关于印发《兰溪市适度普惠型儿童福利制度》的通知

兰政办发〔2016〕137号

来源:兰溪市市政府 发布日期:2016-12-30 发布机构:市政府

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门

《兰溪市适度普惠型儿童福利制度》已经市政府第60次常务会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

 

兰溪市人民政府办公室

                              2016年12月30

    (此件公开发布)

 

兰溪市适度普惠型儿童福利制度

 

为进一步促进我市儿童福利事业发展,推进适度普惠型儿童福利制度建设,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》(浙政办发〔201160号)精神,结合兰溪实际,制定本工作制度。

一、  工作目标

立足我市经济发展的现实状况,结合儿童生存、发展的迫切需求,积极整合资源,加大投入力度,完善保障体系,到2018年,基本建立起以家庭养育为基础、机构服务为骨干、社区照料为依托,城乡一体化、组织网络化、服务专业化、保障制度化的适度普惠型儿童福利制度。

二、保障对象

适度普惠型儿童福利保障制度所包含的对象主要有:

(一)孤儿

指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。共分两类:第一类为福利机构养育的孤儿;第二类为社会散居的孤儿。

(二)困境儿童

1.事实无人抚养儿童,指父母双方不能完全履行抚养和监护责任的儿童,具体包括:

1)父母双方均失踪(失踪两年以上,下同)、服刑(服刑1年以上,包括强制戒毒等,下同)、重残(一、二级残疾,下同)或长期患重病(患重病1年以上无抚养能力,下同)。

2)父母一方死亡,另一方失踪、服刑、重残或长期患重病,以及再婚等情形无法履行抚养义务和监护职责。

3)父母一方失踪,另一方服刑、重残或长期患重病。

4)父母一方服刑,另一方重残或长期患重病。

2.低保、低保边缘重病、罕见病、重残儿童。重病和罕见病包括艾滋病、白血病、自闭症、脑瘫、先天性心脏病、恶性肿瘤、尿毒症、重度精神病等各种重大疾病。

3.低保家庭其他儿童。指持有效期内城乡最低生活保障救助证家庭中的未成年人(重残、患重病和罕见病儿童除外)。

(三)流浪未成年人

指暂时查找不到家庭的流浪未成年人。

三、保障方法

(一)有效拓展安置渠道

按照有利于儿童身心健康成长的原则,采取多种途径、多种形式帮助孤儿和困境儿童更好融入社会。

1.亲属抚养。孤儿的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承担抚养义务,履行监护职责;鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人;没有前述监护人的,由其父母所在单位或其住所地的村(社区)或民政部门担任监护人,市政府做好妥善安置工作。监护人不履行监护职责或侵害被监护人合法权益的,应当承担相应的法律责任。

2.机构养育。由民政部门监护的孤儿,可以在儿童福利机构集中安置,也可以实施家庭寄养,其中重度残疾孤儿原则上实行机构集中养育。

3.家庭寄养。由孤儿父母生前所在单位或者孤儿住所地的村(社区)担任监护人的,可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估,选择抚育条件较好的家庭开展委托监护或者家庭寄养。

4.依法收养。积极开展孤儿国内收养工作,依法办理登记及相关手续。对寄养的孤儿,寄养家庭有收养意愿的,应优先为其办理收养手续。继续积极稳妥开展涉外送养,进一步规范涉外收养登记工作,维护孤儿合法权益。

5.事实无人抚养儿童安置。对父母服刑、强制戒毒等事实无人抚养的未成年子女,应将监护职责部分或全部委托给他人,并签订书面委托协议。对拒绝将监护职责部分或全部委托给他人,致使未成年人处于困境或危险状态的,民政部门以及其他有监护资格的人或者单位有权向人民法院申请撤销监护人资格。司法、公安、乡镇(街道)和村(社区)以及父母所在单位,应积极协助签署监护权转移协议,并落实有关援助政策。

6.加强流浪未成年人保护。对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人,可延长其在流浪未成年人救助保护机构的救助和教育时间。确实无法查明身份的,可由儿童福利机构安置。

7.引导社会力量广泛参与。广泛开展社会结对助养,积极倡议和组织社会各界人士开展定期走访、捐款捐物、结对帮扶、周日家庭寄托等形式多样的志愿活动。鼓励和支持社会力量开展儿童生存、发展和保护的相关服务,帮助提高儿童福利制度资源配置效率。广泛开展针对儿童的慈善救助和帮扶项目。

(二)完善基本生活保障制度

按“分类施保,适度普惠”的原则,建立完善孤儿和困境儿童基本生活保障制度。

1.建立孤儿基本生活保障制度。福利机构养育孤儿的年基本生活最低养育标准按不低于当地上年度城镇居民人均消费性支出的70%确定;社会散居孤儿的年基本生活最低养育标准按不低于当地福利机构孤儿养育标准的60%确定,并建立自然增长机制。

2.建立困境儿童基本生活补贴制度

1)事实无人抚养困境儿童按照当地社会散居孤儿的养育标准发放困境儿童基本生活补贴。

2)低保、低保边缘重病、罕见病、重残儿童,按照当地社会散居孤儿的养育标准发放困境儿童基本生活补贴。

3)低保家庭中的其他儿童,已纳入低保、重度残疾人基本生活补助、重度残疾人托(安)养补助政策保障范围的,原则上不低于城乡最低生活保障标准,采取补差的办法,落实困境儿童基本生活费。

3.资金保障。孤儿和困境儿童基本生活费所需资金,由市财政按11比例承担,列入年度市财政预算。资金实行专项管理、专款专用。孤儿和困境儿童基本生活费补助资金实行社会化发放。探索通过政府购买服务的方式,委托社会组织代管事实无人抚养儿童,其基本生活费可直接拨付至社会组织。

4.审批程序。孤儿和困境儿童的申请审批流程参照兰溪市最低生活保障审批流程执行,并提供以下材料:

①兰溪市困境儿童基本生活费补助申请审批表(附件1

②儿童家庭户口及其监护人第二代身份证复印件、儿童本人或监护人银行存折(卡)复印件;

③儿童近期免冠1寸照片3张;

④儿童父母死亡:需提供公安机关出具的父(母)亲死亡户口本销户页、证明;或医院出具的父(母)亲死亡证明;或殡仪馆出具的父(母)亲死亡火化证;或人民法院出具的父(母)亲宣告死亡法律文书;

⑤儿童父母失踪:需提供公安机关出具的父(母)亲失踪的报案证明(报案时间离申报时间不得少于2年);

⑥儿童父母服刑:应提供人民法院的判决书,父(母)亲刑期须在1年以上(含1年);

⑦重残:需提供一、二级残疾证;

⑧长期患重病:需提供县级以上医院长期患重病证明;

⑨儿童家庭困难:需提供低保证或低保边缘证明;

⑩其他救助补助情况:需提供相关救助情况证明。

(三)加强医疗康复保障。孤儿、困境儿童及流浪未成年人应当参加城乡居民基本医疗保险,其个人缴费部分由财政承担。孤儿医疗费用先按规定在城乡居民基本医疗保障基金中报销,自负部分按规定在城乡困难群众医疗救助资金中解决。逐步建立贫困家庭儿童大病慈善救助制度及专项资金,进一步完善“残疾孤儿手术康复明天计划”、“06岁贫困残疾儿童抢救性康复项目”长效机制,实现残疾孤儿免费康复服务,并向贫困家庭残疾儿童延伸。

(四)落实教育优惠政策。按照健康适龄孤儿接受普通教育,中重度残疾适龄孤儿集中接受特殊教育,轻度残疾适龄孤儿随班就读的原则,全面加强孤儿教育工作。在各段学校就学的,免收保育费、住宿费、学费、代管费,提供爱心营养餐;优先享受国家助学金、国家助学贷款、困难补助等政策待遇。

(五)优先解决住房困难。因地制宜解决孤儿成年后的住房问题,及时将他们纳入农村困难群众住房、城镇廉租房和经济适用房保障体系,并优先予以解决。

(六)大力扶持就业创业。积极支持和帮助孤儿成年后自谋职业和自主创业。孤儿成年后就业困难的,优先安排到政府开发的公益性岗位就业。

四、保障机制

(一)强化组织领导。各乡镇(街道)及相关部门要高度重视孤儿和困境儿童福利保障工作,将其纳入相关专项规划和年度计划,建立健全政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的儿童福利工作机制。民政部门要充分发挥职能作用,会同有关部门加强调查研究,完善政策措施,抓好工作落实。财政部门要建立稳定的经费保障机制,将孤儿和困境儿童所需资金纳入社会福利事业发展资金预算,切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。公安部门要及时出具弃婴(儿童)捡拾报案证明,积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人;对确认为孤儿的,应为其及时办理儿童福利机构集体户口。教育、卫计、人力资源社会保障、司法、建设、残联、共青团、妇联等相关部门单位要在各自的职责范围内做好相关工作。

(二)加强基层基础。进一步完善城乡社区儿童福利督导制度,对已建立社区服务中心的城乡社区,要在工作人员中确定1名孤儿养育状况督导员;未建立社区服务中心的农村,要在村两委成员中指定1名督导员。民政部门要依托儿童福利机构或社会福利机构,加强对儿童福利工作的指导。要与社会散居孤儿监护人签订协议,对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育状况提出相应要求,明确监护人依法履行的监护职责和抚养义务,加强资金使用监管。对领取生活费但不认真履行监护人义务的监护人,要对监护人进行教育,对拒不改正的,移交人民法院处理,取消其监护人资格。建立儿童福利信息管理系统,纳入政府职能部门数据库管理,实施对孤儿数量的精确统计和实时更新,并依托社区服务信息平台,及时向社会提供儿童康复特教服务等信息。要定期对孤儿进行普查,及时建立孤儿档案,为儿童福利事业发展提供决策支持和技术保障。

(三)实行动态管理。生活费发放期间,其家庭情况发生变化,对依法被收养的孤儿,自被收养的下个月起不再纳入政府孤儿供养福利保障范围。对查找到父母或父母重新履行抚养义务的孤儿,自查找到父母或父母重新履行抚养义务的下个月起不再纳入政府孤儿供养福利保障范围;其中父母刑满释放的,从其父母刑满释放满6个月后的次月起终止发放。孤儿成年(18周岁)后,具备劳动能力和完全民事行为能力的,如在校学生则继续为其供养福利,如为非在校生,一次性发放12个月基本生活补贴后,不再纳入政府供养福利保障范围,从次月起停止发放相关基本生活补贴。对孤儿成年后不具备劳动能力、无民事行为能力或限制行为能力的,如符合低保条件则纳入最低生活保障,符合城镇“三无”和农村五保条件则按照有关法规政策妥善安置。各乡镇、街道要以优待孤儿为原则,做好相关政策制度的衔接,确保孤儿保障不低于原有水平。市民政部门负责困境儿童档案的统一管理,要按照“一人一档”、“一人一卡”的要求,将《困境儿童基本生活费补助申请审批表》、监护人户口簿、身份证复印件、父母双方情况证明材料、抚养协议等资料统一归档,做到档案资料信息准确、完整,并及时将相关信息录入全国儿童福利信息系统,相关纸质证明材料要制作成电子材料上传至信息系统存档。

  (四)加大宣传力度要充分发挥新闻媒体的作用,大力弘扬中华民族慈幼恤孤的传统美德,广泛宣传先进事迹和先进典型,营造全社会关心关爱孤儿和困境儿童的良好舆论氛围,确保儿童福利保障政策落实到位、保障到位。要通过慈善捐赠、实施公益项目、提供服务等形式,进一步引导社会力量广泛参与孤儿和困境儿童福利事业。要加强法制宣传教育,有效遏制和打击拐卖孤儿、遗弃婴儿(儿童)等违法犯罪行为,同时要引导社会依法收养、依法行善,全面保护儿童权益,推动社会文明进步。

 

 

 


附件1

兰溪市困境儿童基本生活费补助申请审批表

困境儿童类别:□事实无人抚养儿童  □低保、低保边缘家庭中的重病残儿童

儿童

基本

情况

 

 

性别

 

出生年月

 

 

身份证号码

 

户籍状况

□农业 □城镇 □其他

经济状况

□低保  □低保边缘  □其他

就学情况

□学龄前 □小学 □初中 □高中 □大专以上 □辍学

其他救助情况

  低保元/月; □低保边缘; □重残基本生活补助元/月;

  重度残疾人托(安)养元/月;其他()元/月。

养育类型

□父母养育□外祖父母养育□其他亲属养育□非亲属养育□独自生活

患重病情况

患重病年限:

患重病类型:

残疾类型

 

残疾等级

 

现家庭住址

 

户籍所在地

 

家庭成员情况

姓名

关系

出生日期

是否监护人

年收入

(万元)

联系电话

当前

情况

是否

同住

身份证号

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申请原因

 

村(居)委会

初审意见

 

经办人签名:                            负责人签名:

                                            单位(公章)

                                                   

乡镇(街道)
审核意见

 

经办人签名:                            负责人签名:

                                            单位(公章)

                                                   

市民政部门审批意见

 

经办人签名:                            负责人签名:

                                            单位(公章)

                                                   

                                             

备注:家庭成员中生父母必填,当前情况中填死亡、失踪、服刑、重病、重残等。