2021年，在市委、市政府和上级局的坚强领导下，市场监管局认真贯彻落实法治政府建设相关任务，创新开展各类学法、普法工作，持续推行包容审慎执法，不断优化营商环境，提高依法行政能力和社会治理水平，为促进当地经济、社会发展创造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

聚焦简政放权，营造良好营商环境。以“就近办、一次办、简化办”为目标，迭代升级企业开办“一件事”改革。将个体户、企业的设立、变更、注销等44项高频事项的办理权限下放至乡镇（街道）便民服务中心，推动审批事项向基层延伸。加快企业开办“零见面”平台应用，全面启用政务2.0版开展食品、药品经营许可事项申请，为10536户新设市场主体，提供全流程电子化登记服务，网上办申报率达99.8%。坚持企业开办享受首套公章免费政策,共有1660户市场主体申请公章刻制,为企业节约开办成本27余万元。

（二）聚焦中心工作，执法效能不断提升。聚焦文明城市创建、平安建设、疫情防控等市委市政府中心工作，以文明创建高强度执法、“亮剑2021”消费安全综合执法、漠视侵害群众利益问题整治、成品油专项整治等一系列专项行动为牵引，加强对市场环境、餐饮卫生、疫情防控、消费安全、特种设备、“一老一少”食品监管等重点领域、重点环节，建立“快查、快审、快结”案件办理体系，办理了一批如，家装房产领域“信息贩卖”案、不合格行道砖案、电梯维保单位专项执法、“行刑衔接”打击非法销售伪劣特种设备锅炉案等特色案件，获得了较好的社会反响。2021年，我局共办结行政处罚案件751起（同比增长154%，罚没款374.9万元，其中大要案82起），另移送公安案件9起。在省局“三比一讲”争先创优竞赛中，我局三项稽查指标位列金华地区第一。

（三）包容审慎执法，有效防控行政争议。为实现法律效果、政治效果、社会效果的统一，我局持续推进包容审慎执法制度化建设，运用法治思维解决“过罚不当”、“畸轻畸重”、“以罚代管”、“权力滥用”等弊端。继续开展轻微违法行为“首违不罚”制度和较轻违法行为“减轻处罚”制度，对69起情节较轻的案件予以减轻处罚，对15起情节显著轻微的案件免于处罚，共计减免罚款金额508万元。积极应对行政复议和行政诉讼，根据“事前预防、事中化解、事后总结”的原则，积极防控和化解行政争议，成功保持2021年零败诉记录。

（四）聚焦数字赋能，执法流程不断优化。2021年，我局主动对接省局“揭榜挂帅”项目，向上争取数字化改革试点14个，包括省级试点10个，金华市级试点4个。并在全省首个试点运行知识产权服务平台，在金华地区首个应用省局“三小一摊”全生命周期智能闭环管理试点和不良反应监测“掌上报”系统。紧盯外卖监管领域难点问题，投入资金160余万元，建成金华首个药品安全指挥监管“黑匣子”应用以及全省首个数字化智能监管外卖美食城。为实现“简案快办”，我局简化了当场处罚文书，增设了简易现场笔录内容，增加了扫码支付功能，编制了当场处罚法律使用指南，实现教科书式快速执法。

（五）创新普法方式，助推全民守法用法。一是勇于探索普法新途径。开设了“民生观察”抖音普法项目，利用抖音平台宣传食品安全、打击传销、消费维权等法律知识，总观看量达1800万人次，点赞35.3万人次，评论转发量5万人次。通过平台互动解答消费者问题上百条，为消费者维权挽回损失6万元。二是将普法贯穿于执法全过程。我局根据“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的原则要求和优化执法环境的现实需要，将行政执法工作同普法教育、警示告诫、规范提升等措施有机结合，不断规范市场经营行为，维护社会秩序和群众利益。通过局微信公众号、新闻媒体、微信群等方式开展线上宣传，通过日常检查、专项培训、执法监督、约谈等方式开展线下宣传，不断增强全民知法、守法、用法意识，浓厚法治氛围。

（六）聚焦服务发展，培育创新发展动能。推动浙江甬金金属科技股份有限公司获评“2020年度金华市政府质量奖获奖组织”，实现我市近3年来该项荣誉零的突破；成功培育浙江威臣纺织有限公司“日日缘”商标为兰溪第10个驰名商标；积极推动知识产权质押融资市场化运作，完成知识产权质押登记6.37亿元。落地金华地区首笔纯知识产权质押，帮助浙江晟格、蓝之梦等公司获得纯专利质押贷款1600万元；持续推进兰溪梅江烧·杨梅酒行业培育提升工程，建成35家5S管理和13家示范小作坊，发放奖金194.5万元。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

为深入落实第一责任人职责，局党委书记、局长郑英文从制度完善、制度执行、执法监督等方面不断增强全局法治意识，提高全局依法行政水平。一是组织修订完善了《兰溪市市场监管领域部分违法行为减轻处罚幅度清单》和重大案件集体讨论制度，出台了《行政处罚程序及监督问责规定》等12项内部制度，强化了规范性文件的管理。二是完善全局的执法办案考核指标，推进“办案全局化”促依法履职，经局长办公会研究，进一步明确了“人人办案”、“责任到人”、“局所联动”等机制。2021年，我局案件查办数量同比大增。三是规范案件执行，经局长办公会研究，推行了加处罚款制度，利用经济手段督促当事人积极缴纳罚款，促使案件真正落地。四是加强队伍建设和执法监督。科学配置人力资源，充实一线执法力量，引导干部学法用法，强化执法监督和考核，不断提高执法的合法性、规范性。五是坚持“法治立局”思维，坚持领导干部带头学法用法，坚持民主集中制，重大决策和重大执法事项，坚持法制审核、公平竞争审查、集体讨论等程序要求，避免不当决策的出现。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政仍面临挑战。一是执法人员依法行政能力参差不齐，突出表现在应对职业打假投诉举报容易出现答复超期、处置不当等问题，进而导致复议诉讼面临败诉风险。二是执法效能有待提高，执法力量相对不足，无法满足上级要求和现实监管执法需要。

（二）法治政府建设仍有短板。一是食药安全监管、互联网监管、信用监管、特种设备安全等监管领域仍存在点多面广、基础不牢的问题；二是公平竞争审查监督的力度不够，特别是对其他部门出台的政策未能及时掌握、及时开展监督指导。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

规范决策行为，提高依法行政效能。积极落实法治政府建设的各项要求，补齐短板，不断提高依法决策水平，不断规范行政执法行为，防范履职风险。在坚持依法行政的同时，更加注重效率提升、效能提高，不断为基层减负。大力推广并规范使用当场处罚文书实现高效执法，加强业务培训和执法监督，不断提高执法人员的业务水平。

优化法治环境，深化包容审慎执法。试点推行“认违认罚从宽处理制度”，为包容审慎执法制度化建设进行有益探索。不断创新普法形式，积极教育引导市场主体自觉守法，对轻微违法行为继续实施“首违不罚”、“减轻处罚”、“无主观过错不罚”，不断优化法治化营商环境。

（三）运用法治思维，提高社会治理能力。领导干部带头增强依法行政意识和运用法治思维解决问题的能力。重点要运用法治思维不断提高社会治理能力和行政效能，不断优化营商环境，依托数字化改革，继续开展“放管服”工作，维护市场公平竞争秩序，筑牢安全底线，促进经济社会全面发展。