兰溪市人民政府

主任、副主任、各位委员：

受市人民政府委托，现将2022年度全市国有资产监督管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

2022年，我市一级国有企业资产总额1093.82亿元，负债总额711.15亿元，所有者权益382.67亿元。全年营业总收入39.27亿元，同比增长52.74%；利润总额-2.99亿元，同比增长59.59%；净利润-3.7亿元，同比增长54.21%。其中：竞争性企业利润总额2.51亿元，同比下降7.4%，净利润1.84亿元，同比下降10.24%，主要由于城投集团聚能矿业因绿色矿山整治产量下降较多。累计上缴税费3.03亿元，国有资本保值增值率为98.54%。

（二）行政事业性国有资产

截至2022年末，我市行政事业单位独立机构编制数331个，独立核算机构数293个，行政事业单位资产总额259.01亿元（其中行政单位103.58亿元、事业单位155.43亿元），负债总额34.14亿元，净资产合计224.87亿元。

（三）国有自然资源资产

2022年，市域总面积1313平方公里，国有林地面积2356.87公顷，国有森林面积2322.61公顷。全市水资源总量8.57亿立方米，人均水资源占有量1482立方米。全市有持证矿山15家，其中石灰石矿5家、砖瓦用页岩矿1家、建筑用石料矿7家、萤石矿和矿泉水各1家。全年石灰石矿核定产量200万吨，建筑用石料矿核定产量250万吨，萤石矿核定产量25万吨。

二、国有资产监督管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1．国有企业改革稳步推进。一是深入实施国企改革三年行动，并行推进提质增效和专项治理，实现高质量圆满收官，2022年我市国企改革工作考核获评金华第一。国企改革不停步，积极谋划新一轮国企改革提升工作，印发《兰溪市市属国有企业整合提升工作方案》，推进市国投公司、城投集团、交投集团、兰创集团、文旅集团、金兰创集团整合提升工作，创建“1+3”运营管理模式，加强运营管理体系。二是各市属国企根据自身业务特点及范围，不断拓展经营性业务，深化混合所有制改革。2022年完成新增可持续发展业务10个，混合所有制改革企业11家。包括城投集团的设备租赁、停车收费、数字化业务，交投集团的光伏发电、城区综合水稳站项目，兰创集团的可替代燃料项目、浙江数字贸易创新发展基金，文旅集团的水上乐园、招商招租业务等。

2．制度体系建设不断完善。一是积极推进规范国企投融资管理制度，防范重大风险，草拟兰溪市国有企业投资项目管理实施意见，完善投资管控机制；出台《兰溪市市属国有企业融资管理操作规程》，规范融资相关业务操作。同时，各国企成立融资询价比选工作小组，对融资工作规范管理。二是各市属国企以制度建设为抓手，积极修订完善薪酬管理、招投标管理、阳光采购、内部审计等86项制度，进一步建立健全制度体系，并对内部制度开展常规性学习培训。

  3．人才队伍建设逐渐加强。一是积极推进市属国企领导干部队伍的教育培训工作，举办市属国企中高层管理人员业务培训等，不断夯实企业管理基础。二是拓宽人才引进渠道，创新人才引进方式，2022年完成市属国企人才招聘73人，其中紧缺人才和一般人才8人、“人才直通车”人才13名，一般人员52名，主要涉及财务、工程、营销管理等专业，进一步提高国企人员队伍素质，完善人才队伍结构。

  4．党建助推业务融合发展。一是以党建“定航”，以思想“引航”，充分发挥党组织在企业建设中的领导地位和战斗堡垒作用，通过机构整合，定目标，强管理，逐步建立符合现代企业管理要求的运行体系。二是加强国有企业党的政治建设，推进党建工作与生产经营融合，2022年共完成18家标准型清廉国企、6家示范性清廉国企建设单元实地培育指导与模拟测评工作。其中市文旅集团清廉国企文化建设工作获评浙江省2022年度“国企廉洁文化创新案例”；市兰创集团组织拍摄清廉微电影《加油》、《后院》，被金华市纪委评定为优秀奖。

5．服务发展大局担当有为。一是助推经济高质量发展，紧扣城市发展脉动，聚焦百姓“急难愁盼”，精准发力，完成经八路等8条路网建设及张山村等16个老旧小区改造，实现351国道改建段、S314省道整治工程、上华至琅琊公路年底建成通车目标，有序推进货运码头、铁公水多式联运枢纽以及体育馆等5个地下停车场项目建设。二是根据《关于支持市场主体平稳健康发展的政策意见》要求，对2022年承租国有企业房屋的小微企业和个体工商户通过多种方式减免年度租金6个月，共减免租户800户，减免金额1809.74万元，其中小微企业126户，减免金额874.68万元，个体工商户674户，减免金额935.06万元，减轻了小微企业和个体工商户的经营压力，大力支持恢复发展。

（二）行政事业性国有资产

1．加强制度建设，完善管理体制。不断完善资产、配置等管理制度，基本形成涵盖资产管理各环节的制度体系。2022年为落实数字化改革体系化、规范化建设要求，加强我市行政事业单位国有软件资产管理，提高软件资产绩效，制定了《兰溪市行政事业单位软件资产管理办法（试行）》。

2．全面摸清底数，夯实管理基础。一是开展资产清查，摸清资产底数。2022年对各乡镇（街道）占有、使用的全部房产土地等资产管理使用情况进行了全面清查，进一步摸清了行政事业国有资产底数。二是完善国有资产报表统计。对全市行政事业性国有资产月报、年报编报单位进行了查漏补缺，将全部行政事业单位纳入资产云信息管理及报表填报范围，全面准确反映行政事业单位国有资产现状及管理情况。

3．加强日常监管，紧盯重点工作。一是加强国有资产有偿使用管理。依托“浙交汇”产权交易平台组织实施国有房地产公开出租工作，2022年共成交 80处房产租赁，成交租金1221.28万元。二是进一步强化国有资产日常监管。全年审批行政事业性资产处置业务155项，其中报废业务87项，合计账面原值2512.88万元；调拨业务37项，合计账面价值2579.55万元；房屋拆迁业务15项，合计账面价值629.43万元；出让出售、错账更正等其他业务16项，合计账面价值6692.18万元。三是落实疫情期间租金减免政策，助力小微企业和个体工商户纾困解难。对2022年承租市行政事业单位房屋的小微企业和个体工商户共减免265户，减免金额506.42万元，其中小微企业54户，减免金额191.14万元，个体工商户211户，减免金额315.28万元。

4．进一步规范我市公共基础设施管理。一是根据上级部门统一工作部署，结合我市实际开展水利基础设施入账工作，全面完整反映政府水利基础设施“家底”，夯实政府财务报告和行政事业性国有资产报告的核算基础。二是2022年开展了市政基础设施资产管理情况调研工作，为进一步加强和规范市政基础设施等资产管理做准备。

（三）国有自然资源资产

1．着力加强资源规划管理水平。一是扎实推进空间布局优化。“三区三线”划定启用，多规合一“一张图”建设进一步深化，国土空间总体规划方案及乡镇级方案编制工作有序推进并形成初稿。开展1：2000数据质检，完成3次全域重大要素更新及100平方千米全要素更新。二是扎实推进土地综合整治。持续开展“清盘行动”，以永久基本农田保护区为基础，结合土地整治、粮食生产功能区、高标准农田建设，谋划实施6个百（千、万）亩方永久基本农田集中连片整治项目，实现集中连片耕地7400亩。三是扎实推进废弃矿山治理。完成2个废弃矿山治理工程，以及全市33家需整治的制砂场、碎石场以及黄砂零售点，整治提升工作基本完成。

2．着力提升林业现代化治理水平。一是印发林长制工作方案和配套制度，研究制定林长制“3+1”清单，推进森林督查案件查处整改。全市共发放公益林损失性补助资金979万元，天然商品林停伐补助资金266万元。二是完成自然保护地动态监测疑似问题图斑核查处置及林草湿资源年度更新，编制完成兰溪城市森林公园总规初稿，争取林地定额指标975亩，保障规模达到1452亩。三是完成新增百万亩国土绿化造林任务1298亩，中幼林抚育3016亩、美丽廊道建设1446亩、健康森林建设2.53万亩。成功创建森林人家1个、森林氧吧2个。

3．着力推进水资源综合利用。一是强化落实最严水资源管理制度。按法定程序做好取水许可审批、发证、延续和变更等工作。2022年收取水资源费757.67万元，实现应缴尽缴。芝堰水库连续四年获得省水利厅、生态环境厅联合开展的县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标评估“优等”。组织编制《兰溪市水资源节约保护和利用总体规划》，水资源规划体系逐步健全。二是扎实推进节水工作。不断巩固节水型社会达标建设创建成果，成功通过国家级县域节水型社会达标验收。推动省水利厅“节水贷”创新政策落地见效，全年金融部门共为我市9家节水型企业累计发放节水贷款4.94亿元，助力企业节水增效。积极推进节水载体建设，东芝灌区被水利部评为“节水型灌区”，完成3家省级节水标杆、2家省级节水型单位、1家省级节水型居民小区、10家节水型企业（含4家省级）、6家省级水利行业节水型单位创建。三是巩固深化农业水价综合改革。2022年完成农业灌溉工程更新升级项目73座，其中民生实事项目37座，省级面上工程项目36座。四是加大力度优化水源配置，开展工业水厂扩建工程，进一步扩大分质供水规模，置换更多优质水库水；开展新建龙门水库工程项目，提高北部乡镇水源保障，为兰溪经济社会发展预留水资源保障空间。

4．数字化改革多维突破。一是系统构建不动产智治场景建设。推进“不动产智治”四个高频事项的多跨协同和业务贯通，实现信息集成应用的智查、智判、智管，累计办理业务2万余件。二是持续推进不动产登记网办掌办，实现开发建设企业PC端和手机端不动产权证批量化、一次性、不见面办理，2022年通过网办掌办累计办理业务54191件。三是系统谋划资源保护全覆盖数字化改革。“绿矿智用”推出矿业权管理模块，实现“一地创新、全省共享”；“林火智治”数字场景实现金华市首次实战运用；“耕地智保”实现田长动态巡查+探头高清监控的有效融合。

三、人大审议意见整改落实情况

市人大常委会在审议2021年度国有资产报告时，指出了当前存在的薄弱环节，提出审议意见，我们积极研究，推进工作落实。主要整改落实情况如下：

1．风险防范方面。一是多措并举，加强债务管控。加强国企与银行的对接沟通，筛选一批符合银行融资要求的优质项目，引导国企融资转向政策性银行、发行债券等成本较低的直接融资方式，进一步优化融资结构；细化经营与业绩考核，优化完善激励约束制度，提升债务管控力。二是拓展经营能力，提升抗风险力。有序实施国企改革三年行动方案，大力推进国企混合所有制改革。近三年国企营业收入呈逐年上升趋势，经营竞争能力得到进一步提升。国企营业收入同比增速保持在35%以上。三是做大做强国有资产，有效管控资产负债率。完成停车泊位特许经营权资产、市域广告位经营权、旅游资源等资产入账工作，进一步优化资产结构。

2．规范管理方面。一是积极组织市属国企中高层管理人员业务培训，培训内容涉及党建、廉政、国企改革、安全生产等方面。二是国企内部常态化开展培训学习，不断更新迭代知识体系，用新知识、新理念迎接新时代的风险挑战。

3．制度建设方面。对原有制度进一步健全完善，加强投资管理，出台《国有企业投资项目管理实施意见》，规范市属国企投前决策，明确相关程序和资金平衡配置方案，防范风险。同时高度重视项目投资前的可研和尽职调查工作，积极向市场化转型，切实提高企业竞争力。

4．工作机制方面。一是加大检查力度。开展了乡镇（街道）和行政事业单位管理使用的房产（土地）、在建工程、租入房产、办公家具、软件资产以及办公设备等资产清查工作，对发现问题已全面整改落实。二是推进软件资产共建共享共用，修改完善制度，出台了软件资产管理办法。

5．引才和留才方面。积极谋划加强国企人员队伍建设和机制建设，实施一般员工和人才招聘计划，对符合“聚兰工程”政策的，在购房、租房等方面按规定给予补助，为人才留兰发展创造有利条件。

四、存在的困难与问题

1．国企盈利能力需要加强。截至2022年底，市属国企利润总额-2.99亿元，同比增长59.59%。利润总额虽然实现了同比增长，但因部分客观因素，经营性业务处于初创期，效益未及时显现，市场化改革还需进一步深入，营利能力有待进一步加强。

2．国企内生动力还需进一步完善。一是相关职能部门在“项目统谋、土地收储、资金平衡”等体制机制优化方面，仍需尽早出台相关政策制度执行落地，支持国企良性发展。二是随着新一轮国企改革提升，需要进一步加快企业体制机制上的实质性融合，提高核心竞争力，完善企业内部制度体系，实现业务协同和优势互补。三是内部管理水平需进一步提升。新发展阶段国企要强化战略思维，加强内控制度建设，如工程招标、安全生产、材料采购、绩效考核等，同时要避免因国企管理和专业人才的匮乏，保障国企良性发展。

3.部门单位资产管理工作需要加强。一是资产管理制度需更新完善。部分资产管理制度出台年限较早，已不适配当下管理现状。二是部分单位日常监管缺乏集中性和统一性，管理缺乏延续性，责任落实不到位。在清查过程中发现部分单位未做到定期资产盘点，导致对房产、土地等信息掌握不全面，产生账实不符等问题。三是部分单位房产招租程序不规范，租金未及时上缴，资产核销未及时办理、在建工程未及时转固定资产等。

4．自然资源管理工作有待提升。一是造林空间严重不足，我市宜人工造林空间只有68亩，未来两年油茶造林任务为3480亩，而全市多年累计种植的油茶仅700余亩。二是耕地保护形势严峻。当前土地撂荒、非农化、非粮化现象仍较为普遍。三是我市农田灌溉面积大，设施配套水平仍偏低，高效节水灌溉发展不足，农业用水量大；火电、纺织、印染、化工、水泥等高耗水行业多，工业用水量大。

五、下一步工作安排

1．推进国企整合提升，做强做优国有资产。一是梳理主责主业，明确功能定位，并对纳入管理的各级市属国企子公司进行清理，优化各市属国企业务板块。二是在稳固推进主营业务及现有产业链发展的基础上，加快市场化运作，加强竞争性子公司混合所有制改革，拓展可持续发展经营业务，补齐上下游产业链供应链短板，充分发挥市场化机制作用。三是进一步优化投资体系、加大资本投入，加快先进制造业、新能源、新材料等战略性新兴产业投资力度；加强低效、无效资产处置，盘活有效资产，提高资产综合使用效率。四是加强数字化监管体系建设。推动国资要素交易平台，对出资监管企业“三重一大”决策、资产管理、融资、资金竞争性存放、大额资金支付等工作进行线上监管。

2．加强企业制度建设，促进国企高质量发展。一是深化集团公司及下属子公司内设机构改革。突出企业法人治理制衡约束，加强董事会建设，分设董事长、总经理，推行外部董事制度，健全“三会一层”决策协调机制，强化选人用人机制、内控制度建设和激励约束机制，积极有序推进职业经理人聘用制度。二是完善绩效考核评价体系。改进考核评价体系和办法，强化经济指标、风险防控、国企改革、国企监管，发挥考核指挥棒作用。三是加强国企干部人才队伍建设。大力推进“人才强企”战略，积极引进工程管理、财务、投融资等领域懂经营、会管理的高层次、高技能人才，激发人才创新活力。四是加强国企干部队伍教育培训，定期组织国企中高层以上人员开展党建、廉政、业务等方面的培训。

3．提升管理水平，高效率使用行政事业性国有资产。一是不断完善资产管理制度。逐步将全口径国有资产纳入资产云3.0管理系统，完善公共基础设施、文物文化资产、房产、车辆、大型仪器设备等重点资产的基础管理。二是加强部门协同，形成资产监管合力。贯通各行政事业单位的主体责任以及纪委审计单位的监督责任，不断增强监督治理效能，形成监督合力。三是继续做好国有资产调查摸底和统计分析工作，开展单位资产定期盘点工作，强化特定资产分类和管理，如软件等资产管理。进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的主体管理责任，强化资产管理人员职责，压实管理责任，健全资产管理内部控制机制。四是继续盘活闲置低效资产，多渠道盘活行政事业性国有资产。推进资产共享共用，鼓励行政事业单位闲置房产通过无偿划转等方式交由社区或国企管理使用。

4．加强管理效能，提升自然资源资产支撑力。一是强化空间规划引领力。推进“三区三线”划定成果运用，全面完成县级、乡镇级国土空间总体规划成果。深化“1+X+Y”村庄布局专项规划、综合交通规划、工业用地布局规划等专项规划成果内容。扎实推进详规编制及城市设计。二是深化数字改革创新力。推进数字化改革迭代升维，运用好省域空间治理数字化2.0平台，推进自然资源“一张图”深度运用。深化“不动产智治、耕地智保、天巡地查、阳光征地”等应用场景的运行，迭代升级“绿矿智用”应用场景。三是提升生态系统承载力。推动“林长制”走深走实，抓好国土绿化美化、种质资源培育、湿地巡防保护，松材线虫病防治和森林防火灭火，全方位、全地域、全过程筑牢绿色生态屏障。四是增强资源要素保障力。提质提效要素底盘支撑，用足用好保障政策，加大消化批而未供、盘活存量建设用地和低效用地再开发力度，推进绿色矿山建设，争取跨乡镇全域土地综合整治省级试点，全力助推经济社会发展。五是坚持节水优先，提升供水保障能力，进一步巩固节水型社会建设创建成果，强化水资源刚性约束，加大高耗水企业水平衡测试和节水载体创建，持续提升兰溪用水效率。