兰溪市人民政府

主任、副主任、各位委员：

受市人民政府委托，现将2023年度全市国有资产监督管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

2023年，我市一级国有企业（不含金融企业）资产总额1503.68亿元，所有者权益546.59亿元。全年营业总收入46.81亿元，同比增长19.20%；利润总额-2.54亿元，同比减亏15.05%；净利润-3.27亿元，同比减亏11.62%。累计上缴税费3.14亿元。

（二）行政事业性国有资产

截至2023年末，我市行政事业单位独立机构编制数331个，独立核算机构数292个，行政事业单位资产总额272.68亿元（其中行政单位109.31亿元、事业单位163.36亿元），负债总额34.30亿元，净资产合计238.37亿元。

（三）国有自然资源资产

2023年，市域总面积1312.44平方公里，国有林地面积2351.4140公顷，国有森林面积2287.2712公顷。全市有持证矿山12家，其中石灰石矿5家、建筑用石料矿6家、萤石矿1家。全年石灰石矿核定产量632万吨，建筑用石料矿核定产量2560万吨，萤石矿核定产量20万吨。
    二、国有资产监督管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1．国有企业改革稳步推进。一是深化顶层设计。深入实施国资国企深化改革，制定出台《兰溪市市属国有企业整合提升工作方案》，压实主体责任和时间节点，指导市属国企明确主营业务和发展方向，加快推进国企深化改革工作再突破、再提质。二是优化经济布局。构建以市国有资本运营公司为一级总公司，市城投集团、市交投集团、市兰创集团为子公司的“1+3”管理模式，形成以基础设施建设、公用民生事业、金融、文旅、战略性新兴产业为核心的产业格局。完善集团部室框架，聚焦主责主业，梳理明晰业务板块，城投集团布局“1+10”发展模式，交投集团搭建 “5+X”业务体系，兰创集团整合提升六大板块业务。同时，积极打造亮点产业，新增招商服务、美食、农业发展、人才4大业务板块。三是加大监管力度。开展国企银行账户清理工作，完成18个闲置账户的销户处理；开展投融资领域专项审查行动，科学防范投融资风险；针对工程管理、混合所有制企业、资金存放管理及国企领域突出问题治理等领域开展专项检查7次，发现问题118个，形成各项检查报告及调研报告20余份，提升了国资监管的针对性和实效性。

2．制度体系建设不断完善。制订出台《兰溪市国有企业股权投资管理实施办法》《兰溪市人民政府国有资产监督管理办公室授权放权清单》（2023年版）、《关于进一步加强市属国企投资项目概算、预算、结算审价监督管理的通知》等多项制度，进一步健全监管体制。同步调整优化监管方式和手段，提升数字化监管水平，于2023年底初步搭建全市国资系统在线运行监管系统。

  3．人才队伍建设逐渐加强。推进职业经理人队伍建设，出台《关于兰溪市属国有企业实行职业经理人制度的指导意见》等制度文件，引入当下国企急需的基金管理、房地产管理、片区开发、古城开发、人力资源等方面职业经理人5名。拓宽人才引进渠道，2023年完成市属国企人才招聘31人，一般专业技术人员招聘到位23人，主要为古城开发运营人才、地质采矿、港口管理、财务管理、工程管理、法务等专业，进一步完善人才队伍结构。同时，坚持政治、业务两手抓两手硬，组织学习贯彻党的二十大精神，举办党史知识竞赛、国资国企中高层管理人员业务培训、快报和人事等条线业务大培训等系列活动，增强国资国企干部自主学、系统学、深入学的能力。

  4．党建助推业务融合发展。积极开展国企班子成员“揭榜领办党建项目”活动，推动国资国企扎实开展第二批主题教育，以党建引领国资国企高质量发展。严格执行国企党委理论中心组巡听旁听及联系服务企业制度，督促市属国企严格落实党委会第一议题、“三重一大”事项党委前置研究等制度，国企各级党组织实现“党建入章”全覆盖。纵深推进清廉国企建设，印发《兰溪市人民政府国有资产监督管理办公室关于认真做好2023年清廉国企建设工作的通知》，加大工作推进，不断提升清廉国企影响力和浸润度。截至年末，打造形成“一馆一园一站”等3处特色廉洁阵地，成功培育金华市清廉国企建设成绩突出单位1家、标准型3家，兰溪市示范型清廉国企12家、标准型14家。

（二）行政事业性国有资产

1．健全制度，不断完善资产管理体系。在制度机制完善方面，2023年出台了《兰溪市行政事业性国有资产管理办法》等规定，并在此基础上不断完善细化管理制度，使资产管理工作有章可循、有据可依，有力推动全市行政事业单位资产管理的科学化、精准化、规范化水平。在资产配置方面，制定兰溪市行政事业性国有资产管理办法、行政事业单位通用办公设备及家具配置标准，作为单位编制资产配置预算、实施资产采购和监督检查的重要依据。在资产效益管理方面，出台《兰溪市行政事业单位房产出租管理暂行办法》，进一步规范了国有资产有偿使用行为。

2．盘活资产，更大力度优化资产配置管理。一是挖掘闲置房产潜在价值，扩大出租房产推介范围，提高成交率，提升闲置资产收益。同时建立出租资产全流程监管机制，通过“资产云”系统规范资产出租审批流程，确保各管理环节依法合规、公开公正，实现国有资产保值增值。二是通过资产调剂方式，提高闲置资产利用率。比如通过资产调剂方式将核酸小屋无偿划转至各需求使用单位，通过多样化改造，继续发挥作用，如改造为环卫驿站、园林绿化处休息驿站、旅游景点服务亭、交警执勤亭、微型消防站、便民服务驿站、非物质文化传承剪纸陈列亭等，避免造成资源浪费。三是支持现代社区建设。配合省委组织部、省财政厅开展的开放共享机关企事业单位服务资源专项工作，将行政事业单位闲置的、符合条件的资产通过免费使用或低价租用的方式交由社区使用。

3．加强日常监管，紧盯重点工作。一是加强国有资产有偿使用管理。依托“浙交汇”产权交易平台组织实施国有房地产公开出租工作，2023年共成交 114处房产租赁，成交租金1263.8万元。二是进一步强化国有资产日常监管。全年审批行政事业性资产处置业务232项，其中报废业务91项，合计账面原值1847.9万元；调拨业务104项，合计账面价值283.27万元；房屋拆迁业务6项，合计账面价值412.01万元；错账更正等其他业务31项，合计账面价值26543.48万元。

4．进一步规范我市公共基础设施管理。一是公共基础设施等资产管理逐步规范。2023年我市的公共基础设施管理进一步规范。根据文件要求，确定了部分水利公共基础设施产权归属，并做好相应的资产账目、报表调整。将原先放在“其他公共基础设施”分类下的部分公共基础设施进行细化分类，调整至市政基础设施、交通基础设施等细化类目下，公共基础设施分类更加规范。二是开展了市政基础设施资产管理情况调研工作，为进一步加强和规范市政基础设施等资产管理做准备。

（三）国有自然资源资产

1.规划引领优格局。兰溪国土空间总体规划成果基本形成，“三区三线”划定成果推进运用。完成养老设施布局等多个专项规划、高新产业园区等20个详细规划，工人路沿线片区城市设计编制成果有序推进，“多规合一”实用性村庄规划开展编制，“两级三类”国土空间规划体系日益完善，“一主一副两廊带”城乡发展格局加快构建。

2.要素保障提质效。累计争取新增建设用地指标2753.4亩，完成消化批而未供2408亩，盘活存量建设用地2461亩，城镇低效用地再开发2912亩，低效工业用地整治2235亩，坚持对上争取与内部挖潜相结合，强化土地要素保障。实施严格的国有建设用地出让制度，统筹安排项目用地，确保重点项目及时落地。

3.严守底线护资源。围绕“田有人管、田有人种、田有增产”目标全面推行田长制，实现耕地日常巡护全覆盖。积极实施土地综合整治，完成土地整治项目立项18个，完工验收土地整治项目29个，新增耕地面积1753亩，新增水田面积1395亩。谋划实施“百千万”永久基本农田集中连片整治工程4个，完成耕地功能恢复4528亩。

4.绿色发展优生态。完成油茶保供任务1163亩，生态廊道建设727亩，健康森林建设16114亩，中幼林抚育2040亩，协调加快自然保护地体系及湿地生态修复建设，积极培育林业产业发展主体，成功创建“一村万树”示范村3个，森林人家1个，森林氧吧1个，省级林业龙头企业1家。制定“兰溪市“绿色矿山突破战”工作方案”，持续开展绿色矿山建设及复核。

三、人大审议意见整改落实情况

市人大常委会在审议2022年度国有资产报告时，指出了当前存在的薄弱环节，提出审议意见，我们积极研究，推进工作落实。主要整改落实情况如下：

1．压实管理责任方面。一是加强教育学习，健全和完善行政事业单位国有资产管理体系建设。深入学习贯彻党的二十大精神，持续加强国有资产管理政策制度的教育学习，提高对国有资产管理重要性的认识。先后两次组织人员参加金华市财政局国有资产业务培训；开展财政全体人员业务培训班，加强对行政事业单位国有资产管理监督知识储备。二是完善内控管理机制，明确国有资产管理责任。2023年10月，市财政印发了《兰溪市乡镇（街道）内部控制指引》，按照资产管理最新规定对资产管理流程进行了梳理，并修订了行政事业性国有资产管理办法，按照“国家统一所有、分级分层分类管理”的管理要求，进一步明确了财政部门、主管部门和行政事业单位的管理职责。

2．夯实管理基础方面。一是完善资产基础管理。2023年6月市财政局下发了《关于开展全市行政事业单位资产清查工作的通知》，组织开展全市行政事业单位资产清查工作，以2023年6月30日为清查基准日，对行政事业单位管理和使用的全部资产，包括房产、土地、水库、农场、林地、车辆、设备、家具、软件、在建工程、对外投资等进行全面清查，建立资产台账，核对和完善资产云基础数据。二是探索加强特定资产管理。一方面在出台《兰溪市行政事业单位软件资产管理办法（试行）》的基础上，指导单位加强对软件资产产权归属问题的关注；一方面探索文物文化资产、生物资产的规范管理工作，调研了博物馆、苗圃等单位，从部门条线管理上来看，为加强资产管理，相关部门均优化流程、细化细节、做到闭环管理。三是加强在建工程转固问题的管理。加强研究分析，对实际已完工且使用的在建工程，推进工程竣工验收、账务结算等相关工作，着力解决在建工程长期不转固定资产等问题，同时加强对单位在建工程投入使用未转固情况的关注与指导。

3．完善管理制度方面。一是修订完善资产管理制度。为加强行政事业性国有资产监督和管理，进一步完善国有资产管理制度体系，2023年5月修订出台了《兰溪市行政事业性国有资产管理办法》（兰财办发〔2023〕31号），进一步理顺行政事业性国有资产的管理体制、管理机构和职责，强化行政事业性国有资产关键环节管理。修订了《兰溪市行政事业单位房产出租管理暂行办法》（兰财办发〔2023〕30号），在适用范围及参照执行范围方面、出租管理和审批程序方面、合同履行和备案管理方面、出租收入和缴库管理方面、职责分工和监督问责方面都进行了更新与完善，适配当下市场环境。二是加强监督检查及部门协调联动，完善国有资产监管体制。开展多部门联动的专项监督检查，纪委监察、财政监管、审计监督齐抓共管。一方面联合人大抽取部分单位开展资产清查工作的检查指导；一方面落实审计监督发现问题整改工作。市财政积极配合审计部门，督促相关单位进行整改。

4．提升资产使用效益方面。一是强化源头防范管控，促进资产配置合理化。逐步做好资产云与预算一体化的衔接工作，实现数据共享，将资产配置与预算编制相结合，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标配置资产，实现资产的合理配置。二是多渠道优化盘活资产，推进资产共享共用。一方面清查盘活各类资产。各单位通过资产清查盘点梳理本单位低效及闲置资产。通过对外出租方式共盘活房屋资产15116.56平方米，水库1座，取得盘活收入852.44万元。盘活现代社区建设房产20处，面积3483.33平方米。另一方面推进资产共享共用。后疫情时期，移动式核酸采样小屋逐渐闲置，为避免造成资源浪费，通过资产调剂方式将核酸小屋无偿划转至各需求使用单位，通过多样化改造，继续发挥作用，如改造为环卫驿站、园林绿化处休息驿站、旅游景点服务亭、交警执勤亭、微型消防站、便民服务驿站、非物质文化传承剪纸陈列亭等。目前88台核酸采样小屋均已成功实现“再就业”。

四、存在的困难与问题

1．国企资产利用效率亟需进一步提高。截至2023年底，我市国企资产总额突破1500亿元，但总营业收入仅约47亿元，收入总量不大。我市国企对战略性新兴产业等领域开拓力度不够，缺乏效益好、带动强、辐射广“国资领投”的高质量项目。国企资产总体利用效率较低，国企大而不强、大而不优的问题依然存在。

2．融资难度加大。一是近年国企承担功能性项目较多，项目资金平衡难度较大，贷款难度变大。二是由于现金流不足、盈利水平低、国企信用评级普遍AA的影响，银行对企业放贷有额度限制，同时受到地方财政财力的制约，融资能力弱。三是2022年开始受证券交易所和银行间协会发债审批收紧及“红橙黄绿区域限制”，新增发债用于还本付息难度增大。

3．体制机制需要进一步提升。一是目前市属国企整合组建整体已经完成，但下属二三级公司的实质性业务融合仍然需要进一步加强。二是战略规划方面，各市属国企还未形成全局性、战略性、可落地的中长期发展谋划方案。三是国企文化建设不强，未建立完善的企业文化价值体系，忽略了企业家精神的培育，员工凝聚力不高、创新氛围不足等。

4.部门单位资产管理工作需要加强。一是资产管理制度需更新完善。部分资产管理制度出台年限较早，已不适配当下管理现状。二是部分单位日常监管缺乏集中性和统一性，管理缺乏延续性，责任落实不到位。在清查过程中发现部分单位未做到定期资产盘点，导致对房产、土地等信息掌握不全面，产生账实不符等问题。三是部分单位房产招租程序不规范，租金未及时上缴，资产核销未及时办理、在建工程未及时转固定资产等。

5．自然资源管理工作有待提升。一是耕地保护形势严峻。当前土地撂荒、非农化、非粮化现象仍较为普遍。二是造林空间严重不足，油茶种植适宜用地资源极少，且由于土地权属等原因，流转难度大，制约油茶种植规模化、集约化发展。

五、下一步工作安排

1．提升经济效益，多管齐下做好资金保障。一是谋实谋细国企融资计划，各市属国企在2024年全年融资计划的基础上，按月编制筹资、还本付息、支付工程款等资金计划，紧盯时间进度，确保计划有效落实。同时，紧密衔接金融机构，多层次研究各金融机构融资产品和融资政策，瞄准政策投向，握准新的融资点。另外，推动一家国企完成申报2A+信用评级工作。二是优化成本支出结构，强化管控，降低开支水平，降本增效。牢固树立“过紧日子”的思想，强化成本精益化管理，加强投资安排和管控，深化项目可研评审和预算编制，确保将有限的资金用到最急需的地方。三是优化内部资源配置，突出产业布局和功能定位，做强主业，延链强链补链，提升自身“造血”能力，多方面挖潜增效，提高经济效益。开展经营管理提升诊断分析，认真查找影响经营效益的突出问题，制定整改实施方案；加大对长期亏损的竞争性企业的清理力度，盘活低效无效的企业资产；加强培优固链，对一些前期投入较大但因各种原因未有产出的项目（如矿山开采），加快投产速度。四是稳步推进合规体系建设，开展“合规试点建设”先行先试行动，发挥示范突破带动作用，提升国有企业依法合规经营管理水平，提升广大员工合规意识和行为自觉，营造依规办事、按章操作的合规氛围，有效防控合规风险。

2．加强人才建设，精耕细作全方面培养人才。一是深化人才工作“严管放活”。建立符合我市实际、服务全市大局发展的竞争性人才引进机制。以职业经理人招引为契机，培育一支高素质经营管理人才、高水平专业技术人才、高技能操作人才等“三高”人才队伍。同时，强化存量资源整合，严控功能类企业的人员管理，对竞争类企业人员招聘及用工进行放权管理，全面加强用工合规管控，建立健全收入能增能减机制。二是用活国企人才池和人才培育机制。建立人才绩效评价等跟踪机制，压实市属国企分级培训主体责任，探索梯队培养机制，加大选配使用专业化优秀年轻干部力度。三是建立健全薪酬管理制度。锚准以业绩为导向、以成败论英雄的人才评价激励机制。优化全员KPI管控机制，强化考核结果运用。健全精准灵活、规范高效的收入分配激励机制。

3．提升管理水平，高效率使用行政事业性国有资产。一是不断完善资产管理制度。逐步将全口径国有资产纳入资产云3.0管理系统，完善公共基础设施、文物文化资产、房产、车辆、大型仪器设备等重点资产的基础管理。二是加强部门协同，形成资产监管合力。贯通各行政事业单位的主体责任以及纪委审计单位的监督责任，不断增强监督治理效能，形成监督合力。三是继续做好国有资产调查摸底和统计分析工作，开展单位资产定期盘点工作，强化特定资产分类和管理，如软件等资产管理。进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的主体管理责任，强化资产管理人员职责，压实管理责任，健全资产管理内部控制机制。四是继续盘活闲置低效资产，多渠道盘活行政事业性国有资产。推进资产共享共用，鼓励行政事业单位闲置房产通过无偿划转等方式交由社区或国企管理使用。

4．加强管理效能，提升自然资源资产支撑力。一是深化空间规划统引力。推进“三区三线”划定成果运用，全面完成县级、乡镇级国土空间总体规划成果。深化“1+X+Y”村庄布局专项规划、综合交通规划、工业用地布局规划等专项规划成果内容。扎实推进详规编制及城市设计。二是强化资源要素保障力。以低效用地再开发试点为契机，持续加大存量盘活力度。用足用好上级保障政策，全方位拓宽要素来源。加快矿地综合利用项目投产，进一步增强建筑石料稳价保供。为经济社会高质量发展夯实要素保障底盘。三是提档耕地保护执行力。健全耕地保护“人田对应”责任体系，加强“两非”问题源头控制，持续开展违法占用耕地“零新增”攻坚行动，以“多田套合”为目标优化土地综合整治模式，全力构建质量更好、布局更优耕地空间格局。四是提升生态系统承载力。以“林长制”为总抓手，推进国土绿化美化、种质资源培育、湿地巡防保护，强化林业有害生物防治及森林防火灭火，加强野生动植物保护，全方位筑牢绿色生态屏障。