各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《兰溪市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

兰溪市发展和改革局     兰溪市人力资源和社会保障局

2021年5月27日    

兰溪市人力资源和社会保障事业发展

“十四五”规划

根据《兰溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》精神，结合我市人力资源和社会保障实际，编制了《兰溪市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，全面总结“十三五”时期人力社保事业发展成就，重点阐明“十四五”时期人力社保事业发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施，是我市未来五年人力资源和社会保障工作的指导性文件。

一、发展背景

（一）发展基础

“十三五”时期是我市民生事业获得重大发展的五年，也是我市人力资源和社会保障工作经历严峻考验、取得重大突破的关键五年。在市委、市政府的正确领导下，我市人力资源和社会保障各项工作取得了长足发展，各项目标任务全面完成，人民群众获得了较多实惠，为保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了重要贡献。

1.就业创业工作成效显著。实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务体系建设，推动更高质量和更充分就业，建成高质量就业社区（村）5个。完善支持创业促进就业政策，大力实施创业“六百工程”，持续开展青创讲堂、青创大赛等创业活动，形成浓厚“双创氛围”，举办创业大赛7场，认定大学生创业示范基地5家，金华市级创业孵化基地1家，创业带动就业1万余人。坚持把“稳就业”放在突出位置，积极应对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情对就业的影响，实施社保费返还、稳岗补贴系列政策，大力开展用工余缺调剂和职工在岗培训。加强青年见习支持，不断加强重点人群就业援助，保障困难群众基本生活，完善失业预警监测体系建设。“十三五”期间，我市累计新增城镇就业7.23万人。城镇登记失业率1.92%,始终控制在3.5%的规划目标以内。 

2.社会保障体系更趋完善。完善职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和被征地农民基本生活保障制度，实现养老保险制度全民覆盖。提高基本养老保险统筹层次，推进企业职工基本养老保险省级统筹；实施全民参保登记计划，以城乡居民为重点，强化精准扩面和全民参保动态管理，全面提升全市户籍法定人员社会保险参保率，基本养老保险参保覆盖率达到98%。企业退休职工养老待遇逐年提高，实现15连涨，企业职工月人均养老金达到 2753元，比“十二五”末增长19.07 %；完成了机关事业单位养老保险制度改革，与企业职工基本养老保险制度实现制度“并轨”；建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金政策调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，城乡居民人均月基础养老金从120元增长到190元，比“十二五”末增长58.33%；持续扩大社保覆盖面，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保总人数达68.8万人，比“十二五”期末60.96万增加7.84万。

3.人事管理、工资分配制度等改革稳步推进。以“聚兰工程”政策为牵引，以“人才直通车”人才引进为主要招聘方式，认真做好事业单位工作人员的招聘工作，全市累计招聘事业单位工作人员2096人。创新服务手段，研发人事工资管理信息系统，采用信息网络服务系统，提高工作质量和效率。圆满完成事业单位工资正常调标工作，稳妥推进中小学教师收入水平不低于公务员的政策落地，扎实开展公立医院薪酬制度改革试点工作，完成了机关规范津补贴、事业单位实施绩效工资等工作。事业单位工资收入分配调控进一步加强，收入分配制度进一步完善。企业工资明显提高，最低工资标准达1660元/月，社会平均工资水平较快增长，2019年全社会单位就业人员年平均工资达59628元，比2015年的42945元增加16683元，增长38.85% 。

4.和谐劳动关系总体保持稳定,成功创建省级“无欠薪市”。实施部门联合欠薪预警系统，市场监管、税务、银行、水电供应等部门按月上报拖欠税费、水电费的用人单位，由所属乡镇（街道）、经济开发区确定生产经营出现异常的用人单位，排查不稳定因素，及时预警并做好防范。强化部门欠薪行为联合惩戒，完善行政执法与刑事司法的无缝对接，加大欠薪案件移送力度；完善工资支付诚信体系，每季度公布重大欠薪违法案件，按要求报送拖欠农民工“黑名单”；完善工资争议绿色通道制度，为工人提供法律服务和法律援助。“十三五”以来，全市劳动监察机构上门主动监察用人单位4154户，立案查处劳动违法案件509件，办结509件，按期结案率100%，为6809名职工追回拖欠克扣工资7002.34万元。全市仲裁机构、调解组织共受理各类争议案件1.05万件，办理结案1.03万件，整体结案率达98.1%，涉及标的金额1.21亿元。

5.基层基础工作得到加强。根据职能调整，重新组建了社会保险事业服务中心、就业人才管理服务中心。人社服务窗口整体迁移至行政服务中心，并实现“一窗受理”、自助经办。梳理出“最多跑一次”事项32个主项、130个子项、47个民生事项。对银行及乡镇街道开展人社服务事项横拓纵延工程。以18个农商银行支行为中心，下放业务67项，全面实现服务事项“银行办”。对16个乡镇街道，延伸业务82项，推进“就近办”。 

专栏1 “十三五”时期全市人力社保事业发展主要成就

    （二）机遇与挑战

“十四五”是中国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“十四五”规划是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、积极应对世界百年未有之大变局、适应我国社会主要矛盾历史性变化新要求的重要规划，是在我国全面实现小康社会新的起点上，开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。

“十四五”时期，兰溪长期积累的产业结构、城乡建设、发展动力、要素制约等问题集中显现；同时，宏观经济环境、国家政策导向、区域竞争格局与“十三五”时期大为不同。兰溪唯有凝聚前瞻性的战略共识，以超常规的力度推进“四大战略”，加快高质量转型发展，方能攻坚破难，全面开启社会主义现代化新征程，实现“担当追赶、再创辉煌”的古城复兴目标。以更高起点、更大视野、更新理念、更实举措科学谋划“十四五”规划的基本思路，对于兰溪未来五年经济社会发展意义重大。

我们清醒地看到在“十四五”时期，兰溪市人力资源和社会保障事业发展仍面临着诸多挑战。主要表现在：就业结构矛盾依然存在，社保基金安全和就业群体总量之间的联系日趋紧密；人才工作较周边县市差距依旧存在，创新创业环境亟待优化，人力资源市场发展缓慢，对市场人力资源调配无法形成决定性力量；劳资矛盾受市场形势变化影响较大，存在易发多发风险，构建和谐劳动关系压力依旧较大；社会保障人口老龄化加剧、待遇诉求多元化、基金支付压力增大；事业单位人事管理还有薄弱环节；基层基础和公共服务有待加强。

面对新形势新任务新要求，我们必须立足市情、把握关键环节，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，坚持目标导向、问题导向、效果导向，适应新常态，抓住新机遇，应对新挑战，不断开创人力社保事业发展新局面。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中和四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以“八八战略”为统领，贯彻落实新发展理念和以人为核心的现代化建设新要求，紧紧围绕“高质量发展”主线，以“担当追赶、再创辉煌”为总目标，以构建高质量的现代化经济体系为第一要务，着力推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略，全面挖掘就业潜力、增强人才引力、保障社保运行、完善事业管理、稳定劳动关系等，以全面深化改革和扩大开放为根本动力，努力接轨长三角、融入都市区、推进金兰同城化、高水平打造兰溪就业平台和人才成长平台，以超常规的力度和举措，全面开创兰溪高质量发展新时代，迈向现代化兰溪建设新征程，再创千年古城新辉煌，努力展现新时代建设“重要窗口”的人社风采。

（二）基本原则

贯彻上述指导思想，必须遵循以下基本原则：

对标“重要窗口”新目标新定位。对标习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，在践行“两鸟”理论、践行“两山”理念、大都市区建设、钱塘诗路建设、高水平建成全面小康、全面深化改革、大通道建设、办人民满意教育、保障全民健康、推进社会治理现代化十个领域上紧跟市委市政府脚步，争取人社成绩在全市走在前列。

全面贯彻“新理念、新要求”。新理念就是创新、协调、开放、绿色、共享五大新发展理念。新要求就是以人民为核心的社会主义现代化建设新要求。以“担当追赶、再创辉煌”为总的目标激励。坚持问题导向、效果导向，抓住关键、精准发力。着力体现“质量效益”优化和人民获得感提升，在发展动力、就业环境、民生幸福、社会治理等方面赶超发展，超越全省平均水平、走在金华全市前列。

紧紧围绕“高质量发展”核心主线。未来五年，要加快转变发展方式，不断优化社会保障、就业帮扶、人才引育、人事管理、社会治理等业务，奋力推进“四大战略”任务。

（三）主要目标

——就业更充分更高质量。突出就业优先，坚持“稳”字当头，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，完善就业创业政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。“十四五”期间，城镇新增就业5.25万人，年均增长1.05万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。

——社会保障体系更加健全。进一步深化社会保障制度改革，健全和完善基本养老保险制度，推进企业职工养老保险省级统筹，建立省级统收统支“六统一”统筹制度；增强社会保障制度的公平性和可持续性，加大基本民生保障力度，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。深化全民参保，实现法定人员全覆盖，构建基本社会保险、补充保险、商业保险“三位一体”的社会保险体系，到“十四五”期末，基本养老保险覆盖率达到98%以上。

——人事制度更加规范。以事业单位工作人员职业生涯全周期管理“一件事”改革为抓手，充分发挥全省事业单位人事工资管理服务系统平台作用，提升事业单位人事管理水平。加强职称评审制度建设，推进工程技术领域职称改革、中小学教师职称自主评聘改革以及中等职业学校教师职称改革。大规模开展职业技能培训，技能劳动者占就业人员总量的比例达到26%左右，高技能人才占技能劳动者的比例达到31%左右，为我市经济社会发展提供坚实的技能人才保障。

——收入分配更加合理有序。工资收入分配制度改革不断深化，企业、事业单位工资决定和正常增长机制进一步完善。国有企业工资分配宏观调控体系更加健全，事业单位工资结构更加优化。工资收入稳步提高，工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。

——劳动关系更加和谐稳定。健全构建和谐劳动关系工作体制，全面实行劳动合同制度，创新劳动关系协调机制，健全劳动关系矛盾解决机制，完善劳动争议处理制度，提升劳动争议调解仲裁效能，推动劳动保障监察执法体制改革。到“十四五”期末，企业劳动合同签订基本实现全覆盖，劳动人事争议仲裁结案率达到94％，调解率78%，劳动保障监察按期结案率巩固在99%以上。

——公共服务更加便捷高效。力争到“十四五”期末，覆盖城乡居民的人力资源社会保障公共服务体系更加健全，数字化基础进一步夯实，“最多跑一次”改革成效进一步深化，高频事项全面实现“网上办”“掌上办”“基层办”，基本公共服务均等化水平进一步提升。

三、主要任务

（一）实施就业优先战略，确保就业局势持续稳定

1.深入实施就业优先政策。突出就业优先导向，将就业优先置于宏观政策层面，把就业作为经济发展的优先目标，加强经济政策与就业政策协同联动，形成经济发展和稳定扩大就业的良性循环。综合施策精准发力，减轻企业负担稳定岗位，培育新动能创造岗位，扶弱解困兜牢底线。继续实施援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”，发挥失业保险作用，持续稳定和促进就业。

2.加大重点群体就业帮扶力度。统筹做好农民工、退役军人、残疾人等群体就业。多渠道解决企业招工难题，将招聘活动下沉到劳动力资源较为丰富、企业比较集聚的乡镇，积极开展“招聘集市”活动，加大与用工来源地联系对接，利用省外劳务协作基地、工作站持续引带务工人员。持续帮扶高校毕业生等青年群体就业，实施就业促进、创业引领。健全就业援助服务规范，强化就业困难人员实名制动态管理，加大公益性岗位开发力度，实施分类精准帮扶，落实一对一帮扶责任。

3.大力支持创业带动就业。整合现有政策措施资源，通过青创大赛、项目募集等方式，优选一批优秀青创项目，培育一批优秀青创人才，实施“百名青创之星”培优工程，发挥创业典型作用。加大创业担保贷款政策实施力度，充分发挥基地的辐射带动作用，遴选创业孵化基地2个以上，引导更多创客投入创业实践。大力发展“互联网+”新业态，推动平台经济、分享经济、体验经济、创意经济发展，促进养老、家政服务等行业与互联网融合。加强乡村振兴电商服务，开展创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。

4.加强失业监测预警与帮扶。建立失业动态监测、预测预警和预防调控三位一体的工作机制。加强部门间联系协作，密切重点企业参保、失业监测，准确掌握重点企业用工情况，确保监测数据真实有效。确保第一时间掌握出口企业用工情况，及时采取有效应对措施，开展地域间、企业间余缺调剂，必要时实行“一企一策”。完善失业风险应对预案，完善失业人员就业援助制度。 

专栏3 促进就业项目

    （二）健全更加公平可持续的社会保障制度

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持改革创新、适度保障、权利与义务相结合、互助共济、统筹协调的基本原则，实现基本制度逐步定型、体制机制更加完备、法定人员全面覆盖、基本保障稳固可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷，高水平建立覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。

1.健全和完善社会保险制度。巩固机关事业养老制度改革成果；实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支；完善被征地农民参加养老保险政策，区别不同情况分别纳入城镇职工或城乡居民基本养老保险制度；完善新业态从业人员参加社会保障政策，建立新业态从业人员职业伤害保障制度；加快完善社会保障制度法律体系；深化政保合作，积极推进中小企业集合年金计划，促进商业保险与社会保险相衔接，形成多层次的社会保障体系。

2.稳步扩大社保覆盖面，提升社保统筹层次。持续深入实施“全民参保登记计划”，通过对法律法规和政策规定范围内个人参加社会保险情况进行登记核查和规范管理，完善登记信息数据动态管理，实现本市户籍符合参保条件人员应保尽保。提高社会统筹层次，发挥社会保险的互济作用，切实增强基金承受能力。到“十四五”末，基本养老保险实现省级统筹；扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

3.探索信息化监管模式，切实保障社保基金安全。通过全面开展退休人员生存认证和养老金反冒领工作，切实加强我市养老保险基金管理，严厉打击欺诈冒领养老金行为，有效防止养老保险基金的流失。创新信息化监管新模式，运用信息技术实现常态化监管、智能化防控，建立健全养老金资格认证与反欺诈冒领工作长效机制。切实增强社保基金行政监督力度，按照基金流动性、安全性、效益性三大原则，合理设置有关监督指标，进行定期评价与预测，最大限度地控制风险。

（三）深化人事制度改革，建立充满生机活力的用人机制

    1.加强事业单位人事制度规范管理。贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，进一步推进事业单位人事制度改革，加强事业单位人事管理工作。完善事业单位公开招聘制度，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，一律实行公开招聘。提高公开招聘的科学化水平，特别要做好以“人才直通车”为方式的人才引进工作，促进人才回归和集聚兰溪。完善聘用制度，加强聘用合同管理。健全岗位管理制度，严格执行国家、省确定的岗位结构比例标准、设置程序及管理权限等政策规定，根据单位的社会功能、职责任务、工作需要和人员结构特点等因素，制定岗位设置方案。建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗和加强聘期管理。落实事业单位工作人员考核办法，强化考核结果使用。认真落实《事业单位工作人员奖励规定》，按照规定的条件、种类、标准、权限和程序进行表彰奖励。认真贯彻执行《事业单位工作人员处分暂行规定》，给予事业单位工作人员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则，应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

2.加强职称评审制度建设，推进重点领域职称评审改革。深化推广“直评”工程师制度；进一步推进中小学教师自主评聘改革工作，在更大范围内探索职称评审、岗位聘任、绩效考核等教师管理工作的有效衔接，更加充分体现学校的评价权重，扩大学校用人自主权；稳妥推进中等职业学校教师职称制度改革，根据中等职业学校教师岗位类型和岗位特征，更加突出实践教学和技术技能，更加突出产教融合、校企合作和工学结合，更加突出行业企业实践经历和市场、企业的实际贡献。

3.加快培养企业技能人才队伍，完善技能人才评价制度。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系，稳慎推进企业、技工院校职业技能等级认定工作。

（四）深化工资制度改革，形成合理有序收入分配格局

1.规范和完善企业工资收入分配。完善最低工资标准调整机制，规范最低工资标准调整程序，建立最低工资标准评估机制。以非公企业为重点，大力推进工资集体协商，建立健全工资共决和正常增长机制。建立健全农民工实名制管理、分账管理、银行代发工资等农民工工资支付保障长效机制，通过工资支付监管平台加强工资支付监控制度和支付保障制度，巩固完善欠薪应急周转金制度，保障农民工工资按月足额支付，努力实现根治欠薪的目标。

2.完善机关事业单位收入分配制度。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资的比重。探索建立工资调查比较制度，形成科学的事业单位工资水平决定机制和正常增长机制。探索建立符合事业单位行业特点的薪酬制度，完善优绩优酬的事业单位绩效工资激励机制，做好公立医院薪酬制度改革，研究建立事业单位高层次人才收入分配激励机制。分类规范改革性补贴，进一步加强工资管理，积极稳妥推行工资公开，接受社会监督。

（五）深入推进“双爱”活动，构建和谐共享劳动关系

坚持促进企业发展、维护职工权益，坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新，加强调整劳动关系的体制、机制和能力建设，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

1.健全劳动关系协调机制。全面实行劳动合同制度，组织开展劳动合同签订专项行动，加强对企业和职工的指导服务，推广实施适合小企业和农民工特点的简易劳动合同，推动企业和职工特别是小企业和建筑施工单位农民工签订劳动合同。推行集体协商和集体合同制度，推动企业建立健全平等协商机制，积极稳妥推进区域性、行业性集体合同，通过协商确定本地区本行业的最低标准或者行业标准，有效避免恶性竞争。健全协调劳动关系三方委员会，进一步完善三方机制职能，健全工会制度，充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用，加快形成构建和谐劳动关系工作合力。

2.加强劳动纠纷调处和劳动保障监察执法。深化劳动争议联合调处机制建设，推进劳动人事争议仲裁机构的实体化、规范化、专业化，增强仲裁机构办案能力。坚持“双维护”，创新调解仲裁体制机制，优化仲裁程序，提升案件处理的质量和效率。完善调解员、仲裁员管理制度，实施调解员、仲裁员专业培训工程和以案定补制度。推进“阳光仲裁”工程，完善调解仲裁办案信息系统，建立网上调解仲裁服务平台，提升公共服务能力和水平，确保劳动人事争议案件结案率达94%以上。改革创新劳动保障监察执法体制机制。创新投诉举报受理模式和劳动保障年审方式，向“互联网+”平台转型。强化劳动合同签订管理和企业用工信用管理，积极防范企业欠薪。健全欠薪处置110联动、监察行政执法与刑事司法联动、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送等欠薪处置机制，切实做到欠薪案件快办快结，监察案件按期办结率达99%以上。

3.创新构建和谐劳动关系活动载体。继续深入组织开展以“六有六要”为主题的企业关爱职工、职工热爱企业“双爱”活动，大力倡导企业和职工合作共赢理念，把构建和谐劳动关系的各项工作有机整合到“双爱”活动中来。开展“双爱”活动示范点建设，不断总结提炼工作经验，以点带面，促进构建和谐劳动关系工作全面提升。深化劳动关系和谐企业（园区）创建工作，进一步组织动员广大企业特别是非公有制企业和中小微企业参加到和谐企业（园区）创建活动中来，不断扩大覆盖面。探索建立“双爱”活动、和谐企业创建工作情况与政府支持政策挂钩的机制，并作为企业和经营者参加评优创先的条件和依据。

（六）加快公共服务体系和信息化建设

按照简政放权、放管结合、“最多跑一次”改革的要求，坚持问题导向，围绕简环节、优流程、转作风、提效能、强服务，不断提升公共服务水平和群众满意度。

1.加强公共服务平台智慧化建设。深入推进“互联网+政务服务”，不断加强社会保险公共服务平台的规范化、信息化、专业化建设，建立健全具有管理集中、标准统一、业务协同、防控健全的体制机制。在扩大公共事项基层下放的基础上，积极探索信息化建设，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，深化公共服务功能改造升级，逐步实现“智能化”向“智慧化”转变，使人民群众享受更加便捷的服务。

2.简化优化公共服务流程。继续巩固和发展“最多跑一次”改革，以数字化转型为契机，进一步简化办事环节和手续，优化公共服务流程，明确标准和时限，规范服务行为，精简办事程序。做好社保业务基层延伸下放工作，增加办事网点和覆盖面，做好“靠前服务”。“十四五”期间，重点在社会保险登记、养老金核准领取、工伤待遇结算等事项上，建立健全无差别受理制度，优化内部职能流转，让群众进一扇门、办多件事。

3.创新改进公共服务方式。全面推行数字化公共服务方式，积极对接浙里办，开展生存认证、社会保险参保、社保信息查询等多个服务事项掌上办理；强化技术支撑，推动社保业务依托浙江政务网、“浙里办”APP、“兰E办”APP等多渠道办理，提高“网上办”、“掌上办”服务范围和使用效率，深化“跑零次”、“无证明”服务。对标金华先进做法，进一步优化流程，同步实现网办率100%、掌办率100%、时限压缩率89%、跑零次率100%、电子材料电子化率100%、即办率63%。

4.加快人社数字化转型，推进社保卡应用。以“最多跑一次”改革为总牵引，以深化“政府服务2.0”为目标，以业务流程再造、数据共享为基本方法，围绕美好人社指数核心指标，全面推进人社履行各项职能的数字化转型，打造整体协同、高效运行的数字人社，推进人社治理体系和治理能力现代化。在业务系统省集中的基础上，逐步向人社大脑转变，融入城市大脑中。100%打通信息孤岛、100%共享数据资源、100%开通网上办事，“掌上办事”、“掌上办公”、“掌上咨询”实现人社核心业务全覆盖，人工智能技术与人社履职全面深度融合，大数据和新技术成为处理复杂治理问题、监管问题的有效手段，力争人社大脑满足治理现代化和服务人民群众的总体需要。加大电子社会保障卡推广力度，到“十四五”末，实现社会保障卡全覆盖，电子社保卡领取率100%。不断升级社会保障卡功能应用，并逐步向社会公共服务领域扩展，争取实现生产生活场景全覆盖，实现“一卡多用、一卡通用”。

四、保障措施

“十四五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，强化保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。

（一）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，深入开展人力社保新闻宣传、政策宣传和典型宣传。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体，增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。充分整合各方资源，积极拓展宣传阵地，努力形成宣传合力。完善舆情工作机制，加强舆情联络员、网评员队伍建设，提高舆论引导应对能力，积极营造有利于人力社保事业发展的舆论氛围。

（二）强化规划实施。各镇乡、街道和有关职能部门要切实加强对规划实施工作的组织领导，把人力资源和社会保障工作纳入经济社会发展总体规划，加大财政投入，制订各项目标任务分解落实方案、重大项目实施方案和年度实施计划，明确责任部门和进度要求，确保规划按计划、按步骤实施。会同财政、税务等有关部门，要加强沟通，密切配合，妥善解决工作中遇到的问题，推进规划顺利实施。要建立完善规划实施目标责任考核机制，把规划重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府目标责任考核体系。要建立健全监测、评估、督查机制，定期通报规划实施进展情况。

（三）加强队伍建设。统筹抓好系统干部教育培训和窗口单位工作人员作风建设，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质系统干部队伍。加强干部教育培训，不断提高干部素质、能力和业务水平。加强作风建设，大力弘扬公平正义核心价值观，巩固并发扬“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力建设一支在严格纪律约束下有激情、有担当、有能力的系统干部队伍，为人力社保事业科学发展提供强有力保障。

（四）加强监测评估。坚持科学性、客观性、全面性、时效性、灵活性原则，健全监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划编制工作，科学设定年度计划监测指标，建立全面的监测指标体系，加强年度计划的监测分析。认真开展规划中期评估和年度综合评估工作，建立年度计划实施情况评估机制。加强规划重点指标的考核评估，科学设置评估指标体系，确立量化标准。加强评估分析，提高分析结果的时效性和针对性。建立规划实施的预警机制。