一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划、高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年，也是兰溪抢抓历史机遇、实现赶超发展的重要之年。面对复杂多变的宏观形势，特别是俄乌冲突加剧、多轮疫情冲击，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“实干争先、再创辉煌”目标任务，纵深推进“智造强市、拥江发展、文旅兴兰、城乡共富”四大战略，重点打好“五大会战”，着力打造“新时代典型工业城市”，奋力推进经济社会平稳健康发展。第十七届人大第一次会议审议确定的各项指标预计完成情况如下（详见表一）。

表一：2022年兰溪市国民经济和社会发展目标完成情况

注：1．受宏观经济下行压力加大，俄乌冲突加剧、疫情反复、外部风险挑战增多等因素影响，国内外经济形势严峻，我市地区生产总值（GDP）增速与国家、省基本保持一致，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入增速均高于经济发展；

2．一般公共预算收入，因疫情、国家组合式税费优惠政策落地实施、房地产市场需求低迷等多因素影响，预计难以完成年度目标；

3．社会消费品零售总额，因3场本土疫情及电商物流受阻等影响，叠加龙头电商企业数据转移等原因，预计难以完成年度目标；

4．每千人执业（助理）医师数，因百城医院注销，减少近百名执业（助理）医师，预计难以完成年度目标；

5．R&D经费支出占GDP比重，因我市R&D经费支出93.37%来源于规上工业企业R&D经费投入，该部分支出受上级重点核减，预计难以完成年度目标；

6．数字经济核心产业增加值占GDP比重，因数字经济企业数量少，体量小，叠加疫情影响，预计难以完成年度目标；

7．常住人口城镇化率，受村镇发展缓慢、进城安置政策吸引力不强、乡土情怀、统计制度等因素影响，预计难以完成年度目标；

8．文化及相关产业增加值，因文化产业基础体量小，叠加疫情影响，文化产业增加值大幅增长难度高，预计难以完成年度目标；

9．标*为预计未完成指标。

（一）聚焦经济发展，主要指标承压前行。初步核算，预计全年地区生产总值约461亿元左右，增长3%左右；工业运行克难求进，规上工业产值930.4亿元，增长10.6%，规上工业增加值170亿元，增长5%；固定资产投资191亿元，增长14%；社会消费品零售总额168.6亿元，增速企稳回升；外贸出口额145.7亿元，增长10%；财政收入迎难而上，一般公共预算收入（剔除留抵退税）增长6.4%；居民收入稳步提升，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为54709、27498元，同比分别增长5.5%、6.5%。

（二）聚焦动能转换，产业转型提质增效。传统产业焕发新生。纺织产业转型升级动员大会顺利召开，成功举办金华市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进会暨先进制造业崛起推进会，“鑫兰纺织”获省级“未来工厂”试点建设，棉纺织行业成功入选全省首批中小企业数字化改造试点县创建名单。企业培育成效显著。凤登绿能环保、甬金金属、盘毂动力3家企业成功获评第四批国家级专精特新“小巨人”企业；红狮集团、甬金金属入选中国民企500强；甬金金属入选省级第三批“雄鹰行动”培育企业；致德新材料、泛翌陶瓷分别获评国家级、省级首批次新材料；巨江电源列入省级先进制造业和现代服务业融合试点。创新驱动更加强劲。新增国家高新技术企业63家、国家科技型中小企业295家；“品字标”企业新增11家，“浙江制造”发布标准3项。平台建设稳步推进。成功列入省级整县光伏推进试点县，康恩贝制药获评省级双创示范基地；五丰冷食获评省级冷链物流园区；新开工建设小微企业园4个，建成小微企业园3个，入驻企业60家。低效用地整治压茬推进。盘活低效用地企业269家，面积5953.8亩；完成连片区内外拆除面积1850亩；消化批而未供土地3006亩，完成率150.34%，列金华第二。

（三）聚焦都市共建，城市能级全面跃升。金兰同城建设大步迈进。婺江大桥主线规划选址完成，重庆大学长三角镁材料研究院建成投用，禾骑士产业园、珍视明等项目开工建设。城乡风貌蝶变跃升。成功入选全国传统村落集中连片保护利用示范市；女埠-黄店白露风情带等3个城乡风貌样板区入选省级2023年度试点；马公滩等3个未来社区完成创建；兰荫、青松社区入选浙江省首批共同富裕现代化基本单元“一老一小”服务场景名单；完成铁南路等7条道路的新改建，打通紫岩路等3条断头路。基础设施提档升级。“6.21”洪水防御复盘报告获邢志宏市长批示肯定；东芝灌区改造项目通过省水利厅遴选，争取到上级补助1.2亿元；道路新建、老旧小区改造工程建设有序推进，新建绿道6公里，完成老旧小区拆违改造12个，清拆城区存量违建1782处，增设停车位600余个。交通建设全面提速。351国道改建段、314省道整治工程、上华至琅琊公路兰溪段建成通车；330国道改建段全线复工；351国道新建段已完成施工图批复，香女大桥开工建设；香溪下杨货运码头建成完工；建武高速兰溪段、319省道、钱塘江三级航道整治工程已完成项目建议书批复和工可审查；方下店作业区一期、铁公水多式联运枢纽铁路专用线项目稳步推进。

（四）聚焦城乡共富，全域美丽迭代升级。改革试点初见成效。“地标富农”列入省第二批共同富裕改革试点；“百县千碗兰溪样板 推动美食产业富民增收”入选首批省共同富裕最佳实践；“低收入农户基本同步实现现代化”“诸葛村古村落保护利用模式”事项获省政府督查激励；“兰花花儿开”进校园入选省公共文化服务高质量发展典型案例；“打造杨梅全产业链，促进农业产业发展”等2个案例获评金华最佳典型案例。乡村振兴全面推进。黄店镇王家村荣获全国乡村治理示范村；诸葛镇诸葛村入选中国美丽休闲乡村名单；女埠街道女埠村入选第六批中国传统村落名录；水亭乡获评全省农村文化礼堂建设示范乡镇；游埠镇洋港村获评全省首批未来乡村试点建设优秀村。美食产业蓬勃发展。“扛旗争先 舌尖共富”行动方案印发；牛肉面等团体标准推行，兰溪小吃、兰溪牛肉面等8个集体商标进入审核阶段；市内外开设兰溪特色美食餐饮1063家，新增就业2060余人，完成美食技能培训1500余人次。

（五）聚焦文旅融合，兰溪日子有戏有味。千年文化解码赋能。“李渔文化”入选首批“浙江文化标识”；“李渔故里”“早茶文化”“古商埠文化”3个项目获省“文化基因解码工程”优秀项目；开展“八婺宋韵 金熠辉煌”等16场宋韵文化专题宣推活动；央视《跟着书本去旅行》连续2周刊播10集兰溪专题片。文化阵地日益巩固。芥子园完成改造提升，市民文化中心提升改建、李渔综合文化中心等重大项目有序推进；陈军美术馆凸显文化地标作用，实地和网络观展人数超12万人次；童诗中国（兰溪）论坛、郎静山艺术摄影周等重大文旅活动有声有色；乡镇图书馆（文化馆）分馆实现全覆盖，e家书房进礼堂、社区达319家。旅游发展健康有序。成功创建省第三批全域旅游示范市，连续4年入选中国县域旅游综合实力百强县；出台《加大旅游业支持力度政策实施政策细则》等纾困政策，兑现发放各类奖补资金1014.4万元，惠及企业175家次；持续推进“金华人游兰溪”活动，引流游客2.52万人次、接待旅游团237个，组织人次、兑现金额、兑现效率均排金华市第一。生态环境显著改善。申报创建第六批省级生态文明示范区；兰江兰溪段获评省级美丽河湖；全省率先完成芝堰水库饮用水源保护区勘界定标项目验收；交接断面水质考核金华唯一连续七年获评优秀；香溪镇获评金华水美乡镇。环境污染治理持续深化。全国首个煤电碳捕集与矿化利用示范项目落户浙能兰溪电厂；全省率先全面完成水泥行业超低排放改造；游埠污水处理厂、诸葛污水处理厂完成建设；横溪工业功能区“污水零直排区”项目完工；西山村、丹溪花园等20个污水零直排小区完成改造。

（六）聚焦民生福祉，公共服务优质共享。社会保障体系不断健全。养老保险、基本医保、大病保险选缴保费参保率分别达到98.95%、99.94%、93%；兰荫社区成功创建省级无障碍社区；创建新时代“枫桥式退役军人服务站”65家，省示范型村（社）退役军人服务站实现全覆盖。文体事业全面发展。“文化五送”完成送书下乡15438册、送电影4500场、送戏下乡200场、展览和培训讲座共计412场，受惠群众达200万余人次；完成12个老年体育活动场地建设，建成村级全民健身广场1个、多功能运动场3个、百姓健身房9个；举办浙江兰溪第七届乡村马拉松赛事。教育质量逐步提升。赤溪街道中心幼儿园等4所公办园改扩建项目竣工，职业技能培训基地东区、西区建设项目启动实施；中德职教中心、行知中学、行知幼儿园、江南职校新校区4所学校投入使用；兰五中、机关幼儿园等8所学校完成“浙江省现代化学校”创建；香溪镇中心幼儿园获评省一级幼儿园，梅江镇中心幼儿园等3所幼儿园获评省二级幼儿园；兰江小学获评浙江省健康促进金牌学校。医疗水平有力提升。市防疫应急医院、马涧卫生院、香溪卫生院、妇儿医院投入使用；市中医院迁建项目主体完工；市人民医院发热门诊大楼、市精神卫生中心、北部医院等项目前期工作有序推进；市人民医院晋级三乙。一老一小均衡发展。女埠、梅江、香溪敬老院建成完工；5家城区居养中心投入运营；新建智慧养老院2家，22家居家养老中心配备无感智能终端；实施200户困难老年人家庭适老化改造；永昌、梅江开设幼儿园托育部；设立1家市级婴幼儿照护服务中心、16家乡镇级婴幼儿照护服务中心，全市新增448个托位。

（七）聚焦变革重塑，改革创新蹄疾步稳。数字化改革扎实推进。兰江流域数字孪生应用入选水利部试点和全省数字政府系统优秀应用案例；不可移动文物智慧管理“一件事”获评省数字文化系统“优秀应用”、省文旅厅最佳应用；小农助收应用入选省数字社会案例集；预警预测、评价反馈两大应用场景列入省发改委经济调节e本账试点；疑难复杂矛盾纠纷兜底化解“一件事”获评金华市数字化改革“最佳应用”；智网治超“一件事”获评金华市数字法治好应用。营商环境持续优化。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，共计办理“证照分离”改革事项2468件，办理时限压缩100%，实现当场即办；大力推动“一件事”改革，6800余家企业享受全环节“一次提交、一窗受理、一网办结”政策。要素保障更加有力。新增9个专项债券项目，发行资金额度14.7亿元；3个项目列入金融债券，争取额度2.9亿元；老旧小区获央补资金4212万元；棉花进口配额争取3992吨，节约企业成本1200万元；铁公水项目列入国家专用线规划（超千亩全国仅三个），争取到带帽指标1490亩。重点群体帮扶有序推进。累计开展就业帮扶1.3万人次，登记失业3个月以上人员帮扶就业6298人；发放失业保险稳岗补贴2583.54万元，惠及5.5万余人；发放一次性留工培训补贴3608.7万元，惠及7.2万余人。社会治理稳步提升。累计化解矛盾纠纷4668起；平安指数连续6个月排名全省前三；全市人民调解委员会达到386家，专职调解员达到405人，16个乡镇街道品牌调解室实现全覆盖；挂牌成立综合执法培训基地，云山、游埠、马涧纳入金华市首批规范化镇街执法队培育单位。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前国内外形势异常复杂，我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。经济下行压力较大。俄乌冲突持续，国际通胀加剧，全球经济衰退风险上升，内外环境更趋复杂严峻。市场主体生产经营困难较多。供应链产业链不畅，原材料价格上涨，物流成本攀升，企业订单减少，尤其是中小企业形势严峻。城乡区域发展差距较大的局面仍未根本改变。城镇化内生发展动力仍然偏弱、城乡居民收入差距仍然较大、城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出。民生保障仍有短板。基础教育优质均衡发展水平有待进一步提升，高水平医院不够多，执业（助理）医师数较少，幼儿托育资源、养老服务资源供给力度还需加大。这些问题都需要我们高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是兰溪打造“新时代典型工业城市”的起势之年。我们要全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实省委十五届二次全会、金华市委八届三次全会、市委十五届三次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，奋进“两个先行”，紧紧围绕“实干争先、再创辉煌”总目标，实施“1458”发展战略体系，奋力打造“新时代典型工业城市”，以实际行动忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，助力“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”，全力谱写中国式现代化生动实践的兰溪篇章。

根据上述总体要求，参考上级计划指标安排方案，提出2023年经济和社会发展主要预期目标安排建议如下：

表二：2023年兰溪市国民经济和社会发展主要目标

注：1．指标预期增长项：标【  】内容为绝对值；

2．2023年目标初排如上，后续将随省、金华市目标动态调整。

三、2023年经济社会发展的主要保障措施

（一）致力稳进提质，保持经济平稳增长。聚力项目招大引强。依托欣旺达、盘毂动力等龙头企业，以经济开发区、高新区为招商主阵地，加速推进新能源、新材料产业集聚成链，招引亿元以上项目60个以上，其中，10亿元以上制造业项目10个以上。聚力扩大有效投资。加快帕瓦新能源等重点项目开工建设，抓好甬金电池外壳等重大项目开工入库，争取市重大制造业项目开工率达到90%以上，固定资产投资增长15%以上。聚力消费扩容提质。引导各商贸企业大力开展促销活动，支持各乡镇街道举办美食品味等活动，切实抓好“下升上”企业培育工作，同步招引优质商贸企业，力争社会消费品零售总额增长8%以上。聚力稳外贸促发展。大力培育外贸主体，实施新一轮外贸主体培育行动，争取全年新增出口备案企业60家以上，培育超十亿级生产型出口企业1家；鼓励企业线上线下融合开拓国际市场，大力开拓RCEP、“一带一路”等新兴市场，力争外贸出口总额增长8%以上。聚力资源要素保障。抓好专项债券项目储备和债券发行，争取专项债资金8亿元以上；推动低效用地整治，编制年度土地征收成片开发方案，消化批而未供土地2000亩，城镇低效用地再开发2000亩，盘活存量建设用地2000亩，工业用地供应1800亩以上。

（二）致力产业转型，积蓄工业发展动能。着力推进产业改造提升。实施纺织产业转型升级三年提升行动，重点推动万舟纺织等标杆型企业战略重组、规模倍增；加快水泥行业整合提升，推进红狮水泥“二合一”技改项目建设；推进化工行业集聚发展，凤登环保、伊宝馨等园区内企业实施技改搬迁项目，推动永泉化学兼并重组。着力推动智造升级。持续推进“产业大脑+未来工厂”建设，加快产业大脑数据仓建设和场景应用开发；推进5G+工业互联网应用建设，新建5G基站200个；依托欣旺达、康鹏、锂威电子等重点企业，培育壮大电子信息制造业；加快睿珀智能科技产业园建设，创建省级数字化示范园区1个。着力加强企业主体培育力度。引导小微企业做优做强，中小企业做精做专，培育小升规企业50家以上，省“隐形冠军”及专精特新中小企业5家以上，国家级专精特新“小巨人”企业1家以上。着力加快科创平台发展提升。重点推进镁合金产业园、禾骑士产业园建设，形成“研究院+产业园”的科创平台模式，重庆大学长三角镁材料研究院争列省级新型研发机构；新增国家高新技术企业30家、省科技中小企业80家、金华市级以上研发机构70家。着力加大低效用地整治力度。深化集中连片整治，继续推进开发区巨化氟南侧、新桥山背、高新区鸿鼎家具周边等地块收回拆除工作，力争形成500亩以上的净地1块；开展低效工业企业整治，着重推进水亭珠带式、织女路两侧的收回工作，完成低效工业企业整治5000亩。

（三）致力城乡发展，打造宜居宜业家园。推进城市能级提升跃迁。启动天福山片区改造和工人路、粮批市场征收，谋划1个未来社区，实施3个风貌样板区建设；推动城市有机更新，完成青湖村等10个老旧小区的改造工作；实施智慧停车二期和城市停车场项目。推进交通网络外联内畅。加快推进金建高铁建设；351国道新建段全线开工；330国道改建段全线施工；方下店作业区一期建成投运；开工建设建武高速兰溪段、319省道兰溪至婺城交界段、钱塘江三级航道整治工程；持续推进四好农村路建设，实施兰黄公路三期、章士线等一批重要县道工程；铁公水多式联运枢纽铁路、码头、航道同步推进。推进供水质量优质均衡。充分利用兰江过境水资源，不断提升供水品质；开工建设工业水厂二期、城头水厂供水管网建设工程，全面完成城区老旧管网改造，提速龙门水库工程前期工作，加快推进东芝灌区改造。推进城乡人居环境整治。规范城乡垃圾分类，建成市级垃圾分拣中心并投入使用，新建一批垃圾暂存点和10个城区误时投放点；开展农村环境整治，实现一星村全覆盖，三星村300个以上、五星村80个以上；新建1座工业污水处理厂，完成改造城乡污水管网、污水零直排小区、农村生活污水处理设施等工程建设。推进全国文明城市创建。健全完善网格化创建、常态化整治等“六大”创建工作机制，持续开展“浙风十礼从我做起”文明新实践等系列活动，激活文明村镇、文明社区等文明细胞，创成全国文明城市。

（四）致力共富先行，激活共富内生动力。全力打造兰溪共富特色成果。抢抓浙江省中医药综合改革先行区试点契机，建设打造“智云中医”中医诊疗服务一体化数字化应用；聚焦“地标富农”试点建设，发挥六大地标农产品增收带动效应，地标农产品一产实现11亿元，带动二、三产产值27.6亿元。全力加快文旅产业融合发展。推进天下江南AAAA景区创建、游埠AAAAA景区镇创建；市民文化中心对外开放，李渔综合文化中心启动新建；建设“15分钟品质文化生活圈”40个、乡村博物馆3个；建成省级智慧景区1个。全力提速美食产业发展。筹建美食技校，持续做好各类评比、竞赛，加快专业人才培养；推行示范门店创建机制，严格执行“八统一”标准，创建兰溪美食示范店30家；加强兰溪美食公共品牌运营，挖掘餐饮老店、非遗美食、兰溪老味道等特色文化，传承保护兰溪美食传统技艺。全力推进北部地区发展。组建北部振兴开发运营平台，规划实施洲上临港产业带，依托义浦兰产业协作园建设，加快推动梅横一体化发展，推进兰创首田、梅江小微园等园区项目建设进度，力争2023年投运2个以上。

（五）致力民生优享，共创美好幸福生活。着重提升医疗保障水平。市人民医院启动三甲医院创建，中医院全力创建三乙中医医院；加快推进人民医院发热门诊、北部医院等项目建设；加快推进乡镇卫生院提档升级和村卫生室标准化建设；实施精准参保扩面，养老保险、基本医保参保率保持在98%、99.5%以上。着重保障教育资源供给。实施基础设施提升工程，谋划实施中小学、幼儿园校舍维修及校园改造项目，职业技能培训基地东区、西区主体结顶，完成兰三中2号宿舍扩建、女埠街道公办中心园新建、青湖幼儿园扩建项目，新增公办幼儿园普惠学位1000个以上。着重做好稳就业保就业。实施“十百千万”用工保障行动，组织十场以上线上招聘活动、百次外出招工引才，聘请千名引才大使，建立劳务协作基地3个以上，推送就业岗位1万个以上。着重完善“一老一小”体系。启动公办养老机构“养共体”改革，加快中医院地块“一老一小”托育康养社区落地；深入推进“兰有康养”品牌行动，提升“优享型、普惠型、兜底型”三级养老机构服务能级；优化“一老一小”重点人群健康服务，构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。

（六）致力改革创新，激发内生发展活力。持续深化数字化改革，加快数字档案等14项省数字化改革试点落地见效，深化“162”与“141”体系贯通，加快矛盾纠纷兜底化解“一件事”的全省复用推广，迭代升级兰江流域数字孪生、智管货车“一件事”等重大应用，不断提升实战实效。持续优化营商环境，以数字化改革为牵引，持续撬动“放管服”改革，深入推进项目投资便利化、市场准入准营便利化、便民服务智慧化改革，营造更加高效透明的投资环境，力争营商环境指数进入全省前25%，聚力打造“长三角营商环境一流市”。持续推进重点领域改革，完善住院按“DRGs点数法”支付体系，持续深化中医按疗效价值付费方式改革；深化“大综合一体化”行政执法改革，培育一批“枫桥式”综合行政执法队，拓展综合行政执法事项办案领域达60%以上。

（七）致力风险防控，筑牢平安建设基石。强化安全生产整治力度。强化矿山源头安全管控，加强对加工制造类小微企业和非煤矿山的安全监管，一般工矿商贸、工地等领域安全生产事故数同比下降20%以上。强化诉源治理质效。探索建立矛盾纠纷调处化解“双驻双巡”机制，深化“和合”巡回调解品牌，凝聚全市金牌调解员等优质调解力量，下沉至乡镇、村社巡回协作调解。强化防洪保安能力。推进“三江”防洪安全提升工程，完工兰江至女埠段；实施病险水库山塘除险清零，完成19座水库除险加固、43座山塘综合整治、85处机埠堰坝更新改造。强化经济预警监测。加快数据贯通，建成兰溪市经济运行监测分析数字化平台，强化各项主要经济指标的跟踪、监测，积极研判经济走势，增强经济工作的前瞻性和针对性。

四、2023年政府重大投资项目实施计划建议

2023年，我市继续推进政府重大投资项目建设，加大对基础设施、城乡统筹、公共服务提升等重大项目的投入。2023年我市政府重大投资项目计划预安排19个，总投资155.38亿元，年度计划投资34.87亿元。其中新建项目5个，总投资27.32亿元，年度计划投资5.92亿元；续建项目14个（含6个专项债项目），总投资128.06亿元，年度计划投资28.95亿元。（见表三）。

各位代表，在新的一年里，我们将在市委市政府强有力的领导下，实干争先，勇创新局，努力完成2023年各项目标和任务，为顺利实施“十四五”规划打下扎实基础。