关于印发《兰溪市推进安全生产社会化服务工作实施方案》的通知

兰政办发〔2017〕7号

来源:兰溪市市政府 发布日期:2017-02-10 发布机构:市政府

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市推进安全生产社会化服务工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

兰溪市人民政府办公室

2017年2月10日

 

    (此件公开发布)

 

 

兰溪市推进安全生产社会化服务工作

实 施 方 案

 

为深入贯彻《浙江省人民政府办公厅转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作的意见的通知》(浙政办发〔2016〕7号)及《金华市深入推进安全生产社会化服务工作实施方案》(金政办发〔2016〕67号)等文件精神,推进安全生产社会化服务工作,形成全社会安全生产工作合力。根据《中华人民共和国安全生产法》和《浙江省安全生产条例》等有关法律法规规定,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则,以安全生产服务需求为导向,以落实企业安全生产主体责任为基础,以提升安全生产治理能力为根本,构建政府、企业、社会多方共赢的安全生产社会化服务体系。

(二)目标任务。力争到2020年,基本形成体系健全、服务规范、运转高效的安全生产专业服务市场,全市工业企业安全生产社会化服务覆盖率达到50%以上。

二、服务对象和服务形式

(一)服务对象。原则上将以下生产经营单位列为推行安全生产社会化服务的重点对象:

1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位,危险物品的生产、经营、储存单位,使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位,生产经营过程中使用或者产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危险物质的单位,涉氨、有限空间作业的行业企业;

2.自身安全生产管理能力不足的工贸生产经营单位,特别是从业人员在100人以下的中小微工贸企业;

3.职业病危害较重及以上的用人单位;

4.存在重大事故隐患并被列为省、金华市、兰溪市挂牌督办的单位;

5.安全生产涉及主体多、监管职责交叉,近年来发生事故几率高、伤亡损失较大的工贸企业;

6.根据安全生产监管工作实际需要,有推行安全生产社会化服务工作需要的行业企业。

(二)服务形式

1.政府购买服务方式。政府在制定安全生产方针政策、标准,开展安全生产许可审查、安全生产检查、事故调查分析鉴定、重大隐患整治等执法监管活动,以及进行安全宣传、信息化管理、事故数据分析、公共安全防范、应急救援风险评估等具体工作时,可以采取向社会力量购买服务形式,由安全生产服务机构提供技术支撑和专业咨询。

2.企业购买服务方式。各类生产经营单位,特别是安全生产管理能力不足的中小微企业按照自愿平等和协商一致的原则,委托安全生产服务机构提供安全生产隐患排查、安全生产标准化和诚信体系建设、应急救援和演练、安全评价、检测检验、职业病防治等方面的专业解决方案。

3.安全生产协作互助方式。同一区域企业或某一产业相对集聚区域内的企业,根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况,组成若干安全生产管理单元或协作组,并由成员企业派出本单位专业技术人员组成专门小组,利用各企业技术力量的集聚优势,定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动,实现企业间安全资源共享与互补。

4.行业协会(商会)自治方式。充分发挥行业协会(商会)组织优势和自律作用,以及行业中领先企业安全生产管理传、帮、带作用,指导会员单位开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动,形成安全生产自我管理、自我约束机制。

5.保险业参与管理方式。充分发挥金融保险公司在安全生产中的经济补偿和风险管理功能,推广安全生产责任保险,金融保险公司在企业投保前和参保期内委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业进行安全风险评估,参与投保企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作。

三、工作举措

(一)培育服务主体。加快培育安全咨询、安全教育培训、安全评价、安全检测检验、职业卫生等第三方服务机构;鼓励保险业、行业协会、高等院校、科研院所为安全生产社会化服务提供智力支持;引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的行业领军企业开展安全生产社会化服务工作。

(二)加大人才储备。按区域、行业领域及专业类别,分类逐级建立安全生产专家库,为企业安全管理和政府监管执法提供专业技术保障;建立完善适应安全生产服务业发展需要的人才培养和激励机制,强化专业安全人才培养。

(三)拓展服务内容。鼓励和支持保险机构、金融机构购买安全生产服务机构提供的企业投保(信贷)前安全风险分析、参保(信贷)期内现场安全检查等专业安全服务;鼓励和支持安全生产服务机构组织相关科研机构,对安全生产区域性、倾向性重点难点问题及企业安全工艺关键技术进行科技攻关;鼓励和支持安全生产服务机构应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术发展互联网+安全生产服务新业态,提高服务能力和水平。

(四)强化市场监管。规范服务市场从业行为,严肃查处违法违规行为,强化服务过程中失职、弄虚作假等行为的责任追究,加强对各类安全技术服务机构的规范管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。把推进安全生产社会化服务工作作为政府改进和加强安全生产的重要举措,纳入年度安全生产目标责任制考核内容,制定具体工作方案,明确目标任务,积极开展试点,以点带面、稳步推进。加强舆论引导,提高社会认同度,营造全社会支持安全生产社会化服务的良好氛围。

(二)加大政策支持。探索建立政府引导安全生产社会化服务的投入机制,将安全生产社会化服务列入政府购买服务内容,对企业先期通过购买安全生产社会化服务方式提高安全生产管理水平,减少和避免各类安全生产事故发生的,政府制订相关扶持奖励政策,对服务过程中需要突破的技术难题攻关,依据有关法规政策规定给予相应补助。

(三)培育市场需求。政府采取多种方式积极引导、鼓励和支持规模小、安全基础薄弱的中小微企业主动寻求专业服务,落实安全生产法定责任和义务,建立规范、持续、有效的隐患排查治理工作制度和程序,提升安全管理水平。