关于开展低产低效林改造促进村集体经济增收的建议

一、基本情况   兰溪是一个“六山一水三分田”的半山区县，根据2021年森林资源规划设计调查和森林资源管理“一张图”数据，全市土地总面积196.86万亩，其中林地面积100.23万亩，占土地总面积的50.91%；森林面积97.13万亩，森林覆盖率为49.34%。近年来由于毛竹、板栗、大红柿等经济林效益不好，林农生产积极性不高，经营管理退化，形成一部分低产低效林，总面积达10.95万亩，主要包括以下几块：一是郁闭度在0.3以下的乔木林4.48万亩；二是疏林地和一般灌木林地有370亩；三是低产毛竹林3.78万亩；四是大红柿、枣、板栗等经济林1.63万亩；五是以油茶、香榧、薄壳山核桃为主的木本油料林1.02万亩。   二、形成低产低效的原因及改造困难分析 （一）因立地条件较差、坡度大、露岩较多的困难造林地，经多年的封育，树龄达到中龄林之后，郁闭度还是停留在0.3以下，以致林相残败，功能低下，形成森林生态系统退化的林分。这4.48万亩低效林改造需另覆客土，改造成本高，易造成水土流失。（二）因地理位置和交通条件的限制形成低产低效林，竹林低产改造需具备相应的基础设施条件，如林区道路、水池、管理房等。（三）因林产品价格低廉、林农生产经营积极性不高，形成低产低效林。近年来毛竹、竹笋、大红柿、板栗等林产品的价格连年下滑，且劳动力等生产成本却持续增高，林农的收益越来越小，严重打击了林农的生产积极性，很大一部分成了低产低效林。       （四）因见效期长，后续抚育管护资金链断档，未到达产，经济林就已荒芜，形成了低产低效林。    三、具体建议  （一）规划引领，引导低产低效林改造按照“因地制宜、分步改造”的原则，与国家森林城市创建、新增百万亩国土绿化、千万亩森林质量精准提升及油料保供等专项规划相衔接，根据省政府下达的任务，组织编制低产低效林改造规划，制定分年度实施方案，明确总体布局，集中谋划重大工程、重点项目，发挥引领示范效应。 （二）建立国资运营平台，推动林业规模开发根据项目建设规模，并按产业项目日常生产和管理需要，由市政府牵头，市国资公司出资成立强村富民平台——兰溪市两山共富公司，作为兰溪市低产低效林改造的经营主体，负责低产低效林改造项目的融资和资产增值；由市强村公司负责山林资源流转和村民增收。两家公司一体化运作，待条件成熟时，由两山共富公司分批收购市部分林业发展有限公司资产，达到壮大国有资产目的，推动低产低效林的改造。  （三）创设“期权兑现”制度，保证村集体与农户红利由于香榧、油茶等木本油料实施周期长、进入盛果期慢、前期收益差的特点，建议设立“期权兑现”制度，即按照“市两山共富公司－市级强村公司－乡级强村公司－村级股份经济合作社－农户和村集体”的顺序，对种植成活第一年的低产低效林先行支付山林流权费用及分红,让村集体和农户提前享受低产低效改造的红利。 （四）出台低产低效扶持政策，拓宽改造资金渠道   低产低效林很大一部分是困难造林地，实行改造比一般造林需要更多资金，为此我们建议：一是出台市级低产低效林改造扶持政策，对低产低效林改造工作出色，强村富民成效显著的村或建设单位给予奖励。二是鼓励工商资本上山入林，参与低产低效林改造，大力推广以林业龙头企业为核心的“加工企业+合作社+基地+农户”产业联合体模式，并在用地、信贷、税收等方面支持带富贡献大的经营主体，进一步汇聚推进低产低效林改造的合力。 

陈根祥委员:

您提出的关于《关于开展低产低效林改造促进村集体经济增收的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先十分感谢您对兰溪林业产业工作的关注和支持，您的建议为我市促进山区集体经济增收提供了很好的思路，对林业产业改革发展有很高的参考价值。我局一直高度重视林业产业发展工作，努力挖掘森林资源经济效益。低产低效林改造也是实现林业可持续发展、巩固集体林权制度改革成果、加快林业产业发展的重要举措。

一、目前相关工作开展情况

（一）近年来，我市高度重视林业建设，把加强造林绿化、

提升森林质量纳入政府年度重点工作，并积极采取有效措施，全面推进森林质量精准提升，不断巩固林业生态优势。

一是大力推进国土绿化，扩大绿色增量。2020年起，我市根据上级工作安排，编制了《兰溪市新增百万亩国土绿化五年行动规划》，并通过出台人工造林奖补政策、列入“林长制”年度考核、多部门联动落实“科学绿化”等举措，推动全市造林绿化工作，取得了连续三年超额完成造林任务的可喜成效。

二是持续实施森林抚育，提升森林质量。通过实施兰溪市千万亩森林质量精准提升五年工程，通过采取人工抚育和自然修复相结合的方式提升森林质量。

（二）我市在严格保护森林资源和绿色生态的同时，大力发展绿色产业，有利促进地方经济发展和林农增收致富。

一是加强政策扶持，汇聚产业发展合力。出台推动木本油料、林下经济发展的实施意见，明确全市林业产业发展目标、重点任务和支持保障措施，为林业产业发展持续提供有效动力。

二是发展特色产业，发挥产业竞争优势。引导林业特色产业布局，重点抓好油茶的新植和改造、林下种植、森林康养等林业特色产业，全市计划到2025年新种植油茶3500亩、改造提升油茶1234亩，建成林下经济生产经营示范主体12个。

二、下一步工作计划

（一）规划引领，引导低产低效林改造

按照“因地制宜、分步改造”的原则，与国家森林城市创建、新增百万亩国土绿化、千万亩森林质量精准提升及油料保供等专项规划相衔接，根据省政府下达的任务，组织编制低产低效林改造规划，制定分年度实施方案，明确总体布局，集中谋划重大工程、重点项目，发挥引领示范效应。

（二）出台低产低效扶持政策，拓宽改造资金渠道

低产低效林很大一部分是困难造林地，实行改造比一般造林需要更多资金，为此我们建议：一是出台市级低产低效林改造扶持政策，对低产低效林改造工作出色，强村富民成效显著的村或建设单位给予奖励。二是鼓励工商资本上山入林，参与低产低效林改造，大力推广以林业龙头企业为核心的“加工企业+合作社+基地+农户”产业联合体模式，并在用地、信贷、税收等方面支持带富贡献大的经营主体，进一步汇聚推进低产低效林改造的合力。

（三）与现行林业发展需求相结合，开展低产低效改造

一是与林业碳汇建设项目相结合。根据《兰溪市“林碳共富”三年行动计划》，到2024年，争取新增林业碳汇30万吨，基本形成林业碳汇多元化发展和碳汇富民新发展格局，力争打造“林碳共富”兰溪样板。二是与林下经济帮扶工程相结合。在低产低效改造的同时，充分利用现有森林资源，重点培育规模在300亩以上，以林药、林菌等模式为主的林下仿野生栽培示范基地；鼓励原来在耕地上种植的中药材引导转移至林下种植，打造“一亩山万元钱”林下经济高质量示范基地，培育省级林下道地中药示范基地。三是与千万亩森林质量精准提升工程相结合。把低产林改造与国家战略储备林、森林抚育、生态修复、松材线虫病防治等项目同步实施，进一步构建稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，发挥多种生态功能，推动我市林业高质量发展。四是与国家油料保供任务相结合。深入贯彻落实习近平总书记关于发展油茶产业的重要指示精神，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以改善人民群众食用油结构、保障国家油料安全为目标，重点开展高产油茶林新造、低产油茶林改造，多层面保障食用油供给。五是与农旅、森林康养项目相结合。充分利用兰溪现有香榧、杨梅、枇杷、大红柿等森林资源，开展采摘游，农耕生活体验，培育“千村万元”林下经济示范村、省级森林人家、森林康养名镇等一系列的三产融合模式，建设融森林观光、生产体验、加工营销为一体的三产融合示范基地，实现兰溪林业产业的再升级。

感谢您兰溪林业产业发展工作的关心，希望您对林业工作继续给予关注和支持。

兰溪市自然资源和规划局

2023年5月23日