20强”奖,授以当年亩均税收前20位的工业企业,由市委、市政府予以通报表扬,奖励企业经营者5万元。

2.对通过国土部门公开招拍挂取得土地使用权,经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期共计三年免征城镇土地使用税(兰委〔201620号关于筹建(建设)期内免征城镇土地使用税的条款废止)。

七、其它

1.相关指标计算方法及说明见附件。

2.本意见自下发之日起实施,并可根据实施情况制定补充意见和实施细则,原《关于完善工业企业产出效益评价体系加快转型发展的实施意见(修订)》(兰政发〔201764号)文件废止。

 

附件:全市工业企业亩产效益综合评价相关指标计算方法及说明


附件

全市工业企业亩产效益综合评价

相关指标计算方法及说明

 

一、亩均工业增加值(单位:万元/亩)

亩均工业增加值=工业增加值/用地面积

用地面积:以依法取得为前提、实际占用为原则,指年末企业实际占用的土地面积。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积-出租用地面积。其中:(1)已登记用地面积:是指企业经国土资源部门登记的土地面积;(2)承租用地面积:是指企业依法租赁取得的实际用地面积,若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积,则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积;(3)出租用地面积:是指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积;(4)经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积。

二、亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=实缴税金/用地面积

实缴税金:指评价年度自11日至1231日企业缴纳税费实际入(退)库数,企业税费实际入(退)库数=增值税+消费税+企业所得税+个人所得税(指个人独资合伙企业生产经营所得)+房产税+城镇土地使用税+车船税+土地增值税+印花税+城市维护建设税+资源税+教育费附加+地方教育费附加。

其中:增值税=增值税直接净入库税收+生产性出口企业发生的“免抵”税额+即征即退税额。

三、单位能耗工业增加值(单位:万元/吨标煤)

单位能耗工业增加值=工业增加值/综合能耗

四、单位排放工业增加值

根据上年单位排放工业增加值,对配套印染(含专业印染)、化工、建材三个重点污染行业和其他污染企业共四个类别分别排名,同类别内排名按从高到低20%50%20%10%企业数赋分,得分分别为10分、9分、8分、7

非污染企业的基本分为10分。

主要污染物排放量数值:现阶段采用环境统计量、排污许可量或排污权核准量,待排污权许可证全覆盖后,统一采用排污许可证登载的排污许可量数据。主要污染物指标应包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。

五、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重(单位:%

研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重=研究与试验发展经费支出/主营业务收入

1.研究与试验发展经费支出:指研究与试验发展内部经费支出。

2.主营业务收入:指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。

六、全员劳动生产率(单位:万元/·年)

全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数

年平均职工人数:指企业年度平均从业人员数。

七、单位电耗税收(单位:元/千瓦时)

    单位电耗税收=实缴税金/用电量