2023年10月30日，兰溪市人民政府办公室印发了《兰溪市森林防火“十四五”规划（2021-2025年）》，现将政策解读如下：

一、制定背景

根据《全国森林防火规划（2016-2025年）》中的说明，兰溪市位于全国森林防火重点区——“东部沿海森林防火重点区”，同时属于森林火灾一般风险区。为切实有序有效推进兰溪市森林防火工作，在充分对接上级相关规划和系统分析兰溪市森林防火发展现状、存在问题和面临形势的基础上，编制了《兰溪市森林防火“十四五”规划（2021-2025年）》。

二、主要内容

本《规划》包含基本概况、森林防火现状分析、规划总则、建设规划、保障措施、费用估算、效益分析共七个部分。

（一）基本概况。详细描述了兰溪市目前的自然环境、社会经济与林业概况。

（二）森林防火现状分析。统计了当前兰溪市的防火基础设施与防火队伍建设的现状，分析了历史森林火灾原因，剖析了当前的防火形势。

（三）规划总则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以林火预防为主线、以现实问题为导向，以完善机制为核心、以职责细化为前提，以数字赋能为重点、以信息建设为支撑，以强化宣教为基础、以队伍建设为抓手，以阻隔系统为架构、以设施建设为补充，依托相关政策文件，在规划期限完成规划目标。

（四）规划建设。分为森林火灾风险普查、森林火险等级区划评估、森林火情智能处置平台建设、森林防火基础设施建设、森林消防队伍建设、森林防火宣传教育工程建设、森林防火协调运行机制建设七个方面。

1、森林火灾风险普查。利用森林资源“一张图”、森林资源连续清查、二类调查、国土三调、草地资源调查等专项调查形成的相关数据、资料和图件成果，以县级行政区为基本调查单元。

2、森林火险等级区划评估。根据森林燃烧环理论，结合兰溪市的自然、社会和经济等实际情况，《规划》中选取了可燃物类型、郁闭度、坡度、坡向、高程、森林自然度六个火险等级区划因子，制作图表，详细解释。

3、森林火情智能处置平台建设。按照实时联网、快速反应和科学调度的目标要求，建设功能合理，多部门协同的森林火情智能处置平台，总结经验，逐步优化完善“金华林火智治”数字化场景应用。

4、森林防火基础设施建设。包括“引水灭火”工程、 林火阻隔系统工程、航空护林工程。

5、森林消防队伍建设。包括森林火情早期处置队伍的队伍建设、装备配备与日常训练；护林员队伍的强化人员管理体系、优化人员选用完善人员考核机制。

6、森林防火宣传教育工程建设。加强巡防巡查，制定宣传资料、宣传设施，利用宣传媒介，做好宣传活动。

7.森林防火协调运行机制建设。各相关部门坚持工作宁重不漏，加强工作衔接配合，切实增强工作合力，持续优化完善工作运行机制。

（五）保障措施。包括政策保障、组织保障、技术保障、资金保障和区域联防。《规划》中均有相应条文与机构体现。

（六）费用估算。

1、估算原则

（1）坚持立足实际、实事求是、科学安排、厉行节约的原则；

（2）坚持统筹兼顾、保证重点、注重效益、分项核算的原则；

（3）坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；

（4）坚持政府主导、社会参与、多渠道筹集资金的原则。

2、估算依据

（1）《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

（2）建设单位管理费计算按财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）执行；

（3）招标费计算按国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）执行；

（4）设备费按《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发〔2014〕19号）执行；

（5）《林业建设项目管理文件资料汇编》（2006年）；

（6）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（7）项目建设其他费用为建设单位管理费、工程咨询设计、招标费、基本预备费等，为工程建安工程费用的11%；

（8）有关设备、系统厂家、软件开发公司报价。

3、取费标准

（1）建筑安装工程，根据金华市造价指标定额及取费标准综合确定；

（2）仪器设备按中国现行市场价格计算；

（3）勘察设计费、工程监理费、招投标费、建设单位管理费分别按有关规定计取。

4、估算结果

“十四五”期间全市森林防火工程建设总投资为3975.65万元。就工程分项来看，建安工程费用2119.50万元，占总投资的53.31%；设备（服务）购置费用1623.00万元，占总投资的40.82%；其他费用233.15万元，占总投资的5.86%。

按工程费用来看，森林火灾风险普查投资129.00万元，占总投资的3.24%；森林火情智能处置平台投资393.80万元，占总投资的9.91%；森林防火基础设施建设投资2297.85万元，占总投资的57.80%；森林消防队伍建设投资805.00万元，占总投资的20.25%；森林防火宣传教育工程投资150.00万元，占总投资的3.77%；其他（防火期人员值守巡护）投资200万元，占总投资的5.03%。

5、资金筹措

国家和省级财政资金，主要来源于国家和浙江省有关森林防火重点工程、科技推广项目和其他相关道路、水利重点工程资金。

市本级资金，重点投入市级森林火情智能处置平台、数据库整合等工作；县（市、区）级资金，主要投入森林防火基础设施建设工程、森林火灾风险普查工程、森林火情早期处置队伍能力建设工程和森林防火宣传教育工程等工作。

社会投资层面，主要指在林区开展生产经营的企业、社会团体以及个人，必须按照森林防火相关政策法规做好自身责任范围内的森林防火工作。

（七）效益分析。《规划》中的众多意见建议主要以林区保护为主，侧重点多在生态效益。生态是发展经济、维护生态平衡、进行科学研究、丰富人们生活的基础。《规划》的建设实施，将大大提高兰溪市森林防火、扑火能力，有效保护好森林资源和人民群众的安全。

三、解读机关

兰溪市自然资源和规划局

联系人：应俊

联系电话：0579－88899000