兰溪市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案经市第十七届人大第三次会议审议通过，报告原文如下：

关于兰溪市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会经济计划草案的报告.doc

各位代表：

受市人民政府委托，现将兰溪市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案提请市第十七届人大第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局年、实施“八八战略”二十周年、落实“十四五”规划承前启后的关键年，在市委市政府的正确领导下，全市上下始终坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，统筹推进三个“一号工程”“十项重大工程”，深入实施“1458”发展战略体系，奋力打造“新时代典型工业城市”，全力谱写中国式现代化生动实践的兰溪篇章。第十七届人大第二次会议审议确定的各项指标预计完成情况如下（详见表一）。

表一：2023年兰溪市国民经济和社会发展目标完成情况

注：1．指标预期增长项：标【 】内容为绝对值；

2．部分指标全年数据未出，为预计数；

3．一般公共预算收入、森林覆盖率指标统计口径有所调整，实际能完成调整后的下达目标；

4．社会消费品零售总额指标由于商贸辐射功能受限、消费外流明显等原因，未能完成。

5．固定资产投资指标由于重大项目实际完成投资偏离较大、新建项目落地率不够、房地产等重点领域动能拉动不足等原因，未能完成；

6．货物贸易出口额指标由于大宗商品价格波动，我市重点行业和龙头企业订单下滑趋势明显，预计难以完成；

7．R&D经费支出占GDP比重指标由于我市产业结构不够优化，规上工业企业研发费用被核减较大，预计难以完成；

8．规上亩均税收指标因上报口径变化，增值税留抵退税不再计入，导致入库税收大幅减少，未能完成；

9．城镇常住居民人均可支配收入增速指标受经济形势下行压力、收入结构影响，未能完成；

10．每千人执业（助理）医师数指标由于我市医疗机构规模相对较小，执业（助理）医师队伍较难壮大，未能完成；

11. 标*为未完成指标。

（一）综合质效稳中有进，经济运行回升向好

经济实力稳步提升。全年地区生产总值同比增长6.1%；一般公共预算收入同比增长7%。固定资产投资同比增长10.2%。社会消费品零售总额增长6.5%。实际使用外资1.2亿美元，贸易进出口额实现158.22亿元。重大工程落实有力。全力推进三个“一号工程”“十项重大工程”，配强专班力量，21项指标争先进位。落实“全年抓、全员抓、全域抓”，实施“1745”重大项目推进体系。4个省市县长项目均已落地。13个省“千项万亿”项目、4个省重点建设项目、51个金华市重点建设项目分别完成投资142.2%、171%、133.3%。有效政策加力保障。印发实施《兰溪市关于推动经济高质量发展的若干政策》（“8+4”政策），推动政策“直达快享”，惠企资金达13.7亿元。出台拼进位比赶超“双月攻坚方案”。加强经济运行研判预警分析，坚持“日跟踪、周监测、月调度、季分析”，在全国经济监测预测预警工作现场会作典型经验交流。

（二）内生动力有效激发，转型升级步伐加快

智造强市建设加快。全年规上工业产值951.9亿元，规上工业增加值171.65亿元。现代纺织与服装智能织造、节能环保与新能源装备产业集群入选省级特色产业集群协同区。规上工业企业数字化改造覆盖率列全省第5。博远金属获评国家级专精特新小巨人企业。47家企业入选省专精特新中小企业。2家企业被认定为省产业链协同创新项目。3个项目入选省制造业首台（套）产品工程化攻关项目。成功召开全市民营经济暨制造业高质量发展大会。科技创新聚力赋能。创新指数排名挺进全省第二梯队。高新技术产业投资同比增长21%。国家高新技术企业新认定36家，省科技型中小企业新认定99家。凤登环保成功创建省级重点企业研究院。盘毂动力获省级科技小巨人企业称号。重庆大学长三角（兰溪）镁材料研究院正式投运，国际镁材料高峰论坛成功举办。康恩贝两项成果获省部级科学技术进步奖一等奖。培育创新工程师151人。省医药创新和审评柔性服务站授牌仪式在兰溪召开。产业平台竞争力增强。高新区成功认定省级高新技术产业园区，内河港航现代服务业区成为省现代服务业创新发展区。光膜小镇列入2022年特色小镇创建优秀名单。开发区化工园区正式通过省化工园复核认定。要素争取卓有成效。新增专项债项目7个、国债项目2个，争取债券资金9.7亿元。争列省重大产业项目5个，新增省重大产业奖励指标409.2亩。消化批而未供土地2312亩，获省厅奖励土地指标1139亩。新增能耗指标16万吨标准煤。各项贷款余额突破1000亿元，新增贷款204.18亿元。

（三）内外循环不断优化，开放水平继续提升

消费载体能级提升。游埠古镇荣获省特色商业街（区），创成省“诗画浙江·百县千碗”美食镇、金华首家省5A级景区镇，入选省第二批诗路旅游目的地培育名单。成立金华首家民营二手车交易平台，建设完成村级电子商务服务点227个，新增黄店镇和马涧镇两个镇级运营中心。繁锦园艺“共富工坊”入选省商务厅《百家电商直播式“共富工坊”典型案例》。创建美食示范店30家，美食城市形象店10家。文旅业态不断壮大。举办文旅促消费活动30余场，引入培育露营类、高空类、游娱类、涉水类等旅游新业态28个。“李渔文化”入选首批省级文化标识，“游埠早茶”“兰溪古商埠”“李渔故里”入选省文化基因解码优秀项目。旅游总收入同比增长43.4%，接待游客总人数同比增长41.5%，连续5年入选县域旅游综合实力百强县。内外开放互利共赢。蓝之梦纺织、腾马纺织获省级内外贸一体化“领跑者”企业，欣旺达公司获海关AEO高级认证。红狮集团在省推进“一带一路”建设大会上作典型发言，印尼南亚齐红狮水泥项目、越南新越金属项目成功签约。中欧班列“兰溪号”专列首发，对“一带一路”沿线国家出口45.39亿元，占全市出口比重35.35%。5家外贸企业建立海外仓。

（四）改革攻坚多点突破，发展活力持续提升

重点领域有所突破。入选省中小企业数字化改造财政专项激励试点市创建名单，获批部级深化农村集体经营性建设用地入市试点县市。《打造“产业大脑+未来工厂”体系 赋能纺织行业蝶变升级》被评为2023年数字经济创新提质“一号发展工程”优秀案例。深化形成“人人都是股东 人人都是文保员 人人都是受益者”新时代保护利用模式。城乡居民收入倍差难点入选省共同富裕领域堵点难点问题试点。《中医按疗效付费改革》获评省机制性制度性创新模式。杨梅果园“三化融合”的数字农场成为全省典范。营商环境日益优化。推动杨梅产业“三产融合”发展获评省营商环境第一批最佳实践案例；“美食创业”最优服务体系获省营商环境微改革。率先在全省实施施工许可证分阶段办理。成立招商服务、美食、农业发展、人才4家国资公司，国有资产总额突破1500亿元。民营经济做优做强。落实民营经济发展政策，出台“民营经济35条”。新增股份制公司11家。众鑫环保上交所主板成功过会，凤登环保上交所待审，伊宝馨新三板顺利调入创新层，7家企业入板浙江股权交易中心“专精特新专板”，办理企业转贷业务205家次15.89亿元。小贷公司累计发放贷款8.27亿元。民融中心累计撮合成交金额9.14亿元。

（五）统筹城乡协调发展，共同富裕示范先行

交通强市有力推进。金建高铁、351国道新建段、兰溪枢纽港铁路专用线加速推进；建武高速兰溪段完成工可批复；330国道永昌至建德交界段全线贯通；女埠综合作业区二期开工；方下店作业区具备运行条件；完成“四好农村路”省级示范县复核，兰黄公路三期已全面完工。水上货物周转量同比增长27.8%，居全省第1。县城承载能力提升。城市文明程度指数进一步提升，创建全国文明城市工作扎实推进。列入省级县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点、省级有机更新试点城市。完成3个未来社区试点申报和4个未来社区创建命名。完成10个老旧小区改造、9个污水零直排小区创建。工业污水处理厂开工建设。县域承载能力项目完成投资52.6亿元。完成水亭、灵洞两个省高标准示范片区创建，垃圾分类处理率达到84%。新增停车泊位5000个以上。老旧管网改造累计完成10公里。乡村振兴成效突出。完成粮食播种面积22.91万亩，产量达8.15万吨。马涧杨梅深加工园区、梅江冷链集运平台等项目落地建设。深化畜牧业高质量发展，新增数字农场5家，改造提升蛋鸡养殖场3家。建成农事服务中心3家。建成未来乡村4个。新增省级美丽宜居示范村3个。“集体经济快增工程”成果丰硕，村集体经济收入同比增长27%，其中，经营性收入50万元、100万元的村集体数分别同比增长52%、41%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.3%。城乡居民收入倍差缩小至1.94。

（六）公共服务提标扩面，民生福祉持续增进

社会保障充分有力。年度新增就业人数7098人，城镇调查失业率控制在5%以内。新建规范化零工市场2家，新增县级高质量就业社区（村）31个。帮扶就业4469人。实现困难群众资助参保率、医疗救助政策落实率100%。“金惠保”选缴率达93.87%。实现医保政务服务事项线上可办率100%。文体设施加快建设。新建15分钟品质文化生活圈44个、城市书房2个。市民文化中心建成投用，基层体育场地设施和10个老年人体育场地项目全面建成，建成4家乡村博物馆。举办第八届乡村马拉松赛。教育布局合理优化。全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县通过省级评估。职业技能培训基地东区、西区项目和兰花幼儿园新建项目主体结顶；兰三中学生宿舍扩建项目投入使用。中德职教集团创成高级技工学校。医疗水平持续提升。张山雷中医药文化成功入选第六批省级非遗；新妇保院启用，市中医院迁建项目投用。北部医院、市人民医院发热门诊大楼、市第五医院（精神卫生中心）等项目有序推进。认定为浙江省“中国居民癌症防控行动”试点县市。社会福利更有温度。新增持证护理员372名；完成100户困难老年人家庭适老化改造；创新公办养老机构“养共体”改革。最低生活保障月标准由1050元/月调整至1100元/月，实行惠民殡葬基本服务全流程免费政策。新增慈善组织2家，慈善组织孵化基地连续3年获“浙江省示范性慈善基地”。托育机构每千人托位数达4.13个。

（七）绿色家园推进共建，发展环境提升向好

生态环境巩固提升。市控以上地表水断面达标率100%，PM_2.5浓度均值27μg/m³，空气质量综合指数3.2，创建“无废城市细胞”42个。兰溪兰湖获评金华首个省级观鸟胜地。完成金华首笔排污权跨区域交易。新增绿化造林面积1770亩，森林覆盖率达38.34%，完成水库除险加固19座、山塘综合整治43座，实现病险塘库全面清零。节能减碳持续推进。全年实现绿电交易1590.9万千瓦时，完成金华市首笔1000千瓦时乡村绿电交易。凤登环保、康恩贝成功创建国家级绿色工厂，成果列入《国家绿色低碳先进技术成果目录》。浙能兰溪项目列入省级双碳典型案例。锅炉炉窑低效设施升级改造3条。淘汰营运柴油货车17台，淘汰老旧柴油叉车200台。全面完成水泥行业超低排放改造。全面完成6家危废利用处置企业提档升级。安全生产平稳有序。全面推进道路交通、消防、工矿企业、文旅、特种设备等行业领域整治，全覆盖检查生产经营单位12.13万家次，问题整改率达99.59%。实现生产安全事故起数、死亡人数双下降。全市累计开展各类应急演练512次，参与人数5.6万余人次。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还面临着不少矛盾和问题。产业转型升级有待加快，新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业体量需进一步扩大；优质项目储备还是不足，大项目、好项目引进力度需进一步加强；城市发展能级仍有差距，县城为重要载体的城镇化建设质量需进一步提高；改革开放、社会民生、生态保护等工作还需进一步查漏补缺。以上问题都需要我们高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标

2024年是实施“十四五”规划攻坚之年。我们要深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，全面落实省委十五届四次全会、金华市委八届五次全会、市委十五届五次全会精神，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“再展雄风、再创辉煌”工作总目标，加快推动“新时代典型工业城市”建设，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

根据上述总体要求，参考上级计划指标安排方案，提出2024年经济和社会发展主要预期目标安排建议如下：

表二：2024年兰溪市国民经济和社会发展主要目标

注：1．指标预期增长项：标【 】内容为绝对值；

2．2024年目标初排如上，后续将随省、金华市目标动态调整。

三、2024年经济社会发展的主要保障措施

（一）聚力产业转型，增强经济向好新动能。加大经济监测分析力度。以三个“一号工程”为牵引，深入推进“十项重大工程”。持续提高经济形势研判前瞻性穿透性，进一步完善“日跟踪、周监测、月调度、季分析”机制，及时有效预判经济发展新情况新问题新趋势，做好全年经济高质量发展决策参谋。做强“3+3+X”产业集群。推进纺织产业转型升级，提升纺织产品附加值，实现由低端向高端的转型；鼓励化工重点监测点做大做强，争取省级绿色低碳工厂；加快水泥行业产能整合提升，推动产业向高端化转型。培育壮大新能源装备、高端新材料、生物医药产业，力争规上工业总产值超1000亿元；规上亩均税收超18万元。打造县域“智造”样板。高质量引培数字经济主体，发挥产业集聚效应，数字经济核心产业制造业增加值累计增速超15%。推广智能制造经验，实现纺织行业智能制造全覆盖，推动化工等传统产业数字化转型。加快数字基础设施建设，同步推进5G网络与本地产业数字化改造。提升科技创新能力。积极融入浙中科创走廊建设，深入实施科技企业“双倍增”升级版，新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业80家。实施省“尖兵”“领雁”项目2个，推进省重点研发项目2个。加快省“315”科技强基项目建设。主动对接大院名校，探索实施“研究院+产业园”产学研合作模式。推动重庆大学长三角（兰溪）镁材料研究院高效运行，加快镁铝轻合金产业园建设，提升高新技术产业园区“三生融合”辨识度。

（二）聚力项目建设，探索投资招引新路径。提升重点项目全周期管理。迭代提升项目建设机制，做强项目储备，协调解决项目难题，全流程做好服务管理，努力实现“交地即开工”。争取全年新建项目开工120个，完工投产60个。加快欣旺达SIP、盘毂动力二期、博雷顿装载车、镨赛新材料柱状电池外壳等重点项目建设，建成帕瓦、赛勒等项目。强化产业链精准招引机制。发挥康恩贝等龙头企业示范作用，引培一批医药健康龙头骨干企业，打造长三角重要医药健康产业集群。支持锂威能源、甬金金属等企业进一步做大规模，总产值超过40亿元。围绕新能源专用车上下游产业链，招引落地10亿元以上标志性项目1个以上，1亿元以上项目3个以上。全力向上争取要素保障。聚焦国家产业政策和中央预算内投资、国家债券、地方政府专项债以及金融机构支持领域，积极向上争取省“8+4”经济政策保障，加大项目谋划统筹力、精准度，在争取用地能源资金支持上抢占先机。编制年度土地征收成片开发方案，争取新增建设用地计划指标2300亩以上，新增贷款150亿元以上，制造业贷款35亿元以上。

（三）聚力内需扩大，激活消费市场新引擎。多角度营造扩大消费环境。加大消费政策支持力度，全面落实房地产市场平稳健康发展相关政策措施，特色化制定“拆迁房票安置政策”，促进房屋拆迁、商品房销售、土地出让的良性循环。更大满足农民工住房需求。高品质推动生活性服务业。引导直播经济等“互联网+”消费模式健康发展。迭代升级“兰消费”数字商贸平台。打造消费中心，提高宝龙、嘉泰等商圈人气度。大力发展住宿业，跟进大喜成、全季酒店注册开业。打响本土美食品牌，打造30家兰溪美食示范门店，10家美食城市形象店。力争全年实现社会消费品零售总额增长6%以上。全方位推进文旅深度融合。改造提升“三江六岸”，建成水上游客运码头、市级游客集散中心。打造越龙山休闲康养基地。加快兰湖度假区扩容提升。积极培育文旅新业态，扩大“游埠早茶”文化、诸葛八卦村历史文化覆盖面，争创1个金华3A级景区村庄。打造1个省级历史文化村落保护利用。擦亮“李渔文化标识地”金名片，加快李渔综合文化中心建设。启动省现代体育县创建，全力争取申报马拉松银标赛事，完成基层体育场地设施建设12个以上。

（四）聚力都市共建，打造城乡融合新板块。加快推动城区有机更新。推进全域土地整治项目、城市环线等高新区建设项目，实施下余村等房屋征迁。加快“时光可触·光膜小镇”特色产业风貌区建设。全域推进未来社区申创，完成试点申报4个，创建命名5个，加快推进天福山社区等未来社区实施进度。开展圣罗村等2个老旧小区改造。持续提升县域承载能力。新增海绵城市达标面积2平方公里，新建改造绿道3公里。推进工业污水处理厂项目，完成配套管网建设。启动马涧—314省道污水干管工程及香溪—314省道污水干管工程，完成50处农村生活污水处理设施建设改造。推动“污水零直排区”迭代升级。扎实推进10个县城承载力提升重大项目，提升县城为重要载体的城镇化建设水平。强力推进全域生态向好。建设“无废城市细胞”40个，争创省全域无废城市。持续开展节能降耗行动，确保能耗强度下降4%以上。创建首个“零碳”公共机构示范市。保护水和空气环境，实现地表水断面Ⅲ类以上比例100%，县级以上饮用水源地水质Ⅱ类以上，达标率100%；PM_2.5浓度、空气质量优良天数比例显著改善。积极推进国家生态文明示范区建设。全力实施综合交通项目。建成330国道二期，加快351国道新建段建设，开工319省道。推进527国道、317省道前期。完成章士线、石寺线等一批重要县道提升工程，实施标准化路口改造50个。力争全年综合交通投资达40亿元。

（五）聚力乡村振兴，展现全域共富新作为。加快推进“千万工程”。加快“四好农村路”建设，新改建7.5公里，大中修83公里以上，建成农村公路港湾式停靠站10个。推动未来乡村提质扩面，打造未来乡村5个。争创和美乡村示范县和省级共同富裕新时代和美乡村示范带。大力推进农业现代化。切实加快高标田建设，新建和改造提升高标准农田2.8万亩。做强六大地标产业区域品牌，重点打造杨梅、蛋鸡、“稻+”3条特色产业链。推进现代化农事服务体系建设，新建2家农事服务中心。发展乡村特色产业，打造10条具有兰溪特色的亿元产业链。全力推进富农增收。谋划建设农创客创业创新孵化园，引导支持大学生、乡贤回乡创业，力争全市农创客人数达到800人以上。培育“直播式”共富工坊，推动本地农特产品与电商直播深度融合。深化“扩中”“提低”，农村居民人均可支配收入增速高于城镇，低收入农户人均可支配收入增速13%以上。

（六）聚力改革开放，构筑黄金水带新优势。持续释放创新改革红利。优化营商环境，推动企业“一件事一次办”改革，推动政务服务增值化改革见行见效。深化“大综合一体化”行政执法，开展“护企安商”等重点领域执法。持续推进国有企业整合。促进民营经济发展壮大，深化信用体系建设，落实落细市民营经济高质量发展35条政策。深化医疗数字化改革，承接省级“浙里健康e生”“浙里急救”等子应用场景。推进数字档案馆建设。加快探索深化开放步伐。加大政策扶持力度，建设开放型主体培育平台，发展“跨境电商+外综服”平台。积极参与省丝路护航新三年计划，引导企业有序走出去，努力培育本土民营跨国公司。着眼国际国内双循环，高效招引和利用外资，优化外商投资环境。力争外贸出口额、跨境电商进出口额增速分别达7%、12%以上。培育完善联运枢纽网络。依托“一港五区”水运复兴格局，打造Y型千吨级航道。钱塘江三级航道整治、金华江三级航道整治、女埠综合作业区、兰溪枢纽港方村码头工程开工建设；方下店作业区建成投运。积极盘活嘉宝物流，扶持壮大红狮物流、宾虹物流等龙头企业，强化与金义综保区、中欧班列等高等级开放平台联动，加快融入义甬舟开放大通道。

（七）聚力民生保障，关注幸福指数新提升。精准推进就业创业发展。全年新增就业4000人以上，城镇调查失业率控制在5%内。积极打造“就业创业友好型城市”城市品牌建设，实施“兰溪工匠培育”工程，新增技能人才4000人。拓宽就业渠道，深化校地合作联盟，精准搭建企业与求职者对接平台。举办招聘会20场以上。优化发展教育均衡布局。推进延安路小学、实验中学迁建项目。建成兰花幼儿园、永昌第二公办幼儿园。提升职业教育质量，推进中德职教中心二期工程。加快创新城中学项目、校舍维修及校园改造项目前期。创成全国义务教育优质均衡发展县。全力提升医疗保障服务。人民医院发热门诊及急诊大楼、北部医院项目建成投用。构筑农村居民20分钟医疗健康服务圈，让基层群众在家门口就能享受优质的医疗健康服务。深入实施“健康兰溪”建设，打响“张山雷文化”等品牌，重点推进中医按疗效价值付费新增病种和中医优势病种的落地，推进省中医药综合改革先行区建设。加快发展养老托育体系。加快“一老一小”综合体项目建设，建成2家兼具日托功能的居家养老服务照料中心，构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。持续提高每万老年人拥有持证养老护理员数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。

同时，努力建设高水平平安兰溪法治兰溪，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，认真做好对口支援和对口合作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好外事、港澳、气象、人防、文物、仲裁、疾控、慈善、残疾人、红十字会等工作。

四、2024年政府重大投资项目实施计划建议

2024年，我市继续推进政府重大投资项目建设，加大对基础设施、城乡统筹、公共服务提升等重大项目的投入。2024年我市政府重大投资项目计划预安排16个，总投资148.32亿元，年度计划投资24.3亿元。其中新建项目5个，总投资21.3亿元，年度计划投资7.65亿元；续建项目11个（含6个专项债项目），总投资127.02亿元，年度计划投资16.65亿元。（见表三）。

各位代表，在新的一年里，我们将在市委市政府强有力的领导下，稳中求进，创新突围，努力完成2024年各项目标和任务，为顺利实施“十四五”规划注入强劲动力。

表三

2024年重大政府投资项目计划表