兰溪市水利发展“十二五”规划

我市境内河流属钱塘江水系，由衢江、金华江、兰江及34条“三江”一、二级支流组成，其中梅溪、甘溪、赤溪、游埠溪、马达溪等“五溪”流域面积大于100km2。“三江”在我市境内总长58.35km，分别为衢江24.05km、金华江12km、兰江22.3km，“三江”口以上集雨面积18259km2，多年平均过境水量为166.52亿m3。

（二）水利建设的基本成就

中华人民共和国成立以来，在党和政府的坚强领导下，在上级水利部门的鼎力支持下，我市的水利各项事业有了长足的发展，取得了辉煌的成就，水利基础产业地位得到了进一步的巩固。截止2010年9月底，全市共建有中型水库5座、小（一）型水库17座、小（二）型水库111座，小型以上水库总计正常库容1.2213亿m3；1～10万m3山塘902座，正常容积2155万m3；1万m3以下山塘14417座，可蓄水量2938万m3，有效灌溉面积达42.87万亩。共有小型引水堰（含水闸）167处，引水能力1577万m3；固定灌溉泵站956处，总装机18957kw；城乡排涝站35处，总装机106台套7827kw；并网小电站34座，总装机14850kw；共建有不同标准防洪围片34个161.38km，其中100年一遇标准的有3.59km、50年一遇标准的有19.944km、20年一遇标准的有72.064km、10年一遇标准的有54.467km，其余均为10年一遇及以下标准。通过“千万农民饮用水”工程的实施，共解决农村饮水不安全人口38.4721万人。全市累计开发低丘红壤面积5.23km2，累计治理水土流失面积329.31km2，其中，营造水土保持林226.884km2、发展经济林22.462km2。全市现有水产养殖面积11.2万亩，渔业总产值达3.7亿元。此外，水利队伍不断壮大，全系统共有在编工作人员400多人，已成为我市水利事业建设、管理和发展的一支不可缺少的重要力量。

（三）“十一五”水利发展情况回顾

“十一五”期间，我市的水利事业取得了辉煌成效。在继续巩固提高“三江”设防能力和水资源保障能力的同时，大力推进水库除险加固、小流域治理、农民饮水安全等重点工程建设，积极开展中型灌区节水改造和河道保洁，不断完善执法机制，渔业产业主导地位显著提高，防汛抗旱能力得到了进一步加强，水环境面貌有了较大改善。五年来，全市共完成各类投资约20亿元，初步形成具有防洪、除涝、供水、灌溉等功能的水利工程体系，水利执法和管理水平迈上了一个新的台阶。

防汛抗旱能力全面提升。我市坚持工程措施和非工程措施相结合，科学调度，努力实践由控制洪水向洪水管理的转变，成功抵御了“2007.10.8”、“2008.5.28”、“2010.3.7”、“2010.7.10”等洪灾考验。通过蓄水、调水和节水等多种措施，合理配置水资源，最大限度地发挥了各中小型灌区旱期的灌溉效益。“十一五”期间，我市的防汛指挥及水利信息化工作取得了重大突破，建成各类水情遥测站36处、搭建手机预警短信发布平台、建立市防指和16个镇乡、街道远程视频会商系统、初步建立防汛抢险预警机制及实时水雨情监测系统，修编完成《兰溪市防御1955年型特大洪水预案》等9个防汛抗旱应急预案及5条重点小流域山洪灾害防御预案，开展了“2007.4.29柏社乡水阁溪流域山洪灾害防御演练”和“2008.6.10全省钱塘江流域（兰溪）防洪演练”，全面完成了基层防汛体系建设，水利信息系统及抢险队伍的实战能力和水平得到了进一步提升。

防洪工程建设势头强劲。“十一五”期间尤其从2008年省政府实施“强塘”工程以来，我市加快了干堤和小流域堤防的建设步伐。五年来共加固建设50年一遇标准三级干堤5.36km，累计投资5500万元，占“十一五”计划投资的17.7%，其中，岩山片黄湓大桥至郑家段长2.6km、上华片横山大桥至横山村段长0.46km、上华片南门大桥至石子排段长2.3km。加固建设20年一遇标准四级干堤15.605km（列入中央扩大内需的有9.38km），累计投资1.006亿元，占“十一五”计划投资的125.75%，其中，吴村片长2.6km、官塘片长3.625km、游埠片长0.88km、泉湖片长2.0km、汇潭片长4km、洲上片长2.5km。加固建设10年一遇小流域堤防20.77km，累计投资3500万元，新建横山排涝站1座，装机5×130KW。

水库除险加固全面提速。五年来，我市累计完成高潮、城头、金山头和火炉山等4座中型水库、3座小（一）型水库以及31座小（二）型水库的除险加固任务，其中，高潮、城头、火炉山3座中型水库列入中央扩大内需项目，3座小（一）型水库列入《全国东部小型规划》，累计投资2.66亿元，占“十一五”计划加固座数的115.15%。

农民饮水安全工程建设取得重大进展。“十一五”期间，全市投入2.2694亿元共解决农村饮水不安全人口30.9293万人，涉及16个镇乡、街道343个行政村，其中，采用城市管网延伸解决的有214个行政村19.9611万人、采用集中式供水解决的有48个行政村4.0274万人、采用分散式供水解决的有81个行政村6.9508万人。“十一五”期间，总投资1167万元的城头水厂投入运行，日供水能力为0.8万吨。

水土流失治理成效显著。“十一五”期间，全市累计治理水土流失面积56.4km2，占“十一五”计划的101.26%。其中，建设基本农田3.88km2、营造水土保持林18.14km2、发展经济林11.07km2、种草1.38km2、封山育林12.96km2、开发低丘红壤面积3.48km2、其他6.02km2。通过治理，大量植被得到了较好的恢复，因自然因素造成的水土流失情况有了明显好转。

水资源保障能力进一步提高。2010年8月，日供水能力2万吨的芝堰引水管道扩建工程建成通水，此举既缓解了我市不断增长的用水需求，同时又极大提高了供水应急能力。由于“十一五”计划建设的第二水源-泉满山水库工程暂缓实施，从2007年开始，新的水源工程被排上议事日程，2010年10月，兰溪市钱塘垅水库工程经省发改委批准，在完成政策处理和招投标程序后全面开工建设，预计 “十一五”末完成投资8000万元。

中型灌区节水改造取得预期效果。五年来，我市继续加大“千万亩十亿方”节水改造项目实施力度，累计完成芝堰、东风、城头和高潮四大灌区干渠衬砌35.141km，其中，芝堰灌区3.885km、东风灌区9.1km、城头灌区17.356km 、高潮灌区4.8km，配套各类渠系建筑物316处。2009年11月，国家农综开发东芝灌区节水配套改造项目开工建设，计划于2010年12月底前全面完成，累计衬砌干渠32.048km、配套各类渠系建筑物88处。“十一五”期间累计衬砌干渠长度占计划的73.8%。通过灌区节水改造项目的实施，使我市的中型灌区渠系水利用系数由原来的0.45提高到0.6。

小型农村基础设施建设稳步推进。“十一五”期间，全市新增秋公塘、伊塘、大塘里和海螺形等小（二）型水库4座，加固、维修小型水源工程1600处，灌排渠改造或衬砌915km，改造机埠150座，河道整治158km（其中治理河道64km，整治池塘94亩），新建姚塘下、龙门、邵汤、高眉及溪源等小型农村水电站5座、总装机3150kw，报废重建芝堰一级、城头一级、城头二级、金山头一级及火炉山等小型农村水电站5座、总装机3230kw，技改增容高潮及龙门二级等小型农村水电站2座、总装机535kw，新建民主排涝站等农村排涝站2座、总装机320kw，改造黄坑边排涝站等农村排涝站6座、改造装机760kw，改造湾里水闸1处，2006～2009年间累计实施芝堰水库水源补偿工程76处。以上项目除兰江水利枢纽暂缓实施以及除涝工程与计划基本持平外，其余项目均与“十一五”计划有较大幅度下调。

水利管理和改革有新的突破。“十一五”期间，我市的依法治水工作取得了明显进展，实行了水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，明确了水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线等。通过经验积累，逐步形成了一系列先进的水利建设管理经验，先后制订了《兰溪市水利工程建设管理实施办法》和《兰溪市水利工程财务会计人员岗位管理办法》等相关规定。切实推进了五大中型灌区的水管体制改革，强化了水库安全管理。水务一体化建设进展顺利，2010年初，我市实现了供水、污水等涉水事物的一体化管理。全面加强了饮水水源地保护、河道保洁和堤防管护工作，2009年8月，兰溪市三江堤防维护管理所经市编委批准成立，同时组建了香溪、云山、兰江、女埠、上华、灵洞、衢江等7个管护站，为我市的水环境整治和堤防长效管理提供了基础保障。

水政、渔政和水保执法力度不断强化。“十一五”期间，我市继续强化水政执法力度，以“世界水日”和“中国水周”为契机，每年投入不少于2万元资金用于水法宣传，提高了广大市民的水法律法规意识和对计划用水、节约用水、合理用水必要性的认识。同时加大了水事违法案件的查处力度，五年来水政执法外出巡查1150次4600人次，重点查处了违规采砂、违法吸砂、河道设障、破坏水工程设施等一系列违法案件。“十一五”期间，我市的渔政执法工作多次得到了上级的肯定，五年来共完成渔业行政执法外出巡查476次2880人次，共查处违法案件230起，其中受理渔业污染案件51起，为渔民追回损失59万元。投资110万元新建建筑面积600m2渔业办公大楼一幢，投资37万元新购渔政快艇一艘、渔政执法车一辆。“十一五”期间，我市的水土保持治理突出了“三权一案三同时”的工作重点，五年来共查处各类人为水土流失案件20起，依法征收水保设施补偿费202万元，累计审批开发建设项目水土保持方案128个，建立“三同时”制度样本工程1处。此外，投入资金18万元开展水保宣传活动5次、印发各类传单1万余份、寄发贺年卡及挂历1000余份、架设固定广告牌1幅等。

水产养殖业强势发展。“十一五”期间，我市的渔业经济呈现平稳较快的发展势头。据2009年底统计数据显示，全市水产品产量1.75万吨、总产值3.66亿元，占农业总产值的17.8%，全市涉珠养殖人员超6000人、珍珠养殖面积8万余亩、年产珍珠353吨、年产值1.41亿元，规模和产值均列全省第二，珍珠产量占“十一五”计划的126%。全市的甲鱼养殖大户已发展至200余户、规模800万只、年产量1129吨、年产值达8000余万元，养殖规模为十一五”计划的2.7倍。“十一五”期间，全市新增农业农村部健康水产养殖示范场和省级休闲渔业示范基地各1家、省级无公害养殖基地20家、金华市农业龙头企业1家、兰溪市渔业龙头企业3家、渔业专业合作社12家，新创农业农村部无公害农产品28只、注册水产品商标8只。2008年和2009年，我市连续两年被省政府授予“全省百万亩水产养殖标准化建设工程先进县市”称号。

（四）当前水利发展中存在的问题和制约因素

总结“十一五”以来的水利工作，主要存在以下几方面的问题和制约因素：

1、水资源短缺。我市境内多年平均年产水量仅为10.51亿m3，人均水资源拥有量为1500m3，低于全省和全国水平。根据《兰溪市水资源综合规划》，在90%保证率时，“十一五”期末全市缺水9487万m3，“十二五”期末缺水达12016万m3，缺水项目主要是工业、农业和生活用水，随着我市社会经济的不断发展，水资源供需矛盾已日趋突出。

2、防洪能力低。“十一五”期末，我市低于20年一遇的堤防占全市堤防总长的40.76%，多数堤防抗冲能力差、渗漏及管涌严重、排涝设施不配套，存在严重的安全隐患，此外，小流域基本不设防。根据水库除险加固近期规划，2011年至2015年，我市还将有31座中小型水库和1座水库拱坝亟待加固，因此，未来几年我市的水利建设任务依然十分繁重。

3、水土流失治理有待加强。“十一五”期末，全市水土流失面积还有181.24km2，其中，中、高强度水土流失面积约占23%，如不及时治理，将使大量耕地退化和生态环境功能下降，并极易造成山体滑坡、泥石流等地质灾害。

4、水环境整治任务艰巨。根据最新的水质监测报告，我市兰江出境断面水质为Ⅲ类、衢江入境断面洋港水质为Ⅳ类、金华江入境断面石柱头水质为Ⅵ类，且部分河段氨氮和总磷指标严重偏高，因污染源控制和环境管理力度不足，乡村河道水环境面貌较差，我市的水环境整治长效管理任务十分艰巨。

5、防汛信息化程度低。我市虽然建立了防汛信息采集和远程会商系统，但信息采集面及站点分布密度小、部分小流域山洪预警能力十分有限，今后几年，防汛信息自动采集、远程监控、信息查询、防汛数据库、洪水预报和灾情评估等方面均有待进一步完善。

6、水利建设资金匮乏。“十一五”是我市水利投资的高峰期，建设成果有目共睹，但由于我市财政较为困难，水利投融资渠道不够畅通、投资体制未能完善，造成筹资难度大，一定程度上延缓了水利建设进程。

二、“十二五”水利发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，根据市委、市政府“强工业、兴三产、优环境、促民生”的“强工兴市”战略，全面贯彻党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》以及2010年中央农村工作会议精神，紧密把握上级投资政策导向，围绕建设“平安水利、民生水利、高效水利、富民水利”这一总体目标，以防洪减灾、水资源优化配置、水环境整治、涉水事务的社会化管理和内部建设为主体，全面规划、统筹兼顾、深化改革、高效利用、合理开发、科学管理，着力提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进节水型社会的建立，强化水利的社会公共管理和公共服务职能，为我市经济社会全面发展提供水资源保障。

（二）基本原则

1、坚持近期目标与中长期目标相结合的原则。我市的“十二五”水利发展要坚持以人为本的原则，以前瞻性的战略眼光正确处理好近期与中长远、区域与流域、局部与整体、上游与下游的关系，以规划为龙头，以项目为支撑，以发展水利、改善民生为落脚点，根据人民群众饮水安全、防洪安全、经济发展、生态环境等方面的水利需求，立足现实、着眼未来，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题，全面提升水利工程的社会效益和经济效益。

2、坚持规划的延续性原则。“十二五”期间，我市的水利发展既要充分总结“十一五”执行情况，深入分析“十一五”期间存在的问题和困难，充分汲取成熟理念。又要以调查研究为基石，实事求是、全面了解社会对水利发展的需求，准确把握上级政策投资导向，通盘考虑水资源条件、生产力布局和经济结构，合理确定“十二五”水利发展的目标、任务、规模和投资。

3、坚持统筹兼顾与突出重点相结合的原则。水利发展“十二五”规划要坚持防汛抗旱两手抓，加快钱塘江干堤加固、中小型病险水库除险加固和农村饮水安全工程的实施步伐，统筹兼顾河道整治、山塘整治、城乡水源、节水改造和水土流失治理、小型农田水利等工程建设，注重水利规划，优化配置水利建设资金，确保一批重点水利项目上马建设。同时加强建设管理，提高工程效益，强化堤防、水库、灌区和泵站的维护养护力度。另一方面，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，加大节水治污力度，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期性任务，促进循环经济发展。切实加大水利改革力度，通过体制、机制和制度的改革措施，加强水利依法行政，推动水利事业持续健康发展。

4、坚持规划计划的可操作性原则。要做到规划先行、措施并举。水利发展“十二五”规划是指导今后五年我市水利发展的政策性、纲领性文件，具体项目、具体工作要围绕这一大框架的前提下科学制订具体规划，稳步推进实施进程。

三、“十二五”水利发展的目标和主要任务

（一）发展目标

“十二五”期间，我市的水利发展紧密围绕科学发展观的要求，着力构建八大目标体系：

1、构建防洪减灾保障体系。坚持给洪水以出路的原则，全面提升城乡防洪堤设防标准。建设加固兰溪市钱塘江四级干堤工程17.68km、浙江省钱塘江治理工程（兰溪市段）（“独流入海”工程）77.96km，通过加固和整治，使城市防洪和“三江”两岸农防达标率达到95%以上。大力推进小流域堤防建设，使梅溪、甘溪流域部分重要地段能抵御10年一遇洪水。完成31座中小型水库和1座水库拱坝的除险加固，大幅度提高水库安全度。此外，还将加快防洪非工程措施建设，全面提升防汛指挥应急保障能力。

2、构建水资源保障体系。坚持节流与开源并举的原则，全面提高水资源利用效益。完成钱塘垅水库工程建设、新增年供水能力1254万吨，搬迁重建城西和城东水厂，新建城头水库虞街引水工程和上源垅山塘、青岩垅山塘，实施企业分质供水工程，争取完成泉满山枢纽水利部分前期工作，使全市水资源调配能力显著增强。

3、构建农村水利保障体系。坚持提高综合生产能力与改善生活条件同步推进的原则，全面提升农村水利设施保障能力。解决17.2156万人的饮水安全问题、使全市农村饮水安全人口达标率大幅提升，扩建城头水厂。通过“千万亩十亿方”节水配套改造,使中型灌区渠系有效水利用系数提高到0.55以上，新建小型水库3座，加固、维修屋顶或饮用水水源山塘153座。同时以中央小型农田水利重点县为契机，加大农村小型蓄、引、提和节水工程建设力度，新、改建小型水利设施123处、渠道344km，新建、技改和报废重建农村小水电站13座，完成150km清水河道和60km乡村河道治理。

4、构建水工程管护保障体系。坚持建设与管理并重的原则，充分发挥水工程效益。通过健全水务一体化管理体制、加强污水处理能力建设和地下水的管理，进一步加快节水型社会建设。投入9700万元资金全面加强三江堤防及中型灌区水工程的管护能力。

5、构建水环境和水生态保障体系。坚持生态修复与综合治理相结合的原则，全面改善水生态环境。新增水土流失治理面积120.42km2，使全市水土流失面积占国土面积的比例下降到了4.6%。发挥专业队伍和业余力量对“三江”和“五溪”进行全面保洁。采取措施加强水源地保护，使城市集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上。

6、构建水利信息化体系。坚持以信息化促进水利现代化的原则，全面推进水利现代化发展步伐。通过建立水文水资源监测网络和信息系统、防汛指挥系统、重点小流域山洪预警系统、小型以上水库和重点山塘水情遥测系统、基层水利流域站站房建设和办公自动化改造等并通过开展水利普查建立基础水利信息平台，推动传统水利向现代水利的转变。

7、构建现代渔业产业化体系。坚持水产养殖科技提升与现代农业发展相结合的原则，打造现代特色渔业。围绕一个目标、两大重点、三大安全、四大品种和“5+1”工程，大力推进渔业产业化进程，切实推动渔业产业结构优化升级，促进现代渔业的可持续发展。

8、构建水政、渔政和水保高效执法体系。坚持强作风与严执法相结合的原则，全面提高水政、渔政和水保执法水平。以规范管理、查处案件为重点，强化水政、渔政和水保执法体系建设，建立廉洁、精干、高效、联动的执法队伍。同时改善办公环境和执法装备，健全预防监督机制，有效维护执法秩序。

（二）主要任务

1、推进防洪工程和非工程措施建设

（1）掀起钱塘江干堤加固的建设热潮。2010年4月，省政府决定利用三年左右时间全面提高富春江库区我市范围农防的设防标准。根据“三年实施方案”以及2011年6月编制完成的《浙江省钱塘江治理工程可行性研究报告》，至2015年，我市计划建设浙江省钱塘江治理工程（兰溪市段）（独流入海工程）18个围片总长77.96km，其中20年一遇63.65km、50年一遇14.31km，新、改建沿堤排涝站24座，新、改建沿堤节制闸29座，新建滚水堰6座，改建支流桥梁若干，估算总投资11.8377亿元。此外，建设加固20年一遇钱塘江四级干堤加固工程17.68km，总投资1.9亿元。因此，“十二五”期间，我市计划加固堤防总长将达95.64km，累计总投资13.7377亿元，建设规模和投资强度均创历史新高。

（2）提升城乡防洪排涝效益。“十二五”期间，结合农防加固新建的农村排涝站为山口、方村、红殿脚、吴村口门、黄沙圩、石龙头、后龚、后郑等8座，改建的农村排涝站为张坑、胡大山、毕家、上街、张公、汇潭、前方、花塘、湾里、檀树、郑家、吴村、洲上、前畈、黄坑边、官塘等16座，排涝标准为五年一遇最大24小时暴雨二日排出。

（3）加快中小型水库除险加固步伐。“十二五”期间计划加固病险水库31座，其中：中型水库1座、小（一）型水库5座、小（二）型水库25座，估算总投资3.2426亿元。此外，计划投资422万元对城头水库二级拱坝实施加固。

（4）继续实施中小河流和小流域治理工程。在“十一五”期间完成堤防加固6.52km、护岸8.05km基础上，“十二五”期间还将投入9000万元整治梅溪河道20km、加固10年一遇梅溪小流域堤防长40km。

“十二五”期间计划实施甘溪流域上包村至甘溪村河道堤防约5km，从原来的2年一遇提高到10年一遇标准，估算投资1200万元。

（5）推进防洪非工程措施建设。“十二五”期间将投入3000万元进一步完善监测、预报、预警体系建设和防汛物资储备基地、专业化防汛机动抢险队伍等应急保障体系建设，充分发挥群测群防防洪体系作用，最大程度减少因洪涝台旱灾害带来的影响和损失。

2、提高水资源保障能力

（1）续建钱塘垅水库工程。“十二五”期间，计划投入1.9167亿元续建钱塘垅水库工程，总库容866万m3、正常库容819万m3，新建砼面板堆石坝主坝、副坝、里庄拦水堰、应村拦水堰各一座，埋设输水管道22.3km。工程完工后，可有效解决兰江右岸11.7万人的饮水安全问题，并与芝堰水库联合调度，让全市80%农民喝上优质生活用水。

（2）实施城西和城东水厂搬迁重建工程。“十二五”期间计划投资2.4亿元实施城西水厂和城东水厂搬迁重建工程，其中城西水厂规划选址地位于黄店镇前方行政村，日处理能力7万吨，城东水厂规划选址地位于马涧镇溪源行政村，日处理能力5万吨。

（3）大力推进农村饮水水源工程建设。“十二五”期间计划实施城头水库虞街引水工程，开挖引水明渠0.86km、开挖引水隧洞1.5km、引水面积5.95km2,估算投资776万元。此外，新建云山街道上源垅山塘和梅江镇青岩垅山塘，新增总容积19.31万m3，估算投资350万元。

（4）推行企业分质供水体制。“十二五”期间，我市计划收购现有企业供水设施，改造工业用水厂1座，沿兰花路、西环路等路段铺设管道，延伸至经济开发区，使开发区大部分企业的生产用水取自兰江。通过实行企业分质供水，构建良性的供水格局。

（5）力争完成泉满山枢纽工程（抽水蓄能）水利部分前期工作。泉满山枢纽工程（抽水蓄能）位于柏社乡境内，工程主要承担浙西电网调峰、填谷、调频、调相、事故备用以及防洪和城市供水等任务。泉满山枢纽工程（抽水蓄能）计划分二期实施，一期工程为泉满山下库（总库容2810万m3、正常库容2340万m3、日供水能力8万吨）水源工程、泉满山上库（总库容800万m3）水源工程、输水系统和厂房工程。二期工程为山门上库（总库容500万m3）水源工程、输水系统工程。电站规划装机总容量160万KW，提水发电最大扬程348m，平均扬程306m。泉满山枢纽工程（抽水蓄能）估算总投资约45亿元，其中水利部分投资约8.5亿元。“十二五”期间力争完成水利部分前期审批手续，计划投入前期经费1.5亿元。

3、推动农村水利基础设施建设

（1）加大农民饮水安全工程实施力度。“十二五”期间继续实施上华街道等14个镇乡、街道农民饮水安全工程，计划解决不安全行政村235个17.2156万人，估算投资1.3063亿元。计划投资2500万元实施城头水厂扩建工程，新建日供水能力1.5万吨净水厂1座。

（2）继续实施中型灌区节水改造项目。继续实施4大中型灌区“千万亩十亿方”节水配套改造工程，计划衬砌干、支渠51.885km,配套渠系建筑物467处，其中，芝堰灌区23km、东风灌区7.71km、城头灌区18km、高潮灌区3.175km,估算投资4940万元。

（3）推动小型水库建设。“十二五”期间计划新建灵洞乡梅坞口水库、诸葛镇白殿前水库等小（一）型水库2座，新建小（二）型水亭乡杨塘垅水库1座，新增总库容922.3万m3，估算投资1.809亿元。

（4）对重点山塘进行整治。“十二五”期间，计划加固、维修屋顶或饮用水水源山塘153座，总容积539.05万m3，估算投资9200万元。

（5）加大农村小型蓄、引、提和节水工程建设力度。“十二五”期间，计划改造引水堰坝52处，新建引水堰坝14处，更新改造30kw以上灌溉泵站57座、总装机4500kw，配套改造渠道130条288km，兴建喷微灌工程1.7万亩，改造排水沟渠110条56km，估算投资1.16亿元。

（6）积极扶持小水电产业。“十二五”期间计划新建溪源电站1座、装机800kw，估算投资1040万元。计划技改电站11座、总装机5000KW，估算投资1340万元。计划报废重建电站1座，估算投资120万元。

（7）加快推进河道整治。“十二五”期间计划建设乡村河道治理工程60km、加固、修复灌溉面积200亩以上的堰坝50条，估算投资1200万元。

“十二五”期间计划实施“万里清水河道”工程150 km，其中整治河道60 km、整治池塘90亩，加固、修复灌溉面积200亩以上的堰坝74条，估算投资3500万元。

4、提升水工程管护能力。

（1）加强用水管理。加快节水型社会的建立，建成水资源合理配置和高效利用体系。进一步理顺水务一体化管理体制，加强污水处理能力建设；推进自来水价格累进加价制度；制定水量分配方案、水资源统一调度方案，加强取水计量和用水实时监控，严格执行取水许可；编制节水方案，强化节水考核，加快推进节水型社会建设试点工作；强化对地下水的管理，合理保护地下水源。

（2）提高水工程管护水平。“十二五”期间由兰溪市三江堤防维护管理所对全市20年一遇及以上标准的98km三江堤防进行日常和特别管护，计划投资2100万元。计划每年投入1518.6万元资金对5座中型水库及5大灌区大坝、机埠、渠道及渠系建筑物进行维修养护。

5、加强水域管理，改善水生态环境

（1）推进水土流失治理。“十二五”期间计划治理坡耕地117.92km2、疏林荒草地2.5km2、沟壑130处、护岸40km等，衬砌排水沟14.1km、修建河岸17.5km、修建拦砂坝10座，配套机埠10处、输电线路3.01km、道路11.9km，估算投资5044万元。此外，计划投入2748万元开发低丘红壤面积15.13km2。

（2）提高河道保洁能力。“十二五”期间将由兰溪市三江堤防维护管理所对“三江”58.35km河道实施进行全面保洁，估算投资1250万元，并监督所辖地镇乡、街道对“五溪”河道进行保洁。

（3）加强水源地的保护和监管。“十二五”期间计划实施芝堰水库和城头水库饮水水源地安全保障工程，其中，芝堰水库饮水水源地安全保障工程包括主要支流河口、常水位滩地建设、堰坝引水及多级污水净化工程、主要分散污染源污水净化工程等，估算投资2500万元。城头水库饮水水源地安全保障工程包括农村分散式生活污水和垃圾处理工程、集中式畜禽养殖控制工程、农田径流污染控制工程、生态河道建设、水库内生物净化工程、水库水质监测站等，估算投资2163万元。钱塘垅水库建成后，也将制定保护区管理条例，完善各类工程措施和非工程措施，真正实现用水安全。对“三江”水质进行深度处理，使兰江、衢江和金华江水质达到Ⅲ类标准。

6、推进水利信息化和基础能力建设

（1）强化防汛信息化体系建设。“十二五”期间将投入3000万元资金进一步完善水雨情信息监测网络，使全市水情自动监测站点布局覆盖重要小流域、小（二）型以上水库和重点山塘。全面建立水资源、中型灌区改造、水土流失治理、钱塘江干堤加固、农民饮水安全、水库除险加固及水利政务等信息管理系统。建立较为完善的防汛信息自动采集、远程监控、远程会商、信息显示查询、防汛数据库、洪水预报、灾情评估、气象会商和洪水调度等防汛指挥系统。完成洪水风险图编制。制定防汛抢险工作预案。探索建立基层防汛体系长效管理试点建设方案，充分发挥基层防洪减灾应有作用。

“十二五”期间计划在金竹垅水库入库处、高潮电站出口、高潮水库总渠分水闸处设置流量计，并进行视频信息化网络建设，估算投资120万元。

（2）建立基础水利信息平台。根据上级统一部署，在“十一五”期末完成办公室组建及人员抽调等前期工作基础上，从2011年年初开始至2012年底，我市将投入专项资金约857万元开展全市水利普查工作，全面调查我市三江及其主要支流、各中小型水库、山塘、堰坝、排涝站、水闸等水利工程基本情况和水资源开发、利用和保护现状，摸清全市经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，所有资料将全部实行建库管理，为全市经济社会发展规划、制定各项经济社会政策提供可靠的基础信息支撑。

（3）进一步改善基层水利站办公条件。“十二五”期间计划新建城西流域水利管理站办公楼1幢，建筑面积1300m2，总投资300万元，同时投资30万元对3家基层流域水利管理站进行自动化改造，全面改善办公环境，提高工作效率。

7、加快现代渔业产业化建设。我市“十二五”水产养殖将围绕产业发展、农民增收这一目标，突出鱼蚌高效生态混养和推进水产健康养殖两大重点，确保渔业生态安全、水产品质量安全和渔业生产安全等三大安全，抓好珍珠、龟鳖、大众鱼和小康鱼等四大主导品种，打造现代特色渔业产业链，逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局。

根据渔业发展需求，“十二五”期间，我市计划投资3600万元大力推进“5+1”工程建设，在永昌、游埠等中西部稻田养殖区内实施3.5万亩高效生态联养工程，积极探索鱼蚌立体混养模式，全面推广鱼蚌高效生态养殖。在上华、云山和永昌等镇乡、街道建设现代渔业园区31个，全面推广名优特鱼类、中华鳖、中华草龟、青虾的良种选育技术和微生物制剂调节水质技术，其中，创建省级现代渔业园区10个。在西北、西南及东北部实施水库山塘洁水保水渔业提升工程，创建渔业示范基地10个，推广清水渔业，构造绿色生态渔业和休闲渔业。在女埠街道下潘工业功能区及黄店一带实施水产品精深加工培育工程，形成淡水鱼和珍珠精深加工技术成果转化基地。在“三江”水域实施渔业资源增殖放流修复工程，增殖放流夏花鱼种250万尾、中华绒毛蟹种1200万只。

8、依法行政，提高执法水平和执法力度

（1）提高水政执法水平和执法力度。“十二五”期间将加大水政执法制度化建设，建立水政执法人员廉洁自律制度、信访受理及回复制度、水政巡查制度和水政登记及备案制度等相关制度，加强联合水政执法保障，完善突发事件应急机制，提高出勤率，努力提高执法水平。

执法硬件设施得到全面改善，“十二五”期间计划投入800万元新建建筑面积1200m2办公楼1幢、购置执法专用船艇1艘、执法车辆1辆、勘测仪器和现场证据信息采集系统1套。

（2）提高渔政执法水平和执法力度。“十二五”期间将全面建立从业准入、实时监管、即时报警、有效施救、结案预防的渔船安全管理长效机制，规范建立许可资格管理、登记许可管理、渔船检验、渔船安全日常综合管理和水产品安全质量管理等渔政基础档案，加大对违法捕捞、非法电鱼、非法使用渔业投入品等的专项整治。

努力改善执法装备，十二五”期间计划投入140万元资金购置渔船检验用车1辆、渔政执法橡皮艇一艘、执法取证用数码照相机1台、摄像机1台、录音笔6支等执法装备，配套完善自动化办公系统、信息网络及电视电话网络工程，大力提高渔政执法水平。

（3）提高水保执法水平和执法力度。“十二五”期间将全面提高水保执法水平，严肃查处水保违法案件，不断强化水保“两费”征收力度，严格执行水保“三同时”制度，争创建设项目开工前置，规范建立水保工作台账，把水土保持监督工作始终贯穿于工程建设中，同时抓好执法队伍自身建设，努力提高水保执法办案能力。

大力改善执法装备，“十二五”期间计划投入110万元资金购置执法车辆1辆、执法取证用数码照相机1台、摄像机1台、GPS仪和全站仪各1套等执法装备。

四、水利管理和改革主要任务

1、强化水资源管理

加强用水管理，建立完善用水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。在严格执行建设项目水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度基础上建立取水计量监督与统计制度，完善水资源监测网络，建立水资源动态监测制度。完善节水机制，建立和完善计划用水制度和节水绩效考核制度，推进节水型社会建设。

2、强化水利规划管理

严格执行洪水影响评价、水资源论证、排污口设置论证、水土保持方案编制等制度，加强规划符合性审查，进一步规范规划行政许可。研究制定水利规划管理办法，加强规划项目立项申报、审批、公示等制度。加强并落实水利综合规划与专业规划、上下级规划、专业规划之间的协调衔接。强化规划前期调研、咨询、成果审查和规划实施评估等环节，鼓励和推进规划创新及公众参与。

3、推进水利投融资体制改革

增加政府对农田水利建设的投入，完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设，建立水利投入的长效机制。鼓励有条件的国有、集体水利资产盘活变现，走市场化运作、企业化经营的路子。鼓励民营资本和其他社会资本进入水利工程运营管理市场，并按照现代企业的要求，逐步加以规范。积极探索和建立水利资金有偿使用、滚动发展的新机制，进一步提高水利投资的综合效益。

4、推进水利科技创新机制改革

要从我市水利事业发展的长远战略出发，从有利于形成人才成长和科技创新环境入手，积极鼓励局系统工作人员立足本职工作，开展科技创新和成果推广应用。加大先进技术的引进和再创新力度，搞好成果转化和推广应用。用足用好政策，吸引高端人才到水利行业建功立业，全面提高队伍科技文化素质。

5、推进水利工程建设和管理体制改革

加强项目监管，建立建设项目事中审计、稽查制，结合水利工程建设领域突出问题专项整治依法查处违法违纪问题。规范水利建设市场秩序，全面实行水利工程项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、决算审计制。加快水利建设市场主体信用体系建设和管理。严格执行水管单位的分类管理，落实公益性和准公益性工程的维修养护和管理经费来源，推行管养分离，建立工程管理和维护的稳定投入机制。

6、深化水价形成机制改革

水利工程的水价逐步实现由政府定价向市场化测算、用水户听证、政策性核准转变。农业用水价格逐步达到按补偿供水成本核定，力争尽早到位。非农用水价格按补偿供水成本、运行费用、计提合理利润的原则确定，水价中所含的水资源费应占一定比例，水费逐步按照计量收费和超额累进加价的方法进行征收，其中自备水管理及污水处理费通过制订收取办法合理征收。

五、“十二五”投资规模

兰溪市水利发展“十二五”规划涉及到29个实施领域，规划总投资43.2159亿元，其中“十二五”投资35.4159亿元。具体投资比重表如下：

编号说明：1：浙江省钱塘江治理工程（兰溪市段）（独流入海工程）；2：兰溪市钱塘江四级干堤加固工程；3：中型水库除险加固工程；4：小型水库除险加固工程；5：中小河流治理；6: 小流域治理；7: 农民饮水安全工程；8：钱塘垅水库工程；9: 城西、城东水厂搬迁重建工程；10: 农村饮水水源工程；11: 泉满山枢纽工程（抽水蓄能）水利部分；12: 中型灌区节水配套改造工程；13: 新建小型水库；14: 重点山塘整治工程；15: 农村小型蓄、引、提和节水工程；16: 小水电建设；17: 乡村河道治理；18: 万里清水河道工程；19: 堤防及中型水库、灌区维修养护；20：水土流失治理；21: 低丘红壤开发；22: 河道保洁；23: 主要饮水水源地安全保障工程；24: 防洪非工程措施建设；25: 水利信息化体系；26: 基层水利站建设；27: 现代渔业产业化建设；28: 水政、渔政和水保执法保障体系建设；29: 其它。

六、保障措施

1、加强领导，强化考核

加强对“十二五”规划组织实施工作的领导，将水利发展规划纳入地区国民经济和社会发展总体规划，落实实施计划。科学制定和完善各层次规划，加强水利规划与国土、城建等其他规划的协调，围绕规划目标，落实建设项目和管理制度，突出重点、保证重点、落实重点，加强重点项目的前期工作。加强规划重点建设项目和管理任务的目标考核。

2、多方筹资，加大投入

要紧紧当前水利建设的大好机遇，围绕我市水利发展的大目标，进一步拓宽水利投入渠道，千方百计地组织水利资金投入。一是争取加大财政支持力度，二是主动争取中央和省级补助，在中小型水库除险加固、钱塘江堤防加固、小流域治理、农民饮水安全工程建设、中型灌区节水改造等重点工程的前期准备工作，继续寻求上级的资金支持。三是进一步拓宽社会化办水利的路子，积极利用银行贷款加快水利重点项目的建设。四是采取招商引资、股份制、租赁、拍卖等形式，加大对水利的投入。广泛吸收民间闲散、间歇资金投入水利建设，促进民办水利、民营水利发展。并严格资金管理，强化成本核算，严肃财经纪律，提高资金使用效益。

3、依法治水，强化管理

继续完善和规范取水许可、水资源费有偿使用和建设项目水资源论证、水土保持方案审批制度、入河排污口审查同意制度，规范河道采砂管理和水土保持监督，依法健全科学决策机制，强化决策责任，保证水利决策的正确有效执行。同时，进一步加强水利执法队伍的培训和教育，增强执法队伍的综合能力。另一方面，广泛宣传，加强教育。认真组织实施“五五”普法宣传教育，将普法宣传教育与依法行政、依法治水、管水、用水相结合，不断提高全社会水法意识。采取形式多样的宣传活动，重点搞好每年的“世界水日”和“中国水周”集中宣传，突出主题，注重效果，上下联动，形成良好的水法制环境。

4、注重人才，加强水利科技队伍建设　　人才是事业的基础。要从行业振兴和事业发展的长远战略出发，坚持引进和培育相结合，加大人才引进和人才培育力度，充实基层水利员队伍，组建农村农民水务员队伍，努力造就一支德才兼备、素质一流的水利人才队伍，为建设现代水利、可持续发展水利提供强有力的人才保障。

二〇一一年七月

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