一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是“十三五”的收官之年，是举国战疫的攻坚克难之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对复杂多变的宏观形势，特别是新冠疫情的严重冲击，在市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕“担当追赶、再创辉煌”的总要求，深入贯彻实施“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”战略，奋力推进经济社会平稳健康发展，市十六届人大四次会议确定的各项指标预计完成情况如下（详见表一）。

表一：2020年兰溪市国民经济和社会发展目标完成情况

注：1.新冠肺炎疫情使上半年经济社会发展受到严重影响，三季度逐步恢复后，经济社会发展虽迈入正轨，但无法追赶完成全年目标。地区生产总值、高新技术产业投资、民间项目投资四季度单季完成全年目标增速；2.一般公共预算收入受上级调控影响；3.交通投资因去年基数偏大，临金高速11月完工并通车，不再体现数据影响四季度单季增速；生态环保、城市更新和水利设施投资因越龙山一期已完工，二期刚启动，数据体现不多影响四季度单季增速；4.社会消费品零售总额统计口径调整，缺乏新增社零主体，拉动力不足；5.外贸出口为不含市场采购口径。

（一）经济发展难中求进。初步核算，全年地区生产总值400.2亿元，增长3.4%；工业产能逐步恢复，规上工业增加值141.6亿元，实现正增长；企业综合效益提高12.3%。三大需求逐步回升，投资增长3.0%，其中，四季度单季增长20.7%；结构优化，其中交通、生态投资分别增长10.0%、10.2%；社会消费品零售总额147.9亿元，增速逐月回升；外贸出口额110.0亿元，实现正增长。财政金融平稳增长，一般公共预算收入29.6亿元，增长4.7%；新增贷款103.9亿元，增长20.8%；税收收入45.7亿元，增长1.9%。

（二）新旧动能转换升级。纺织行业智能制造示范市试点企业通过验收，嘉宝化工、凤凰化工、永泉化学成功重组，欣旺达锂离子电池项目开工建设。兰溪功能性新材料省级高新技术产业园区列入创建名单。电驱装备小镇成功列入省级特色小镇创建名单。小微产业园新建4个。百浩工贸得到国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制医疗物资保障组的表彰肯定。服务业强县建设推进，开展服务业亩产效益评价，在省服务业发展综合评价Ⅲ类地区中排名第三。预计全年网络零售额76亿元，增长30%；新增电子商务企业1200家。制造业贷款余额比年初增加29.4亿元，增速列金华前列。杨梅专业农业科技园区列入省级农业科技园区创建名单，马涧镇列入国家级农业产业强镇。华统牧业瑞溪项目投产，“兰溪红”杨梅品牌成功发布，枇杷产值7950万元，增长62.9%。新增国家高新技术企业33家。开展“揭榜挂帅”全球引才，完成23项技术难题签约。成立浙工大兰溪研究院、省农科院技术转移中心。盘毂动力、康鹏半导体入选国家关键核心自主攻关项目。凤登环保有机固废利用研究中心被认定为省级工程研究中心。

（三）全域旅游发展壮大。成功入选2020中国县域旅游综合竞争力百强县。出台《兰溪市加快推进全域旅游发展的扶持办法》，古城开发项目签约，天福山景区开游，“天下江南”景区、兰湖、越龙山、白露山等文旅项目有序推进，游埠摄影小镇4A景区创建扎实推进，省级旅游风情小镇创建成功。开通全国首趟疫后跨省高铁旅游专列。兰溪至建德水上诗路复航工作获省长肯定。全面上线文旅资源全域地图、“畅游兰溪”平台，4条精品乡村旅游线路形成。童诗中国论坛、郎静山全国摄影大赛、中国古村落保护发展论坛、李渔戏剧汇、首届研学旅行创新与发展峰会成功举办。“中国诗歌之城”创建成功。“李渔家宴”亮相央视。引进外来疗休养、春秋游1.1万人次，旅游消费近5000万元。年接待游客1858万人次。新增农家乐35家，成功引进高端民宿3家。

（四）城乡建设提档加速。金兰创新城五条框架道路初步成形；中德职教中心、兰溪杭州育才中学、行知幼儿园、江南职校扩建等开工建设；获批省第二批未来社区试点创建项目。农药厂地块公园绿地建设开工，中医院迁建、北门菜场搬迁进场施工，铁路新村有机更新完成。乡贤馆建成开馆。上园路北延完成，宝龙广场和汽车城项目部分结顶，金角区块开发推进。15个生活小区“零直排小区”创建完成，建成6处“口袋公园”、960个停车泊位和358个城镇“两定四分”投放点。钱塘江堤防加固二期主体完工，金华引水工程建成通水，新建乡镇干管48公里，19.2万人农饮达标提标完成。建金高速通车，金兰中线铁路以南段建成通车，金建高铁、351国道改建段、330国道外迁、上华至婺城琅琊公路开工建设，金千黄高速线位方案与建德方协调一致，“四好农村路”建成完工。北部天然气、2座综合供能站投运，协鑫到女埠第二条热管线建成投产。获评“中国传统建筑之乡”。诸葛—长乐村、芝堰村荣获“全球人居环境村落范例”。马涧镇东叶村、诸葛镇孤塘畈村等6个村入选金华市级传统村落。建成乡村振兴“示范村”“提升村”各10个。累计创建验收“八有八无”优秀村164个、示范村10个。

（五）民生福祉不断优化。云山公办中心园完工，横溪公办中心园、兰一中扩建等开工建设。构建城乡教育共同体12个。在全省创新推行医共体“共享药库”。上华街道社区卫生服务中心投入使用，全国中医药文化进校园现场会成功举办。“网上看慢病”“线上可配药”“医后付”等便民惠民项目推行。新建农村文化礼堂59家，女埠获评省示范乡镇。基本医疗保险参保率达99.9%，大病保险参保率达75%。在全省率先将所有医保办理事项下沉至村。打造居家养老“中央厨房+”送餐模式，乡镇示范型居养中心实现全覆盖。新增就业2.26万人。建立企业用工余缺调剂平台，共享员工2046人，在央视新闻联播播出。新增租赁补贴277户；915户农村C、D级危房治理改造完成。《根治欠薪工作办法》出台，金华首家企业矛调工作室“膜和工坊”创设。全国减灾综合示范社区（排岭社区）创建完成。减征基本医保费用4979万元。完成6.5万人核酸检测，疫苗接种1000余人次。70周岁以上老年人免费流感疫苗接种2万人次。

（六）生态环境持续优化。PM2.5平均浓度26ug/m³，下降18.8%；空气质量指数优良率97.9%，上升8个百分点。兰江将军岩断面水质达到Ⅱ类。新增“百万亩国土绿化行动”4300亩。柏社、水亭省级森林城镇创建单位顺利通过验收。钱塘江流域（兰溪段）气象服务平台建设获省气象局支持；全流域跨区域人工增雨联合演习得到中国气象局肯定。获得上级下达土地指标1959亩，为前两年指标合计量的2.3倍，消化批而未供3908亩；盘活存量建设用地3378亩；低效用地再开发1706亩。全域土地综合整治与生态修复工程方面荣获省政府通报表扬，获得正向激励指标100亩。香溪竹丝岩矿地项目采矿权成功出让。

（七）改革开放攻坚克难。政务自助服务区覆盖全市各乡镇街道。实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多80天”；成为金华第一个实施“交地即发证”的改革地区。全年累计减免税费39.6亿元，网上办税率达到97.8%。落实社保减免缓缴政策，为企业减负近4亿元。全面执行差别化用电、供热、危废处置价格政策，为企业降本减负16亿元。文旅公司成立，兰创集团重组。试点开展农户贷业务。杭州银行兰溪支行开业。新增4家股份制公司，17家企业在浙江股权交易中心挂牌。发行债券10只，金额66亿元。开发信用贷产品，完成物业管理“信义居”平台建设，全国城市信用监测排名进入全省前十。省级农业水价综合改革验收通过。“无证明城市”改革向金华市域外和企业延伸，梳理证明清单22项，123项证明事项核验提速50%。成立“乡贤人才基金”，开通“人才专巴”。召开首届兰溪发展大会，71个项目成功签约，总投资超507亿元。预计全年引进内资60亿元、外资1000万美元，完成浙商回归34亿元。完成境外投资12.9亿美元，占全省16%。新增进出口企业144家，增长65.5%。完成“义新欧”班列100个集装箱高柜。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济发展仍面临较大压力，新旧动能转换有待进一步加快，科技创新驱动有待进一步增强，城乡环境有待进一步优化，环境质量有待进一步提升，改革协调体制机制有待进一步理顺，国资国企建设有待进一步推进，要素保障有待进一步强化，节能降耗任务艰巨，人才短板依然存在。这些问题都需要我们高度重视，采取有效措施切实加以解决。

回顾“十三五”，面对复杂多变的宏观形势，全市上下难中求进，奋力赶超，实现经济社会稳步发展，综合实力迈上新台阶，预计“十三五”期间地区生产总值年均增长6.1%；一般公共预算收入年均增长5.9%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额等主要经济指标分别年均增长7.9%、6.7%和5.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.7%和8.5%；服务业增加值占GDP比重年均提高近1个百分点。对照市十五届人大五次会议通过的“十三五”发展目标，指标完成情况如下表。

表二：兰溪市“十三五”主要经济社会指标完成情况

注：1.剔除疫情影响，地区生产总值按2016-2019年均增速测算，2020年为412亿元，可完成规划目标总量；2.剔除疫情影响，社会消费品零售总额2016-2019年均增速为9.6%，可完成规划目标增速；3.全社会固定资产投资更加注重高质量发展，投资结构逐年优化；4.财政收入（一般公共预算收入）主要受上级调控影响；5.五大产业已调整，原五大产业总产值（总收入）数据不统计；6.城市化率指标统计口径调整，原本使用城镇化率，现调整为城镇化率（常住人口），与上级部门保持一致；7.研究与试验发展经费支出占GDP比重高于金华（2.0%左右）0.42个百分点；8.单位GDP能耗降幅高于金华（13.5%左右）2.2个百分点；9.每千名老人拥有养老床位数原目标值设置过高（已经超过一线城市水平），现已完成金华下达任务。10.【】为累计值；（）内为指标增速，单位%。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年。总体来看，2021年经济社会发展要着力推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”战略，按照“十四五”规划的总体安排，全面开创我市高质量发展新时代，加快建设高水平社会主义现代化城市。

根据上述总体要求，参考上级计划指标安排方案，提出2021年经济和社会发展主要预期目标安排建议如下：

表三：2021年兰溪市国民经济和社会发展主要目标

以上目标安排的主要考量因素简要说明如下：

（一）经济发展类。

——地区生产总值增长7.5%以上。一是考虑“十四五”规划目标，并与上级计划相衔接；二是考虑宏观形势，我市应充分发挥自身突出优势，积极有为，在危机中育先机、于变局中开新局；三是考虑兰溪实际，突出高质量转型发展示范市目标导向，预计2021年经济增长态势较好，为“十四五”起好步。

——全社会固定资产投资额增长10%，其中，交通投资，高新技术产业投资，生态环保、城市更新和水利设施投资，民间投资，制造业投资分别增长15%、12%、10%、12%、15%。一是考虑投资依然是未来经济增长、结构转型的主动力，投资结构将持续优化；二是与省、金华市计划相衔接；三是这两年我市大力招商引资、狠抓项目建设，积蓄了投资后劲。预计制造业投资好于去年，基础设施投资仍然强劲，为投资增长提供重要支撑。

——社会消费品零售总额增长8%。一是新发展格局下，消费对经济增长贡献不断加大；二是居民收入稳步提升，个性化、多样化和互联网消费渐成主流，后疫情时代为释放消费潜力提供良好的基础；三是我市消费市场不稳定因素增多，消费等级及购买力也制约消费的增长。

——外贸出口增长5%。一是疫情下国际市场需求不足，外贸出口形势依然严峻；二是国内国际双循环相互促进的新发展格局，带来外贸新一轮契机。

（二）质量效益类。

研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.52%以上，不良贷款率完成金华下达任务。光膜小镇、电驱装备小镇的高科技企业和项目落地投产，体现我市加快科技创新、转型升级的良好态势。不良贷款率控制，在构建银企良好合作关系的同时，要妥善处理好稳企业稳增长与防风险的关系。

（三）民生福祉类。

城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，新增城镇就业人数1.4万人以上，城镇登记失业率控制在1.7%以内。

（四）资源环境类。

单位生产总值能耗降幅、单位生产总值二氧化碳排放降幅、空气质量优良天数比率、达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例等约束性指标确保完成金华下达的目标任务。

三、2021年经济社会发展的主要保障措施

（一）高能级打造金兰同城。深入推进长三角一体化，瞄准上海龙头、杭州大湾区，利用义甬舟开放大通道、G60科创走廊机遇，谋划实施兰溪融入、承接、引领性工作举措，推进金兰同城发展，都市区共建，提升能级。以金兰创新城建设为抓手，以创新创业为核心引擎，以多元生活和田园风光为特色，全面实施金兰同城。打造金兰合作产业园，加快建设电驱装备小镇，建设睿珀智能科技产业园。谋划金兰云轨，推进上华至婺城琅琊公路建设。启动城市环线项目，加快建设中德职教中心、兰溪杭州育才中学、行知幼儿园、江南职校扩建项目等，助力打造“学在兰溪”教育品牌。推进综合档案馆投运、城市展厅布展开放。加快恩雅创新大厦项目、开元名都酒店建设。

（二）高质量加快产业升级。力争工业总产值增长10%，工业增加值增长9%。推进纺织行业智能制造示范市建设，建好、运营好纺织云平台、供应链平台和“百企提升”。推进开发区整合提升，争创开发区、高新区两个省级平台。培育市场主体，挖潜现有规上企业存量，强化用能等要素保障。新建小微企业园5个，促进光膜小镇企业投入产出，超前谋划新动能小镇、时尚纺织小镇，力争1个列入省级特色小镇创建名单。完善亩均效益评价机制，实行工业经济动态监测，做到“事前预警、事中监测、事后分析”。实现每万人发明专利拥有量超11件。牛仔布重点企业打造“浙兰纺织”区域名牌。力争实现培育“品字标”企业3家。服务业新增限上企业35家以上，发展夜间经济推动消费新业态普及应用，加快推进宝龙综合体建设运营。做大女埠作业区，建设方下店作业区一期、方村铁公水多式联运枢纽，谋划洲上作业区。加快建设韵达智能供应链项目，推进嘉宝物流重组。围绕杨梅、枇杷、小萝卜、毛峰、“兰江蟹”“汇潭甘蔗”等特色农业产业，引进新业态，丰富休闲农业和乡村旅游新元素。完成马涧国家级农业产业强镇建设，积极推进白露山省级现代农业园区建设。建设省级农家乐集聚村1个，新增农家乐35家以上，培育三星级农家乐15家以上。

（三）高效率招引建设项目。高质量完成“十四五”规划编制，争取更多兰溪元素、重大项目列入上级规划和项目库。做好省市级重大项目管理，多措并举扩大有效投资。扎实推进省重点、4+1、六个千亿、省集中开工重大项目，确保省、金华市重点建设项目完成率100%，省市县长工程落地率50%以上。加强项目管理，持续推进项目实施。结合全生命周期管理办法，深化《重大项目管理十项机制》，以项目库动态管理、难题交办机制，推动项目按计划开工、有序推进、及早投产。抓好招商引资、项目落地。突出招大引强，紧盯“高精尖”项目，紧抓五大百亿级产业集群主导产业，围绕数字经济，以数字经济赋能产业发展，做好产业链招商；强化“专班招商”模式，注重“乡贤招商、以商招商”，争取更多项目落户兰溪；突出平台聚集抓招商，引导平台集聚招商和乡镇侧重点招商，整合资源要素，加大精准招商力度；完善项目履约机制，做好投产项目效益指标评价，健全项目准入和退出机制，全力打造招商闭环；全力跟进71个发展大会签约项目落地，督促招商项目尽早升规，提高招商项目对全市经济贡献度。

（四）高标准优化城乡环境。加快杭金衢高速兰溪段、351国道、金建高铁等交通工程建设，谋划武义至建德高速、527国道等项目，积极向上争取一批交通项目，全力打好“交通建设大会战”。加快“三江六岸”改造提升；做好古城保护和开发，建设历史文化展示体验街区，启动桃花坞、费龙口古城保护开发，全力打造长三角文化休闲旅居目的地。推进西门城墙段城防提升、游埠路坝结合工程建设，启动三江堤防香溪洲上段路坝结合工程。加快建成市防汛机动抢险和物资储备中心智能化仓储体系，打造“智慧水利”兰溪名片。加快推进4座综合供能服务站建设。编制《兰溪市2021年度土地征收成片开发方案》。全面开工建设未来社区，启动金兰创新城核心区土地房屋征迁工作。完成丹阳村、兰荫村、栖霞村等老旧小区改造。完成城区老旧管网改造任务。确保空气质量指数（AQI）优良率达到90%以上。完成游埠、诸葛等污水处理厂扩建，实施污水处理厂提标改造，建立全市域地下管网体系。确保断面水质达标创优。实现城镇“两定四分”模式全覆盖，易腐垃圾分出率达30%以上。实现农村生活垃圾减量5%以上。抓好示范村建设，创建“八有八无”示范村30个以上，省级休闲乡村1个。

（五）高品质提升全域旅游。深入挖掘本土文化、人文资源，办好李渔文化节、郎静山杯全国摄影大赛、黄大仙文化节、张山雷中医药文化节等活动；紧扣吃、住、行、游、娱、购等各个环节，进一步完善服务配套设施；推进游埠镇国际摄影艺术小镇建设，加强黄蜡石精品街区、滨江路文化街区、兰棉1957文创园等文化产业项目建设运营，争创省级全域旅游示范县，打造1个全域旅游特色小镇、2条示范风情线。围绕“钱塘江诗路”文化带建设，推进古城、诸葛八卦村、兰湖、地下长河、越龙山等特色旅游板块建设，全方位拓展兰溪建德水上游项目，加速创建“天下江南”国家4A级旅游景区，打造扬子江3A级景区，兰溪古城申报省“千年古城”复兴试点。充分发挥5G等新技术的平台优势，充分发挥古城古镇古村及名人文化资源，全方位打造和推广具有兰溪特色的文旅IP；打造网游兰溪系列。完善“一部手机游兰溪”平台建设。加强目的地联盟建设，推进与东阳、千岛湖、黄山等周边县市的联结共享。持续做大做强乡村马拉松、龙舟赛等市级品牌赛事。

（六）高水平发展民生事业。加快推进“内拓外引”水源工程，实施北部水源联通联调，让城乡居民喝上放心水;加快兰一中扩建工程建设进度，实施女埠、横溪、赤溪公办幼儿园和青湖幼儿园等项目；优化教育教学管理，申报创建全国学前教育普及普惠县；推动医共体建设走在全省前列，市人民医院、市中医院分别创建三乙医院、三乙中医医院，中医药特色文化进校园形成全国示范效应，争创国家中医药综合改革试验区，推进健康兰溪建设；做大做强“康养护医”一体化养老模式；加快推进敬老院三年改造提升，投入使用女埠敬老院，开工建设兰江、梅江、诸葛、黄店、香溪5家敬老院改扩建项目；对接省民政厅“浙里养”，搭建兰溪市智慧养老综合服务平台。推进新时代文明实践中心和农村文化礼堂建设。常态化开展新冠疫情防控工作，提高县域就诊率2个百分点，基层就诊率达到65%以上；新增城镇就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以下；新建省外劳务协作基地5个以上，实施“百名青创之星”培优工程。强化食品药品监督。强化安全生产和防灾减灾工作。进一步推进国家文明城市创建、平安兰溪、消防安全等工作。

（七）高要求推进改革开放。持续优化营商环境，涉企服务减手续、减环节、减成本、联合办取得新进展，力争全省营商环境评价进入前30。持续深化“最多跑一次”改革，推进“标准地”“交地即开工”。完善推广“建好就验好”服务机制。完善信用体系建设，培育省信用管理示范企业2家，确保我市全国城市信用监测排名保持前30，力争前20。推行水、电、汽差别化价格优惠政策，切实降低企业用能成本，助推兰溪产业转型升级。持续推进企业生命周期“一件事”改革，力争市场主体新增8000户。持续推进“互联网+监管”改革。力争新增“个转企”200家。扎实推进“多测合一”工作，增强信息化技术能力。外贸出口115.5亿元，增长5%，实际到位外资和浙商回归增长10%。培育有效进出口主体，建立20家以上攻坚倍增企业。

四、2021年政府重大投资项目实施计划建议

2021年，我市继续推进重大项目建设，加大对基础设施、城乡统筹、公共服务提升等重大项目的投入。2021年我市政府重大投资项目计划预安排11个，总投资102.46亿元，年度计划投资26.84亿元。其中新建项目3个，总投资16.84亿元，年度计划投资5.6亿元；续建项目8个，总投资85.61亿元，年度计划投资21.24亿元。（见表四）

各位代表，在新的一年里，我们将在市委市政府强有力的领导下，担当作为，开拓创新，努力完成2021年各项目标和任务，为顺利实施“十四五”规划开好局。

表四：

2021年政府重大投资项目计划表

注：1.351国道兰溪马涧至建德大慈岩段新建工程，总投资39.5亿元，建设主线兰溪段一级公路双向六车道32.537公里，连接线一级公路双向四车道6.362公里。项目正在工可审批阶段，2021年计划开工，该项目拟在年中时增补入政府重大投资项目库。

2.另有一批国有公司投资项目。（见附表）