各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《兰溪市水安全保障“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

兰溪市发展和改革局               兰溪市水务局

2021年6月10日    

兰溪市水安全保障“十四五”规划

前  言

保障水安全是涉及国家长治久安的大事，是协调推进“四个全面”战略布局的重要任务。习近平总书记从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，对保障国家水安全作出重大部署，为加快水利改革发展提供了根本遵循和科学指南。长三角区域一体化发展、乡村振兴等国家战略和我省“四大”建设重大战略部署，要求我们坚持系统科学发展观，着力构建一个适应时代发展的水安全新格局。

“十四五”时期是由全面建成小康社会向开启社会主义现代化迈进的关键时期，也是继续深化水利改革，大力推进水利工程建设，实行最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，提升水利信息化管理水平的重要时期。

按照省水利厅关于“十四五”规划的编制要求，结合《兰溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，于2021年5月完成了《兰溪市水安全保障“十四五”规划》（报批稿）的编制，为兰溪市在“十四五”期间推进“大美兰溪”、“平安兰溪”建设提供了坚实可靠的保障。

一、现状与形势

（一）“十三五”水利发展成效

“十三五”以来，兰溪市深入贯彻落实上级部署精神，深入推进“大美兰溪”建设，着力打造都市区后花园。兰溪市将“水利工程补短板，水利行业强监管”作为水利工作重心，有条不絮的推进水利改革发展进程。“十三五”深入实施了防洪减灾工程、水资源保障工程、水生态环境治理工程、水利行业能力建设和其他等五大方面的工程建设任务，水利工作取得了显著的成效。

1.投资完成情况

“十三五”规划总投资74.4628亿元，其中“十三五”期间安排投资57.3728亿元。截止2020年12月底，完成投资36.5323亿元，投资完成率64%。具体各大项目投资完成情况见表1-1。

表1-1           “十三五”各大项目投资完成情况表          单位：万元

图1    兰溪市“十三五”水利投资完成情况图

2.指标完成情况

（1）防洪减灾能力进一步加强

“十三五”期间，通过实施钱塘江堤防加固工程、中小型水库除险加固工程、中小河流治理、涝片治理和重点山塘综合整治等工程，市境内的5座中型水库已全部完成除险加固，小型水库共129座，已有100座完成除险加固，还剩29座未进行过除险加固，山塘482座，已有192座完成综合整治。“三江”防洪堤总长约148.6km，达标堤防约146.75km，达标率为98.8%，排涝泵站54处。防洪减灾体系已完善，能力得到显著的提升。

（2）水资源保障能力稳步提升

通过农村供水、溪西水厂搬迁重建、城市供水管网改造等工程的实施，切实解决了农村饮水安全问题，全市城乡规模化供水工程覆盖人口比例提高到92.9%；通过农田水利标准化建设项目完成了喷微灌面积0.6314万亩和水稻区管道灌溉面积1.0916万亩；通过小水电新建及技改项目程完成了对大厦口、后丈、金山头电站等电站扩容技改；通过企业分质供水—工业水厂建设项目完成了新建水厂1座，日供水能力3万吨，配套管网21km。兰溪市水资源保障能力得到显著提升。

（3）水生态环境治理成效显著

通过乡村河道、水库、山塘、池塘及城市河道水环境综合整治工程的实施，完成了河道清污（淤）量为875.71万m³；通过水土流失治理工程和低丘红壤开发项目实施，完成了水土流失治理面积33.83km²，开发了低丘红壤面积1.3 km²；通过水源地库区综合保护工程实施，完成了芝堰、钱塘垅、城头水库水源地物理隔离、视频监控以及16座水库水面保洁、标识标牌等保护措施；通过现代渔业产业化建设，完成了浙江省现代农业园区主导产业示范区2个，浙江省现代农业园区特色精品园11个，农业部水产健康养殖示范场10个。水生态环境也得到明显改善。

表1-2                 “十三五”主要指标完成情况表

注：“十三五”期间尚有5项指标未完成，项目主要有中小河流治理、新建泉满山水库工程等项目未完成，主要原因是受土地指标、政策处理及建设资金影响，实施难度大，项目工作前期就受阻，无法推进。

（二）面临形势

“十四五”时期是巩固提升全面小康水平，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期。我们要牢牢把握新时期给水利改革发展带来的新形势新机遇新要求，才能更好的服务于人民群众对水安全保障的需求，也才能更好的为浙江“重要窗口”建设作出兰溪贡献。

1.新时期治水思路要求

2021年全国水利工作会议的主要任务是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，勠力同心，真抓实干，在新的历史起点上谱写治水新篇章，为经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。

2.现代化浙江发展要求

浙江省第十三届人民代表大会第五次会议上提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。

（1）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，统筹发展和安全，率先探索构建新发展格局的有效路径，率先建设现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，争创社会主义现代化先行省。

（2）主要目标。在质量效益明显提升基础上实现经济社会持续健康高质量发展，到2025年，全省生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元，数字经济增加值占生产总值比重达到60%左右，常住人口城镇化率达到75%左右，研发经费支出年均增长12%、占生产总值比重达到3.3%左右，人均预期寿命超过80岁，城乡居民收入倍差缩小到1.9倍，居民综合阅读率达到92.5%，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小，努力打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园。

3.金华市经济发展要求

金华市第七届人民代表大会第六次会议上提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。

（1）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，打造增长极、共建都市区、当好答卷人，强化“数字赋能、拼搏争先”工作导向，加快建设现代化都市区，全力打造以丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地，努力交出建设“重要窗口”十张高分答卷，打造十块金字招牌，以市域现代化先行为全国现代化建设贡献金华力量。

（2）主要目标。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展，到2025年，全市生产总值超6600亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达8%以上，常住人口城镇化率达74%以上，研发投入强度达2.8%，都市区城市能级和核心竞争力显著提升，争创社会主义现代化先行市。

4.兰溪市经济发展要求

兰溪市第十六届人民代表大会第五次会议上提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。

（1）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的工作总要求，突出“数字赋能、拼搏争先”工作导向，紧扣“担当追赶、再创辉煌”目标要求，深化推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”战略，全力推动乡村振兴、积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，主动融入都市区，积极对接长三角，开启兰溪高质量发展新征程，推动全市人民走向共同富裕，加快建设社会主义现代化城市。

（2）主要目标。瞄定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，拼搏实干，争先进位，在产业体系现代化、开放融合现代化、文旅发展现代化、农业农村现代化、民生事业现代化、县域治理现代化上走前列。努力实现：综合实力加快赶超，发展质量明显优化。产业转型升级提速增效，建成省制造业高质量发展示范市。金兰同城发展态势基本形成，城市能级大幅跃升。文化旅游加速融合，影响力显著增强。内畅外联的现代综合交通体系基本建成，县域治理体系更加完善，人居环境持续优化，社会民生持续改善，成功创建全国文明城市。基本实现社会主义现代化的基础更加坚实。

（三）存在问题

“十三五”以来，通过“堤防加固工程”、“水库除险加固工程”、“农村饮用水达标提标工程”等工程实施，兰溪市在水利工程建设方面取得了显著成效，水安全保障能力进一步明显提升，随着新时期所面临的新要求，加上兰溪市所处特殊地理位置，在水安全保障方面仍存在一些薄弱环节和短板，主要体现在以下方面：

1.防洪保安体系不够完善

兰溪市位于钱塘江中游，历史上常发生洪水灾害，兰溪市历届政府都把防洪当作头等大事来抓。经过多年来兰溪市政府的不懈努力，已建“三江”堤防148.6公里，防洪围片29个，防洪基础体系已基本成型，并发挥了较好的防洪效益，但仍有1.85km长堤防未达标。游埠溪、赤溪、甘溪等中小流域尚未进行综合治理。目前，还有部分水库、山塘存在安全隐患。

2.水资源配置能力需进一步提高

根据《金华市水资源保护节约与综合利用规划》（报批稿），在考虑兰溪市目前承担着供水任务的水资源配置工程和正在建设或即将开工建设至规划水平年能够发挥效益的工程情况下，兰溪市规划水平年 2025年的缺水情况具体见表 1-3。

表1-3                   2025年兰溪市缺水情况表

由上表可知，兰溪市同时属于优质和一般用水的缺水地区。目前，兰溪还未建设城市战略备用水源。

兰溪境内部分水库、山塘存在安全隐患，这些水库、山塘已无法保证正常运行，下游用水得不到保障。灌区的灌排渠道、渡槽等渠系建筑物以及配套管理设施已跟不上现代化灌区的要求，农田灌溉水利用系数需要进一步提高。

3.水生态环境与幸福生活品质需求不匹配

兰溪市水系较发达，水域分布具有点多、面广、线长的特点，河湖治理过程中手段较单一、未统筹规划，部分水系治理与周边环境不协调，未能充分挖掘河湖当地特色，水文化景观方面考虑也有所欠缺，幸福河湖建设与人民群众的期盼还有差距，河流生态需水未能优先满足。总而言之，河湖生态环境治理和“大美兰溪”建设的融合性有待加强。

4.水利管理能力相对较低

水利数字化改革尚处于起步阶段，水利信息感知、处理能力和社会化应用等相对滞后；水利工程重建轻管、重大轻小、重主体轻配套等现象仍然存在；贯彻落实“十六字”治水思路的制度体系不够健全，政府与社会协同治水的投融资机制有待深化，基层水利队伍力量明显不足。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，围绕“乡村振兴”、“两山理念”、“美丽中国”和我省“四大”建设等战略，继续坚持“补短板、强监管、走前列”的总要求，加快完善水利基础设施网络，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则

1.战略引领，保障安全。以“大美兰溪”和“平安兰溪”建设为中心，围绕“拥江兴城”战略部署，增强忧患意识，强化底线思维，全力推进防洪排涝、饮水安全、水生态环境等短板建设，全面提升水安全保障能力。

2.以人为本，共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点，坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让江河湖库成为造福人民的幸福河湖。

3.生态优先，人水和谐。践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明理念贯穿到水利工作全过程各领域，促进生产、生活、生态“三生”共赢，生产之美、生活之美、生态之美“三美”合一，实现人与自然和谐共生。

4.系统治理，创新融合。突出河流治理的系统性，坚持流域上下游、左右岸、干支流、水岸协同治理，融合康养、休闲、旅游、文化等功能，增强水治理系统性和水生态产品供给能力。

5.建管并重，综合提升。紧盯水利工程、水资源、江河湖泊等重点领域和关键环节，推进管理标准、管理制度、管理模式、管理手段迭代升级，建立务实高效管用的现代化水管理体系，提高社会管理和公共服务水平。

（三）发展目标

至2025年，聚焦聚力高质量竞争力现代化，全面提升水安全保障能力，构建高标准防洪保安、高水平水资源配置、高品质幸福河湖、高效能智慧水利四张网，初步实现洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居。

具体发展目标如下：

1.更高标准的防洪保安。全面消除现有病险水利工程安全隐患；“三江”堤防达标率达到100%，使 “三江六岸” 堤防“风景线”“幸福线”基本形成，全面提升洪涝灾害预报预警与应急协同处置能力。

2.更优配置的水资源保障。基本形成多源互济、分质供水、优水优用、城乡同网同质的一体化格局，全面保障经济发展用水需求。新增年供水能力0.108亿m³，农村自来水普及率大于99.8%。全面保障农业两区生产用水，农田灌溉水有效利用系数达到0.59以上。

3.更加健康的水生态环境。基本形成全域水生态网格，水面率保持在4.23%以上，重点河流生态基流100%保障，水土保持率控制在90%以上，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到85%以上，河湖成为“两山”转化重要通道，全民爱水护水管水的良好氛围基本形成。

4.更高效能的水治理体系。数字赋能、改革赋能、强力监管，涉水事务管理制度进一步完善，监管能力全面强化，水利智慧化管理初步实现，基本构建水利智能感知与一体化应用体系，主要江湖防洪减灾数字化系统全覆盖，中型水库安全监测自动化全面实现。

到2035年，建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管四大体系。

表2-1               “十四五”水安全保障主要指标

注：1、万元GDP用水量下降率是指2025年较2020年下降率，2、重要河湖水域岸线监管率、重要河湖生态健康指数评价范围为设立了市级及以上河湖长的河流和湖泊，3、重点河流生态基流达标率评价范围主要江河干流和集水面积重要支流的控制断面，4、水旱灾害损失率指水旱灾害造成的直接经济损失占GDP 的比例，目标值为5年平均值。

三、总体布局

水利工程网络化是水利现代化的基本特征，建设水网是系统思维、系统方法在治水领域中新的具体实践。通过形成网络，丰富水流的交换途径、提高交换效率，水工程协同综合，水信息实时集成，在更广的空间范围、更大的时间尺度、 更高的智慧化水平上，对水资源进行调节，进而有效提高防汛抗旱、资源配置、水生态修复的效能和韧性。在以主要河流湖泊为基本脉络，以堤防工程为安全屏障，以跨流域水资源配置工程为水系沟通手段，以重要湖库闸站为调节枢纽，形成水网的工程基础；建设集涉水信息采集、集成、分析、预警、控制、调度于一体的智能网络，形成工程和智能管理交相呼应，水系互联、生态绿色、体系完备、标准适宜的“兰溪水网”。防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网和智慧水利网是“兰溪水网”在不同维度的映射，四张网相互联系，是“兰溪水网”大系统的子系统。

（一）构建高标准的防洪保安网

以堤防工程为基本屏障，城市防洪工程形成区域封闭圈，中小型水库、水闸和泵站作为洪（涝）水调控的枢纽，着力形成立体化防洪减灾体系。上蓄、中防、下排、外挡并举，实施主要江河干堤提标加固及生态化改造，补强城市及重要城镇防洪薄弱环节；推进水库增能保安工程，实施水库的新建、提升改造、除险加固和系统治理。系统提升洪涝灾害防御能力，为兰溪经济社会高质量发展提供防洪安全保障。

（二）建设高水平的水资源配置网

以“内拓外引”为主线，挖掘兰溪市水资源供水潜力，并谋划境外引水方案，同时，推进城乡供水一体化及配套工程建设，实现农村用“优质水”的转变，继续实施国家节水行动，建设节水型社会，从而为兰溪高质量发展提供供水安全支撑。

（三）建设高品质的幸福河湖网

以三江为主线，提档“三江六岸”，以中小流域综合治理为抓手，改善流域生态环境，促进流域健康发展，形成“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖，全面提升兰溪市的生态魅力，初步实现高品质的幸福河湖体系。

（四）实现高效能的智慧水利网

围绕防洪保安、水资源配置、幸福河湖等三个体系的高效运行、科学调度，以水流、水空间、水工程为对象，建设全面覆盖、实时精准的信息基础设施，提高信息感知、数据处理、趋势预测、调度决策辅助等方面的智慧化水平，实现在数字空间对三个体系的准确表达和有效控制，形成与实体工程网相对应的智慧水利网。

四、主要建设任务

坚持问题导向补短板，满足不断增长的水安全保障需求。兰溪市水安全保障“十四五”规划水利建设主要实施防洪保安工程、水资源配置工程、幸福河湖工程和智慧水利工程等四大工程，共计32个项目，规划总投资约86.82亿元。其中“十四五”期间计划完成投资为55.27亿元。

（一）防洪保安工程

防洪保安工程主要包括堤防加固工程、水库除险加固工程、山塘综合整治工程和涝片治理工程。此项估算总投资约5.61亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

1.堤防加固工程

★兰溪市城区防洪标准提升应急工程（西门城墙段）

老城片位于三江口、兰江右岸，南门大桥至兰江铁路大桥之间，云山街道境内，属城区范围。规划堤线从南门大桥至黄湓码头形成闭合圈，堤线总长约2.99km，防洪标准为50年一遇。老城片围保城镇人口6.48万人。片内地势总体东部高、西部沿江低。现状云山路至兰江大桥之间为兰溪老城墙所在地，老城墙现状防洪能力约为20年一遇防洪标准。

西门城墙段堤防提升工程总长885m，新增平卧式钢闸门，位于老城区城东片云山路到兰江大桥。现状挡水建筑为兰溪老城墙，现状堤顶高程32.8m，拟将防洪标准从20年一遇提升为50年一遇后，防洪水位从32.52～32.36m提升为33.40～33.24m，最高处抬高1.12m，并对城中排涝站进行改建。本工程为续建项目，总投资1.18亿元，其中“十三五”期间已完成投资0.51亿元，剩余工程安排在“十四五”期间实施，投资约0.67亿元。

2.小型水库除险加固工程

对38座病险水库（双峰岭、社塘等）进行除险加固，消除安全隐患。估算总投资为2.28亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

3.山塘综合整治工程

对69座山塘进行综合整治，主要建设内容：加高加固坝顶、增设上下游护坡、坝体防渗处理、加宽加固溢洪道、对老涵管进行更新改造等。估算总投资为0.9亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

4.涝片治理工程

★兰溪市农村涝片治理工程

对19个农村涝片进行治理，估算总投资为1.76亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

（二）水资源配置工程

水资源配置工程包括供水工程、规划水库建设工程、水源地保护工程和现代化灌区创建工程。此项估算总投资约26.41亿元，其中“十四五”投资约19.41亿元。

1.供水工程

推行城乡供水一体化范围不断扩大，延伸城市管网，将周边村民能纳入则全部纳入，实现“同网、同质、同价、同服务”供水。

（1）★兰溪市供水管网延伸及村网（含一户一表）改造工程

“十四五”期间安排西片城市供水管网铺设干管长度约18km，上华街道石宕金至黄家墈村铺设管道长度7.2km，兰湖高速桥下-迎宾大道金龙桥北侧铺设管道长度3.5km，钱塘垅水厂至越龙山度假区铺设管道长度7.6km，村网（含一户一表）改造等。估算投资5.0亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

（2）★兰溪市新建北部水厂及管网配套工程

“十四五”期间安排新建北部水厂，设计供水规模3.0万吨/天，配套引水管道总长13.5km，配水管道总长211km。估算投资3.0亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

（3）芝堰水厂制水工艺提升工程

对芝堰水厂制水工艺进行提升，估算0.06亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

2.规划水库建设工程

随着兰溪市城市的扩大和城乡供水一体化建设的不断推进，全市用水量逐年增加，供水形势将日趋严峻；人民群众对“喝好水”的呼声十分强烈；优质水短缺和部分区域水资源短缺是兰溪市水资源供需面临的主要矛盾。因此，为了做到有备无患，提高人民生活品质，建设兰溪市第三饮用水源迫在眉睫。

（1）★兰溪市泉满山水库工程

泉满山水库工程位于兰江支流大溪流域的兰溪市柏社乡大厦口村。水库总库容3705万m³，水库下游生活生产生态供水910万m³/年，外流域城镇供水2238万m³/年。工程主要建筑物有拦河主坝（含泄水建筑物、放水建筑物）、副坝、发电引水系统、发电厂房等，是一座以供水、防洪为主，结合发电及改善水环境，兼顾灌溉等综合利用的中型水库。工程总投资估算约15亿元，“十四五”期间计划安排投资8亿元。

（2）★兰溪市新双峰岭水库工程

工程位于横溪镇田畈周村上游，坝址以上集水面积6.47km²，水库正常蓄水位220.00m，相应库容404.8万m³，校核洪水位222.57m（P=0.2%），总库容466.1万m³，年均城镇可供水量为361万m3，日供水最大规模2.3万m³，农田灌溉水量31万m³，生态用水量49万m³。工程主要建筑物由大坝、泄水建筑物、放空建筑物、供水建筑物及上坝道路等组成。工程总投资估算约2亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

3.水源地保护工程

水源地（芝堰、钱塘垅、城头等水库）涵养保护工程

对芝堰、钱塘垅、城头等水库的水源地进行保护，工程总投资估算约0.15亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

4.现代化灌区创建工程

灌区续建配套与节水改造，是加快补齐灌区工程完好率低、设施不配套等短板，提高供水效率和效益，促进灌区管理水平不断提高，实现灌区“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的总目标。

★东芝灌区现代化灌区改造项目

东风灌区位于兰溪市西部，距兰溪市区18km，灌区西北部与建德市交界，东边靠近兰江，南边靠近衢江。灌区范围有、兰江、诸葛、永昌、游埠和赤溪等7个镇乡、街道办事处。东风灌区是兰溪市灌溉面积最大的灌区，耕地面积8万亩，约占兰溪市耕地面积的1/5，设计灌溉面积8.26万亩。本工程对骨干渠道、排水沟渠、渠系建筑物（渡槽、水闸、隧洞和倒虹吸等）进行改造，增设相应的管理设施（管护道路、管理站房、安全防护设施及标识标牌等），对智慧水管理体系进行建设。工程总投资估算约为1.2亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

（三）幸福河湖工程

加快实现从传统河湖治理向幸福河湖建设的迭代升级，统筹做好水源涵养、水生态保护、水土保持、江河湖泊治理等工作，加强自然河湖、湿地等水源涵养空间保护，保障河湖生态基流，加强河岸生态化建设与改造，弘扬水文化丰厚底蕴，使山水城乡融为一体，自然与文化相得益彰，助力“大美兰溪”建设。

幸福河湖工程包括堤防综合提升工程、中小流域综合治理工程、农村河道综合治理工程、城区河湖水系连通工程、幸福河湖创建工程、水库清淤工程和水土保持工程。此项估算总投资约49.45亿元，其中“十四五”投资约24.9亿元。

1.堤防综合提升工程

（1）★兰溪市“三江”防洪安全综合提升工程（一期）

通过堤防提标工程，使兰溪市“三江”堤防全线都达到规划的防洪标准。通过对“三江”堤防堤后增设压渗平台，结合“村村通”工程将堤顶交通道路移至压渗平台，同时兼顾绿道建设将堤顶防汛道路进行硬化处理，加强堤身断面，消除堤身渗漏、管涌和局部滑坡的风险，减轻防汛抢险压力；对沿线未改造到位的穿堤建筑物进行改造，消除穿堤隐患；通过对围片滚水堰的改造，为超标准洪水应对和围片分级设防创造条件；通过对堤防绿化亮化提升，为“三江”两岸沿堤、滨水生态廊道和绿道建设打下坚实基础。探索实施“路坝结合”，打通抢险通道，打造美丽堤防、生态廊道。

本工程涉及官塘片、黄坑边片等13个防洪围片， 提升改造堤防总长约为43km，防洪标准20年一遇至50年一遇不等。工程建设内容主要包括未达标堤防提标（约1.3km），堤后增设压渗平台（28km），堤顶道路硬化及绿化亮化提升（约43km），穿堤建筑物提升改造，滚水堰改造等。

估算总投资约8亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

（2）★兰溪市“三江”防洪安全综合提升工程（二期）

本工程涉及张坑片、新周片等13个防洪围片，提升改造堤防总长约为42km，防洪标准20年一遇至50年一遇不等。工程建设内容主要包括堤后增设压渗平台（34km），堤顶道路硬化及绿化亮化提升（约42km），穿堤建筑物提升改造，滚水堰改造等。

估算总投资约15亿元，其中“十四五”期间安排投资约0.05亿元进行前期工作。

（3）★兰溪市“三江”防洪安全综合提升工程（香溪洲上段）

本工程涉及洲上黄沙圩及吴村片，涉及堤防总长约6.35km，其中洲上黄沙圩片长约5.35km，起于香溪集镇西仓桥，止于前畈排涝站；吴村片长约1km，起于吴村片下盛村村口，止于杨公桥，长约1km。建设内容主要有堤后增设压渗平台、堤顶道路提升改造、穿堤建筑物提升改造以及绿化、亮化提升等组成。

估算总投资约1亿元，安排在2021～2022年实施。

2.中小流域综合治理工程

（1）★兰溪市游埠溪和赤溪流域综合治理工程

游埠溪发源于建德天池山，流经诸葛、孟湖，游埠溪河道主流长36.10km，河道平均比降3.6‰，流域面积162.4km²，其中在兰溪市境内河道长30.4km，流域面积为119km²。游埠溪下游比降较缓，河道行洪断面偏小，河岸多长杂木，行洪不畅，常漫溢成灾。流域面积15km²以上的游埠溪支流有水亭溪和夏李溪。

赤溪系衢江一级支流，发源于建德玉华山，流经永昌、赤溪两街道，于金家入衢江。赤溪河道主流长28.6km，河道平均比降3.3‰，流域面积138.3km²，其中在兰溪市境内河道长23.45km，流域面积为110.5km²。赤溪下游河道比降较缓，河道行洪断面偏小，河岸多长杂木，行洪不畅，常漫溢成灾。流域面积15km²以上的赤溪支流有桥头溪。

工程主要建设内容为综合治理游埠溪和赤溪河道长56km，包括堤岸、沿线交叉建筑物、景观节点、绿道以及配套休闲、照明设施等。

工程估算总投资约9.6亿元，其中“十四五”期间总投资约5亿元。

（2）★兰溪市马达溪综合治理及水系连通工程

马达溪位于兰溪市区南部“金兰创新城”上华片区，东起马达溪新开河，西至下华村新建泵站与金华江联通。本次工程规划治理全长约7.6km，红线以河道中心线往两侧50m—80m保护范围线控制，总面积约90公顷。

马达溪综合治理是建设兰溪南部“金兰创新城”的重要生态廊道环，将有机串联起南部兰湖省级风景名胜区及北部的杨子江海绵城市建设示范区，成为“浙江大花园”“浙中生态廊道”的重要生态、人文景点；是新时期兰溪市推进“文旅兴兰”的新亮点，“钱塘江唐诗之路”的重要文化休闲旅居目的地；是缓解钱塘江水系衢江及金华江兰溪段雨洪的重要调蓄湖，是浙江省“美丽河湖”、“幸福河湖”建设的先行示范区。

本项目按照水生态、水利防洪、水文化、水景观、水旅游五位一体进行综合治理，工程总投资估算约为3.5亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

（3）何家溪生态治理工程

何家溪综合治理长度为15km，投资估算为0.8亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

3.城区河湖水系连通工程

★兰溪市游埠、姚家枢纽引水入城工程

引水贯穿沟通游埠、中洲、塔山、溪西、金角、女埠等围片内部水系，引水线路长达34km。工程总投资估算约为10亿元，其中“十四五”期间总投资5亿元。

4农村河道综合治理

治理农村河道7.5km，工程估算总投资0.1亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

5.幸福河湖创建工程

创建幸福河湖5条，估算总投资0.05亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

6.水库清淤工程

对芝堰水库进行清淤，投资估算为1.0亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

7.水土流失治理工程

兰溪市属于水力侵蚀为主的类型区——南方红壤丘陵区，水土流失的类型主要是水力侵蚀，部分山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。根据2019年水土流失现状复核调查，兰溪市各类土地总面积为1312.44km²，水土流失面积135.46km²，占全市总面积10.32%。其中轻度流失面积117.85km²；中度流失面积13.2km²；强烈流失面积2.78km²；极强烈流失面积1.63km²；无剧烈流失面积。

水土保持任务：以水土流失重点预防区为重点，采取封育管护、植被恢复等措施，扩大林草覆盖率；在水土流失地区，统筹各行各业及社会力量，开展水土流失治理，以水土流失重点治理区为重点，以小流域为单元采取工程、植物、农业耕作措施实施综合治理，使水土流失强度大幅度下降；完善水土保持监测体系；强化科技支撑，提升监管能力，建立健全综合监管体系。

水土流失综合治理规模：至2025年，对存在水土流失潜在危险的区域全面实施预防保护，对水土流失集中分布区域进行治理，全市综合治理水土流失面积28km²。

主要建设内容：治理水土流失面积28km²，其中小流域治理21.8km²，封禁治理5.2km²，土地整治1km²，争取创建水土保持科技示范园1个，工程估算总投资为0.34亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

（四）智慧水利工程

智慧水利工程包括水利工程标准化管理、水利 “三化”建设工程、信息化建设工程、维修养护工程、水文现代化建设工程、数字化建设工程和其他工程。此项估算总投资约5.35亿元，全部安排在“十四五”期间实施。

1.水利工程标准化管理

对已创建的水利标准化工程进行长效管理。估算投资约0.5亿元。

2.水利“三化”建设工程

对兰溪730个水利工程进行管理“三化”改革，产权化颁证率达100%，物业化覆盖率100%，建立一体综合性的运行管理数字化平台，工程估算总投资2.36亿元。

3.信息化建设工程

（1）城乡供水信息化系统建设工程

创建城乡供水信息化平台，估算总投资0.08亿元。

（2）智慧水利（水利信息化）

完善水旱灾害风险普查、山洪灾害防治、小流域防洪预警系统、水库预警系统和水利信息化体系建设等，估算总投资0.25亿元。

4.维修养护工程

堤防、水库和灌区等维修养护工程

对堤防、水库、灌区等水利工程进行维修养护，估算总投资1.75亿元。

5.数字化建设工程

水利数字化系统平台维护工程

建设完善水管理平台兰溪专用平台和钱塘江流域防洪减灾数字化平台兰溪专用平台，兰溪市山洪灾害监测预警系统及视频监控、兰溪市洪水风险图管理系统、水旱灾害防御中心会商大屏系统维护，估算总投资0.1亿元。

6.水文现代化建设工程

（1）水文测报能力提升

新建金山头、火炉山、城头、钱塘垅等水库的洪水预报系统，新建中型水库出库流量站，新建河道水位站、水库站、雨量站；建设水库站北斗通信信道，新建墒情站等。，估算总投资0.1亿元。

（2）水旱灾害防御监测站点更新维护

水旱灾害防御水雨情监测站点：134个中小型水库，雨量站、河道水位站、河道流量站、交接断面测站，4个中型水库出库流量站，1个中小河流水文站等更新维护，估算总投资0.06亿元。

7.其他

（1）水利工程展示馆及教育基地

相关配套软硬件设施，估算总投资0.05亿元。

（2）防汛机动抢险及物资储备中心仓库智能化管理项目（二期）及基地二期扩建

仓库智能化管理软件、仓库智能化设备、智能agv叉车及附属设备、节水型监测设备、终端控制柜等硬件设施，以及二期扩建，估算总投资0.1亿元。

（五）重大项目汇总

兰溪市水安全保障“十四五”规划重大项目共13个，详见下表4-1。

表4-1                       重大项目汇总表

五、水治理能力现代化

坚持创新管水思路、方略和制度，充分挖掘兰溪当地治水特色，全面推进水利数字化改革，加强河湖管理，水资源管理，水旱灾害风险管理，水利工程建设、运行及监督管理，拓宽水利投资新渠道和水利科技创新等重点领域管理改革。

（一）推进水利数字化改革

以水利数字化改革作为深化水利改革的总牵引、总抓手，统筹推进水利数字技术应用创新，构建成熟完备的水利数字化应用体系，实现“治理” “智慧”整体跃升。

按照省、市数字化改革的要求，全面梳理水利部门的权力事项、责任清单、服务清单，按照系统分析 V字模型，迭代升级水平台，完善“五个一”公共支撑体系，深化水灾害防御、水资源保障、河湖库保护等核心业务智能应用。全面推进水利数据治理，分领域制订水利数据标准和数据资源目录，按照全省统一水利数据资源目录体系和“一数一源”的数据管理机制，推进水利数据归集入仓，实现数据跨部门跨层级跨领域的共建共享和动态更新。

构建水利数字化决策体系，通过大数据分析、AI 等手段，依托业务经验，不断调优水利“数智”应用模型，提高水旱灾害、水资源、河流湖泊、水利工程等风险预警预判预测能力，变被动防御为主动防御，逐步实现水利大脑把握宏观态势，辅助科学决策。构建水利数字化服务体系，聚焦企业群众办事事项和关心关注问题，优化政务服务事项清单及流程，实现水利事项“掌上快办”；打造洪水风险、用水安全、美丽河湖等可视化应用场景，为社会公众提供风 险预警、涉水生产、亲水休闲等公共服务，实现涉水服务“一端”查询。构建水利数字化执行体系，实施水利“一件事” 集成改革，推动数据交换共享、打通业务应用、优化办理流程，逐步实现掌上办公；通过 BIM、CIM、GIS 等现代高新技术手段，逐步构建数字流域、水利工程三维模型等，将工程建设运行方案、应急预案等程序化、流程化、敏捷化，提高响应效率和执行效能。构建水利数字化监督体系，实现督查监管事项一网通办，完善信用管理评价体系，加强信用监管。构建水利数字化协同治理体系，融入智慧城市和数字乡村，利用好“基层治理四平台”，形成水利治理体系闭环。

建立统一规划、横向协同、上下联动、统筹推进的数字化改革工作机制。按照省级部门做好的顶层设计，加快完善全市水利数据仓建设，到“十四五”中后期，实现数字化平台互联互通；工程建设单位、管理单位按照职责分工负责感知能力建设、数据归集和特色应用建设。省市县三级数字水网数据标准一致、接口连通、模块相融，数据来源明确、产权明晰。水利系统内数据按权限开放共享，公共部分面向社会公开。

（二）加强河湖管理

继续深化河湖长制，夯实河湖长责任和部门责任，激发各级河长主动担当作为；建立完善河湖长在线评价机制，大力推广公众护水“绿水币”等，提升公众治水参与度；积极发挥总河长令、督办单等的推进作用，推动河湖长制“有名”到“有实”。

1.规范水域岸线管控和开发利用。完成市水域保护规划与1000平方公里以上河道水域岸线管理保护规划编制，推进1000平方公里以下河道水域保护规划编制工作，落实水域空间管控边界，水域空间纳入市国土空间规划一张图。积极开展河湖健康评价试点，不断完善和推广河湖健康评价体系全域覆盖，形成动态评价机制。强化河湖生态空间管控，加强水域岸线动态监测和巡查，严格水域岸线空间、功能与资源管控，确保“十四五”期间全市水面率不减少，功能不减退，加大对各类水生态空间占用、损害和破坏行为的监管力度，依法依规开展水域占用审批，严格落实占补平衡，不断优化水域占用审批流程。加强水土保持管理，实现人为水土流失常态化监管。

2.切实保障河湖生态流量。分区分类明确重点区域生态流量目标，制定落实重要河湖生态流量保障方案，建立重要河湖生态流量监测预警和信息发布机制；加快河湖重要控制断面监测站点建设，实现流域面积1000平方公里以上河流生态流量管控全覆盖。

3.创新河湖管理模式。坚持融合发展，在确保安全、生态的前提下，开放河湖水岸空间，为人民群众提供更多的优质水生态产品，推动绿色产业“拥河”发展，把河湖资源转化为城乡发展、农民致富的经济优势，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的快速通道。

（三）加强水资源管理

深入贯彻节水优先方针，将节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域。落实节水行动实施方案，全面推进节水型社会建设，统筹协调，加强考核，促进节水行动工程落地落实。继续深化实行最严格水资源管理，完善规划和建设项目水资源论证制度。推动制度、政策、技术、机制创新，通过示范引领和宣传教育，增强全社会节水意识，激发节水内生动力。

1.强化最严格水资源管理制度。继续深化最严格水资源管理，实行水资源消耗总量和强度双控，全面完成节水型社会达标建设和主要江河流域水量分配，定期开展水资源开发利用状况评价。严格取用水监督管理，建立完善长效管理机制。加强规划和建设项目水资源论证，严格取水许可和计划用水管理后监管。深入推进“区域水资源论证+水耗标准”管理，强化事中事后监管。探索建立中型水库水资源用途管控机制和水资源使用受影响补偿机制。

2.加强重点领域节水。以提升用水效率、水源分质供水、非常规水利用、打造节水标杆等为主要抓手，促进节水行动六大工程落地落实。推动制度、政策、技术、机制创新，推行用水权市场化交易，激发节水内生动力。推动水资源数字化管理，实现水资源“供、用、耗、排”全过程管理，全面管控全市水资源情势。

3.推动水资源管理创新。建立健全水资源管理巡查、用水监测统计等制度。加强水资源数字化管理，实现水资源“供、用、耗、排”全过程管理。探索水资源产权改革，强化水资源用途管制，推行用水权市场化交易；逐步形成水价动态调整机制；拓展节水融资模式，制定节水奖励办法，研究协同促进节水的政策措施；贯彻实施《水效标识管理办法》，推动节水认证；建立先进用水定额体系，严格用水定额管理。

（四）加强水旱灾害风险管理

完善组织有序、制度有效、支撑有力的水旱灾害防御工作体系，完善超标准洪涝灾害对策措施。建设各大流域防洪调度决策辅助系统，绘制主要江河、山洪灾害“风险一张图”，推动洪水风险图社会化应用。构建山洪灾害预防机制，提升水旱灾害预警预报精度和时效，拓宽预警预报信息发布渠道。常态化开展风险识别和隐患监督排查。积极推行水利工程防洪调度利益补偿和洪水保险。

（五）加强水利工程建设管理

1.树立质量为导向的建设理念。从设计理念、技术标准、建设材料及资金投入等方面促进水利工程建设质量不断提升；注重发挥水利工程建设的引领作用，带动水利应用科学研究和水利信息化，为加强工程管理、传承弘扬水文化创造基础条件；完善水利建设质量管理体系，提升参建各方质量意识。深化项目前期论证，重视水文、地勘等基础工作；深入剖析项目制约因素，加强部门间的前期协同；积极推广总承包、全过程咨询、代建制等新型建管模式；加强水利建设资金监管；有序开展项目竣工验收和后评价，不断提高项目决策水平和投资效果。

2.强化水利工程建设安全管理。加大工程建设中安全设施的投入；建立健全安全责任清单，落实水利工程安全生产责任；加强水利工程稽查检查力度，强化工程安全生产随机抽查和飞行检查；持续开展重大水利工程文明标化工地创建。

3.促进水利工程建设管理转型升级。紧扣在建工程和市场主体两大管理对象，整合共享建设相关信息资源，全市在建水利工程统一纳入水平台在线监管。建立健全以信用为基础的新型市场监管体制机制，加快实现动态评价、自动更新、分类监管、联合奖惩，切实维护水利建设市场规范运行。

（六）加强水利工程运行管理

1.严格落实依标管理。根据最新的水利工程安全运行管理标准体系，全面落实水利工程安全运行管护责任和任务，实现规模以上水利工程注册登记应登全登、安全鉴定应鉴必鉴、维修养护应修尽修、安全隐患应消即消、控制运用能优则优，守牢水利工程安全运行底线，充分发挥水利工程功能效益。

2.全面推行“三化”管理。推行产权化管理，全面完成规模以上水利工程管理和保护范围划定，权利归属明晰、审批手续完备、已竣工验收的水利工程全面办理不动产登记，并以产权为纽带，明晰工程管护责任主体；推广以大带小、小小联合和县级统管的水利工程管理模式，研究 PPP、EPC 等建设管理模式下的建后运行管理机制。推行物业化管理，积极培育水利工程物业管理市场，引导社会力量参与水利工程管护，规模以上水利工程物业化管理覆盖率达到 60%以上。推行数字化管理，开展数字水库、数字闸站、数字堤塘、数字灌区建设，全方位、全要素、多维度实时监测水利工程安全状况，构建各级水利部门和水管单位联动协同的水利工程安全 运行管理集成应用。

3.改造提升管理设施。按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，推进水利工程管理设施现代化。完善防汛道路、 通讯设施、备用电源及照明设施、办公生产生活用房及文化设施、车船及附属设施、应急抢险与放空设施等水利工程管理配套设施。规范设置水利工程标志标牌和界桩。

4.优化工程控制运用。加强汛限水位动态控制和旱限水位的研究推广，破解制约水利工程功能效益发挥的瓶颈。加强流域、区域水库、闸站等水利工程群联合运用调度，形成共享互济机制。组织开展水利工程社会经济效益评价，为进一步优化水利工程体系和运用提供决策依据。

（七）加强水利监督管理

加强水利监督管理是实现治理能力现代化的重要措施， 既要通过管理强化对全社会涉水行为的规范，纠正人的不当行为，又要通过监督促使水利行业责任主体履职担责，积极主动、依法依规行使管理职责。

1.完善水利监管机制。制定内部监管清单，按照省级、市级、县级和综合、专业、日常“三纵三横”的工作体系和各业务领域的法规制度，针对不同监管对象特点，制定监督检查表单，明确监督内容、标准、责任、处置措施等。 按照“谁审批谁监管”的原则，明确事权划分，制定监管方案，实行清单式监管。

2.创新监管方式。采取市场化、专业化方式，提升水利监管能力；探索“开门监管”工作机制，为公众参与监督提供便利；持续推进水行政执法体制改革，完善“综合执法+专业执法+联合执法”的协同监管机制；深化“互联网+监管”， 推进掌上执法常态化运行，优化整合监督检查内容，实现对外“监管常态化”；推行对内“综合查一次”，切实减轻基层负担；加强数字化监管，提高管理对象风险自动感知、预报预警能力，及时发现问题。

3.强化监督检查结果应用。建立监管数据库，实现监管问题数字化，问题整改留痕化，责任追究规范化，通过大数据分析，汇总“常见病”“多发病”等，预判相关地区、对象的风险点，有针对性地进行监督管理。

4.强化水利安全监管。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，完善安全生产监管责任清单；建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，鼓励水利生产经营单位安全生产标准化达标创建。

（八）拓展水利投资新渠道

坚持政府主导、社会协同，发挥省级财政资金的引导激励作用；加强与金融机构合作，构建多种渠道共同发力的水利投融资机制；挖掘水资源和水空间的多维价值，吸引社会资本投入，反哺水利工程建设与管理。目前兰溪市有兰溪市水务建设工程投资有限责任公司和兰溪市丰源原水有限责任公司两家水利行业的投资及经营公司，应从不同特点的水利项目采用不同模式来盘活水利资产。对于水资源方面，可实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设经营；对于公益性强、经济效益较差的河湖治理、堤防加固等水利项目，可采取配置土地、物业、广告等经营性资源；对于经营性较强的水电站、水利风景区、自来水厂等项目可采用组合开发经营模式来吸引社会资金参与。

（九）加强科技创新

进一步完善水利科技创新机制，健全水治理标准体系；聚焦重点领域，开展科技攻关，加快科技成果转化和应用示范，强化水利科技创新平台建设；在工程建设中加强水利科技研究，着力解决工程自身难题，并带动解决共性问题，在水利工程建设中积极推广BIM技术应用，实现工程项目全生命周期管理。

（十）加强高素质专业化队伍建设

加强基层水利队伍建设。利用市场化的手段，培育专业化队伍，服务基层水利；建设产教融合的基层人才培养基地，开展岗位练兵、技能比武等。加大对基层水利员扶持力度，深化职称改革，贯通技术技能职业发展通道；送培训下基层，开展组团服务和技术帮扶；探索定向委培，“订单式”培养一批基层急需紧缺的专业技术人才。

加强高精尖人才培养。强化党组织对专家人才的团结、引领、保障和服务；健全人才培养体系，选树技术学术权威、专业领域带头人，遴选储备一批优秀青年技术骨干，厚植人才梯队，增强队伍发展后劲。围绕防汛抗旱、工程除险、水情预报、数字化等领域，组建高级别专家组，建设高水平技术创新团队。

加强专业干部培养。树立担当实干导向，注重在重大斗争一线和紧要关头考察识别干部，加强实践锻炼，锻造“五强”班子，提升干部“七种能力”，打造一支与新时代水利高质量发展相适应的高素质专业化水利干部队伍。

六、投资估算与空间衔接

（一）投资估算

经初步测算，兰溪市水安全保障“十四五”规划实施四大工程，共计32个项目，规划总投资约86.82亿元。其中“十四五”期间计划完成投资为55.27亿元。

“十四五”期间水利投资结构为：防洪保安工程投资5.61亿元，占比10.1%；水资源配置工程投资19.41亿元，占比35.1%；幸福河湖工程投资24.9亿元，占比45.1%；智慧水利工程投资5.35亿元，占比9.7%。

图6-1  “十四五”期间投资结构图

水利作为重要的基础设施，本着“谁受益谁投资” 的原则，积极拓宽融资渠道。工程以公益性为主的，投入应以财政转移支付为主；工程以经营性为主的，投入应以社会融资为主；工程兼有公益性和经营性的，投入应以财政转移支付投入为主，结合社会融资。加强与金融机构合作，激励金融机构扩大水利信贷经费规模，积极盘活水利资产，引导社会资本参与重大水利工程建设运营。

（二）国土空间规划衔接

规划实施过程中将以国土空间规划的“一张图”为依据，实现水利基础设施规划“一张图”。建立水安全保障规划与国土空间规划的动态协调机制，根据重大水利基础设施空间布局变化动态调整和优化空间信息。

规划编制过程中与国土空间规划和生态红线调整充分衔接，本着集约用地、功能保障、安全可靠的原则，合理安排工程空间布局，做好与永久基本农田、生态保护红线的衔接，在国土空间规划中分层次落图落地，增强项目可实施性。

七、环境影响评价

为全面提升水安全保障能力，规划提出了一批重大水利工程和水管理改革举措。规划工程实施后，将进一步完善水利基础设施网络，提高防洪减灾和水资源保障能力，总体上有利于改善河湖水生态环境，为全面提升全市水安全保障能力、支撑经济社会高质量发展奠定坚实基础。

水利工程对环境的局部不利影响主要表现在建设期，经分析并经类似工程验证，这些影响是暂时且可控的，只要在项目实施过程中充分重视可能存在的不利影响，采取相应的环境保护措施，及时优化调整实施方式，在很大程度上可以减轻或避免规划实施的不利环境影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，规划是可行的。

规划实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。坚持绿色发展，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调；水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护江河湖库合理水位。优化工程方案设计，从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施；对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。加强跟踪监测评估，对可能受影响的重要生态环境敏感区和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。

八、保障措施

（一）加强组织领导，强化统筹衔接。建立部门协调、上下机构联动的水安全保障规划工作机制，协调推进规划确定的重大事项、重大政策及重大工程。畅通与国家有关部委沟通衔接渠道，积极争取上级指导与政策支持。

（二）加强规划实施，协调有序推进。建立上下级联动机制，细化落实目标任务。适时研究制定行动方案或政策文件，全力推进重大水利工程和管理改革举措落地。

（三）强化要素保障，完善政策支持。加强与国土空间规划、“三线一单”生态环境分区管控方案等的衔接，加大公共财政投入力度，加大政策性、开发性等金融机构信贷资金支持力度，引导社会资本参与水安全保障工程建设和管理。

（四）广泛凝聚共识，形成工作合力。构建政府、市场、社会协同推进的水安全保障参与机制，广泛凝聚共识。加大宣传力度，增强公众水安全风险观念，提高全社会水忧患和水危机意识、节约和保护水资源意识、灾害防御自救意识。