各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，市直属各单位：

根据市委市政府统一部署，结合各相关单位征求意见，现制定《兰溪市深化“千万工程”建设新时代美丽乡村行动计划（2022-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

兰溪市乡村振兴工作领导小组办公室

2022年5月18日

兰溪市深化“千万工程”建设新时代

美丽乡村行动计划（2022-2025年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”重要指示精神，高水平建设新时代美丽乡村，高质量推进城乡融合发展，践行乡村振兴新路径，奋力打造兰溪高质量发展推进共同富裕标志性成果，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以“八八战略”为总纲，深入践行“两山”重要思想，全面实施乡村振兴战略，贯彻落实“智造强市、拥江发展、文旅兴兰、城乡共富”四大战略，全力打造“智造兰溪、都市兰溪、文雅兰溪、幸福兰溪、数字兰溪”，开启新时代美丽乡村建设和乡村振兴的新征程，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力谱写高质量发展建设共同富裕先行示范的兰溪篇章。

（二）总体目标。到2025年，规划保留行政村全部达到新时代美丽乡村达标村创建标准，建成未来乡村20个以上，争创新时代美丽乡村示范县。共同富裕取得实质性进展，农村居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。

——乡村高水平建设。村镇规划布局和基础设施不断优化，农村人居环境全域提升，乡村特色更加彰显。农村垃圾、厕所、污水“三大革命”高水平全覆盖。历史文化（传统）村落保护率应保尽保，70％乡镇创建为示范乡镇、三分之二行政村创建为精品村，40%庭院创建为美丽庭院。

——产业高质量发展。高效生态现代农业高质量发展，农村一二三产业深度融合，农业现代化水平显著提升。农业劳动生产率力争达到6.5万元/人以上，水稻耕种收综合机械化率达到85%以上，设施种植业机械化率提高到50%，畜牧业、水产养殖机械化率均提高到60%以上。

——农民高品质生活。农民收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入年均增速10.2%以上。低收入农户可支配收入年均增速达13%以上，达到人均2.1万元。城乡互联互通的基础设施加快建设，力争实现基本公共服务均等化，建成15分钟对外通行圈、20分钟医疗卫生圈、20分钟养老圈。

二、主要任务

（一）实施乡村提质行动，建设宜居家园

1.系统优化空间布局。对标全省新时代美丽乡村建设规范，构建“1＋X＋Y”镇村体系，全面推进新时代美丽乡村建设，塑造风貌协调、错落有致、个性鲜明、富有韵味的乡村新景象。按“二廊四区四线”，全域布局新时代美丽乡村建设发展空间。即以三江水岸廊道、G351快速廊道的“两廊”为轴线，突出“点上精致、线上精彩、片区精美”的“三精”方针，通过平台驱动，产业推动，串点成线、连线成片、以片扩面，实现全市新时代美丽乡村全覆盖。到2025年，打造“云谷康养”“越龙度假”“游诸人文”“江南田园”四大示范片区及“神韵甘溪”“丰韵云溪”“奇韵游诸”“水韵兰江”四条风情线。（责任单位：市农业农村局、市资规局、各乡镇〈街道〉）

2.全域提升环境质量。持续推进村庄环境治理，开展“六整治、六提升”村庄人居环境提升行动，高标准推进生活污水、生活垃圾、厕所“三大革命”。推进“一村万树”行动，建设森林乡村，保护和修复生态环境。到2025年，实现农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到97%以上，出水水质达标率达到96%以上，农村垃圾分类优秀村达到95%以上，创建省星级公厕120座。（责任单位：市农业农村局、市建设局、市资规局、市综合行政执法局、市卫健局、各乡镇〈街道〉）

3.全力打造乡村精品。围绕全域共美目标，持续推进美丽庭院、美丽乡村、美丽乡镇和风景带建设。严格新建农房式样、体量、色彩、高度管控，既注重农房单体个性特色，更注重村落整体错落有致，打造一批富有兰溪特色的新民居。到2025年，创建美丽庭院2万户，新创建省级美丽乡村示范乡镇5个、省级特色精品村17个，新增省级美丽宜居示范村7个。（责任单位：市农业农村局、市建设局、市妇联、市美丽城镇办、各乡镇〈街道〉）

（二）实施产业增效行动，发展美丽经济

1.发展绿色高效农业。深化落实粮食安全党政同责，全面宣传落实粮食生产扶持政策，加大粮食生产功能区保护力度，确保到2022年底，完成粮食生产功能区调整优化。加快高标准农田建设，开展农田宜机化改造，稳定粮食播种面积23.5万亩以上。进一步优化农业产业结构，积极推广稻鱼共生、稻菜轮作等综合种养模式，提高农业优质品种、适用新技术的推广应用水平。实施科技强农、机械强农“双强”行动，全面提高农业生产效率和效益，制定主导产业、特色产业的“一业一方案”，提高高效生态农业发展水平。到2025年，建成省级高品质绿色科技示范基地12个，农业科技进步贡献率达到71%，创建省级现代农业园区1个，培育省级以上农业龙头企业2家，创建示范性家庭农场50家以上；培育10亿元以上农业全产业链1条。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市资规局、市供销总社、各乡镇〈街道〉）

2.打造特色农业品牌。以精品水果、优质水稻、健康水产、特色水生蔬菜（花卉）“四水共盛”为核心，延伸农业产业链，做精做强兰溪杨梅、兰溪枇杷、兰溪小萝卜、兰溪毛峰、汇潭甘蔗、兰江蟹等“六大”国家地理标志农产品品牌。增强兰溪杨梅、兰溪枇杷等特色产业对农民增收带动效益，实施地理标志农产品“提质增效”工程，提升深加工能力。到2025年，实现年深加工量50000吨以上，综合产值18亿元以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、各乡镇〈街道〉）

3.推动村庄三产融合。统筹布局乡村产业与美丽乡村建设，加快一二三产业融合发展。厚植美丽乡村生态优势、特色风貌、资源禀赋，发展农业观光、乡村旅游、养生养老、文化创意、运动健康等新型业态，打造“闲情偶寄风情线”“百里瓜果飘香带”等乡村休闲农旅产业平台。到2025年，培育民宿集聚村3个以上，休闲农业产值大幅增加。推动农村电商发展，加快构建农产品网上销售体系，建成村级服务网点70个以上，培育电子商务专业村15个以上、农产品网上销售额超10亿元。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文广旅游体育局、各乡镇〈街道〉）

（三）实施共富增收行动，实现农民富裕

1.推动农民持续增收。建立健全农户和现代农业有效衔接机制，引导农户融入农业龙头企业、产业联合体开展合作经营。深入推进“两进两回”，建立健全乡贤人才库和联系制度，完善乡贤回乡投资“三农”青年回村创业的支持政策，推动项目、人才、科技、资金、技术回归乡村，带动乡村发展。实施千万农民素质提升工程，开展高素质农民培训、农村实用人才培训，激发农民创新创业活力，促进农民转移就业增收。到2025年，创建市级农业创业示范基地10个以上，培育农创客1000名，培训农村实用人才（高素质农民）4000人次。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市团市委、市科技局、市人社局、市农业农村局）

2.促进低收入农户稳定增收。探索建立壮大村级集体经济带动低收入农户增收机制，强化政府兜底保障，落实各项减免政策，减少成本性支出。落实低收入农户增收行动方案，做好产业和项目扶持，举办就业技能提升培训班，拓宽就业渠道，鼓励有能力低收入农户贷款发展生产和开展经营。发动当地企业家、乡贤等社会力量，采取“一企扶一村”、“一人带一户”等帮扶形式，开展针对性帮扶。盘活土地、房屋等闲置资产，增加财产性收入。依托“浙农帮扶”数字化平台，落实防止返贫监测和精准帮扶机制，夯实“一户一策一干部”帮扶成果。到2025年，完成低收入农户就业技能培训3000人次以上，助推“零就业家庭”动态清零。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市民政局、市水务局、市财政局、市建设局、市供电局）            

3.打造兰溪共富联盟。实施“党建引领、组团发展、共富联盟”模式，打造镇乡之间、乡村之间、村企之间结对共富联盟，实现区域资源共享、优势互补、协同创新。重点打造“梅红天下”联盟、北部振兴联盟、“蟹”后美味联盟等共富联盟，高质量推动村级集体经济巩固提升，助力共同富裕示范区建设。完善村庄市场化经营机制，鼓励村庄聘请职业经理人，引入青创团队等，提高村庄经营水平。推行“村+公司”“村+公司+农户”“协会+农户”等发展模式，让村庄资源、美丽乡村建设成果变成惠民红利，壮大村集体经济，带动农民增收致富。到2025年，全市年经营性收入50万元以上的村占比达80%，100万元以上的村占比达30%以上。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市工商联、各乡镇〈街道〉）

（四）实施民生改善行动，创造幸福生活

1.完善农村基础设施。高水平建设“四好农村路”，建设新能源汽车充电设施，加密城乡公交线路，实现15分钟对外通行圈。实施乡村电气化提升工程，加快管道燃气向乡村延伸。巩固提升农村饮水安全，强化水系连通及病险山塘整治，推动基础设施向村覆盖、向户延伸。到2025年，实施农村公路改造提升320公里，建设美丽山塘88座。（责任单位：市交通局、市供电局、市水务局、市农业农村局、各乡镇〈街道〉）

2.优化农村公共服务。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强乡村卫生院、卫生室规范化建设，高质量供给公共卫生服务和全生命周期健康管理，实现20分钟医疗圈。实现等级幼儿园、义务教育标准化学校高水平覆盖。扩大居家养老服务中心覆盖面，打造15分钟养老圈。到2025年，新（改）建村卫生室10家；实现乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，乡镇（街道）智慧公办养老院2家，配备无感服务智能终端的乡镇（街道）居家养老服务中心17家。（责任单位：市商务局、市卫健局、市教育局、市民政局、各乡镇〈街道〉）

3.深化农村集成改革。进一步深化农村股份制改革，实现农民持有股份可流转、可抵押、有分红。全面深化农业“标准地”改革，探索农村土地经营权流转新模式，完善“农村产权流转交易体系—土地流转服务平台”。到2025年，村级组织流转承包土地面积提高至总确权面积的50%以上，果园流转面积提高至25%以上。完善国土空间规划和“1+X+Y”村庄布局规划，预留适度的农民建房空间，解决空间碎片化问题。深化宅基地“三权分置”登记试点，为宅基地资格权有条件流转、质押提供制度保障。推进共享农房改革试点，鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，促进农民增收。（责任单位：市农业农村局、市委改革办、市发改局、市自然资源和规划局、市建设局、市综合行政执法局、市政务服务管理办公室、各乡镇〈街道〉）

（五）实施文化涵养行动，提升文明乡风

1.弘扬乡村文明新风。推动社会主义核心价值观在农村落地生根，全面推动农村文化礼堂建设从“全覆盖”到“提品质”转变，全面深化拓展新时代文明实践中心建设。培育乡村文艺队伍，打响本地村晚、村歌、村舞等品牌。广泛开展道德模范、最美人物、身边好人等选树活动，加快形成见贤思齐、崇德向善的文明乡风。到2025年，建成农村“15分钟文明实践服务圈”，90％以上行政村完成县级以上“文明村”创建。（责任单位：市委宣传部、市文广旅游体育局、各乡镇〈街道〉）

2.打响历史文化品牌。贯彻落实《金华市传统村落保护条例》，以传统村落项目、历史文化村落项目为主载体，加强文物保护、修缮工作，文物保护单位（点）得到合理利用。到2025年，新实施省级历史文化保护利用村5个以上。实施44个省级历史文化村落、20个国家级传统村落保护利用。（责任单位：市委宣传部、市建设局、市农业农村局、市文广旅游体育局、各乡镇〈街道〉）

3.传承优秀乡土文化。弘扬优秀农耕文化，开展“跟着节气游乡村”活动。加大乡村优秀传统文化传承力度，编撰千村故事，完善千村档案，建设一批乡土文化展示馆。办好农民丰收节，以文化节会搭建美丽经济平台，带动特色农产品售卖，促进乡村旅游发展。挖掘兰溪中医药文化遗产，在杭白菊、木芙蓉、玳玳花、茉莉花、枇杷花等“五花”和银杏等“一叶”以及蜂蜜、铁皮石斛等优势品种中，筛选形成“兰五味”兰溪特色中药材种植新格局，到2025年，全市中药材种植面积稳定在1万亩。（责任单位：市农业农村局、市文广旅游体育局、各乡镇〈街道〉）

（六）实施数字赋能行动，推进数字化改革

1.推进乡村产业数字化。以数字化带动农业产业发展，整合农业农村生产经营、管理、服务等领域，构建特色农业全产业链应用场景，实现全产业链全流程感知把控、源头溯源、风险预警等能力，形成“产业大脑+未来农场”发展模式。推进电子商务进农村，促进农产品网络销售增收。到2025年，建成特色农业产业大脑1个，数字农业工厂5家，农村网络零售额突破60亿元。（责任单位：市农业农村局、市大数据发展中心、市商务局、各乡镇〈街道〉）

2.实现乡村服务数字化。加快数字乡村基础设施建设，推动农村千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设。到2025年，实现乡镇和重点行政村5G基站全覆盖。迭代建设多跨协同的乡村振兴重点应用场景，加快构建“乡村大脑+产业地图+未来乡村”建设格局，搭建兰溪数字乡村大门户，依托农村土地确权管理、农村“三沼”管理服务、渔政高空预警管理等本地特色场景，加快低收入农户帮促、农村集体“三资”管理、浙农优品、浙农码等场景应用与省乡村大脑贯通。围绕教育、医疗、养老等公共服务均等化，积极推动探索农村公共服务数字化场景建设。（责任单位：市农业农村局、市经信局、市大数据发展中心、各乡镇〈街道〉）

3.推进未来乡村试点建设。围绕“三化九场景”建设要求，以未来乡村“两美三共·八房四景二中心一礼堂”应用场景建设为载体，以党建为统领，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，实现乡村生态空间、产业发展、人居环境、基础设施、便民服务及乡村治理的系统性重塑。到2025年，建成引领数字生活、呈现未来元素、彰显江南韵味、具有兰溪特色的未来乡村试点村20个以上。（责任单位：市农业农村局、各乡镇〈街道〉）

（七）实施乡村治理行动，推进乡村善治

1.突出党建引领。全面加强基层党组织的领导核心作用，落实省级“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，实施“百镇共建强基”行动，扎实推进农村共富党建联盟，串点成线形成党建联盟示范带。到2025年，打造示范乡镇（街道）10个、示范党组织500个，精品党建示范点50个。发挥村监会、在外乡贤作用，深入推进首接首办责任制和民情民访代办制，实现矛盾纠纷源头有效化解。（责任单位：市委组织部、市委政法委、各乡镇〈街道〉）

2.深化“后陈经验”。大力推行新时代“后陈经验”，推动进一步形成权责分明、合理有序的管理体制，确保村社小微权力规范运行，基层干部清正勤勉。规范党务、村务、财务公开，强化农村集体“三资”监管。深入开展省级善治示范村创建，发挥好各类社会组织作用，推动自治、法治、德治、智治“四治融合”。推进“清廉村居”建设，不断夯实基层治理基础。到2025年，实现“清廉村居”兰溪市级示范单位全覆盖，培育金华市级以上示范单位25个，创建省级善治（示范）村120个以上。（责任单位：市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市司法局、市民政局、市农业农村局、各乡镇〈街道〉）

3.加强平安建设。健全乡村社区网格化安全保障队伍、应急预案和响应机制，做好乡村交通消防、建设施工、公共场所、食品药品、特殊群体、应急物资、森林防火等各类安全保障，加强生产安全、防灾减灾、应急救援、安全保险、职业安全等服务，实现农村应急广播全覆盖，建设平安乡村。（责任单位：市委政法委、市应急管理局、市农业农村局、市文广旅游体育局、市华数公司、各乡镇〈街道〉）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党委统一领导、政府负责，相关部门及乡镇（街道）各司其职的工作领导体制。各有关单位要认真履行职责，形成工作合力，全域推进新时代美丽乡村建设。

（二）加强要素保障。积极发挥公共财政引导作用，加大涉农资金统筹整合力度，多渠道增加农业农村建设投入。城乡建设用地增减挂钩土地节余指标调节收益优先支持腾出指标的村庄发展农业产业、建设美丽乡村。土地综合整治节约的建设用地重点用于美丽乡村建设。对共同富裕示范带、未来乡村试点村建设用地需求优先予以保障。按规定保障历史文化（传统）村落保护利用重点村安置建房用地指标。

支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、共建、众筹、捐助、认建等形式，参与新时代美丽乡村建设。

（三）加强考核激励。将新时代美丽乡村建设工作纳入党政领导班子实绩考核评价指标体系，作为乡村振兴考核的重要内容。