关于粮食生产功能区“非粮化”整治优化推进粮食安全保障的建议应炳军姜憬习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。作为粮食主销区，兰溪市受“七山二水一分田”地理条件及气候条件影响，我市粮食自给率不足50%。全市15.02万亩粮食生产功能区中，“非粮化”面积3.99万亩。2021年粮功区“非粮化”整治，已恢复粮食种植1.24万亩，2022年仍需完成粮功区“非粮化”整治2.75万亩。工作任务重，难度大，是当前乡镇（街道）必须完成的硬任务，也是农村工作的“硬骨头”。从调研情况来看，目前我市“非粮化”主要有苗（树）木、花卉、草皮种植，水果、茶叶等多年生经济作物种植，挖塘养殖水产，抛荒等类型。2021年“非粮化”整治12440.1亩，其中苗（树）木、花卉、草皮种植9360.57亩，占比75.25%；水果、茶叶等多年生经济作物种植560.08亩，占比4.5%；挖塘养殖水产1552.34亩，占比12.48%；抛荒967.11亩，占比7.78%。除抛荒外，其他“非粮化”类型的经济收入远高于种粮收益，因此严重影响农民种粮积极性。

现提出以下建议：一、充分认识“非粮化”整治优化重要意义。粮食安全是“国之大者”。随着人口增加、城镇化推进、食品消费升级，粮食需求相当长时间内仍将保持刚性增长，粮食生产供给又面临耕地和水资源硬约束、农村青壮年劳动力大量流出、国外进口不确定性增加等挑战，未来粮食供需还将长期处于紧平衡。粮食生产功能区“非粮化”严重威胁我市粮食安全，“非粮化”整治作为落实粮食生产的重要抓手，要进一步提高全民思想认识，严守耕地红线，坚守粮食安全底线，坚决打赢粮食安全保卫战。

二、全力落实乡镇（街道）粮食生产工作责任。要深化党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护新机制。建议各乡镇（街道）要把握农事关键期，科学有效的推进“非粮化”整治优化工作，同时要注重工作方式方法，做深做细群众工作，及时总结整治的好经验、好方法，确保顺利完成“非粮化”整治优化目标，夯实粮食生产基础。做好“非粮化”整治是粮食生产的基础，做好“非粮化”整治的后半篇文章才是粮食生产的关键，建议各乡镇（街道）要进一步加强组织领导，压实粮食生产责任制，摸清粮食生产区域底数，划定粮食生产重点区、一般区，部署安排全年粮食生产计划，保持“良田”种粮属性，确保完成全市粮食生产目标任务，落实粮食安全责任。

三、充分发挥村集体土地流转主体责任。顺应当前农业产业规模化发展的形势，建议村集体要主动开展耕地集中连片流转和整村流转，充分调动村集体的积极性。建议市财政对集中连片流转承包耕地100亩(含)以上、流转期限5年(含)以上的村给予奖励，另外给符合以上条件且种植粮食作物的村，按实际种植面积每年给予村集体奖励。同时，加快建立兰溪市土地流转交易平台，上线全市土地流转供需情况，可在线上实现以农户或村集体为单位与土地承包方完成交易，让农户受租金，让大户有地种。

四、加强农田宜机化改造和水利基础设施建设。因兰溪市特殊的地形特点，农田高低错落，宜机化水平较低，且多数粮功区“非粮化”地块普遍存在农田排灌渠、机埠、堰坝等设施老旧、不完善、不具备的窘境。建议根据农田宜机化建设要求，在有集中连片改造条件的地块，推进高标准农田建设；在粮食生产功能区开展农田排灌渠、机埠、堰坝等基础设施的维护修缮。建议市财政全额保障农田水利基础设施建设经费，重点项目可采用以奖代补方式进行相应补助。按照“谁使用，谁运维”的原则，建议各乡镇（街道）或村集体自筹资金用于农田水利基础设施的日常运维。五、加快农业社会化服务能力水平建设。促进农业高质量发展，既要效率，更要效益。建议加快建设市级农业社会化服务组织，示范带动社会资本投资农技服务、农机服务等农业相关的社会化服务。建议市财政每年安排资金给植保飞防、杨梅剪枝等服务项目给予一定补贴。可将粮食播种面积、农业机械应用、统防统治、测土配方施肥、试验示范等内容列为评分项，每年开展优秀种粮大户评比活动，并对获得优秀种粮大户称号的给予奖励。六、加强粮食企业培育和引进。建议制定粮食企业培育计划，鼓励现有粮食企业兼并重组和资产整合，支持企业引进高端技术和人才，同时培育或引进产值高、技术强的粮食企业，在推荐和认定各级各类农业龙头企业时，同等条件下对粮食产业化企业予以倾斜。在保证粮食安全的前提下，鼓励具备条件的龙头骨干企业参与地方储备粮代储、轮换等相关业务。