各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《兰溪市质量强市建设“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

兰溪市发展和改革局         兰溪市市场监督管理局

2021年6月3日    

兰溪市质量强市建设“十四五”规划

前  言

质量，是企业和产业核心竞争力的体现，也是社会文明程度的体现；既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。质量问题是经济社会发展的重大战略问题。

“十四五”是兰溪市开启现代化建设的新征程，是“金兰同城”城市发展战略的重要机遇期，是实现“担当追赶、再创辉煌”复兴目标的主要落实期。为提升兰溪市质量总体水平，推动经济社会持续健康发展，促进机构调整优化升级，积极融入“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略，落实市委、市政府对兰溪“十四五”发展的重要部署，大力实施质量强市战略，加快高质量发展，特制定《兰溪市质量强市建设“十四五”规划》（以下简称“规划”）。

一、“十三五”发展回顾

（一）主要成就

“十三五”期间，围绕“担当追赶、沸腾兰溪”总目标，我市认真实施国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和《关于印发<兰溪市质量强市建设“十三五”规划>的通知》（兰质强市发〔2016〕1号），全市质量工作迈上了新台阶。

1.夯实质量发展基础

产品质量:“十三五”期间，我市获政府质量奖企业15家，提名奖9家，贡献奖（个人）2家，贡献奖（团队）2家；10家企业11个产品通过“浙江制造”认证；围绕“你点我检”专项监督、儿童用品守护行动等工作，开展各类商品质量监督抽查，每年监督抽查批次合格率维持在94%以上，稳定在较高水平；列入生产许可证、强制性产品认证目录内产品认证证书覆盖率达到100%；全市未发生区域性、行业性、系统性产品质量安全事故，质量安全得到有效保障。在金华地区率先开展“智慧阳光厨房”、美团外卖“政企通”平台、“四建三查”证后监管模式3个试点建设，开展校园食品、“网红”食品及农村假冒伪劣食品十大专项整治行动；全市16个镇乡（街道）及开发区全覆盖配备快速检测室和检测人员，地产农产品抽检合格率达到95%；全市学校阳光厨房建设率达到100%；作为省级试点开展农村家宴产业化探索，成立金华市首家乡厨协会；重点食品监督抽查合格率达到95%，食品质量安全状况保持稳定良好；我市成功创建了省食品安全市，有效地维护了广大人民群众舌尖上的安全。积极推进质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证；2018年开展卓越绩效管理模式培训班2期，培训学员270余人次；获省优秀QC成果一等奖1个（浙能兰电），二等奖2个（浙能兰电、康恩贝），创金华各县市（除市本级外）最好成绩。

工程质量：十三五期间全市共新建改建道路27条，总里程11公里；新建绿道总里程161公里；改造、提升、更新老旧小区12个，改造面积约22.4万平方米；完成海绵城市、绿道建设试点项目22个；横山北入口公园景观工程被评为2019年度浙江省“优秀园林工程”银奖；迎宾大道被评为省级绿化美化示范道路；2项工程获得“钱江杯”，8项工程获得“双龙杯”，14项工程获得“兰江杯”。大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%，新开工保障房受监工程覆盖率（施工许可证、报监等开工前手续办理齐全率）达到100%，城市保障房工程质量一次验收合格率达到100%，建筑业企业资质三级升二级5 家，二级升一级2家。建筑节能示范工作取得新进展，新建民用建筑均执行现行建筑节能设计标准，并在太阳能光伏、既有建筑节能改造和推广低碳绿色建筑等方面取得新突破；打造了集休闲健身、生态修复、产业发展等功能于一体的生态廊道；重点解决了工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任难以落实等问题；引入重大设备监理机制，有效保证了设备、工程质量和安全，大大改善了城市市容市貌、提升城市品质与居民生活幸福感。

服务质量：兰溪被列入浙江省服务业强县Ⅲ类前十五强，批发零售业以及交通运输、仓储和邮政业优势明显。2015年—2019年，兰溪市服务业增加值年均增长9.09%，高出金华市同期1.03个百分点。从内部结构看，全市批发零售业（22.32%）、房地产业（15.02%）和金融业（13.88%）占服务业增加值比重最高。文化服务业占文化产业增加值比重39.7%，较2015年提高1.2%。至2019年，兰溪累计培育服务业科技型中小企业3家、高新技术企业11 家，服务业专利申请量和授权量分别为1031个和345个。围绕光学膜新兴产业培育和现代纺织产业动能修复，集聚公共科技创新资源，重点培育了2家产业创新服务综合体，其中兰溪棉纺织产业创新服务综合体列入省级综合体创建名单，光学膜新材料产业创新服务综合体成为金华市级综合体。服务行业自律能力和质量诚信意识明显增强，人民群众对服务质量的满意度明显提高。

环境质量：全面贯彻落实加快建设生态文明的新要求，坚决打赢生态环境保卫战，通过实施“蓝天保卫战”攻坚行动等多项整治工作，大力推进治水、治气、治土、污染减排、生态建设等各项环保重点工作和政策措施，重点解决水污染、城市空气污染、土壤污染和噪声污染等问题，主要污染物排放总量显著减少，城乡饮用水水源环境安全得到了有效保障，工业固体废物安全处理率保持在100%，城镇污水处理率达90%，省控以上水环境功能区水质断面达标率100%，地表水环境质量达到或优于 III 类水质比例100%，劣Ⅴ类断面和城市建成区黑臭水体基本消除，农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率80%，危险废物无害化处置利用率100%，危废规范化管理达标率95%。细颗粒物（PM_2.5）年均浓度从2015年53μg/m³下降到2020年26μg/m³，空气质量六项指标全面达到国家二级标准。环境保护各项工作取得积极进展，生态环境质量得到持续改善，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级森林城市。

2.加强知识产权创新   

2016-2020年，全市专利申请10620件，其中发明2147件，实用新型6472件，外观设计2001件；专利授权6281件，其中发明544件，实用新型3840件，外观设计1897件。浙江巨江电源制造有限公司的“三冠SANGUAN”被认定为驰名商标，驰名商标数实现“五连增”，兰溪现有驰名商标共计9个，获得农产品地理标志证明商标4个。2018年，我市获批创建全国棉纺织织造知名品牌示范区；2019年，我市顺利通过“浙江制造”品牌培育试点县评价验收。此外，我市围绕现代纺织、光电信息新材料、医药健康、新能源交通装备、节能环保五大产业集群，针对产业链薄弱环节，主动对接优势科技创新资源，加大力度支持创新，加强延链补链强链，形成了一批创新成果，现有省级重点企业研究院1家，省级企业研究院13家，省级高新技术企业研发中心36家，金华市级高新技术企业研发中心87家。

3.推动标准化战略引领

积极实施标准化战略助推传统产业转型升级，鼓励产业协会、学会、农民专业合作社编制具有兰溪特色的团体标准、地方标准。累计发布代表“国内一流、国际先进”的“浙江制造”标准20项，其中纺织企业7家共8项，牛仔类“浙江制造”团体标准数居全省首位。我市发布的地方标准规范《“兰妈妈”政务服务规范》，是金华地区首个发布实施的政务服务地方标准规范。每年培训标准化人才超过100人次。

4.健全监管和服务机制

成立兰溪市质量发展委员会，全市43个部门单位列入委员会成员单位，市委书记和市长担任委员会主要负责人，统筹全市质量工作。制定《“全国质量强市示范城市”创建工作考核办法》和《示范点建设工作方案》，将创建工作列入政府对部门、成员单位和乡镇街道的目标责任制考核，并建设了19个质量强市示范点。建立了“企业落实主体责任、政府牵头协调、部门依法监管、社会共同监督”的质量安全工作机制；建立了企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，完善了质量安全风险管理工作机制。深化“互联网+监管”改革，构建以“双随机、一公开”为基本监管手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。全国首创检验机构“四建三查”证后监管方法。依托“浙里检”检验检测公共服务平台，开展零见面、零接触服务，简化业务流程。推出上门检、免费检、来就检等检测绿色服务通道，缩短检测时间。“十三五”期间全市开展执法检查10万余次，其中双随机抽查次数5千余次，专项检查1.5万余次，即时检查8万余次。兰溪市率先将质量教育纳入义务教育课程填补中小学质量教育空白；诸葛八卦旅游公司获批浙江省级中小学质量教育基地。

（二）问题分析

十三五期间，兰溪市质量提升活动取得了阶段性进展，构建的机制体制和发展方式基本适应我市高质量发展需求，与此同时也必须清醒地认识到，我市质量工作仍存在许多问题和困难，需要不断改进和完善。

1.质量基础仍不扎实。传统产业创新不足、低水平发展、竞争力不强的局面没有实质性的改变；优势产业的领先地位不突出、带动和辐射作用发挥不够；新兴产业抢抓机遇、产业超常发展的成功案例不多。经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾，企业规模低小散、产业结构低档化、产品品牌同质化，以及高素质人才匮乏、质量投入严重不足，是制约质量提升的重要因素。

2.质量意识仍待提高。尚未形成全民把质量问题看成是事关社会和谐、城市发展、人民生活和企业兴衰的重大战略问题的观念，企业质量提升的主观能动性不强，缺乏质量管控需要全民参与的意识。

3.质量管理仍需加强。质量是企业的生命线，是企业生存和发展的根本命脉，但大多企业尚未形成全员、全方位的质量管理，推行先进质量管理模式的企业比例偏低。总体来说，我市企业质量管理模式相对落后，测量管理体系不健全，质量提升工作的抓手不多、措施不实、创新不足、效果不明显。

二、“十四五”面临的机遇和挑战

“十四五”开局在即，适逢“百年未有之大变局”，无论是国际背景，还是产业发展、区域经济，以及商业模式，都面临着大拐点、大切换。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确研判“十四五”时期国内外所出现的新变化，对开好局、起好步，避免路径依赖，有重要意义。

（一）国内外形势复杂多变加大不确定性

全球经济治理体系进入加速变革期，经济全球化深入推进，但反全球化和逆全球化暗流涌动，中美贸易摩擦、英国公投脱欧、美国退出TPP谈判框架等事件均加剧了当前国际经济全球化进程的严峻局势。我国在工业化后期，已经走上了政府与市场“联手”去产能和创新发展之路，去产能从传统行业延伸到新兴产业，以5G为标志的新一轮技术突破期，信息产业、智能产业、生物医药产业、绿色产业等新经济产业全面“登堂入室”。政府、市场、技术三股力量叠加，使不少行业面临“大洗牌”。党和国家历来高度重视质量，新时代建设质量强国摆上突出位置，党的十九大报告进一步明确提出建设质量强国的重大命题。总书记深刻指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力，显著增强经济质量优势。

（二）长三角高质量一体化打开兰溪发展新空间

长三角区域一体化上升为国家战略，长三角区域内互联互通不断加强、制度壁垒加快消除、要素流动更加顺畅，各城市之间优势互补、创新协同、融合发展，将进一步提升长三角整体实力和综合竞争力。金华作为G60科创走廊正式成员单位，为兰溪主动融入长三角一体化、金义一体化“两个一体化”提供了良好契机，也有利于加快推进开放合作，培育壮大新型产业，不断提高对外开放层次和能级。

（三）质量与创新成为赢得市场竞争两大核心要素

随着一大批新兴产业的兴起，对传统的产业组织模式、生产方式、管理技术、资源组合等都提出了严峻的挑战。许多国家都把质量上升到战略层面 ,质量基础设施建设越来越受到普遍重视。计量、标准、检验检测、认证认可不仅给质量提供支撑，更是保障国民经济有序运行、社会可持续发展、科学技术创新的基础。世界各国在这些领域的较量日趋激烈，全球已有88个国家和地区设立了国家质量奖等，对质量管理创新实施激励。21世纪是“质量时代”，“创新、协调、绿色、开放、共享”是发展总基调，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。

“十四五”时期，我们要深入探索研究新形势下大质量建设的新思路、新方法，切实抓好产品、工程、服务、环境质量提升，促进产业转型和城市转型，保障人民群众健康安全，做好质量发展新文章。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

推动“十四五”时期我市经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕“高质量发展”主线，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧扣“担当追赶、再创辉煌”目标要求，奋力推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略任务，进一步完善标准质量体系和创新机制，强化实施监督，夯实技术基础，增强服务能力，大力实施质量强市战略，增强全市经济社会发展质量和竞争力。

（二）基本原则

——深化改革，创新驱动。全面深化改革要求，着力发挥创新引领作用，持续推进制度创新、科技创新、文化创新，依靠创新增强质量提升内生动力，坚持创新在质量强市中的核心地位。

——协同推进，转变职能。坚持“放管服”相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业内生动力和创造力，强化企业质量主体地位。转变政府职能，加强战略研究和规划引导，加强顶层设计和统筹管理，加大对质量创新支持力度，发挥政府引导、服务作用，激发市场主体活力，强化社会监督作用。

——夯实基础，提升意识。强化社会质量基础建设和先进质量管理文化及技术研究，加强质量人才培养，提高劳动者素质。坚持社会共治、创建法治环境，提升全民质量意识，发挥消费者的质量驱动作用。

——标准引领，品牌带动。建设高水平的标准体系，全面提升产品、服务、工程和环境质量水平。大力培育企业自主品牌、产业集群品牌、区域公共品牌，提升“品字标”浙江制造品牌形象。

（三）总体目标

到2025年质量强市建设取得明显成效，质量总体水平明显提高。充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，以数字化生产提高全要素生产率，以数字化消费激发重量级新需求，形成一批品牌价值突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业，推进区域特色产业质量提升。计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施系统技术水平和服务能力进一步增强；先进标准在各领域的覆盖面不断扩大，产品标准、工程建设标准、服务标准体系进一步完善；核心企业的技术质量指标达到国内先进水平，基本建成重点行业和重点产品质量检测体系，质量发展基础进一步夯实；质量治理数字化应用范围不断拓展，质量安全保障能力进一步提升。

1.产品质量目标。到2025年，产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，节能环保性能大幅提升，基本满足人民群众日益增长的质量需求。

工业产品方面：通过ISO9000质量管理体系认证企业数量占规模以上企业数量的80%以上。制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到国内先进水平；主要工业产品的质量损失率逐步下降，质量竞争力逐步提高，培育一批具有国内竞争力的自有品牌，品牌价值和效益明显提升。产品质量市级监督抽查合格率达到96%以上。

食品药品方面：安全保障能力明显增强，获证食品生产企业产品监督抽查覆盖率100%，重点餐饮食品监督抽查覆盖率100%，开展食品安全智能化建设。

农产品方面：推行农产品质量安全全程监管，农产品质量检验检测、监管和农业标准化能力全面提升，主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上。

2.工程质量目标。到2025年，建设工程质量水平全面提升，人民群众对工程质量满意度显著提高。建筑、交通运输、水力电力、市政等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，竣工工程质量安全全面达到国家强制性标准。工程质量监督覆盖率100%，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。杜绝重特大建筑工程质量事故的发生。国省干线公路项目优良率达到75%，农村公路项目合格率和重点水运工程项目合格率达到100%，积极争创各级优质工程奖，创建“鲁班奖”优质工程1个以上，钱江杯优质工程5个以上，省部级优质工程10个以上。

3.服务质量目标。到2025年，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平显著提升，建成一批省级综合服务业标准化试点项目，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平，服务业品牌价值和效益大幅提升，生产性服务业产值占生产总值比重达到45%以上，取得质量管理体系认证的服务业企业达到30家以上。在金融保险、现代物流、信息技术、商务服务、节能环保服务、服务外包等重点生产性服务领域，建立健全服务标准体系，促进生产性服务业与先进制造业融合，以总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、专业化社会服务、融资租赁服务等六个方面为重点发展领域，全面实施服务质量国家标准。在批发、零售、住宿、餐饮、旅游、社区服务、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域，建成一批服务标准化试点项目，培育一批服务名牌。基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，行业自律能力和质量诚信意识明显增强。

4.环境质量目标：到2025年，全市“碧水、蓝天、净土、清废”四大战役取得突破性成果，不断改善水环境质量，从根本上提升空气质量，保障土壤环境安全，优化危废监管水平，有效解决突出生态环境问题。区域内绿色创新内生动能进一步增强，绿色发展方式与生活方式全面形成，资源能源利用效率进一步增强，生态服务功能明显提升，生态环境状况持续好转，人体环境健康得到有效保障，城乡生态产品供给能力明显增强，美丽建设先行示范作用突出。

表1 质量强市规划主要指标

四.主要任务

（一）夯实质量发展基础，提升质量创新能力

1.推进质量创新能力建设。一是构建质量技术创新体系。将质量创新作为转方式、调结构的重要手段，充分发挥企业在技术创新、创新成果应用等方面的主体作用，引进高校院所高能级科技资源，聚焦战略性新兴产业领域，聚力突破一批关键核心技术，健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系。二是强化数字赋能作用。依托大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等现代信息技术的推广应用，聚焦数字浙江和数字赋能，推动质量数据规范化建设，强化质量数据应用技术的研究，促进质量数据在国家安全、科技创新、经济发展等方面的深度应用，提升对产品质量、事故等前瞻性判断的支撑作用。三是建立质量创新保障体系。培育吸引科技创新人才，为质量创新提供人才保证和智力支撑。围绕质量建设，建立重点突出、优势互补、资源共享的质量创新保障体系，推动实施重大质量改进和技术改造项目，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量发展新优势。依托“浙里检”统一线上平台，以现有省棉纺织品检验中心等检验机构为核心，建设1~2个质量基础设施“一站式”服务平台，统筹我市质量基础资源，全面引入质量基础设施和涉企服务咨询，设立“一站式”受理窗口，开展“一站式”服务，构建质量基础设施综合服务体系。

2.强化计量基础支撑作用。一是加强计量基础设施建设。围绕全市战略性新兴产业发展和节能减排、贸易公平、改善民生等方面的计量新需求，建立科学合理、先进适用，满足全市经济社会发展需要的量值传递和测量溯源体系；大力推进法制计量，培育和规范全市计量检定校准市场，推进以诚信计量建设为重点的民生计量工作，提高计量监督工作的有效性，提升商业、服务业计量管理水平；围绕我市经济发展和重点建设项目，强化能源计量监管推进，积极引导企业采用先进的能源计量管理和检测技术，降低能源消耗，推动企业节能增效工作，发挥计量在企业的生产工艺控制、能源核算、经营管理、安全及环境监测等方面的基础性作用，促进企业素质的提高。二是完善产业计量测试服务体系。围绕优势产业和主导产品计量测试需求，加快发展产业计量测试中心，帮助企业加强计量测试数据的积累、分析和应用，推进产业过程的数据化和智能化，提升企业精细化管理水平，促进企业提质增效。充分发挥计量与标准、检验检测、认证认可的协同作用，为产业发展提供质量基础设施一体化服务，促进计量与产业的深度融合。三是实施企业计量夯基行动。推动企业完善先进测量管理体系，每年新导入 ISO10012 测量管理体系的企业数同比增长不低于 10%，为推广新型精益制造，实现制造全链条数字化智能化提供测量支撑。开展工业计量典型案例推介活动，选树一批工业计量示范项目，引导企业从计量器具管理转为测量数据管理，提高关键环节测量水平。实施“优化计量、提质增效”企业帮扶，解决企业在研发、生产、质控、节能减排降耗等方面的突出问题，促进企业“测得准、造得精”。到2025年，全市新建省级产业计量测试中心1个，社会公用计量标准10个，企事业最高计量标准10个，强制检定器具受检率达到98%以上。

3.提升检验检测技术能力。一是加强技术机构统一规划。围绕我市重点区域、重点产业发展需求，推进技术机构资源整合、优化检验检测资源配置，实现合理布局。加大对公共检测平台的财政投入和支持力度，建立与全市产业总体布局相一致、与重点发展新兴产业相吻合、与产业集群发展需求相适应的公共技术服务平台。二是加强对技术机构的指导和监管。完善检验检测机构事中事后监管的政策体系，创新监管方式和手段，充分运用“双随机、一公开”监管、部门联合监管、能力验证比对技术监管、重点专项监管、信用监管等手段，规范检验检测行为，提高检验检测质量和服务水平，提升检验检测技术机构分析市场需求的能力，由单一的质量合格评价，向产品测试、质量分析、技术攻关、标准研制和认证咨询等多元化服务转移，最大限度地发挥技术平台的支撑作用。

（二）强化标准引领作用，支撑产业转型升级

1.完善标准化协同推进机制。紧紧围绕“重要窗口”建设，建立适应兰溪经济社会发展需求，具有兰溪特色、金华领先的标准体系，构建覆盖经济、社会、文化、城市和政府服务等各领域的标准体系，加快提升我市标准应用和实施水平。强化地方标准管理，实施团体标准培优计划，以“五大百亿”产业为核心，支持行业协会、龙头企业牵头组建标准联盟，以标准和专利为纽带整合全产业链资源开展协同创新，支持将团体标准上升为行业标准、国家标准。搞活做优企业标准，加强产品和服务标准自我声明公开，推进相关监督制度实施。大力开展对标达标提升活动，全面提升制造业产品质量、质量管理、节能减排和标准话语权等方面的能力和水平。到2025年，主导和参与制定国家标准和行业标准6项以上，制（修）订地方标准规范6项以上，制定“浙江制造”标准25个以上，建成市级以上农业标准化推广示范基地2个、工业标准化试点1个、服务业标准化试点1个。

2.加强工业标准化体系建设。围绕现代纺织、光电信息新材料、医药健康、新能源交通装备、节能环保等产业，以高新化、集约化和绿色化为方向，加大信息化和工业化相融合的标准研制力度，加快基础通用、关键共性技术、重要产品标准综合体研制，全面提高我市制造业标准水平，为培育高端市场、促进结构优化、化解过剩产能提供技术支撑，推动标准化与科技创新、产业升级协同发展。

3.推动服务业标准化应用。着眼生产性服务业提速升级和生活性服务业提质增效，以促进制造业与服务业联动发展和经营管理模式创新为重点，加大服务标准制定实施力度，培育壮大服务业主体，带动服务业质量水平上升。完善物流标准应用水平，推进物流标准体系建设。

4.加快农业标准体系构建。组织制定现代农业、新农村建设标准体系，促进农业创新成果标准化融合、产业化发展，开展农业标准化试点示范工作。发挥农业龙头企业、农民专业合作社的引领作用，大力实施农业标准化试点示范项目，完善农业标准实施、信息服务、品牌创建、市场开拓等全过程标准化链条，推动农业标准试点示范项目规模化、产业化，提高农业生产经营和农产品质量水平。

5.推动工程建设标准化发展。鼓励企业确立适合建筑产业现代化的技术、产品和装配施工标准，提升标准化建造水平。推行基础设施、综合交通、公共服务设施、城镇管理、绿色建筑、文化遗产载体保护等标准运用。推动绿色循环低碳标准化体系建设，推进工程建设、设计施工、管理服务、节能环保、安全应急、工程信息化、监理和监督等全过程的标准化。

6.推进社会管理标准化运作。以创新社会管理为目标，建立健全劳动就业、社会保险、公共安全、食品药品、公共交通、社会信用等领域标准体系，加快重要标准研制，引导公共资源合理配置，促进社会管理先进技术的转化应用。加大社会管理标准实施和监督力度，建立绩效评价和持续改进机制，促进社会管理科学化、效能化。运用标准化手段创新政府管理方式，促进职能转变，规范权力运行。

（三）加大品牌创建力度，提档知识产权效能

1.完善品牌培育机制。大力推进“品字标”区域公共品牌建设，进一步推动“品字标”品牌向服务、农产、工程、生态等领域拓展。要围绕我市特色明显、竞争力强的现代纺织、光电信息新材料、医药健康、新能源交通装备、节能环保“五大百亿”产业集群，推动企业品牌与区域品牌共同成长，以品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌区域构建品牌城市。力争培育“品字标”企业30家以上。

2.加大自主知识产权产品的保护力度。知识产权创造、保护、运用、管理和服务能力进一步提升，侵权易发多发现象得到有效遏制，知识产权保护体系更加健全，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权严保护、大保护、快保护、同保护格局更加完善，知识产权保护的社会满意度进一步提高。鼓励和支持企业开发、引进和应用优秀专利、商标和版权，增强知识产权创造运用能力，到2025年，全市专利新增授权8000件以上，其中发明专利授权750件以上，高价值发明专利万人拥有量达到2.8件。

（四）落实企业主体责任，提升质量管理水平

1.全面落实企业质量安全主体责任。企业是质量进步的生力军，是质量安全的第一责任者，要推动规上工业企业落实“首席质量官”制度，建立质量关键岗位考核机制和质量安全一票否决机制，引导和督促企业切实抓好质量工作这个生命工程。

2.提高企业质量管理水平。引导企业建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，并采取有效措施确保体系正常运行。先进企业要树立质量的社会责任标准，实施产品研发、生产、服务、报废全生命周期质量管理，建立质量、环境、职业健康安全一体化管理体系，推进信息化，贯通技术创新和市场创新，形成可持续质量经营模式。大力推行卓越绩效模式、精益生产、能力成熟度模型等现代管理制度，普及质量通用标准规范。推广使用智能化设备、信息化系统、工业互联网，实现智能化生产、智慧化管理、协同化制造。

3.提升质量人才素质。坚持质量人才培养与引进并重，建立质量人才交流激励机制，建设由具有质量意识和创新意识的企业家、中青年质量专家、质量学科带头人组成的质量人才队伍。实施企业管理人才素质提升工程，为中小企业培养专门人才。加强中小学质量教育社会实践基地建设，广泛开展面向中小学生的质量教育实践活动，从少年儿童抓起，普及质量知识，树立质量意识。

4.加强质量技术创新。鼓励企业加大研发投入，引导企业应用新技术、新工艺、新材料和新生产组织方式，在产品性能、成本、能耗等方面上取得综合优势。推进重点行业、规模以上制造业企业、产业园区及产业集群等实现数字化改造，提升产品档次和服务水平。鼓励引导与科研院所、高等院校共建各类产业技术研发平台、产业技术创新联盟或企业科技园，构建开放共享的创新平台体系。

5.发挥龙头企业示范带动作用。突出市政府质量奖企业等优秀企业的示范带动作用，推动行业骨干企业成为国家、行业和地方标准的参与者和国际标准、国家标准、行业标准的实施主体。将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，引领产业标准制定、技术创新和管理创新，带动中小企业技术水平和质量水平提升，推动产业优化升级。

（五）实施数字赋能工程，完善质量监管体系

1.加快质量管理数字化转型。充分运用互联网、大数据、人工智能等先进技术提升质量数据采集、诊断和应用能力。鼓励开展全生命周期数字化质量管理，加快质量管理数字化转型试点建设，打造一批有影响力的“数字+质量”试点示范单位，提升质量管理数字化、网络化、智能化水平，推进数字赋能制造业质量管理创新。

2.强化重点领域质量监管。健全食品药品、农产品、特种设备、重点消费品等重点行业、重点产品质量分级分类监管机制，依托数字化智慧监管系统，提高行业、产品质量安全监管的精准性和有效性。把质量监管融入数字生活新服务，加强新消费领域质量规范管理力度，压实电商平台、社交平台、搜索引擎等主体责任，规范电商、微商、直播购物等新消费领域。提升工程质量管理水平，严肃查处各类安全生产违法违规行为，严格执行工程质量终身责任制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，突出建设单位首位责任，落实施工单位主体责任，强化勘察设计单位源头把控。完善环境监测网络，加强第三方环境检测机构质量管理，推进多方协同预警与联动治理，提升公共安全共管共治能力。

3.加强质量风险防控。建立健全跨区域、跨部门质量协同监管机制，加强安全监管技术、信息化技术的开发利用，积极探索质量安全“大数据”监管。完善重大质量安全事件应急处置体系，制定风险应急预案，严格执行重大质量事故报告和应急处理制度，实施应急专项风险监测。严格落实产品抽检、信用评估信息定期发布，及时公开风险隐患排查日志、事故隐患报告等制度，建立风险预警信息及时（即时）发布机制。做实消费品召回管理，严格遵守消费品召回法律法规，开展缺陷信息收集并及时上报，加强对兰溪生产企业召回实施情况的监督检查以及缺陷调查。

4.推进质量诚信评价体系建设。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快完善质量信用信息归集公示共享机制, 加强与公安、安监、税务、银行等方面企业诚信信息资源整合、互通和互认，聚焦重点监管领域，推进企业信用风险预警与质量安全风险监测融合应用，科学应用“通用+专业”信用风险分类结果，对产品、企业、行业实施差异化监管，提高监管资源应用效率和监管精准性、靶向性。推行质量失信“黑名单”制度，建立质量失信惩戒措施清单，加大联合惩戒力度，强化信用约束。

5.完善质量投诉和消费维权机制。健全质量投诉处理机构，运用现代化信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12315、12319等服务平台的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定工作，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾，促进社会和谐。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动。

（六）聚焦四大关键领域，实现质量全面跃升

1.制造领域

以培育创建优质产品生产基地为引导，提升以中小企业为主体的产业集群质量发展水平。结合产业集群的产品、行业特点，推进企业数字化转型，支持企业“上云用数赋智”，加快“机器换人”“万企上云”、工业互联网云平台、产业大数据中心、“无人车间”“物联网工厂”建设，加大人才、技术、财税、金融政策支持力度，支持产业集群龙头企业制定一批高水平的联盟标准，延伸产业链，促进产业集群协调发展。在有条件的产业集群积极培育一批特色产业区域品牌，创建优质产品生产基地，提升区域形象，提升质量竞争力和区域经济竞争力。引导企业加强对国内、国际市场的研究，对标国际先进标准，精准开发介入参与高档市场以适应市场的需求和变化。在现代纺织、光电信息新材料、医药健康、新能源交通装备、节能环保等“五大百亿”产业中，积极培育“隐形冠军”企业，打造细分行业冠军；力争培育国家级“单项冠军”企业1家、专精特新“小巨人”2家、省级“隐形冠军”企业3家、市级“隐形冠军”5家；新创建驰名商标2个；鼓励企业开展“浙江制造”品牌认证，新增“品字标”企业20家以上。

2.服务领域

推动生产性服务业高端化专业化发展，提升软件与信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、数字贸易等生产性服务业质量和效率，提高专业化服务水平,加快服务业数字化、标准化、品牌化。促进生活性品质化多样化发展，重点在餐饮住宿、商贸服务、文化旅游、家政服务、健康养老等生活性服务业领域建立完善顾客满意度评价体系，强化重点服务行业高质量供给。积极培育体验经济、创意经济等新经济模式，统筹建设特色服务业平台，促进特色小镇、商贸物流中心、风景区、美丽乡村等服务业平台多元化发展。全面推进“数字+”战略，推动服务产品数字化、个性化、多样化，全方位推进数字文旅、数字商贸、数字学习、数字出行、数字健康、数字政务等数字生活新服务行动，提升服务业发展整体水平和效率。

3.工程领域

全力打造“金兰创新城”、全面提升“三江六岸”、主动接轨“大通道”建设。健全优质优价、差异化管理等工程质量激励机制，持续推进建筑工程创优活动，鼓励企业争创鲁班奖、国家优质工程奖、土木工程詹天佑奖等国家级奖项,以及钱江杯、双龙杯等市级以上优质工程质量奖。以“平安百年品质工程” 为目标，深入开展交通建设工程品质攻关专项行动，围绕施工安全标准化、桥梁预制构件质量提升、隧道施工质量安全管控能力提升、工程质量安全技术“微创新”等方面推进交通工程提质升级。推动水利工程建设新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，不断提高水利工程施工、监理、检测技术水平，积极争创大禹奖。推进建筑信息模型（BIM）和大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在工程质量安全监管以及建筑设计、施工、运营维护全过程的集成应用。

4.环境领域

认真贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理论，加大环境污染整治力度，结合国土空间规划的三线划定，构建生态文明规划、保护、管理与治理体系，打造生产生活生态融合、宜居宜业宜游的美丽兰溪。到 2025 年，全市 “碧水、蓝天、净土、清废”四大战役取得突破性成果，突出生态环境问题得到有效解决。

五、支撑与保障措施

（一）强化组织领导，加大政策扶持力度

进一步明确质量强市创建工作目标任务，各有关部门、单位要结合实际，把质量发展纳入工作规划，全力推进职责范围内的工作，相互之间密切配合、形成合力，把创建目标任务抓好抓实。要将推动质量强市工作经费纳入统计财政预算，不断加大对质量工作的投入，落实有关支持政策。要将落实质量发展远期规划同解决当前突出问题结合起来，突出重点区域、重点领域、重点环节、重点产品和重点人群，有效解决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题。要通过落实本规划，进一步强化质量基础，保障质量安全，促进质量发展。

（二）营造良好氛围，优化质量发展环境

新闻媒体要及时宣传报道质量强市活动的一些重要工作，重点宣传推进市政府质量奖、品牌战略、商标战略、技术标准战略和创建优质产品示范区的经验及成效，引导消费者和全社会积极参与质量强市活动。要结合“质量月”、“安全生产月”、“3.l5国际消费者权益日”、“5.20世界计量日”等主题活动，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要广泛宣传质量法律、法规知识，增强市民和经营者的质量意识和法制观念，形成政府、企业和社会重视质量、齐抓共管的工作格局。建立健全依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境，反对不正当竞争，维护市场秩序，形成公平、公正、有序、优胜劣汰的市场环境。

（三）优化考评机制，健全质量评价体系

建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善质量工作的评价指标和考核制度，将质量安全和质量发展纳入绩效考核评价内容。加强考核结果的反馈，强化考核结果运用，要将绩效考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。建立健全评价体系，制定评价办法，加强对各乡镇（街道）、各部门的工作落实情况和效果的评价，评价结果由市政府通报全市，对工作不落实、效果不明显的地区、部门给予通报批评。市领导小组办公室每年组织1-2次对各乡镇（街道）、各部门质量强市目标任务完成情况的工作督查。各职能部门要加强对各地相关工作的督促检查，每年向市政府书面报告有关情况，并适时召开经验交流会和总结表彰会。