关于加强国有资本投后监管的建议

十九届五中全会提出高质量发展要求，在经济新常态下，经济逐步进入高质量发展阶段，如何增强国有经济的竞争力，提高抗风险能力，做强做优国有资本成为了摆在各级政府面前的共同问题。我市近年来围绕“四大战略”实施，积极开展招商引资工作，目前，城投、兰创、交投、金兰创投都有国有资本投资项目的情况，或直接投资，或组建政府性质的产业基金，随着各项目的落地，注入的国有资本份额也日益提高（据不完全统计，2020年全市各主体累计完成国有资本投资50. 37亿元）。一方面国资投后监管制度规定不明晰，大部分的国有资本投资公司在注资完成后，对所投的项目、企业没有制定监管制度，导致投资方与被投资方之间存在信息不对称的问题，关于项目近期的建设情况，运营情况难以及时地反馈给投资方。在对所投项目进行评估时，也没有实质性的文件作为执行依据。另一方面国资的投后风险监管方式存有主观性，由于缺乏相关的专业监管人员或机构，决策层在对投资项目进行监管的过程中存在过度板赖主观判断的现象。为保障国有资金的安全，防止国有资产流失，保护党员干部，十分有必要完善国有资本投后监管措施。

因此，我们建议：一是市国资办高度关注，强化政策研究，出台国有资本投后监管制度建设，对投资管理的流程、授权审批以及不相容职务分离等关键内容作出明确规定，实现对投资活动的规范和约束。同时建立起有效的监督考核制度，如每月度报送会计报表，每季度出具相关的投后报告，每半年度对项目情况进行量化考核；二是改变国有资本投后监管方式。可采用委托第三方机构监管的方式，如委托有资质的会计师事务所等对项目进行跟踪审计，出具风险评估报告，提高项目评估权威性。

赵庆鸿代表：

您关于“加强国有资本投后监管”的建议收悉，现答复如下：

一、我市国有企业对外投资基本情况  

我市目前有对外投资的国有企业主要集中在城投、交投、兰创、文旅和金兰创投等五大集团公司，对外投资（参股）的企业、基金等合计33家。其中城投集团8家，分别为分众恒盈、聚能矿业、聚力建材、华运智体、城投绿城、城投合力、聚才文化、百城养老；交投集团3家，分别为临金高速、交投矿业、浙石油；兰创集团19家，分别为锦新投资、兰创吉成、兰创九聿、昭能坤、长芯光电、浙江欣麟、甬能能源、超音速、智行云运动、兰能热力、金华国控半导体、瑞欧纳米、金华银行、至善融泰、上海奕捷、金华双龙人才投资、农银凤凰、兰溪杭州育才小学、兰溪杭州育才中学；文旅集团1家，为丹增人文；金兰创投集团2家，为睿珀智能和浙江恩雅。

二、国有企业对外投资监管措施

（一）规范投前监管。一是制定监管制度。2020年，我市专门制定并印发《兰溪市国有企业投资监督管理暂行办法》，对市属国有企业投资活动的决策程序、管理制度、风险管控、计划管理、核准备案和监督等方面作出了具体规定。城投集团、兰创集团也制定了相应监管制度。二是严格审核把关。各国有企业在实施投资活动前，制定投资定量管理指标，组织投资项目可行性研究，开展风险识别防控，依法进行评审和决策。三是逐级核准报批。投资事项经企业董事会决策后，按投资总额规模依次报市国资办、市政府常务会、市委财经委员会批准。

（二）实施动态监管。一是建立预警机制。每月收集投资项目财务报表，定期安排人员实地考察投资项目进展情况，每年上报投资计划执行情况和投资项目具体实施情况，对投资风险增大或存在较大潜在损失的，及时采取有效措施。二是加强日常管理。对所投资项目和企业达到控股条件的，按合同约定派遣人员进行实际管理；对未达到控股条件的，按合同约定安排人员担任董事或监事，确保全程参加董事会、监事会重大事项决策，避免企业利益受损。

（三）开展事后追责。组织修订《兰溪市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，对违规经营投资造成国有资产损失或其他不良后果的实施追责和处理。目前此件已报市政府，待市政府常务会议审议后发文施行。

三、后续进一步加强国有企业投后监管安排

（一）完善监管方法措施。深化国有企业改革发展，进一步完善监管体系，完善对外投资投后监管制度机制，规范对外投资财务报告、情况搜集、监督评估等措施。

（二）加强人才队伍建设。突出抓好企业财务人员、监事队伍建设，定期组织业务培训和专题学习。深化监事会机制改革，推行专职监事制度，发挥其监督作用。

（三）强化负责人绩效考核。健全薪酬分配和业绩考核制度，将对外投资成效列入企业负责人绩效考核的重要内容，促进对外投资成效提升。

（联系人：张惠娟     联系电话：13588636081）

                                                                                                                                 兰溪市人民政府国有资产监督管理办公室

                                                                                                                                                    2021年6月10日