2023年，市人力社保局将认真贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会、市委十五届二次全会部署要求，坚持“再创人社事业辉煌”总基调，紧紧把握人力社保工作主线，按照“能早则早、能快则快、能多则多”的工作方针，在暖企惠民、人才招引、技能提升、社保扩面等领域对标攻坚，实干争先，踔厉奋发，为奋力打造“新时代典型工业城市”贡献人社力量。

一、2022年工作开展情况

（一）稳字当头，就业形势持续向好。截至目前，全市新增就业11275人，完成市目标任务数的112.75%；登记失业3个月以上人员帮扶就业3683人，失业人员环比增幅-5.17%，累计帮扶人次达1.3万人次。一是瞄准重点群体“帮就业”。聚焦高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体，加大就业帮扶力度。截至目前，离校未就业毕业生帮扶实现就业1218人，就业帮扶率达100%；就业困难人员帮扶1011人，完成目标任务数的101.1%；为1622名城镇“4050”灵活就业人员发放社保补贴、就业补贴、公益性岗位补贴等政策扶持资金560.6万元。二是拓宽岗位渠道“促就业”。通过线上线下招聘，集中为企业、务工人员牵线搭桥，提供高效精准就业服务。截至目前，累计开展各类招聘活动177场，提供岗位1.2万余个。开通融资“绿色通道”，简化贷款手续，目前发放创业担保贷款8204万元，同比增加101%，扶持创业389人。三是助企纾困解难“保就业”。大力实施稳岗返还政策，加强大数据对比，以真金白银为企业“输血供氧”。截至目前，发放失业保险稳岗补贴2583.54万元、一次性留工培训补贴3608.7万元、一次性扩岗补贴56.1万元（年底还将发放33.75万元），惠及企业4000余家，稳定岗位7万余个。

（二）精准发力，社保根基不断巩固。深入各乡镇（街道）和企业，全面推进养老保险扩面征缴工作，稳妥同步调整企业和机关事业单位退休人员的养老待遇。截至目前，全市企业养老、机关事业单位养老、失业、工伤保险和居民养老保险参保人数分别达到22.03万人、2.06万人、102.63万人、15.20万人和24.71万人。落实企业职工养老保险国家统筹及社保费缓缴政策，推进快递业等新业态从业人员积极参加工伤保险，目前已为61家企业申请缓缴老保险费1533.08 万元、工伤保险费136.567万元、失业保险费77.178万元；我市新业态参保单位745家，工伤参保人数10959人，新参保人数1106人。

（三）靶向施策，人才工作成效显著。一是人才招引量质齐升。拓宽“人才直通车”招聘方式，实现“五车道”同步招引，全力保障我市企事业单位人才需求。目前引进人才111人，其中综合事业单位38人（博士2人）、教育系统29人、卫健系统2人、国企17人、民企25人。扎实做好各类人员公开招聘工作，目前共招聘事业单位工作人员319人、机关事业编外人员和国企职员195人、专职社区工作者135人。二是技能人才持续壮大。通过开展各类技能竞赛和企业技能等级认定，累计新增高技能人才3746人，完成省定目标的257.3%，完成金华市目标的156.1%。三是人事管理规范推进。根据上级关于职员等级晋升制度有关工作部署要求，制定了实施方案和风险舆情防控预案。下步将按照省厅批复抓好制度的落地工作，目前已对符合晋升条件的28名十级职员晋升九级职员。

（四）多措并举，劳动关系和谐稳定。一是打好根治欠薪“攻坚仗”。联合建设、交通等行业主管部门开展根治欠薪 “冬季”行动“回头看”，开展各类专项行动6次，主动巡查用人单位560余家次，处置各类欠薪纠纷1116起，为3013名农民工讨回薪资3452余万元。二是完善劳动纠纷“调解网”。加强部门信息互通、资源共享，加大对企业用工指导，做好群体性劳动纠纷风险预警。目前共立案受理389件，当期审结395件，调解结案308件，裁决41件，仲裁结案率98.8%，调解率89.6%，均超过金华考核指标。三是有效处理信访“破难题”。做好来信来访、网上信访件办理，截至目前共办理各类信访投诉件419件，其中来信来访件12件，“8890”来电245件，网上投诉件162件，均妥善有效处置，所有国家、省、市挂号信访全部得到兜底化解。

（五）主动对接，试点任务完成圆满。今年就我市申办高级技工学校（技师学院）和工作试点等事宜，多次赴省、金华对接汇报，获得大力支持。目前我局争取到承接上级试点任务3项，其中省级试点2项（基层人社治理能力现代化建设试点改革，全省试点改革地区仅7个县；全省人社系统数字化改革，共有省就业大脑驾驶舱和浙里大社保驾驶舱2项重点数改应用。目前已完成应用开发推向全省试运行）、金华试点1项（企业技术人才薪酬制度改革）。

二、存在问题及困难

主要体现在四大压力：一是企业职工养老保险基金支付压力。由于历史原因，加之近年来退休人员增长快、待遇不断提高，我市职工基本养老保险基金支付压力不断加大。职工养老保险基金从2001年出现当期赤字，剔除上解下拨因素，2019年赤字98438万元，2020年赤字163488万元，2021年赤字134822万元。今年9月底，抚养比为1.86:1，支付能力为-6.69个月（金华平均9.13个月）；二是就业结构性矛盾和引才压力。招工难和就业难并存，企业难招技能人才、高层次人才，劳动者则难实现稳定就业；受我市人才政策和当前大环境影响（我市在人才中的城市“知名度”影响还不够，购物、娱乐、就医、求学等配套设施与其它二、三线城市比还不够完善），引才留才形势不容乐观；三是和谐劳动关系压力。目前我市的总体劳动关系平稳有序，但受疫情常态化、经济下行和国际形势等多重因素影响，欠薪案件、劳资纠纷不容忽视；四是干部能力素质压力。部分干部职工使命担当、专注专业、规矩规范还很不够，存在一头热、一时热的倾向，再创人社事业辉煌任重道远。

三、2023年工作思路

（一）坚持就业优先战略。主要实施“三项行动”。一是实施重点群体就业帮扶行动。通过开展专场招聘会，对离校未就业毕业生、失业人员、退役军人、残疾人等群体分级分类精准帮扶。全年开展各类专场招聘30场次以上，帮扶困难人员再就业500人以上，失业人员再就业1300人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。二是实施创业带动就业倍增行动。大力开展创业创新活动，进一步浓厚创业创新氛围。全年开展创新创业大赛1场，发放创业担保贷款3800万元以上，开展创业培训250人以上，扶持创业200人以上，带动就业1000人以上。三是实施特色品牌提质扩容行动。结合我市特色产业，着力在品牌影响力上吸引乡贤返乡创业，助推乡村振兴，带动群众增收致富。深化与劳务输出大省协作交流，拓展省外劳务协作基地，定期组织企业招引产业工人，缓解企业用工紧张。全面铺开高质量就业社区（村）创建，加大就业帮扶和指导。全年计划创建高质量就业社区村30个以上，建立劳务协作基地3个以上，推送就业岗位1万个以上。

（二）完善社会保障体系。主要做好“三个提”。一是提待社保扩面。梳理我市企业用工情况，提高企业职工基本养老保险参保水平，夯实缴费基数。健全养老待遇增长机制，调整退休人员基本养老金，实施城乡居民基础养老金提档补缴政策，缩小职工和城乡居民缴费水平差距，提高城乡居民可支配收入，实现社保基金支付能力大提高。二是提宽新业态劳动者权益保障。指导新业态所属行业进一步规范从业人员管理，拓宽权益保障范围，确保新业态从业人员享受到传统业态从业人员权益。三是提强工伤事故防控。加大工伤预防宣传力度，点面结合，以典型为引导提升预防工作质量，建立企业红黑榜，对工伤事故发生率高、管理不规范的企业进行警示提醒。根据工伤保险支缴比，调整用人单位工伤保险费率，2023年1月份开始调整。

（三）打造人才聚集高地。主要突出“三个化”。一是招聘多元化。继续开展人才直通车、在金高校学子“人才专巴”暨兰溪产业游和百城百校巡回招聘活动，吸引更多人才留在兰溪。全年力争引进大学生6500人，硕士500人，博士50人，新建博士后工作站2家，进站博士后2人；开通“人才专巴”暨兰溪产业游30趟次，参与学子1000人以上。二是招引精准化。配合教育局绘制好“兰溪学子地图”，掌握在外学子就学分布情况，按图索骥，精准招引。三是提技扩大化。以“共富联盟”为抓手，以职业院校为基础，大力实施兰溪工匠培育工程，推进高技能人才培养。在2023年创成高级技工学校的基础上，再利用3年时间力争创建技师学院。全年开展各类技能培训1万人以上，新增技能人才6200人以上，其中高技能人才3000人以上。

（四）致力劳动关系和谐稳定。主要用好“三个载体”。一是用好省级试点载体。依托基层人社治理能力现代化改革省级试点，加强“三支队伍”建设，纵深推进“兰溪无欠薪”建设，做好企业和职工权益“双维护”“双保障”。全年完成劳动用工体检300家企业、培训劳动关系协调员400名、金牌劳动人事争议调解组织3家。二是用好“党建+安薪”载体。推广“党建+安薪”经验，对在建工程项目、新业态用工等重点领域常态化开展专项整治行动，持续关注六项长效机制落实情况。全年劳动基层纠纷平台调处率达100%；工资监管平台注册率达100%，线上发薪率达100%。三是用好案前调解载体。持续推进矛盾纠纷不出企，不断完善案前调解机制，打造联动工作模式。加强初信初访办理，实现仲裁案前调解的案件结案率100%，调解成功率80%以上。