关于印发《关于进一步加强城市管理工作的实施意见》的通知

兰政办发〔2018〕58号 GLXD01-2018-0009 时效性:有效

发布日期:2018-05-22 字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

    《关于进一步加强城市管理工作的实施意见》已经市政府第27次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          兰溪市人民政府办公室

2018515                             

    (此件公开发布)

关于进一步加强城市管理工作的实施意见

 

为深入推进城市执法体制改革,切实加强我市城市管理工作,全力助推“品质活力幸福城”建设,不断增强人民群众的幸福感和满意度,根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和浙江省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》有关精神,结合我市实际,特制定以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及中央城镇工作会议、中央城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以理顺体制机制为途径,以解决市民最关注的城市管理难题为重点,创新城市管理理念,整合城市管理资源,有效提升城市管理水平,促进城市运行高效有序,实现“城市,让生活更美好”。

二、基本原则

1.坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念,强化宗旨意识和服务意识,落实惠民和便民措施,以群众满意为标准,切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题,努力消除各种“城市病”。

  2.坚持依法治理。坚持用法治思维和法治手段解决城市管理中的各类问题。完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

  3.坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。

  4.坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

三、工作目标

2018年底,完成其他与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的执法事项划转。到2020年底,我市城市管理制度、标准体系基本建成,执法体制基本理顺,综合行政执法和城市管理队伍建设明显加强,现代城市治理体系基本形成,城市管理效能大幅提高,城市服务经济、保障发展后劲明显,人民群众满意度显著提升。

四、完善城市管理

1.优化城市功能。结合城市总体规划和商业发展,对城市商业网点的功能设定、空间布局、建设规模进行统筹规划。规划建设设施齐全的汽车城、建材市场、美食街、再生资源利用中心、物流配送业中心等功能集聚区,逐步实现“划行归市”。 按照公共服务设施配套标准,规划建设停车场、公园、厕所等公共设施。编制城市地下管线综合规划,加强与地下空间、道路交通、人防建设等规划的衔接和协调,避免重复开挖建设等问题。加强建筑物立面管理和色调控制,提升城市风貌。规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置。加强户外广告、店招设置管理,建立严格的户外广告规划许可及监管程序。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为。

2.完善城市交通。按照“窄路幅、高密度”的城市道路布局理念,建设城市环线,加快路面改造,全面打通断头路,提升城市通透性和微循环能力,积极打造“外联内畅互通”的交通路网。坚持公交优先战略,调整完善公交网络,打造城市交通微循环系统,加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护。加强静态交通秩序管理,综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施行为。实施城市路网与停车场的规划建设,鼓励社会资本投入停车场建设,鼓励单位停车场错时对外开放,逐步缓解停车难问题。

3.加强环境治理。深入推进“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治,持续改善人居环境。以“无违建社区”创建为抓手,严厉打击违法用地、违法建设行为,强化依法治违的长效机制,落实新增违建的管控措施和责任追究。加强市容秩序管理,对城市主干道、示范街、农贸市场等重点区域实行严格管理,坚决取缔马路市场、占道经营等违法行为。加强大气、噪声、固体废物等环境管理。规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘、现场搅拌混凝土砂浆和渣土运输抛洒。继续推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。整治城市街头散发张贴“牛皮癣”小广告等行为。

4.构建智慧城市。推动现代信息技术与城市管理服务融合,加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理,推动城乡规划、交通管理、城市安防、灾害应急处置等城市管理信息资源的整合共享,建设综合性城市管理数据库。深入开展智慧城市建设,加快推进城市基础设施智能化,大力发展民生服务智慧应用,提高城市管理智慧化水平。

5.加强园林绿化工作。合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局,持续优化城市生态环境。构建城市绿地管养的长效管理机制,健全养护经费投入保障机制,确保公园、绿地、绿化带建成一处,管好一处,切实提高园林绿化管养水平。

  五、创新治理方式

1.引入市场机制。发挥市场作用,鼓励社会资本参与城市管理,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。实施农贸市场管理体制改革,成立市场发展集团,通过回租、回购、参股等形式,把城区各农贸市场的经营权、产权或管理权收归国有,实行“一体化”管理,全面提升硬件设施和管理手段,构建规范化、标准化的农贸市场运营体系。加快推进城乡环卫一体化、市场化改革,统筹城乡环卫发展,建立环卫保洁、清运处置一体的运转体系。实施建筑渣土运输市场化运营。

2.推进网格管理。落实街道、社区的管理服务责任,健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用,以社区服务型党组织建设引领社区居民自治组织、社区社会组织建设,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。充分发挥街道、社区等基层组织和各类群团组织的作用,推进社区治理网格化,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展,提高社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理能力。加强信息公开,推进城市治理阳光运行。

3.动员公众参与。建立健全公众参与城市治理的工作机制,通过举办论证会、听证会以及门户网站、政务微博微信、城管曝光台等方式途径,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。倡导城市管理志愿服务,建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作,组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式,引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

4.深化文明创建。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务,融入国民教育和群众性精神文明创建全过程。深化省文明市创建,不断提升市民文明素质和城市文明程度。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展文明居住、文明出行、文明交往、文明用餐、文明旅游等主题实践活动。加强社会诚信建设,坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合,以他律促自律。

六、完善保障机制

1.加强组织保障。建立市、街道(部门)、社区(村)三级管理,一把手亲自抓,分管领导具体负责的管理机制。严格考评奖惩制度,将城市管理工作纳入市政府年度考核,强化考核结果运用。营造舆论环境,加大城市管理法律法规宣传力度,提高群众法律意识,引导群众依法表达诉求,争取广大群众对城市管理执法工作的理解和支持。

2.加强制度保障。加快综合行政执法体制改革,构建市级综合执法协调平台,加强综合行政执法、公安、建设、国土、市场监管、环保、街道等部门、单位的联勤联动,形成城市管理和执法合力。建立城市管理部门与公安、检察、法院的信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接。完善城市管理各项规章制度,解决好“看得见管不着、管得着看不见”的问题。针对违章搭建、占道经营、人行道违停、油烟扰民等“城市顽疾”,结合兰溪实际,制定出台《违法建筑认定标准和分类处置操作办法》、《“无违建社区”创建工作方案》、《城市停车管理办法》等一系列城市管理实施细则,做到有“法”可依。

3.加强执法保障。推进市城管委实体化运行,与市综合行政执法局合署办公,加强城市管理的统筹协调,及时解决城市管理中出现的各种问题。市公安局在市综合行政执法局设立执勤点,协助城市管理各部门开展执法行动。建立健全执法人员的人身保障、财产保障制度,依法追究暴力抗法人员的法律责任,树立执法威信,提高行政执法效率。加强办公用房、执法车辆等城市管理硬件设施保障。

4.加强工作保障。发挥好智慧城管应急联动的统筹协调作用,提高应急联动成员单位的城市防灾减灾能力,保持水、电、气、交通、信息通信等城市生命线系统畅通。加强城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度。加强各类应急物资储备。经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。设立城市综合管理专项经费,用于处置责任交叉、跨行业、跨部门或突发重大城市管理问题所需的经费支出。

本意见自201871日起实施。