为进一步压紧压实镇村两级保护发展森林资源的主体责任，根据兰溪市人民政府办公室关于印发《兰溪市全面推行林长制实施方案》的通知（兰委办﹝2021﹞47号）精神，结合我镇实际情况，制定本方案。

一、总体要求

1. 指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”主题主线，明确镇村干部保护发展森林资源目标责任，构建我镇镇村两级林长制体系，推进林业治理体系和治理能力现代化建设，开创生态文明建设新局面。

2. 基本原则

   坚持生态优先、保护为主、永续利用。深入践行习近平生态文明思想，全面落实《中华人民共和国森林法》等法律法规，建立健全最严格的森林、湿地资源保护制度，加强生态保护修复，严守生态和湿地保护红线，增强森林和湿地生态系统稳定性，实现森林、湿地永续利用。

   坚持绿色发展、节约集约、兴林惠民。着力打通“绿水青山就是金山银山”的转换通道，积极推进产业生态化和生态产业化，强化资源节约集约高效利用，促进绿色惠民富民，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。

   坚持问题导向、因地制宜、系统治理。强化“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，坚持因地制宜、分类管理、精准施策、系统修复、综合治理，推进森林湿地资源持续、健康、稳定发展。

   坚持党政同责、部门联动、完善机制。加强党政领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确镇村两级林长的森林资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，层层压实责任。

   （三）主要目标

   到2022年3月底，建成镇、村两级林长制体系，基本建立责任明确、制度健全、运转有序的林长制管理体系，全面落实森林资源保护责任。

   到2025年底，我镇森林覆盖率达67.94%，林木蓄积量达到60万立方米以上，林地保有量保持在13.5万亩以上，重点公益林保有量保持在6万亩以上，完成新增国土绿化面积1300亩，完成森林抚育面积2000亩，森林火灾受害率控制在万分之三以内，我镇林业有害生物成灾率控制在千分之六以下，实现松材线虫病发生面积和疫点数量双下降。

   到2035年，我镇森林覆盖率达68.3%，林木蓄积量达到69万立方米以上，天然林全面保护、森林质量全面提升，森林生态系统实现良性循环，森林资源科学利用水平、人民群众生态福祉明显提高，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

   （四）组织体系

   按照属地管理、分级负责的原则，建立镇村两级林长制体系。

   1.分级设立林长

   （1）镇级设立林长、副林长、林区警长。林长由镇党委书记查晓东和镇长张庆华担任；副林长由分管领导缪其新担任；林区警长由梅江派出所副教导员张超恒担任。

   （2）村级设立林长，分别由村两委班子主要领导担任（见附件1）。

   设立林长制办公室，承担林长制组织实施的具体工作。办公室主任由林业站祝凯堂担任，成员有方艳、黄云萍、蒋平、王晓敏、应锡明、陈建辉、章剑、胡国建、王万虎。

   2.明确责任分工

   镇级林长责任区域为本镇辖区，村级林长责任区域为本村，实现全覆盖。各级林长负责责任区域内森林、野生动植物及古树名木等森林资源的保护和发展工作。

   （五）工作职责

   1.林长职责

   镇级林长负责组织领导责任区域内森林资源保护发展工作，贯彻落实上级党委和政府关于森林资源保护发展、生态文明建设的决策部署和工作要求，建立森林资源源头管理组织体系，对责任区域内森林资源保护发展和森林督查负总责。镇级副林长负责督促指导责任区域内森林资源保护发展工作，加强森林防灭火、松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，协同查处破坏森林资源的违法犯罪行为。

   村级林长负责组织实施责任区域内森林资源保护发展工作，监督护林员工作，加强巡查和管护，逐地逐片明确主体责任，实现监管全覆盖，落实源头管理责任。

   林区警长负责组织协调所辖林区社会治安和维稳工作，查处打击各类破坏森林湿地资源的违法犯罪行为，协助调处涉林矛盾纠纷，配合指导森林防灭火工作。

   下级林长要对上级林长负责，及时向上级林长汇报工作；上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

   2.林长制办公室职责

   林长制办公室承担林长制具体实施工作。具体负责林长制会议的日常事务，落实总林长、副总林长交办事项，制定林长制相关制度和考核办法，下达年度工作任务，组织实施年度考核，向同级林长报告责任区域内森林资源保护发展情况，提请研究、协调、解决责任区域内的重点难点问题，协助林长履职尽责，推进林长制顺利实施。

   二、主要任务

   （一）严格保护森林生态资源

   加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林资源保护，严禁毁林开垦，把好林地征占用审批关，促进森林资源节约集约利用。加强森林分类经营管理，强化生态公益林、天然林保护修复，完善森林生态效益补偿制度。加强古树名木保护，推进林木种质资源保护管理，强化野生动植物和重要物种栖息地保护，切实维护生物多样性。健全重大林业有害生物灾害防治政府负责制，将森林有害生物灾害纳入当地防灾减灾救灾体系，完善监管和联防联治机制，抓好松材线虫病等防治工作。坚持森林防灭火一体化，落实行政首长负责制，提高火灾综合防控能力。

   （二）加强森林生态系统修复

   扎实推进国土绿化美化、“一村万树”建设，大力开展山地、坡地、乡村、通道等“五大森林”建设，按照上级要求推进重大生态修复工程，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域生态保护修复，提升绿化水平，改善人居环境。落实村级绿化责任，提高全民义务植树尽责率。积极应对气候变化，持续增加森林碳汇，提升碳中和能力。

   （三）推进数字林业建设

   用好森林资源管理“一张图”“一套数”动态监测体系，建立健全巡护信息系统和森林智能防灭火平台，为护林员配备具有定位功能的手持终端，为林技员配备可以查看森林资源信息的便携设备，逐步建立重点区域实时监控网络，打造集空间规划管控、资源数据更新、林业生产管理、生态监测评价、护林监管和火灾防控考核于一体的数字林业综合治理体系，及时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题的能力，提升资源监管一体化和智能化水平。

   （四）有效提升执法监管水平

   充分发掘航空遥感等现代信息技术手段在林业执法中的应用，严格落实各项法律法规，强化森林执法力度，严肃查处乱占用林地、滥砍滥伐、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区和谐稳定。

   （五）夯实基层护林组织

   加快构建基层森林管护网格化体系，统筹公益林护林员等基层管理力量，建立健全统一的专职护林员队伍，推动资源管护向源头转移，实现管护全覆盖。加强林技员队伍建设，完善巡护考核监管，提高森林资源管护水平。

   三、保障措施

   （一）强化组织领导

   在确定镇级林长、副林长的基础上，建立镇班子成员联系点制度，每名班子成员联系两个行政村（见附件1），切实加强组织领导，完善工作机制和组织体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保林长制管理体系全面建成。

   （二）强化资金保障

   建立镇财政支持林业生态建设保障机制，加大林业建设项目资金投入力度，将森林资源保护、百万亩国土绿化行动、森林防火、林业有害生物防治经费纳入财政预算，落实林长制专项经费，为林长制实施提供资金保障。

   （三）强化工作机制

   落实“市统筹、镇运行、村落实”的森林资源保护和发展工作机制。一是建立林长制会议制度，明确参会人员和会议主要内容；二是建立巡查制度，镇级林长每月至少开展一次巡查，村级林长巡查每月不少于两次，及时发现并协调解决森林资源保护管理中存在的问题；三是建立工作督查制度，定期对林长制实施、林长履职等情况进行督导检查。镇林长制办公室要加强组织协调，督促相关单位按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制相关工作。

   （四）强化考核问责

   建立健全林长制考核指标体系，将推行林长制情况纳入村两委班子的考核内容，每季度对照工作进度开展考核。因不落实巡查，或巡查不到位，对森林资源违法行为应发现而未发现，或应制止而未及时制止的，予以严肃追责。