兰溪市人民政府办公室关于印发兰溪市危险化学品安全综合治理实施方案的通知

兰政办发〔2017〕59号

来源:兰溪市市政府 发布日期:2017-06-13 发布机构:市政府

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

兰溪市人民政府办公室

                                 2017年6月13

 

    (此件公开发布)

 

兰溪市危险化学品安全综合治理实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(浙政办发〔2017〕11号)、《金华市人民政府办公室关于印发金华市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(金政办发〔2017〕31号)等文件精神,全面加强危险化学品安全综合治理工作,结合我市实际,特制订本实施方案。

一、指导思想

严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持齐抓共管、源头管控、问题导向、科学预防、系统治理的原则,深化改革创新,健全体制机制,落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理工作。

二、工作目标

全市危险化学品安全监管能力进一步提升,行业(领域)主管部门的安全管理责任进一步夯实,企业安全生产主体责任得到有效落实。各行业(领域)危险化学品安全风险进一步摸清,危险化学品信息共享机制初步建立。危险化学品产业结构布局更趋合理,重大安全风险得到有效管控。危险化学品综合治理体系初步形成,市场机制推动作用初步显现,安全保障水平明显提高,危险化学品事故得到有效遏制。

三、工作进度安排

2017年5月开始至2019年11月结束,分三个阶段实施。

(一)部署阶段(2017年6月)。

各乡镇(街道)、经济开发区、有关部门按照本实施方案要求,制定具体实施方案,明确职责,分解任务,细化措施,认真组织动员部署,广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(2017年7月至2019年10月)。

2017年7~10月为排摸整治阶段;2017年11月至2018年4月为深入整治阶段;2018年5月至2019年10月为深化提升阶段。各乡镇(街道)、经济开发区、有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题。

(三)总结阶段(2019年11月)。

各乡镇(街道)、经济开发区、有关部门在强化综合治理的基础上,认真总结经验,探索可行模式,推广先进成果,形成长效机制。各乡镇(街道)、经济开发区、有关部门于2019年11月15日前形成书面总结报告,报市安委会办公室。

四、治理内容和工作措施

(一)完善危险化学品安全监管责任体系。

1.强化部门安全管理职责。市安委会成员单位要根据《国务院安全生产委员会关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》(安委〔2016〕7号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省危险化学品管理工作职责的通知》(浙政办发〔2012〕123号)要求,严格落实行业(领域)的安全管理责任,理清危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

2.健全执法责任体系。有关部门要根据自身职责履行安全监管责任,加强对危险化学品生产、使用、储存、经营、运输、废弃处置等环节的执法检查,依法严厉查处违法违规行为。

3.建立责任考核和追究制度。增加危险化学品安全生产工作在“平安兰溪”和安全生产责任制考核中的权重。按照权力清单和责任清单,做到尽职照单免责,失职照单问责。落实事故报告制度。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。

4.健全有力的统筹协调机制。完善市危险化学品安全监管部门联席会议制度和定期会商机制,研究、部署和推进全市危险化学品安全管理重点工作,进一步提升危险化学品安全监管的整体合力。

(二)全面防范危险化学品安全风险。

5.全面摸排危险化学品安全风险。各行业主管部门要依据《国务院安全生产委员会关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》(安委〔2016〕7号)规定,指导本行业涉及危险化学品单位摸排生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全防范工作,建立危险化学品安全风险分布档案。

6.统筹优化危险化学品产业布局。综合资源供给、环境容量、安全保障、产业基础等因素,优化危险化学品产业布局。完善化工安全发展规划,制定区域安全风险评估报告,科学设置生产区域、储存场所、经营市场和运输渠道,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。明确我市危险化学品产业发展的鼓励、限制与退出意见。严禁在化工集聚区外新建、扩建危险化学品生产项目。

7.实施人口密集区和限制、退出区域的危险化学品企业搬迁工作。通过规划调整和定量风险评估,确定停产整顿、转产、搬迁和关闭企业名单,制定搬迁、关闭工作计划和方案,研究出台搬迁入园综合性支持政策。加快淘汰工艺落后、设备设施简陋、安全及环保达不到要求的“低小散”化工企业。

8.加强化工集聚区安全风险管控。持续推进经济开发区、女埠街道化工集聚区危化企业的重大风险管控,完善马涧工业功能区危化企业风险辨识,落实整改项目。建立健全化工集聚区安全生产管理机构,树立集聚区整体安全风险意识,强化集聚区应急救援保障能力建设,提升化工集聚区总体安全水平。

9.强化高危化学品管控措施。对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置进行全过程监管。探索实施氰化钠等剧毒化学品专库储存、统一配送、集中销售的模式,逐步完善安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。

10.加强涉及危险化学品在役装置安全风险管控。各行业主管部门要全面摸排本行业涉及易燃、易爆、有毒气体等危险化学品的在役装置,加强对液氨储罐等在役装置重大风险管控;扎实推进隐患排查治理,对不符合规范设计的在役装置,督促企业开展设计诊断工作,对诊断出的问题认真落实整改措施。

11.加强危险化学品经营的安全管理。合理设置经营点,布局储存场所,推进仓储规范化,全面实施“五统一”管理(统一企业安全公告栏、统一分区管理、统一定置定量管理牌、统一标志标识标线、统一安全台账)。

12.加强危险化学品运输安全管控。建立危险化学品道路运输监管信息共享系统,提高安全综合监管能力,提高危险化学品运输企业准入门槛,改善运输装卸条件,完善危险化学品生产、储存、经营企业的运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度。加快交通枢纽的查验、处置、救援等安全设施建设。企业要落实主体责任,加强源头管控,严格执行“四必查”制度。

13.加强油气输送管道安全隐患整治。全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务,杜绝新增隐患。建立完善油气输送管道地理信息系统,健全油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理责任体系。推动管道企业开展管道完整性管理,强化管道巡护和管控,全面提升管道保护和安全管理水平。

14.严格危险化学品建设项目安全准入。加强源头管理,严格按法律法规及相关标准要求审批。在项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目,实施发改、经信、国土、环保、建设、交通、卫计、安监等相关部门联合预审。

15.加强危险化学品建设项目工程安全和质量管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法规要求,加强对从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的监督管理,依法严肃追究相关单位因设计、施工质量而导致生产安全事故的责任。

16.加强危险化学品废弃处置能力建设。强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,规范存储、处置废弃危险化学品,消除安全隐患,提升环保装置安全性,加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。落实监管部门没收、扣押危险化学品存放、销毁处置所需的相关经费。

(三)落实危险化学品企业安全生产主体责任。

17.加强安全风险分级管控。实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,提升安全风险预控能力。企业要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,确定安全风险类别和等级,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施。加强特殊作业现场管理,杜绝违规违章行为。

18.严格执行“一书一签”规定。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)规定,将危险特性和处置要求等信息及时、准确、全面地传递给相关企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品托运人员要及时将相关信息报送给相关部门。

19.全面深入推进安全生产标准化建设。各行业主管部门要推进本行业涉及危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设,力争三级安全标准化达标全覆盖,二级安全标准化达标率达到20%以上。

20.鼓励企业运用信息化提高自身安全管理能力。鼓励企业建立安全管理信息平台,探索实施智能制造,加大危化领域工业化和信息化的融合力度,运用信息化改造提升传统危化行业领域安全生产,鼓励危化企业申报“两化融合”技改项目。

(四)提升危险化学品安全保障能力。

21.加强危险化学品安全监管信息化建设。构建全市分层级管理的危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置信息管理系统,建立安全风险数据库,发挥安全风险预防大数据平台作用,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。各行业(领域)主管部门及安全监管部门要依托平台,为社会公众、相关单位提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。

22.加强危险化学品应急救援工作。进一步完善部门、生产经营单位危险化学品应急预案管理机制,开展事故初期处置应急预案演练,确保应急预案的衔接畅通。整合应急救援资源,明晰队伍和装备配备标准,建立应急救援教育培训基地,提升危险化学品专业应急处置能力。强化浙江兰溪巨化氟化学有限公司、浙江嘉华化工有限公司、浙江丰登化工股份有限公司等重点企业的应急救援队伍实战训练。

23.依托专业力量推进社会化服务。通过安全技术协会、协作组等民间组织,为企业安全管理和自我提升提供服务。加强中介机构培育,鼓励中小微企业购买安全生产管理和技术服务,切实解决中小微危险化学品企业安全生产“无人管、不会管、管不好”问题。加快培育社会化、专业化服务机构,引入安全生产服务竞争性选择机制。严格第三方服务机构监管,规范安全评价和环境影响评价,促进安全生产服务市场健康发展。

24.积极推进安全生产责任保险。在危险化学品领域建立安全生产强制责任保险制度,发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。鼓励金融、保险机构为企业提供投保(信贷)前安全风险评估、保险(信贷)期内定期安全检查等专业服务,建立企业、保险机构、安全生产服务机构“利益共享、责任共担、相互制约”的安全责任模式。力争危险化学品生产、使用、储存、经营、运输、废弃处置等环节企业员工责任保险全覆盖。

25.积极推进科技引领绿色安全智慧化工发展。支持化工企业开展绿色化技术研究,寻求有毒有害、易燃易爆产品和技术的替代方案。发挥财政资金的杠杆作用,推动化工企业加大安全投入,加速现有企业自动化控制、安全监控和安全仪表系统改造升级,采用机器换人、自动化减人等措施改造生产线,提升自动化水平,建设智慧企业。

26.开展精细化工反应安全风险评估。根据《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》要求,对精细化工反应安全风险进行全面排查评估,改进安全设施设计,完善风险控制措施,提升企业安全水平。支持骨干企业引进国内外高端人才,建设安全风险工程实验室,推广先进管理方法,解决工艺设计不完善、管理落后等突出问题。

27.大力推进危险化学品安全宣传。以“安全生产月”为重点,开展宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的认知水平。及时分析、收集国内外典型事故案例,建立完善危险化学品安全事故案例库。

28.加快化工安全人才培养。通过联合高校办班,推动危险化学品安全教育,提升企业负责人管理能力和安全管理人员专业水平。加强化工企业岗位作业人员知识技能培训,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。综合治理期间,对全市危险化学品生产、储存和具有高危重点化工装置的企业一线员工进行一次全面轮训。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长,市府办分管副主任、市安全监管局局长任副组长,市委政法委、编办、发改局、经信局、教育局、公安局、财政局、人力社保局、建设局、交通运输局、商务局、卫计局、环保局、市场监管局、质监局、安全监管局、应急办、消防大队等单位负责人为成员的市危险化学品安全综合治理工作领导小组。领导小组下设办公室(设在市安全监管局),负责日常工作。有关部门要按照职责分工加强行业领域的安全监管工作。

(二)加强沟通协调。有关部门既要各司其职,层层落实责任,又要互相配合,形成治理合力。各有关部门要确定1名联络员负责日常工作的联系和协调。

(三)强化督查考核。市安委会办公室要定期通报工作情况,适时组织开展危险化学品安全综合治理工作情况督查,并将督查情况列入年度安全生产目标责任制考核内容。