关于印发《兰溪市地质灾害隐患综合治理三年清零行动实施方案》的通知

兰政办发〔2017〕41号

来源:兰溪市市政府 发布日期:2017-06-23 发布机构:市政府

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市地质灾害隐患综合治理三年清零行动实施方案》已经市政府第9次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

兰溪市人民政府办公室

                         2017年6月23

(此件公开发布)

兰溪市地质灾害隐患综合治理三年清零行动  实施方案

 

为全面落实省委、省政府地质灾害隐患综合治理避险安居三年行动决策部署,加快消除地质灾害隐患点,切实保障人民群众生命财产安全,结合兰溪实际,制订兰溪市地质灾害隐患综合治理三年清零行动实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。健全地质灾害防治机制,最大限度保障人民群众的生命财产安全,坚持“应搬必搬、宜搬则搬”,采取同步启动、分年实施、有序推进的模式,全面开展以“避让搬迁为主、搬迁和治理相结合”的地质灾害隐患综合治理三年清零行动。

(二)主要目标。 2019 年底,全面消除我市受威胁10人(含)以上14处重要地质灾害隐患点,力争基本消除所有地质灾害隐患,减少受威胁人口648人。分年度目标:2017 年度全面启动全市26处地质灾害隐患点清零行动,消除地质灾害隐患 8 处,其中避让搬迁7处,工程治理1处,消除受威胁人口467人;2018 年消除18处,其中避让搬迁9处,工程治理9处,消除受威胁人口181人;2019对完工的避让搬迁和工程治理项目进行竣工验收,查漏补缺,落实相关施工单位负责工程后续管理维护,同时结合采用生物工程等措施,实施植被恢复和水土保持使治理工程与环境相协调,为当地的建设创造良好的条件。

二、基本原则

(一)以人为本,保障安全。坚持以人民为中心的发展思想,积极减灾、主动防灾,站在讲政治的高度推进地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动。将“以民生为本”的发展思想贯穿于整个行动,全面落实避让搬迁、工程治理、巡查监测、应急处置、综合保障等各类有效举措,防控地质灾害风险,努力把地质灾害危险降到最低程度。

(二)政府主导,全民参与。按照“政府主导、分级负责、部门联动、全民动员、主动防灾”的工作原则,扎实开展隐患排查,进一步摸清情况;结合下山移民,做好避让搬迁;加大资金投入,强化工程治理;加强演练宣传,有效管控风险。

(三)统筹推进,科学安排。对受地质灾害隐患威胁的群众,坚持“应搬必搬、宜搬则搬”,按照轻重缓急、有序实施避让搬迁,从根本上消除地质灾害威胁。根据地质灾害危害程度,合理安排地质灾害隐患综合治理任务,分期分批组织实施,避让搬迁的按任务阶段时间节点,在限定时间内拆除房屋。将综合治理与垦造耕地、农村土地综合整治相结合,实现治理收益最大化。

(四)集中安置,方便生活。地质灾害避让搬迁要实现从“就地搬迁为主”向“进城到镇入区为主”转变,鼓励群众向县城和中心镇集聚。

三、工作措施

(一)全面实施避让搬迁

1.明确避让搬迁职责。各乡镇(街道)及职能部门要结合地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动总体要求,根据地质灾害隐患点的危害程度,确定避让搬迁范围,及时编制搬迁安置方案,明确安置地点等。各乡镇(街道)要切实做好搬迁安置方案的落实,将目标责任层层细化分解,落实到村到人,加强对避让搬迁安置点的选址评估,确保新址不受地质灾害威胁。

2.科学选择安置方式。市政府将积极推出包括异地搬迁、购置商品房、单独自选宅基地建房、房屋置换和投靠亲友安置等多种安置方式来满足群众需求,鼓励群众优先选择公寓安置,引导群众向县城、中心镇集聚。避让搬迁户选择一种安置方式,与其它政策相冲突的,就高不重复享受。

3.强化安置用地保障。在符合土地利用总体规划、村镇规划和“一户一宅”的条件下,优先给予安置农户用地保障,涉及规划调整的乡镇、村庄依照法定程序报批。同时要高度重视搬迁后的土地复垦工作,充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策。年度新增建设用地指标、土地复垦后增减挂钩节余指标收益等应优先用于避让搬迁工作。

(二)科学开展工程治理

1.合理制订治理计划。对治理技术可行、经济合理、风险可控的地质灾害隐患点,采取工程措施消除隐患。各职能部门根据实际情况,制订治理计划,分期分批落实治理任务。属地乡镇(街道)要按照各自地质灾害隐患工程治理任务,快速启动各个地质灾害隐患点的工程治理,倒排工程建设时间节点,挂图作战。

2.分类实施工程治理。因自然因素引发的地质灾害,按其规模和危害程度,由属地乡镇(街道)组织实施治理。因人为因素造成的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,明确治理工程责任主体,按照地质灾害治理工程勘查、设计、招标、施工、监理程序组织实施。

3.加强工程质量监管。严格执行地质灾害治理工程招投标制度,优选治理工程施工单位,科学设计,精心施工,严格监理。各职能部门要切实加强地质灾害治理工程质量管理,建立健全治理工程质量监督检验制度,严格监管,确保工程质量。

(三)健全灾害防治体系

1.健全机制,落实责任。各乡镇(街道)要切实担负起主体责任,建立健全地质灾害点应急预案、巡查监测、值班值守、资料台账管理等各项工作制度,实现巡查工作制度化、规范化、常态化。每个地质灾害隐患点(含不稳定斜坡)至少各有1名乡镇(街道)干部、村干部及巡查监测员负责,做到横向到边,纵向到底,巡查员要对每一次的巡查情况做好记录,并统一归档;市国土部门、乡镇(街道)要设置应急平台(地质灾害微政务平台),定期组织开展巡查记录检查和业务技能培训,不断提高巡查员的专业知识水平,其它部门按照职责分工和应急预案要求做好工作。

2.提高能力,做好保障。建立健全群众应急避险转移机制,对地质灾害多发易发的危险区域,及时预警;进一步完善地质灾害应急预案,加强应急演练,不断提高应急避险能力;加快地质灾害应急避险场所和生活保障建设,实现地质灾害隐患点村庄避灾安置场所全覆盖;加强地质灾害综合治理队伍建设,不断提高治理人员专业化水平。

3.即查即治,不欠新账。强化地质灾害隐患排查、巡查和核查,对新发生或新发现的隐患点和灾险情及时组织治理,对完成综合治理的地质灾害隐患点及时销号,力争“还清旧账,不欠新账”。

四、补助政策

(一)资金筹措。把地质灾害防治工作资金补助列入年度财政预算,逐年加大财政投入,统筹扩大资金来源范围,完善地质灾害防治专项资金管理办法,积极争取省、市等上级专项补助,切实做好地质灾害防治的资金保障工作。

(二)避让搬迁

1.避让搬迁程序

1)避让搬迁范围。原则限定在国土部门委托地质勘查单位评估、论证划定隐患点危险区红线范围内的在册人员(已落实享受过安置政策的除外),对近年来因人口自然增减、地质灾害隐患点动态变化造成的增减避让搬迁人员由乡镇(街道)审核后报领导小组办公室审定。

2)对象资格确认:避让搬迁红线内的农户,负责提供本户资格审查的有关证件材料。各乡镇(街道)对申请避让搬迁的对象进行资格审核并公示,公示期为7天。经乡镇(街道)审核、公示后,报领导小组办公室复核确认,并在兰江导报等市级媒体上进行7天公示。

3)签订协议:各乡镇(街道)要根据搬迁计划,落实村集体组织与避让搬迁户签订安置协议,避让搬迁户应当在协议签订后30日内腾空房屋及其附属用房,交回并注销不动产权证(房产证、土地使用权证)。

4)房屋拆除:房屋拆除工作由乡镇(街道)负责组织实施,及时拆除避让搬迁农户原有住房和附房,拆除后土地使用权归原村集体所有,经领导小组办公室组织验收后,搬迁户方可领取地质灾害搬迁补助。

5)时间安排:各乡镇(街道)要制定避让搬迁实施方案,有步骤、有计划地推进避让搬迁各项工作。选择异地搬迁安置的,要在201710月底前完成资格审查,安置后6个月内完成拆除避让搬迁农户原有住房和附房。选择购置商品房货币安置的,购置商品房后必须在规定期限内完成避让搬迁农户原有住房和附房拆除。选择自选建房安置的,2017年的避让搬迁项目,要在6月底前完成资格审查,7月底前确定安置地点,10月底前完成宅基地分配,12月底前完成避让搬迁农户原有住房和附房拆除。2018年的避让搬迁项目,要在201712月底前完成资格审查和确定安置地点,20183月底前完成宅基地分配,201812月底前完成避让搬迁农户原有住房和附房拆除。选择房屋置换安置的,在审批认定后规定期限内完成避让搬迁农户原有住房和附房拆除。

2.安置方式及补助标准

按照《兰溪市地质灾害综合治理三年清零避让搬迁实施细则》执行。

(三)工程治理

1.有序快速实施治理。属地乡镇(街道)要按照各自地质灾害隐患点工程治理任务,有序快速地启动各地质灾害隐患点的工程治理,倒排时间,保质保量完成。2017年的治理工程,在6月底前完成勘查设计和政策处理,8月底前完成施工招投标和监理单位的选定,12月底前完成主体工程并完工。2018年的治理工程,在2017年底前完成勘查设计和政策处理,20183月底前完成施工招投标和监理单位的选定,11底前完成主体工程并完工。

2.明确招投标程序。严格按照《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》、《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》和《兰溪市招标投标管理办法》等文件规定执行。地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理严格按照相关程序组织实施。

3.加强质量安全管理。各乡镇(街道)要严格按照地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等规范程序组织实施,确保工程质量。业主单位和施工单位要做好地质灾害监测预警,确保施工安全;治理工程竣工后,由业主单位提出验收申请,领导小组办公室组织相关部门实施工程验收。

(四)补助标准。因自然因素引发的地质灾害,由乡镇(街道)组织实施治理,工程资金按实结算。对于部分引发因素难以认定的地质灾害,经领导小组办公室会同相关部门审定,给予适当补助。

(五)巡查监测。进一步加强专业技术协作,充分发挥省第三地质大队和“院士工作站”的战略协作作用,利用新技术、新设备完善地质灾害监测体系,全面掌握地质灾害隐患点变化情况;安排专项巡查监测经费,有地质灾害隐患点的村落实一名巡查监测员,在消除地质灾害隐患点之前,根据不同的监测点和工作量给予巡查监测员每人每年10004000元补助。

五、工作保障

(一)加强组织领导。市政府成立以市长为组长,分管副市长为副组长,各职能部门主要领导为成员的地质灾害隐患综合治理三年清零行动工作领导小组,组织协调全市地质灾害综合治理工作,各职能部门配合领导小组做好专项整治工作。领导小组下设办公室(设在市国土资源局),具体负责全市地质灾害综合治理工作的组织、协调、指导、监督和考核。

(二)加强监督考核。市政府将地质灾害隐患综合治理三年清零行动工作纳入对乡镇(街道)年度目标考核责任制考核内容,每年下达年度目标任务,实行季报进度、半年通报、年度考核,考核结果与领导干部奖罚相挂钩,对年度考核优秀的乡镇(街道)给予表彰,不合格的乡镇(街道)采取“一票否决”。

(三)加强宣传教育。积极开展地质灾害防治宣传教育,提高群众识灾、防灾意识,增强群众避让搬迁的自觉性。定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训;加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练,提高安全意识和自救、互救能力。新闻媒体要开展地质灾害防治公益性宣传,多方合力,形成群防群治的浓厚氛围。

六、其他

(一)三年内新增地质灾害点享受本方案政策。

(二)具体避让搬迁或治理方案确需调整的,须经市地质灾害隐患综合治理三年清零行动工作领导小组审查同意。

(三)本方案自发文之日起施行,本方案仅限地质灾害综合治理项目,有效期暂定三年。

   

附件1:兰溪市地质灾害隐患综合治理三年清零避让搬迁实施细则;

附件2:兰溪市地质灾害防治“三年清零”计划安排表。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

兰溪市地质灾害隐患综合治理三年

清零避让搬迁实施细则

 

根据《兰溪市地质灾害隐患综合治理三年清零行动实施方案》,结合兰溪实际,制定《兰溪市地质灾害隐患综合治理三年清零避让搬迁实施细则》

一、基本原则

——以人为本,保障安全。

----政府主导,全民参与。

——属地管理,齐抓共管。

——搬迁为先,应搬必搬。

二、安置对象

已列入兰溪市地质灾害隐患综合治理三年清零行动计划需避让搬迁的地质灾害隐患点搬迁户。

三、避让搬迁程序

1)避让搬迁范围。原则限定在国土部门委托地质勘查单位评估、论证划定隐患点危险区红线范围内的在册人员(已落实享受过安置政策的除外),对近年来因人口自然增减、地质灾害隐患点动态变化造成的增减避让搬迁人员由乡镇(街道)审核后报领导小组办公室审定。

2)对象资格确认。避让搬迁红线内的农户,负责提供本户资格审查的有关证件材料。各乡镇(街道)对申请避让搬迁的对象进行资格审核并公示,公示期为 7 天。经乡镇(街道)审核、公示后,报领导小组办公室复核确认,并在相关媒体上进行 公示。

3)签订协议。各乡镇(街道)要根据搬迁计划,落实村集体组织与避让搬迁户签订安置协议,避让搬迁户应当在协议签订后 30日内腾空房屋及其附属用房,交回并注销不动产权证(房产证、土地使用权证)。

4)房屋拆除。房屋拆除工作由乡镇(街道)负责组织实施,及时拆除避让搬迁农户原有住房和附房,拆除后土地使用权归原村集体所有,经领导小组办公室组织验收后,搬迁户方可领取地质灾害搬迁补助。

5)时间安排。各乡镇(街道)要根据本地实际制定切实可行的避让搬迁实施方案,有步骤、有计划地推进避让搬迁各项工作。选择购置商品房货币安置的,购置后必须在规定期限内完成避让搬迁农户原有住房和附房拆除。选择自选建房安置的,2017年的避让搬迁项目,要在6月底前完成资格审查,7月底前确定安置地点,10月底前完成宅基地分配,12月底完成避让搬迁农户原有住房和附房拆除。2018年的避让搬迁项目,要在201712月底前完成资格审查和确定安置地点,20183月底前完成宅基地分配,在201812月底前完成避让搬迁农户原有住房和附房拆除。选择房屋置换安置的,在审批认定后规定期限内完成避让搬迁农户原有住房和附房拆除。

四、安置方式及补助标准

    1)购置商品房货币补助。避让搬迁农户选择自购兰溪市范围内具有房地产开发资质的房地产企业开发的,且房屋用途为住宅的商品房,以房票形式人均补助 8万元,房票使用参照城中村改造政策执行。

    2)自选建房安置补助。具体分两类:村集体统一安置、农户单独自选宅基地建房安置。新安置地块按照农村宅基地“一户一宅”、不超限额标准规定审批,报批费用给予减免,并给予以下分类补助:

1.村集体统一安排宅基地的,按需搬迁人口给予人均补助 3万元,补助资金由村集体统筹安排使用。

2.农户单独自选宅基地建房或投靠亲友安置的,给予农户人均补助 1.5万元;

    3)房屋置换安置。避让搬迁农户无能力购建房的,经审核认定后允许地质灾害危险区红线范围外的村集体或其它农户房屋进行置换,并办理对应调剂审批手续,置换后,原避让户限额内优惠补助政策对应由村集体或置换户享受,原农户不再享受。

    4)宅基地退出奖励。选择购置商品房货币补助安置方式的,必须拆除原有全部房屋并放弃宅基地审批权,搬迁户与所在村签订宅基地退出协议、由乡镇(街道)奖励5万元/户。

    五、避让搬迁房屋拆除政策。由有资质的房地产评估公司对需拆除的避让搬迁房屋进行评估,按合法建筑面积评估价进行补偿。并给予一次性搬迁过渡补助每户4000元。

六、房屋腾空拆除奖励。搬迁户在2017930日前签订安置协议并腾空拆除原房屋的奖励1万元/户。搬迁户在20171130日前腾空拆除原房屋的奖励0.5万元/户。

七、鼓励拆迁地块开展复垦。经评估,避让搬迁拆除地块可复垦的,乡镇(街道)可按规定享受相关农村土地综合整治复垦政策。

    八、工作经费。20171130前完成避让搬迁工作的,由市政府给予乡镇(街道)1.3万元/户工作经费(其中2000/户用于村干部误工费)。

九、附则

本实施细则自发文之日起施行,本细则仅限地质灾害综合治理避让搬迁项目,有效期暂定三年。

 

 


附件:兰政办发41号附件2.doc