2022年，在市委、市政府的坚强领导下，兰溪市综合行政执法局认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为打造“新时代典型工业城市”营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格落实制度，抓好法治政府工作

按照上级要求，认真贯彻落实法治政府建设各项部署，制订法治建设工作计划，并按照计划认真开展各项工作。一是继续落实领导干部学法讲法制度，通过局理论中心组学习强化法治教育。开展了习近平法治思想和宪法知识、行政处罚法、浙江省综合行政执法条例、浙江省综合行政执法事项统一目录等内容学习。二是严格落实法律顾问、律师驻队制度。聘请律师事务所三名律师作为我局法律顾问参与我局重大决策、行政争议、重大合同等事项的审查指导，参与重大行政决定、行政诉讼案件讨论、出庭应诉等事项。三是认真落实“三项”制度。持续推进事前、事中、事后行政执法公示制度，执法过程全纪录、重大行政执法决定审核制度，将普通程序案件调查环节音像记录纳入案卷评查。今年以来我局普通程序行政执法案件处罚决定均由法制机构审核，重大行政执法案件处罚决定经法制审核后提交案件审核领导小组会审，由局行政负责人召集班子成员集体讨论决定。重大行政决策、行政规范性文件经法制机构合法性审查工作，按规范程序做好备案报送备案工作。四是严格执行金华市局相关规定。包括《金华市综合行政执法局行政处罚程序规定（试行）》、《金华市综合行政执法局行政处罚自由裁量基准实施规则（试行）》，严格规范全局执法业务的职责履行，从实体和程序两个方面确保每一个案件的公平正义。五是与市检察院成立“检执联动”联络室。进一步加强检执部门信息共享，深化“监管一件事”集成改革，畅通多跨协作途径，打破执法司法信息壁垒，不断完善数字化协作、提前介入、行刑衔接等工作机制和体系，助推形成行检共治、协同高效的“检执联动”监督格局。

（二）牵头开展执法改革，创新推动改革落地见效

按照上级部署，推动“大综合一体化”行政执法改革，一是做好综合行政执法事项划转工作。完成《金华市综合行政执法事项扩展目录》和省新增综合执法事项划转，划转后综合行政执法事项涵盖30个领域1779项，占事项总数的33%，领域总数的75%。二是积极推进乡镇（街道）综合执法工作。成立乡镇（街道）综合执法队，由乡镇（街道）主要负责人担任队长，全市9支执法队伍执法人员按照不低于60%下沉乡镇（街道），下沉比例63.6%。各乡镇（街道）结合实际在综合行政执法中队基层上对乡镇（街道）综合执法队办公场地进行改造提升，推动下沉人员集中办公。开展乡镇（街道）赋权，全市16个乡镇（街道）分四类赋权行政处罚事项298项、308项、322项、508项。三是开拓创新，推动执法改革实践。创新“双向互动，执法协同”执法联络员制度，相关做法被列入全省“大综合一体化”行政执法改革实践成果100例和2022年全省乡镇（街道）综合行政执法经验做法。全面认领并开展省定“监管一件事”场景应用61个，组织开展“一场五方”“一圈六方”等各类“综合查一次”执法检查230多次。创新开展建筑工地等多个“监管一件事”场景应用集成检查，相关做法在《金华日报》头版刊登。建立“基地+师资+课程”执法培训体系，在金华首个挂牌成立综合行政执法培训基地，邀请省、金华市及高校专家领导授课，全年培训800多人次。四是数字赋能，提升执法效能。完成全市部门、乡镇（街道）49个执法主体及1800多名执法人员100%入驻浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用平台，推动行政检查、行政处罚线上开展。

（三）广泛开展宣传，认真履行普法责任

按照“谁执法谁普法”的要求，常态化开展普法工作，坚持处罚与教育相结合原则，日常执法过程中加强对当事人的法律宣传教育，开展“三色单”三步工作法执法，依法推行先教育再警示后处罚的执法方式，对部分不接受处罚的违法对象开展说理谈心；继续推行浙江省公共信用修复，切实解决了企业受到行政处罚后的相关信用问题，进一步优化企业的营商环境；通过进校园、进村社、进商户，广场宣传等形式广泛开展市容管理、垃圾分类、犬类管理等法律宣传工作；通过微信公众号、各类媒体广泛开展法律宣传、执法工作宣传、以案释法宣传，扩大群众对综合执法领域法律法规的知晓度，达到处罚一起，教育一片的效果。坚持“学法、用法、执法”同步，提升干部职工法律素养和执法水平，利用周一夜学等形式组织综合行政执法领域新法律法规的学习，开展了综合行政执法事项揭榜认领行动，研习新划转执法事项在全局蔚然成风。组织了《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省综合行政执法条例》、《中华人民共和国监察法实施条例》等法律法规地学习，提升队伍法律素养。组织局系统行政处罚法知识竞赛、宪法知识竞赛、案卷评查活动，组织业务骨干人员法院庭审案件旁听等，提升干部队伍依法行政的意识。

（四）优化公共服务，深化行政审批改革

2022年以来深入优化政务服务，践行审批“瘦身”，店招类广告审批提速50%，高效落实浙江省政务服务2.0建设工作要求，按照《金华市政务服务2.0建设实施方案》要求，对接省“互联网+政务服务”平台，加快推进政务服务数字化转型。配合升级部署完成统一事项库与办件库的升级工作，与市大数据发展中心、市行政服务中心、软件开发公司等积极对接，联合我局园林处、城服中心、智慧城管集中办公，按照“应认领、尽认领”的原则，完成全部新行政权力事项的认领，按照“应认领、尽认领”的原则，完成认领行政权力事项43项。深化“最多跑一次”改革，开辟“减流程、免公示、缩环节”绿色通道，创新“电话预约上门踏勘、现场收件意见汇总、当天审核审批发证”的挖掘审批新模式，打造道路挖掘“零次跑”模板，便企利民86件次。推进公共服务事项“应进尽进”办事大厅，优化公共自行车租赁卡服务，实现政务服务全业务“一窗办理”，便民服务3642人次。所有行政许可项目全面实行2.0办件，轻松实现掌上申报、网上缴费、电子证办结的互联网+“零接触”审批。

（五） 强化执法主业，推动中心工作开展

      2022年全年，我局共办理各类行政处罚案件数118807件，实现“行政复议零撤销，行政诉讼零败诉”。通过强化执法，有力推动了全国文明创建等工作推进。违建处置全面发力，铁腕治违，啃掉老旧小区存量违建“硬骨头”1487处，“即查即拆”新增违建258处，整治城市立面109处，共计拆除各类违法建筑5.7万余平方米。开展“停车难、停车乱”专项整治行动，查处机动车人行道违停11.18万余起，拖移车辆4967余辆。强势推进非机动车违停专项整治，定标准、立规矩，基本实现城区道路电瓶车的有序停放，有效缓解城区停车难、停车乱问题。扎实推进养犬管理规定，严格规范养犬行为，“两头乌”整治行动再升级，查处违规养犬行为193起，实现重点管理区大型犬、烈性犬禁养率100%。重拳治理违规广告，查处乱涂乱画行为112起，清理牛皮癣等小广告1.65万余次，规范户外广告586次，拆除不规范广告牌229个。强势推进林业、农业、水务相关领域执法，办理移交案件40余起。深入推进“智慧油烟”系统建设，完成全市160余家餐饮企业油烟在线检测设备安装。狠抓秸秆焚烧，坚决打赢蓝天保卫战，全年共制止、扑灭焚烧行为322次。

（六）推进基层中队建设，提升规范化执法水平

2022年度积极开展“ 枫桥式”中队创建工作，完成所有辖区中队的规范化建设提升，云山街道、游埠镇、马涧镇综合行政执法队入选第一批规范化乡镇（街道）综合行政执法队培育名单。持续开展业务提升，建立兰溪市综合行政执法培训基地，开展全局执法队员轮训。建立了疑难案例分析制度，梳理了零口供、垃圾分类等争议较多案件的书面分析处理意见供中队办案参考，破解行政处罚难点。组织新进公务员开展入职培训，组织法制员、法制人才库人员、专业中队人员开展每月案卷评查，组织评查12期，梳理相关问题进行总结解答提升。编制了《综合行政执法领域典型案例汇编》，为规范执法办案提供模板。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

2022年以来，在市委市政府的坚强领导下，兰溪市综合行政执法局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，二十大胜利召开以后，迅速深入学习贯彻党的二十大精神，推动全局上下更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，奋进“两个先行”，紧紧围绕“实干争先、再创辉煌”总目标，奋力为兰溪市加快打造“新时代典型工业城市”提供执法力量。着重深入学习习近平总书记二十大报告中关于聚焦坚持全面依法治国，推进法治中国建设的论述，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法。同时严格履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以提升法治意识、规范法治行为为目标，全面提升全局依法行政能力和水平，较好完成了全年法治建设各项工作任务。强调严格管理，加大执法力度，用好执法办案主业推动各项中心工作开展，在市容管理、人行道车辆违停、城乡垃圾分类等领域持续加大力度，城市市容秩序得到极大改善，为全国文明城市创建提供了保障。加大违法建设拆除力度，在老旧小区改造、厂区违建治理等工作中，经常性现场调研指导，推动工作开展。强调执法普法贯宣，利用微信公众号、各类媒体积极弘扬执法正能量，用好“金法督”等载体普及常用法律法规。强调行政审批“最多跑一次”，既要严格依法办事，又要用好“网上办”、“ 掌上办”功能，提升为民服务效能，实现道路挖掘“零次跑”。积极推动综合行政执法改革，加强部门沟通，推动“大综合一体化”执法改革方案出台，体制机制建立，省综合行政执法事项划转等改革工作落地见效。推动探索“综合查一次”、“监管一件事”联合执法检查，推行“三色单”三步工作法，为减少执法冲突，防范化解行政争议提供了有力保障，提升群众对执法工作的满意度。积极探索行刑衔接，“检执联动”、“法执联动”工作模式，年底成立“检执联动”联络室，为执法监督提供有力抓手。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在推进法治政府建设方面工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不足：一是推动“大综合一体化”行政执法改革落地力度有待进一步加强，部门协作联动机制还不完善，原主管部门的业务指导和培训还不够到位。二是执法风险防范意识还需进一步提升，对每个案件的风险点评估还不充分，对法律法规的适用和执行程序方面还需要更加严谨，力争要把每一个执法案件都做成铁案。三是执法规范化还需进一步加强，随着大量执法事项的移交，对执法人员的法制素养提出了更高的要求，因此要进一步做好新领域案件的执法指引，探索出完善的、闭环的规范化执法。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加快法治政府建设工作进程

1.认真谋划并制定《2023年法治政府建设工作计划》，明确工作任务，狠抓落实，进一步完善各项体制机制，强化检查和督查，落实各项任务。

2.继续完善决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，实现重大决策合法性审查常态化。

3.进一步提升法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、历史遗留问题破解等方面的参与度。

（二）深化综合行政执法改革

1.按照“大综合一体化”行政执法改革方案，推动全覆盖政府监管体系、全闭环行政执法体系、全方位协同联动体系、全智治数字执法监管体系和全要素执法能力提升体系建设。动态评估已经赋权到乡镇（街道）的执法事项，让乡镇（街道）综合行政执法队能更好的接得住、管得好。

2.深化“综合查一次”联合执法。统筹推动行业主管部门结合行业管理需求编制“综合查一次”检查场景清单，按照“双随机、一公开” 监管机制，依托“互联网+监管”等平台，派发“综合查一次”检查任务，规范实施“综合查一次”检查。

（三）提升执法业务能力

1.加强行政执法力度，维护良好社会秩序，充分发挥执法保障作用，持续推动全国文明城市创建等工作推进。

2.加强干部职工教育培训。分层次组织培训，提高队员执法业务水平，法律知识、专业知识培训，执法业务实践讨论，形成人人自觉提升执法能力水平的良好氛围，全面提高综合行政执法水平。

3.严格规范落实三项制度。持续强化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政决定法制审核工作，加强执法队伍依法行政水平，增强办案能力，提高案件质量。

（四）优化法治化营商环境

1.按照《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，对轻微违法行为继续实施“首违不罚”、“减轻处罚”，继续做好企业信用修复工作，不断优化法治化营商环境。

2.利用数字赋能，继续创新行政审批管理方式。构建“一张问卷+两张清单协助申请+一次现场”的服务模式。实现多事项并联审批、多部门协同踏勘、多业务打包办结。从“一事项一申请”的被动服务到“一项目一选配”主动服务转变，助力打造我市优质营商环境。