范卓桓

关于进一步提升参保水平促进共同富裕的建议习近平总书记指出，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。社会保障就是通过保障与改善民生、调节收入分配、促进社会公正、实现人民共享经济发展成果，实现共同富裕。近年来，在政府和社保部门的持续努力下，我市基本养老保险参保率达到了98.38%的好成绩。但我市25.04万城乡居民社保缴纳水平比例较低（平均缴费额为557.37元/年，比金华平均低361元/年），同时根据调查仍有部分职工和外来务工者没有缴纳社保或缴纳最低标准的企业职工社保。造成以上问题，除了部分企业不愿为员工缴纳外，也存在许多城乡居民和员工不愿意缴纳或按较低水平缴纳社保，其原因有三：一是对社保政策不了解。很多人不知道办理以后有什么好处；二是经济原因。由于灵活就业人员缴纳社保，需要全额承担全部费用，缴纳职工养老保险，现在每月最低也是近千元，这对那些没有固定收入或中低收入的人来讲也是一笔很大的负担；三是外来务工者和年轻人对认为退休遥不可及，我国目前的退休年龄是男性60周岁女职工50周岁，现在国家还提出了“延迟退休”的计划，很多年轻人认为退休是遥不可及的事情，20多岁就要操心60岁以后的事情等于是徒劳，因此导致很多人不愿意过早的缴纳社保费。来兰的外来务工者还担心社保跨区转问题，缴费意愿更弱。为进一步提高兰溪户籍居民和外来务工者参保意愿，现建议如下：一、将宣传重点从企业主转为对居民（职工）宣传一是创新大数据宣传方式，打造适合年轻人、中年人、外地人、灵活就业人员不同版本的视频、宣传页，通过微信、抖音等新媒体精准送达应参保未参保人员和低缴费标准人员，算清养老金与缴费金额、期限的关系，提高参保提档的积极性。二是与外来务工者较多的企业合作进行宣传，现场宣讲、现场计算，让员工认识社保重要性，让员工从不愿缴和少缴转变到希望企业持续缴、多缴。三是宣传保障缴费的金融产品，如宣传推广签约银行垫付解决缴社保时手头紧的社保缴费签约信用付等产品。二、出台鼓励参保的综合性政策建议社保部门进一步开展跨部门合作，以社保卡为载体打造兰溪人社保卡优惠便捷圈。一是打造便捷生活场景。在目前社保卡可乘公交，进图书馆、景区基础上，增加政务服务应用，如社保卡可作为有效身份证件，办理住房公积金、医疗教育、住宿登记等事项。二是与银行合作开发社保贷，缴纳社保的居民缴纳年限越长，个人缴纳越多，则利率越低、授信额度越高，鼓励居民利用金融杠杆多缴长缴。三是与商户合作，选择居民经常消费的优质商家作为社保卡特约商户，如加油站、超市、水果店、网红店等，让持卡人放心便捷消费。通过综合性利好，引导使用社保卡。三、主动进村入企现场服务一是在外来务工集中的企业园区建立社保驿站，为企业员工特别是外来务工者就近办理社保卡提供便利，让新兰溪人享受到兰溪人的待遇（三代社保卡即是兰溪市民卡）。二是进工地为农民工提供社保卡代发农民工工资服务，解决农民工拿不到工资和重复开卡问题，同时增加农民工和外来务工者的参加社保的积极性。

关于市政协十五届一次会议

人劳民政类第027号提案的答复函

范卓桓委员:

你关于“进一步提升参保水平促进共同富裕的建议”的提案收悉，针对建议中提出城乡居民社保缴纳水平比例较低、部分职工和外来务工者没有缴纳社保或缴纳最低标准的企业职工社保的问题，提出如下意见：

一、持续提高城乡居民养老保险参保缴费和待遇水平

1、扩大城乡居民养老保险参保覆盖面。自2015年起，为落实省政府提出的扩大社会保险覆盖面，提高社会保障力度，兰溪市持续推动全民参保登记工作。为扩面工作能更顺利的完成，兰溪市政府出台《印发兰溪市社会保险工作相关考核办法》（市政府抄告单〔2015〕156号），以乡镇街道为责任主体，明确工作任务，积极发挥村社区工作主动性，动员城乡居民参加社保。截止2022年4月，我市户籍人员基本养老保险参保率已达到98.56%。

2、持续提高城乡居民养老保险缴费档次。为了提高城乡居民政策吸引力，自2020年起根据省人社厅和金华市人社局统一部署，城乡居民养老保险缴费最低档次由100元提高到300元，最高档次由2000元提高到7500元。同时，省人社厅将在近期出台关于允许城乡居民养老保险提高缴费档次并对历史缴费年度进行补差的相关政策，已在嵊州开展试点，用以推进更多参保人选择高档次缴费，享受更高养老待遇。

3、持续提高城乡居民养老保险基础养老金。为更好的保障城乡居民的基本生活水平，根据省、金华市分别出台了建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐年提高城乡居民养老保险基础养老金。从2010年的每人每月60元，到2021年的每人每月230元，预计今年将实现金华市统一标准，提高到每人每月290元，基础养老金提高幅度达到4.83倍。

二、持续推进企业职工基本养老保险全覆盖

1、企业职工养老保险扩面工作成效显著。企业职工养老保险扩面工作一直以来都是市政府重点工作之一，通过市政府、部门、乡镇街道三级联动，形成合力推进法定人员参保工作，截止2021年12月底，兰溪企业职工养老保险参保人数13.66万人，比2020年底净增1万人，参保率提高至72.92%。

2、开展社银联通跨部门合作。2018年起，我局联合兰溪市农村商业银行合作，实施“社银联通”工程，在农商银行各网点设立社保服务专窗，利用银行网络、设施、人力资源优势，为参保提供业务经办、政策咨询、信息查询等综合服务，打造“10分钟”服务圈，实现“最多跑一次”改革升级。

3、政策调整推进外来务工人员参保职工养老保险。2021年12月起，省人社厅根据国统要求，取消灵活就业人员参保户籍性质限制，在兰溪办理过灵活就业登记的外来务工人员均可以灵活就业身份参保职工基本养老保险。与此同时，其在省内流动就业时，养老保险关系无需办理转移，只需退休时由待遇领取地一次性归集；跨省流动就业也无需来回奔波，养老保险关系跨省转移已实现全国网办，只需通过微信、支付宝的小程序就可直接申请办理。此类政策的调整将更有利于推进外来务工人员在兰溪参保企业职工养老保险。

三、围绕社会保障卡体系打造民生服务一卡通

社保卡做为载体，为兰溪市民打造便捷的生活场景，应用拓展涉及文旅、公共交通等方面。一张社保卡可以刷进拥有丰富记忆的兰溪博物馆，也可以刷进福地洞天的六洞山风景区。用社保卡刷卡乘车也已完全渗透到居民的日常生活中，2022年1月至4月底，公共汽车刷卡乘车已达81579人次。目前基于社会保障卡管理体系开发的“兰寻物”服务也在积极投入使用，已有许多兰溪市民登录浏览，在平台上发布寻物信息或招领信息。另外，根据省人社厅针对社保卡作为有效身份证件推行的举措，我市人社部门已积极响应该项工作极力推广，目前基本人社业务都可以使用社会保障卡替代身份证办理，实现办理业务和发放待遇一卡通。

四、下步工作举措

1、多措并举开展社保扩面工作。以法定人员全覆盖目标，不断提升企业职工、城乡居民参保水平。持续开展社会保险政策宣传，充分利用各种平台宣讲社保政策利好；同时不断完善动员、引导法定人员参保工作手段，充分利用社会各种资源自身优势，在政策允许的情况下，与银行等部门联合，形成社会合力推动扩面工作。

2、聚焦于社保卡更广泛的功能应用拓展。更广泛推进社会保障卡作为有效的身份证件的使用，协同更多其他单位部门，可视同身份证办理各种类型的业务、查询相关信息、实现便民服务等。同时与文旅局共同开发更多旅游景点的社保卡应用，例如添加新的景点可刷卡进入；在景点服务中添加社保卡应用场景，例如推出景点服务一卡通等。

兰溪市人力资源和社会保障局

2022年6月24日