一、相关背景2018年中央一号文件提出“深化农村土地制度改革”，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。党的二十大报告明确提出，“要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。”2022年3月，央行、银保监会、证监会、外管局及浙江省联合印发《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，提出31项支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的措施，优先将金融支持共同富裕相关改革试点任务赋予浙江，指导支持浙江率先探索实践。2021年，我市城镇化率仅为55.6%，大量人口仍在农村，但同时农村空心化严重，宅基地大量闲置。城乡居民收入差距巨大，城镇居民可支配收入51857元，农村居民可支配收入25820元，很大的原因在于农民的财产性收入极低。因相关制度不明晰，宅基地流转受限，无法实现资产金融化，农民宅基地资产完全无法变现、创收，严重制约了农民生活改善及农村经济发展。不破法规破常规，如何盘活农村宅基地等闲置资源，增加农民收入亟需破题。二、存在的问题一是市级层面推进力度还不够。前期市农业农村局已在做一些探索，柏社乡以“农权促活”为抓手也在主动做一些尝试，目前已在水阁村试点成功，但总体推进节奏不快、难点破题较慢，乡镇试点缺乏制度、要素支持，无法深入推进改革工作。二是宅基地基础工作不够扎实。一是闲置宅基地和农房底数不清，全市到底有多少闲置农房，有多少农房适合激活、有意愿流转，闲置农房区域分布情况等还不清楚；二是闲置标准还不够清晰。以居住时间或者用水电利用率来判定，标准尚不明确；三是历史遗留问题较多，农村宅基地违章形成原因多样、时间和规模各有差异，涉及农民切身利益，拆除难度较大，实施改革基础还未完全夯实。三是管理工作体系还需要进一步完善。按照新土地管理法和“三定”方案规定，农业农村部门负责宅基地改革和管理有关工作，但当前农业农村部门承担这项工作困难重重。一是职能体系难统一；二是组织体系不健全；三是管理基础条件不足。农业部门有关宅基地管理的机构不健全、缺编缺专业人才，缺少宅基地管理相关平台，在承担宅基地管理职能后，仍需依托自然资源规划部门资源进行管理，目前宅基地管理相关部门之间还未形成较强的工作合力。四是改革还存在一些制约因素。一是法律制约。目前试点仅为少数县市（区），在深化改革上存在法律法规顾虑；二是村民意识的制约。目前闲置的宅基地或农房基本用于堆放杂物，完全无法创造经济价值；三是资金要素制约。目前村集体对宅基地回购、统一规划利用，农民对闲置农房自主激活均缺少发展资金，对于已收归村集体的宅基地或闲置农房，乡镇政府没有资金打造样板，无法达到抛砖引玉的效果。三、相关建议一是成立工作专班，明确牵头单位，做好部门协同。市农业农村部门承担宅基地管理的主要职责，并增加人员配备，新增人员以有宅基地管理工作经验的相关部门划转为宜。整合农业农村局、自然资源和规划局等相关部门工作力量，建立多机构内部联动运行机制。落实镇乡（街道)作为宅基地管理的属地责任，明确牵头的内设机构。村集体经济组织承担起宅基地管理的直接主体责任，将宅基地管理工作纳入村级网格化管理范畴，发挥乡村自治组织作用，协调村民关系，实现有效治理。二是做好基础调研，夯实改革基础。做好全市宅基地基础信息调查，充分了解宅基地的现状和存在问题。一是协调汇总相关部门现有资料数据，梳理需要补充采集的信息，编制表格、制定底图，厘清脉络；二是选择专业调查队伍参与基础信息采集，并逐村复核，确保信息采集的真实、准确、完整；三是建设宅基地基础信息数据库，建立分级台账，实现信息共享和信息动态化管理，为宅基地制度改革提供科学的数据支撑。 三是处理历史遗留问题。各类成因复杂的房屋，如一户多宅，未批先建、少批多建、你批我建、城镇居民继承的农房等，应全面摸清底数，厘清主客观成因，明确处理标准，出台针对性的处置办法。四是探索“三权分置”，保障主体权益。一是落实集体所有权。明确村集体经济组织为宅基地所有权人，在宅基地的分配、收回、调整、流转及农房租赁等制度的制订中要体现所有权实现的具体方式，使村集体经济组织从土地所有权中获得收益，有权力、有能力、有实力在乡村治理中发挥积极作用；二是保障农户资格权。做好“资格人”的认定和“资格户”的归集等工作，尽快出台宅基地资格权认定指导意见，慎重考虑乡贤的资格权问题。三是适度放活使用权。维护农民权益，在确保农户宅基地资格权的基础上探索包括转让、抵押、入股、继承、置换、赠与等多种形式的宅基地使用权实现形式。五是搭建数字化平台，强化服务监管。一是建立并逐步完善农业农村、自然资源和规划、建设、公安等相关部门数据互享共用的宅基地基础信息数据库；二是以宅基地基础数据库为依托建立宅基地数字化管理（交易）平台，对接浙江政务服务网或公共资源交易平台、农村产权交易平台，引导农户线上申请宅基地，线上办理流转交易，实现宅基地申请、审批、交易等网上办、掌中办；三是建立宅基地管理的常态化工作机制，对宅基地资格权和使用权的变更情况实施动态管理。    六是设立专项资金，加强要素保障。对于先行先试的乡镇，在资金要素上予以保障扶持，可以采用国企投入，打造样板或者在基础设施配套上由市级负责实施、投入，吸引第一个吃螃蟹的人，达到以点带面，全盘促活的效果。加强用地保障，对具有一定规模激活利用项目的整治区块，可专项安排一定比例新增建设用地指标。七是实施宅基地资产证券化。可参考诸暨市的“三权三票”体系，对应宅基地的所有权、资格权、使用权分别发放“集体权票”、“保障权票”、“保留权票”，联合金融机构推出权票质押产品，实现资产证券化，增强资产金融属性。特别是要放活使用权，核发保留权票，确定保底回购价格，明确土地复垦后产生的收益政府、村集体、农户三方的收益分成。会同金融机构完善评估服务体系，建立市场化的农房质押价值第三方评估机制，探索“三权分置”条件下，宅基地使用权作为质押物的价值评估和处置方式。

童雪菲等第九代表团代表：

你们在兰溪市十七届人大二次会议期间提出的《关于深化改革盘活农村闲置宅基地的建议》已收悉，现答复如下：

农村宅基地管理是一项政策性强、涉及面广的系统工程，目前我市已成立农村村民建房管理工作领导小组，下设工作专班统筹协调宅基地改革和管理事宜，取得一定成效。

根据省市的统一部署，我市于2018年至2022年全面开展了农村宅基地及住房确权登记发证工作，共完成房地一体测绘数135775宗，办理农房不动产权证96985宗，摸清了农村宅基地的基本情况，切实保障村民合法权益，也为农村宅基地的改革和管理提供数据支撑。

近年来，越来越多的村民和村集体采取自营、出租等方式盘活利用农村闲置宅基地，发展了农耕体验、乡村旅游、餐饮民宿等项目，如女埠街道渡读村的研学基地、黄店镇王家村的农旅观光，正在逐步形成具有乡村特色的新产业新业态,带动农民就业增收以及农村创业创新。同时，我局积极采取整理、复垦等方式开展农村闲置宅基地整治,依法依规利用城乡建设用地增减挂钩政策,为乡村建设和产业发展提供资源要素保障。为规范宅基地审批管理，2022年出台了《兰溪市农村村民建房管理办法》,充分发挥乡镇（街道）的属地管理职责和乡村自治组织作用。资规局、建设局、农业农村局等部门协作配合，对用地规模较大、集镇建房等情况的规划地块进行选址联审，并指导乡镇（街道）规划编制和审查。宅基地审批工作也纳入了“农房浙建事”应用管理，推动实现部门间、应用间的“多跨协同”，实现农户建房“一次都不跑”。

目前我市已列入集体经营性建设用地入市试点，但农民的宅基地不能纳入入市范围，待上级层面明确盘活闲置宅基地相关政策，我局将积极落实盘活闲置宅基地工作。

感谢您的建议，您的提议是推进宅基地改革的动力，也是我们努力的方向。希望您能一如既往地对兰溪的城乡建设提出宝贵的意见和建议。

兰溪市自然资源和规划局

2023年5月15日