“十三五”时期，是兰溪经济开发区全面落实“新常态”发展理念，强化创新驱动、改革推动、开放带动、产业互动、区港联动，把开发区建成浙江省内具有较强竞争力和重要影响的科技、文化、生态、高效的产业转型升级示范开发区的新时期。依据《金华市国民经济和社会发展“十三五”规划（2016-2020年）》、《金华新兴产业集聚区“十三五”规划（2016-2020年）》、《兰溪市国民经济和社会发展“十三五”规划（2016-2020年）》和《浙江省人民政府关于建设信息化和工业化深度融合国家示范区的实施意见》等编制本规划，进一步明确开发区“十三五”时期发展思路、指导思想、发展目标、重点任务和主要举措，是开发区“十三五”规划、建设和发展的指导性文件，是编制开发区各专项规划的重要依据。

一、发展回顾与形势研判

（一）开发区取得的成绩与问题

1. 开发区取得的成绩

（1）经济实力日益增强。“十二五”期间，开发区共有企业490家，其中规上企业186家。产值超亿的企业从2010年的36家增加到2015年的61家，其中超5亿元的企业增加了7家，超10亿元的企业增加了2家。税收超百万的企业从2010年的104家增加到2015年的166家。亩均税收第一名从34万元增加到72万元。亩均税收20万元以上的企业增至29家。规上企业工业产值从2010年159.61亿元增加到2015年310亿元，实现国地两税从2010年4.7亿元到2015年增至11.24亿元，自营出口从2010年30230万美元增加到2015的79653万美元。“十二五”期间开发区累计完成工业总产值1254.9亿元，年平均增长13.7%。累计实现税收42.9亿元，年平均增长18.1%。在经济规模、发展质量、综合效益、增长速度四大类综合考评取得优异成绩，尤其是2015年总指数得392.3分，位于全省第21名。

（2）科技创新硕果累累。“十二五”期间，开发区内拥有国家和省级名牌19只，国家和省级驰名商标41只。完成申报国家创新基金项目20项、国家火炬计划项目4项、省重点专项4项、省级新产品试制计划项目55项。被列入国家“产业振兴”重点项目3项、工信部“转型升级”重点项目2项、省“重点工程”1项、省“双千工程”14项。培育省级科技型中小企业35家，国家级研发中心2家，省级11家（其中2015年新增2家）。共完成专利申请授权835件，金华市专利示范企业24家。完成商标注册475件，新增5个金华市著名商标。

（3）招商引资提质增量。“十二五”期间，按照“提高新标准、发展新业态、突出新重点”的思路，开发区共引进内资项目近百只，总投资100亿元。外资项目10只，总投资7500万美元。浙商回归项目20只，总投资20亿元。第三产业招商2.5亿元。在新业态拓展上，着重加大对二产以外的三产服务业、电子商务等战略性新兴产业的招商。如金融界经济巨头赛伯乐集团成功入驻开发区，积极谋划电商创业平台和中核集团能源供给中心项目。成功引进总投资22亿元的锦宏锦辉光学膜产业园项目。世界500强企业华润集团投资5亿元的华润五丰、总投资6亿元的金大机电、注册资本2亿元的浙江兰溪圆满新能源科技有限公司等重大项目落户开发区。

（4）生态环保成效显著。“十二五”期间，加强区内化工、印染、电镀等行业的整治力度，严格执行项目预审和环境影响评价制度，从源头控制污染。管网基础设备建设得到显著加强，丹溪大道以南地块截污纳管工程、宝龙路到雁洲路纳入城市污水管网工程和企业污水截污纳管工程。原雨、污管道得到完善，浒溪改造、骅骝黄段，纠正企业雨污管网错接120多家，使浒溪断面水质劣V水恢复到III类水质。形成了道路干净整洁、绿色成荫、风景如画、宜居宜业的新面貌。

（5）基础设施日趋完善。“十二五”期间在不断完善和优化电力、通信、燃气、自来水、污水管网，供热管道的建设基础上，依照省级开发区的规划建设目标要求，打造时尚、特色的产业新城区。开展了“两中心一市场”和浙中国际纺织品综合市场的建设，同时相继建成并启用育才中学、兰溪第五中学、兰溪市人民医院等教育医疗设施。在主要道路建设方面，实现了丹溪大道和环城西路与320国道衔接贯通，兰花路和宝龙路延伸，开发区的道路框架得到了进一步完善。全面落实“五水共治”战略，对厚仁溪、姚溪、浒溪、白格溪、登胜溪进行全面改造，使园区水系流域焕然一新。

2. 开发区存在的问题

（1）企业转型升级有待进一步加强。开发区经济总量规模仍然较小，具有行业带动作用的龙头企业少，起支撑作用的大企业大项目少，在市场竞争中优势不明显。目前的部分主导产业如纺织业、有色冶金产业等属于传统的劳动密集型产业，高附加值产业所占比重低。研发、人才、品牌对产业发展的支撑力度不足。从2014年金华市开发区综合考评情况来看，兰溪开发区经济规模指标存在失分情况。

（2）自主创新能力有待进一步提升。先进制造技术主要见于旗舰型大企业，中小企业技术研发力量薄弱，研发动力不足；符合技术变革潮流和自主研发的技术较少。企业授权专利以实用新型专利、外观设计专利为主，发明专利少，企业基础研究力量较为薄弱。

（3）产业配套有待进一步完善。制造业终端产品较少，产业链环节短，且多为外地企业配套产品。基础性产业比重高，而依托知识、技术、信息等资源的战略性新兴产业比重偏低。管理营销中心和研发基地较少，生产性服务业发展不足。

（4）产业集聚效益有待进一步提升。虽然开发区初具产业集群形态，产业集聚规模庞大，创造了全市约50%的工业产值和一半以上的利税总额，但开发区亩均税收不高，特别是劳动密集型产业亩均税收低，影响了开发区的整体效益。此外，开发区内同类企业集聚度低，影响了企业之间和联系和合作。

（二）开发区发展面临的机遇和挑战

1. 开发区发展面临的机遇

（1）国家经济发展战略的新格局。在新的时期，国家将在经济新常态下，引领区域经济发展。经济发展的新常态，并不仅仅意味着发展速度由“高速”降为“中高速”，还包含更多的内容，如产业结构调整升级、工业节能减排等。“十三五”时期是国家建设开放型经济新体制全面深化改革的重要时期。扩大内陆沿边开放，抓住全球产业重新布局机遇，推动贸易、投资、技术创新协调发展，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，形成全方位开放新格局。兰溪经济开发区应把握机遇，积极开展与不同地区的投资协作，深度融入长江经济带和全球经济，提高合作水平。

（2）浙江省区域经济发展的新变化。在国家经济发展战略背景下，浙江省区域经济再现了新变化。首先是浙江省发展与长江经济带建设的结合。舟山、宁波是江海联运服务中心的核心载体，是长江经济带和21世纪海上丝绸之路的战略支点。其次，杭州在电子商务、信息经济等行业具有领先发展优势和一批行业标杆性特色产业优势，将信息经济作为杭州市“一号工程”，2015年5月成为全国首个跨境电子商务综合试验区。第三，与兰溪经济合作较为紧密的义乌，“十三五”时期将通过“义新欧”融入“一带一路”倡议，提升义乌市场在国际分工中的地位，打造“一带一路”重要战略支点。对于开发区而言，通过深化区域合作，在产业发展方向上也将催生网络经济、智慧经济、总部经济等新产业和新业态。

（3）金华新兴产业集聚区的形成。随着浙中地区成为浙江省第四增长极和金华新兴产业集聚区的形成，特别是最近的长三角产业集群规划中，金华成为长三角城市城市群的重要城市之一，金华产业发展将面临重大转变：一是专业市场由传统形态向现代化形态转型。高端化、信息化、综合化将成为专业市场向现代化形态演进的方向；二是城市现代服务业加速发展。研发、中介、金融等高品质的生产服务设施、高端和文化、体育设施和休闲娱乐设施、高品质的商业、教育设施等将得到强化；三是现有产业的技术升级和品质提升。开发区依托兰溪市“十三五”时期“一区一地一城”发展定位，利用新兴产业集聚区的优势，开展全方位、多层次的合作，参与区际经济循环。从兰溪市现状看，开发区作为经济建设主战场已经形成，产业空间布局已经确立，以交通为重点的发展网络已经拉开，社会服务环境更趋优化。

2. 开发区发展面临的挑战

（1）经济发展与转型调整之间存在矛盾。从经济总量来看，近5年来的经济增长表明，开发区增长不稳定。受金融危机的持续影响，2010年后开发区工业产值增长速度下降。从产业结构来看，开发区一直固化在以纺织业、冶金业、化工为支柱产业的结构，依托知识、技术、信息等高端要素资源的战略性新兴产业比重偏小。现代服务业发展不足，特别是技术服务、管理服务、信息服务等现代服务业体系不完善。

（2）要素供给变化与依赖传统生产要素存在矛盾。开发区过度依赖以优惠政策和低成本要素吸引投资、集聚产业和人口的发展路径已难以为继，传统产业迫切需要寻求转型发展新路径。首先，劳动力成本优势无存。其次，土地供给形势紧张。一方面清闲促产难度加大，另一方面土地审批也更加严格，导致一些引进的企业落地困难。第三，企业利润空间缩小。纺织企业之间由于产品同化导致的竞争激烈，利润被挤压厉害；特钢及金属制品、重型铸造、汽车零配件等主导产业及支柱行业对原材料价格极为敏感，原材料价格的持续上涨，挤压了这些行业的盈利空间。

（3）城市品位能级较低与建立现代产业体系之间存在矛盾。兰溪市作为浙江省曾经的老工业基地，在发展中经济总量突出。然而作为浙江省的县级市，在优化城市空间规划、布局结构、城市功能形态和人居环境方面仍然欠缺。城市的区域能级、品质、功能和现代化、国际化的水平较低。并且在区域一体化的经济圈中，兰溪市面临被边缘化的危险。由于与周边的上海、杭州、宁波等城市的城市能级存在差距，在高端人才引进方面有困难，往往不易留住人才。开发区公共服务体系不完善，综合服务功能和综合承载力仍然较低，不足以支撑现代产业体系的发展。

二、规划定位与发展目标

（一）规划定位

大幅提高产业集聚水平，大幅提高产业创新能力，坚持工业化与信息化深度融合，坚持先进制造业和现代服务业融合发展，坚持产城融合促进创新创业，以提高发展质量和效益为中心，以转型发展为主线，以开放创新为动力，强化创新驱动、改革推动、开放带动、产业互动、区港联动，把开发区建成浙江省内具有较强竞争力和重要影响的科技、文化、生态、高效的产业转型升级示范开发区、两化融合示范区和省级高新园区，争取条件向国家级园区迈进。

（二）发展目标

到“十三五”期末，力争将开发区建设成“产业特色鲜明，创新资源集中”的创新示范园区，“服务环境优良，管理服务高效”的和谐产业园区，“生态环境优美，生态文明突显”的美丽产业园区，“融入区域合作，面向国际市场”的开放产业园区。到2020年，在综合实力、经济发展、产业转型、自主创新、生态文明等方面实现新的目标。

1. 综合实力。“十三五”期末，在全省省级开发区科学发展综合评价排名前15名，进入总指数考评第一档序列。继续保持利用外资、公共财政预算收入、固定资产投入等主要经济指标增幅超过全市平均水平。

2. 经济发展。“十三五”期末，工业生产总值年均增长8%左右，工业生产总值达到445.5亿元。其中规上企业产值增至421.7亿元。财政收入平均增长6%左右，到2020年达到15亿元。力争规模100亿元以上的企业有2-3家，50亿元以上的企业3-5家，10亿元以上的企业15家以上。

3. 产业转型。按照新型工业化的要求，以提质增效升级为核心，协调发展先进制造业和现代服务业。“十三五”期末，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%左右。瞄准价值高端，推进科技研发、信息物流、服务外包、金融保险等服务业发展，推进信息化和工业化深度融合，力争企业信息化率达到60%左右，实现40%以上的中小微企业和70%以上的大型企业开展电子商务应用。

4. 自主创新。“十三五”期末，实现企业研发投入占开发区业务总收入比重达4%，发明专利授权数达到50件；每万名从业人员中大专及以上学历人数超过2000人，培育形成综合创业团队5个以上。争创国家级名牌产品（驰名商标）16个以上，省级名牌产品（著名商标）40个以上。国家高新技术企业达到60家以上。

5. 生态文明。单位GDP能耗、主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放量等指标完成上级下达任务。将开发区打造成为生态工业示范开发区、循环化改造示范试点开发区等绿色开发区。

表1  兰溪开发区“十三五”发展目标预设

三、构建现代产业体系，推进产业转型升级

（一）推进制造业转型升级

围绕“追赶跨越、重振雄风”的总目标，抢抓“中国制造2025”和“工业4.0”战略机遇，以棉纺制造、装备材料、化工医药转型发展为主线，以大平台、大产业、大项目建设为重点，深入推进工业化与信息化、工业与服务业等的深度融合。形成具有开发区特色的产业转型和融合发展模式，实现开发区由工业大区向产业强区的跨越，争创浙江乃至全国老工业基地产业转型升级示范区。

1. 创意发展时尚纺织产业

改变纺织产品结构单一、产业链条短、产品附加值低的困境，以提升技术含量和产品附加值为导向，以产业链的延伸、整合与提升为重点，抓住技术装备更新、工艺创新、产品创新等关键环节，强化自主创新，淘汰落后过剩产能。以开拓市场为目的，在先进性、精品化、时尚性上下大工夫，大力发展名牌产品、著名商标，推动产业升级换代。打造以棉纺织造为基础，以时尚设计为核心，以自主品牌为支持的时尚纺织产业集群，力争2020年实现产值220亿元。

（1）优化产业业态，推动纺织产业向时尚产业转型升级。有效推进纺织业差异化发展和产业重组联合，探索优势互补、互惠互利、合作共赢的企业抱团发展模式。延伸拓展传统纺织产业链，大力开发时尚化、多元化、功能化的服装、家纺、汽车用布和特种纺织品，打造以立马云山等企业集团为龙头、大中小型企业结构完整的时尚产业链。

（2）围绕“机器换人”战略，推进信息化和工业化的深度融合。引导投资重点从产能扩张转向自主创新能力建设，鼓励和引导企业加大科技投入和设备投入。鼓励通过校企合作、建立异地联盟等形式，加强技术改造和新产品开发。支持有条件的企业建立“机联网”、“厂联网”，提高企业的自动化、智能化、网络化制造水平。

（3）实施区域品牌战略，提升产品档次与附加值。融入时尚元素，增加产品创意，开发适宜不同人群的品牌化、高端化、个性化的纺织产品，提升产品档次与附加值，推动行业向价值链高端环节延伸。重点支持龙头骨干企业和优势企业实施自主品牌战略，鼓励通过品牌收购等方式创建国际知名品牌。吸引与开发高端的研发设计人才，形成拥有自主知识产权及核心技术的影响力和知名度较高的区域品牌。

（4）打造多功能产业平台，探索企业国际发展新模式。高标准推进浙中国际纺织品综合市场建设，打造集纺织业时尚信息发布、创意设计、产品展示与交易、科技交流与推广和知识产权服务等功能于一体的产业平台。拓展多元化营销渠道，搭建纺织行业跨境电子商务平台，打造线上线下一体化销售体系。积极探索“请进来”、“走出去”的发展模式，主动争取与国内外时尚品牌建立业务协作，不断开拓国际国内市场。

2. 高端引领装备材料产业

顺应和把握产业融合发展、集聚发展、全产业链发展的新趋势，加强自主研发和品牌打造，培育工业经济发展的新增长点。重点培育、精准扶持，着眼于传统产业提升和新兴产业培育，将新材料产业作为开发区推进传统产业转型的重要着力点和发展战略性新兴产业的重要突破口，打造以有色金属新材料和特种先进装备制造为特色的装备材料产业集群，力争2020年产业规模突破150亿元。

（1）承接产业梯度转移，大力发展特色先进装备制造业。主动承接上海、杭州等大都市产业的梯度转移，加强与长三角尤其是浙中城市群在装备制造领域的产业分工与协作，积极引进与培育特色先进装备制造和大型成套装备的大企业、大集团。做好与长三角乃至全球汽车跨国公司的配套协作，做大做强汽车轮毂等关键零部件制造，对接时尚纺织产业，发展汽车用布等汽车装饰产业，争取进入国内外知名整车企业配套体系。

（2）围绕“纺织强市”战略，积极发展新型纺织装备制造业。延伸与拓展纺织产业链，培育和引进产业用布生产设备、非织造布生产设备和喷气织机零配件企业，提升产品技术含量。鼓励企业与科研院所合作开发新技术，增强企业研发能力，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术。

（3）顺应国家产能调整新趋势，拓宽装备材料应用新领域。围绕国家重点产业发展及重、特大工程建设的需求，强化大企业、大项目带动作用，大力引进产业链上下游配套企业。合理利用与消化国内钢铁剩余产能，重点发展博远、甬金、光学膜等有色金属新材料。追踪国际技术变革新动态，拓展纳米功能涂层材料、锂电池等新能源材料、环保、新型建筑材料、不锈钢等新材料的应用领域。引进和培育光学膜、新型建材和塑料等功能材料，加快推进利基锆业、光学膜新材料等重大项目和生产基地建设，争取建成全国一流的锆产业基地。

（4）加大化工产业改造提升力度，推进企业由传统化工向高科技精细化工转型。推进企业与科研院所合作，提升产品技术含量和附加值，引导和支持建材、橡胶、氟化工等企业研究开发新型材料。坚持引进先进技术与检测手段相配套，加强自主研发和品牌打造，推行并实施国际质量、环境管理体系认证。加快“腾笼换鸟”步伐，鼓励“腾笼”企业向产业园区集中搬迁，扎实推进重点领域绿色制造的集成创新与示范应用。

（5）创新电子电器产业，推进企业由价值链低端向高端攀升。加大技术改造力度，推进建设电子电器产品研发中心，优化产品性能，提升产品附加值。以市场为导向，推进越强电器、创星玻璃等企业打造自有品牌，拓展国际市场，提升市场竞争力。优化与调整产业结构，从政策、资金、人力上予以支持，引进海内外高端人才，促进骨干龙头企业做大做强。

3. 做强做特医药健康产业

改变规模企业数量少、产业集群性不强、张力不够的局面，强化优势资源整合和新业态培育，把医药健康产业培育为新的支柱产业。强化大健康产业布局、新业态培育和产业联动，努力建成医药健康产业技术支撑平台和产业化重要基地，形成以植物医药、健康食品和健康服务为重点的浙江省知名的医药健康产业集聚区，力争2020年全产业链产值突破100亿元。

（1）拓宽产业领域，推进医药产业向医药健康产业转型。积极引导企业加大产品研发投入，大力发展中医保健品和老年养生产品。鼓励应用农业物联网技术创新健康服务和业态，深入挖掘特色农产品的养生保健功能，深度开发高附加值的健康食品和功能食品。构建以中医药为特色、相关产业融合集聚发展的大健康产业链，打造“国家火炬计划天然药物产业基地”和“中国天然植物药先进制造业基地”。

（2）推进产业重组联合，打造医药健康产业集群。完善健康产业支撑平台与产业配套体系，加快推进兰湖健康服务业基地建设，大力发展以中医药保健、健康养生等为重点的健康服务。鼓励社会资本投入健康服务领域，积极探索优势互补、互惠互利、合作共赢的企业抱团发展模式，打造以企业集团为龙头、大中小型企业结构完整的医药健康产业集群。

（3）创建区域品牌，探索行业营销创新模式。实施名企、名牌、名品、名家培育计划，支持康恩贝、天一堂等龙头企业做大做强。加大品牌培育力度，加强知识产权与品牌保护，打造知名区域品牌和区域品牌联盟。加快制定和完善医药健康行业准入标准，支持企业构建质量管理体系，以质量创品牌。健全市场监督管理机制，支持企业探索品牌推广、电子商务、直销等新模式，积极联合各地政府部门，消除医药产品营销方面的政策壁垒。

（4）建设创新体系，开发具有自主知识产权的关键技术。与科研院合作开发新技术，提升产品技术含量，加快建设现代中药创新体系。围绕“人才强企”战略，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业研发能力，实现关键领域重大突破，增加产品技术附加值。

（二）创新发展现代服务业

以扩大总量、拓展领域、统筹发展、创新发展为主线，以自主创新为动力，拓展提升服务业对全社会就业和经济发展的促进作用。通过培育规模企业、主攻平台建设、强化招商引资等举措，培育产业发展新增长点。推进现代信息业、工业和商务旅游业、金融服务业的快速发展，力争开发区成为兰溪、金华以至长三角服务业发展的新亮点。

1. 着力推进现代信息业

发挥开发区的信息物流产业的比较优势，全面实施“电商换市”，促进信息化与工业化深度融合，把开发区电子商务创业园建设成为兰溪电子商务运营中心、大数据与云计算中心、电子商务人才集聚区、电子商务政策高地和金华产城融合示范区。

（1）推进信息化和工业化深度融合，提升企业应用电子商务水平。围绕“工业4.0”战略，加快传统企业信息化建设的进程，实现企业业务流程再造和管理信息系统等运营环节的自动化和智能化。鼓励龙头制造企业、网络平台企业、电商企业，积极打造众包众设、协同设计制造等新型电商平台。扶持电子商务重点企业和示范企业发展，支持有条件的企业建设“机联网”、“厂联网”，做好规模以上企业“两化”深度融合大文章，建成时尚纺织行业两化深度融合的示范区。

（2）推进电子商务创业园建设，建设高水平的电子商务集聚区。全面实施“电商换市”战略，深化电商兴农，电商拓市等工程，推进纺织品市场、农批市场的电子信息平台建设，建成公共物流信息、服务平台和数据交换平台。实施电子商务集聚区建设工程，按照“政府推动、企业参与、市场运作”的共建机制，实现电子商务集聚区与产业集聚区相互促进，共同发展。鼓励赛伯乐等电子商务服务企业开拓国际市场，对接义乌跨境电子商务，设立跨境电子商务中心，加快与国际电子商务市场接轨。

（3）加强电子商务生态系统建设，大力发展电子商务配套服务。建立和完善企业和消费者在线交易的信用机制，研究制定行业电子商务规范，做大做优电子商务平台。鼓励电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台的发展，培育一批提供电子商务咨询、资讯、法律、创客空间、信息技术、人力资源等专业服务的电子商务服务企业。鼓励电子商务企业探索C2B、C2B2S、B2B2C、O2O等各种新型交易模式，推动高附加值的电子商务衍生品的开发与应用，大力发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业。

2. 联动发展创意设计和工业旅游

发挥开发区工业文明底蕴深厚、商务旅游资源丰富的优势，改变现代文化休闲、文化创意产业发展不足的问题。推动生产制造、创意设计、工业旅游“三位一体”，大力培育创意设计产业，积极发展工业旅游、商务旅游、文化休闲和文化创意旅游，加强工业历史文化遗产保护开发，全面构筑时尚产业关联服务业体系，打造长三角知名的工业旅游、商务旅游、文化休闲和文化创意旅游目的地。

（1）大力培育创意设计产业，有效推动产业时尚化发展。依托牛仔风情小镇、光学膜新材料小镇、特色健康小镇，以及科技企业孵化园、科技人才创业园和电子商务创业园，大力培育创意设计产业。建立工业设计基地和时尚创意产业孵化基地，规划和推进一批重点项目、重点平台和创客中心。通过时尚设计、品牌运作、展示展览、信息传媒、标准检测等手段，加快流行时尚元素和传统工艺相结合，推动老工业基地遗存向文化创意产业园转型，打造高层次创意平台。

（2）吸引兰溪创意设计中心集聚开发区，构筑时尚创意关联服务业体系。依托现有立马云山、康恩贝等龙头企业，整合科研院所资源，举办时尚纺织、装备材料和医药健康产品研发设计研讨会、行业品牌和设计交流会等一系列活动，为开发区企业提供原材料研发、品牌策划、产品定制开发设计、品牌和设计交流等方面的咨询服务，构筑时尚创意关联服务业体系。整合线上线下、区内外乃至全国创意设计、原材料、销售、贸易等各环节资源，为设计师提供众创空间，为顾客提供个性化定制化的体验式购物。

（3）开发新型工业和商务旅游产品，完善多元化旅游产品体系。依托立马云山、康恩贝等龙头企业的生产车间和生产设备，挖掘老牌企业及其企业家创业历史文化内涵，引导企业打造产品展示厅和展览馆，吸引游客亲自观看和感受产品生产过程、购买特色产品。依托医药健康产业优势，大力发展中医药保健、康体运动等为重点的健康服务，推进旅游产业由“观光”向“休闲+度假”、“休闲+健康”的转变。面向中小学生、在校专业大学生、商务考察人士以及游客等，大力发展科普旅游、商务考察旅游、工业观光旅游、购物旅游和文化创意旅游等新型旅游产品。

（4）“串珠成线”，开辟工业和商务旅游线路。规划和建设旅游集散中心，积极对接各旅行社，设计专业化的工业旅游线路。引导赴兰溪地下长河、诸葛八卦村、兰湖省级旅游度假村等景点游玩的游客到开发区重点企业生产车间、时尚小镇以及电子商务创业园观光、购物和游玩。推动工旅融合、商旅融合、文旅融合，推动旅游与电子商务融合，建设旅游数据信息平台，打造工业特色旅游精品和商务旅游目的地，建成开发区工业旅游金名片。

3. 创业创新金融服务业

扩大金融服务业规模，引进高端人才。引进商业银行、保险公司和证券机构，完善信用担保体系，强化金融创新。加快金融体制改革，加快金融电子化和网络建设，完善金融生态环境，实现与浙江金融联网的对接。

（1）引进与培育新型金融组织，完善多领域金融服务体系。发挥开发区民间资本富集，金融生态环境良好的优势，鼓励符合条件的小额贷款公司通过增资扩股提升服务能力、抗风险能力和融资能力，探索成立小贷控股公司、P2P，发行小贷公司私募债，增强小贷公司运用资金的能力。设立民间融资服务中心、民间小额资金管理公司、金融租赁公司、第三方理财机构等新型金融组织，积极承接上海国际金融中心的辐射，引进股份制商业银行，设立分支机构。

（2）推进“互联网+”金融，完善互联网金融体系。鼓励金融机构开发面向消费者的电子钱包、手机支付等新型在线支付产品，尽快形成网上支付、移动支付、固网支付以及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。推动金融、保险、会计、会展等专业服务业与电子商务的融合发展，鼓励互联网金融配套服务业的发展。发展金融租赁服务、资本投资、财产保险、金融信托与管理、金融信息等服务，做好中小企业、重点项目、节能环保、战略性新兴产业、民生、消费等领域金融服务。

（3）大力推进金融生态环境建设，改善中小企业信贷担保体系建设。设立政府性基础设施投资基金，引入优秀社会资本，充分发挥财政资金的杠杆作用，实现资本增值和收益增效。建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，及时筛选PPP模式的适用项目，制定相关政策鼓励金融服务业的发展。大力引进国际、国内著名金融企业和金融人才，推动会计、审计、资产评估、信用评估等金融中介服务机构的发展，完善多层次全方位的基本市场，扩大金融辐射功能。

（4）加强信息安全基础设施建设，打造信息安全技术服务体系。培育开发金融安全服务高端人才，加大信息安全关键技术研发及产业化的支持力度，加快形成具有自主知识产权的信息安全产品研发创新体系。建设网络与信息安全事件应急防范支撑平台，加强对信息安全建设和应用的监管，定期对信息系统是否达到信息系统安全保护登记进行技术检查和评估，面向社会、互联网互通的电子商务认证体系，支持网上身份认证、数据加密和电子印章的应用。

四、打造特色时尚空间，营造创业创新园区

（一）打造特色时尚空间 

利用文化底蕴深厚、旅游资源丰富，产业特色明显的特点，顺应和把握产业融合发展、集聚发展、全产业链发展、产城融合发展等新趋势，紧抓特色小镇建设契机，依托现有的产业基础，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”发展，科学有序推进乡镇工业功能区转型升级，规划建设产业支撑有力、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，打造产业、文化、旅游、创意和社区功能相叠加的特色时尚空间。

1. 科技金融中心

依托赛伯乐互联网金融中心，整合周边企业，大力实施聚焦战略，充分发挥市场的主导作用和政府的引导作用，秉承“依托政府、服务企业、集成资源、持续发展”的宗旨，高标准打造科技金融中心，建设集金融、商务、服务、总部等新兴业态在内的生态圈，促进科技成果转化，积极强化资源整合，大力拓宽服务领域，聚集开发区内外科技金融中介服务资源，构建科技企业与政府、金融机构之间可持续发展的合作交流平台。

按照“服务专业化、发展规模化、运行规范化”的要求，以“创新金融服务、促进产业发展”为目标，推动科技与经济的有机融合，建设科技、金融与产业融合发展的服务体系，主抓科技金融产业融合、创新载体建设、研发机构发展、科技成果转化、创新人才支持等关键环节，为政府和企业提供政策咨询、项目申报、项目受理、科技统计、知识产权、技术转移、国际合作、科技培训、认证咨询、技术合同认定等多项科技服务，打造银行、证券、信托、保险、基金、租赁、期货集中的金融服务中心。建设科技金融产业发展平台，为企业科技创新提供科技信贷、信息对接、互联网众筹、上市培育等“一站式”服务，打造成为全方位、多元化、一站式、可持续的科技金融综合服务基地。

2. 时尚纺织小镇

依托现有的产业规模与特色，围绕浙中纺织品市场建设，突出纺织特色，重点加强产品创新和技术创新，融合时尚元素，全方位提升时尚纺织产业竞争力，推动区域品牌建设，打造集牛仔纺织生产、牛仔纺织服装行业展示、交易、技术交流、时尚信息发布等功能于一体的特色小镇。规划范围：宝龙路以西、上叶路以北。

——时尚纺织生产区。一是以金梭、腾马为核心，建设牛仔生产加工基地；二是抓住研发设计、品牌建设等重要环节，引导企业实现产品差异化、时尚化发展，形成高档牛仔加工区，开发多元化、个性化的牛仔布、牛仔服装等时尚纺织产品，提高附加值和竞争力。

——技术研发区。一是建设纺织面料、服装等专项技术研发中心，培育专业技术研发人才，建设以金梭等牛仔龙头加工企业为核心，广大中小型牛仔企业联动的产业技术研发基地；二是建立科技资源信息共享制度，完善纺织产品研发、孵化、检测和销售体系，强化科技创新支撑平台作用；三是加快实施“机器换人”战略，加大技术创新的资金投入，积极研发具有自主知识产权、科技含量和附加值高的高档纺织面料，依靠科技含量掌控定价权。

——纺织风情展示区。一是立足现有的金梭等品牌型龙头企业，充分挖掘时尚元素，促进纺织、服装业与时尚产业的融合发展，着力打造拥有自主知识产权及核心技术的影响力和知名度较高的区域品牌。二是依托浙中国际纺织品综合市场，搭建突出“牛仔产业”特色的牛仔品牌、牛仔时尚风情展示平台，通过时尚纺织节、牛仔市场淘宝游等各类活动的举办，提高牛仔布、服装产品的知名度和影响力。三是创建集产业、文化、旅游“三位一体”的时尚产业发展新天地，依托金梭、腾马等牛仔纺织龙头企业，开展以牛仔布、服装制造为主线的工业加工旅游，展示龙头企业风采，提高企业知名度。

——时尚纺织营销区。一是打造特色牛仔交易市场，构建集牛仔纺织品展示、交易、技术交流、时尚信息发布等功能于一体的产业平台；二是搭建牛仔纺织行业电子商务平台，打造线上线下一体化销售体系，创新牛仔传统的营销方式和商业模式，主动争取与国内外时尚品牌建立业务协作，走多元化市场发展道路；三是构建品牌展销平台，举办大型展销会，打响“兰溪牛仔”的品牌知名度，组织品牌企业赴欧美国家和国内重点城市举办产品推介会，开拓新市场，不断提升“兰溪牛仔”的行业认知度。

3. 光膜新材料小镇

依托开发区产业基础及中外合资的核心优势，创建以“节能新材料、环保装备制造”为核心，以“节能环保技术交流、孵化、试验、教育、示范、展示、成果转化、交易”为延伸，以“生产服务、主题旅游、低碳社区”为协同的“金衢丽节能新材料产业基地”、“兰溪产业转型示范区”、“三生融合、三位一体的光膜新材料小镇”，围绕“一个品牌、两大功能、三个中心”的总体发展思路，打造全国知名、特色鲜明的“光学膜制造和研发示范基地”。规划范围：东至建安路、西至兰黄公路、南至女埠路、北至黄店路。

——一个品牌。打造以“全国一流光学膜制造与研发示范基地”为目标的发展品牌。依托浙江锦辉光电材料公司LCD背光膜组增亮膜项目和浙江锦宏新材料科技有限公司TFT偏光增亮膜项目，小镇以LCD上游产业（尤其是光学膜产业）为核心，以光学膜技术研发、光学体验旅游为延伸，紧密围绕“光学”主题式发展，努力建设成为全国一流的光学膜制造与研发示范基地和LCD上游产业集群区。

——突出两大功能。一是强化先进制造聚集功能，加强与长三角和浙中城市群在先进制造领域的分工合作，实现新材料产业和液晶面板上游配套产业的集群化、特色化和智能化发展；二是强化创新创业孵化功能，利用国家鼓励支持光电产业发展的机遇，充分发挥小镇光电产业孵化中心的孵化作用，不断引进和培育中小型科技企业，促进光电产业集群发展。

——构建三个中心。一是构建光电产业生产中心，重点引进、孵化、培育光学膜材料、液晶材料、触摸屏、3D显示屏、光电元器件等高科技企业，实现小镇光电产业集群效应；二是构建光学科技体验中心，以打造宜居、宜业、宜游的特色小镇为契机，充分利用小镇光学产业优势，重点发展智慧型、体验式旅游，将小镇打造成为光电世界和数字创意的体验中心。体验中心以光电产品展示、互动体验、会议培训等形式为主；三是构建光学膜技术研究与发展中心，以企业为主体，产业需求为导向，设立研发中心。鼓励企业和科研院所、大专院校合作，重点支持从事光学膜技术、平板产业上游核心材料和生产设备的研究与开发。

4. 健康时尚小镇

以医药健康产业为依托，突出植物医药特色，重点发展健康旅游、健康养生和健康管理服务，推动健康服务向文化创意、休闲农业、健康食品等领域延伸和渗透，打造生态型、复合型、智慧型的特色健康小镇。

——医药生产制造区。一是以天一堂和康恩贝等龙头企业为核心，构建具有竞争优势的生物医药产业基地，包括中药材种植、中成药生产制造等，在生产和药材的品质提高上实现新突破；二是进一步汇集医药企业，实现中医药产品生产的集聚，创新生产中药功能性食品、保健品、化妆品等高附加值产品加工，延伸医药产业链；三是实施“机器换人”战略，提高医药生产的自动化程度，引进和开发一批具有自主知识产权、低能耗、低成本、高附加值的新兴医疗器械、关键部件及一次性耗材等项目，打造完整的医药生产链。

——医药研发区。一是构建医药技术创新平台，加快现代中药创新体系建设，重点攻克制约药品技术改造和新药产业化发展的瓶颈技术，加快新药创制进程。二是搭建医药科技服务平台，为医药企业提供技术支撑、联合攻关、资金扶持、政策咨询等“一站式”专业技术服务。三是建立科技资源共享制度，完善医药产品研发、药物设计、药效研究、质量安全评价体系，建设并逐步完善各项数据和信息交流平台，强化科技创新支撑平台作用。

——健康旅游展示区。一是引导中药材种植基地和特色农业园向生态农业观光园等方向提升，强化其科普教育、健康体验等功能，深入挖掘杨梅、珍珠等特色农产品的养生保健功能，发展健康体验旅游；二是是依托康恩贝、天一堂等龙头企业，开展医药名企旅游，展示医药企业的规模化生产基地，提高医药品牌知名度和影响力；三是将中医药文化与旅游相结合，积极开展中医药健康旅游文化节等活动。

——医药营销区。一是搭建传统的药品销售平台，开战品牌推广与营销，进一步扩大医药品牌的知名度；二是依托电子商务，实现电子商务营销模式的转变，打造网络营销平台。

（二）营造产业创新园区

结合传统产业优势，充分利用各类社会资源，围绕时尚纺织、医药健康、装备材料等产业，着力培育创新主体，加快推动“兰溪市科技企业孵化园”，借助“科技人才创业园”、“电子商务创业园”等重点创新创业平台，营造产业创新园区。

1. 新兴产业园

依托区位、交通、空间和资源优势，遵循“集中、集群、集约”原则，促进现有零散功能区的整合提升，激发经济发展潜力，规划建设兰溪市新兴产业园。将梅江镇、马涧镇辖区内的总面积约6平方公里的石埠和横木区块，打造成为兰溪市融入浙中产业集群，连接杭州湾产业带的重要阵地。

——促进二三产融合发展，打造兰溪北部城市副中心。探索新兴产业园建设的路径，着力构建“创新、活力、联动、包容”的园区经济新格局。促进现有零散功能区的整合提升，加快低丘缓坡土地连片开发，推进新兴二产跨越式发展。加快省级重点项目越龙谷国际旅游度假中心项目和健康养生项目的实施，着力推进健康养生、休闲旅游等三产快速发展，接轨大北山开发战略。以新兴二产带动三产，实现二三产融合发展，将新兴产业园建设成为兰溪北部城市副中心。

——坚持高端化和绿色化引领，着力引进“大、好、高”项目。高起点引进生态型科技型中高端项目，大力引进产业链中低端领域精致化和绿色化项目。重点引进规模大、环境友好型和高新技术类的先进装备制造、新材料、新能源、生物医药等“大、好、高”项目，提高项目质量和运营绩效，形成新兴产业增长极。

——加快推进对外交通网络建设，完善配套基础设施。加快S351国道、金建高铁、临金高速和兰溪港洲上港区建设，促进园区快速融入沪、苏、皖、赣、闽2小时交通圈，形成水陆联网、信息联通的立体对外交通格局。加快天然气管网建设、220KV马涧变电等重大配套工程实施，完善社会保障体系，解决入驻企业的后顾之忧。

2. 科技企业孵化园

在现有发展基础上，整合区域科技创新资源，构筑科技创新孵化平台，促进专利技术和科技成果转化，搭建高层次人才创新创业载体，构建中小企业创业、投资、发展的公共科技服务平台，培育具有自主知识产权的创业型科技企业，优化创新创业环境，打造成为集科技研发、项目孵化、设计创意、创业服务为一体的科技企业孵化器。

——依托科技企业孵化器，为中小企业提供创业服务。在现有的电子商务、太阳能荧光板、生物环保机械装备、新材料4类科技项目的基础上，重点引进投资规模较大、起点高、技术水平先进、市场前景较好的高新技术项目，提高项目孵化质量，吸引更多企业进驻创业。

——加快公共科技服务平台建设，提升创新服务能力。强化孵化园的科技综合服务能力，设立科技服务大厅，为企业和各类高层次人才提供全方位、多层次、综合性“一站式”科技公共服务，建设成为促进科技成果转化，培育高新技术企业，引进与开发创新创业人才，加快建设自主知识产权高新技术产业发展的公共科技服务平台。

——提高政策扶植力度，构筑科技创业高地。继续推广科技企业孵化种子基金，提高入园企业申请额度、财政奖励及税收优惠，加大资金、科技及人才政策的扶持力度。加快多元化的科技创新投融资体系的建设，建立风险投资机制和科技企业担保体系，吸引各类金融机构开展为科技服务的金融创新活动，吸引社会资本参与科技企业孵化园的投资和建设，实现科技企业孵化园和资本市场的结合。

——加强科技交流与合作，提高科研成果孵化转化效率。在现有的1家院士工作站、4家科研院校技术转移中心的基础上，进一步加强与高等院校、科研院所的合作与交流，激活科技企业孵化园的研发资源，提高科技成果转化效率，提升企业核心竞争力和知名度。

3. 科技人才创业园

在已有的创业导师团、服务专员、人才银行等一系列配套服务的基础上，全力构建适合高层次人才创新创业的崭新模式，加快引进高层次人才和高新技术产业项目，推进新兴产业集聚，加快推动经济转型升级，创建集聚高层次人才和高新技术产业项目的平台。

——搭建高层次人才创新创业的高效平台。强化园区公共服务中心功能，不断提高如政策咨询、创业辅导、人才招聘等各类服务水平；强化展示交流中心的功能，提高投资企业自主运营的力度，加强各层次人才的交流与学习；建设创业成才基地，加强通过精英人才引进计划等人才项目评审的企业集聚，政府给予房租补贴、财政奖励、金融支持等优惠政策，助力高层次人才创业企业快速成长。

——构建企业人才专项金融服务平台。创新股权合作方式，加强与风投机构的合作，继续推出创新基金，为通过评审并入驻创业园的项目提供专项金融服务；继续推广创业“种子基金”，强化人才银行的管理和运作能力，提供技术、专利、商标等无形资产服务，为高层次人才科技项目提供专属化金融支撑；强化人才银行的风险防控，建立政府、人才银行、信贷专员三级风险管理控制体系，为企业贷款提供全方位的风险评估和管理；建立贷款代偿损失补偿机制，为人才创新创业提供贷款到期转贷、不良资产处置以及贷款贴息等服务。

——创建创业人才服务平台。强化创业导师团的服务功能，与入园高层次人才形成“一对一”、“多对一”的帮带对子，强化导师专家团队的创业指导、行业发展分析、企业运行与管理等个性化服务水平，通过入企巡回服务、分组开展项目攻关等形式，帮助企业解决成长过程中遇到的困难，提高企业存活率；增强创业人才服务管家团在企业发展、外向联系、后勤保障等方面的服务；加快人才公寓等基础设施的建设，为企业各层次人才提供举行各类主题活动的场所。

4. 电子商务创业园

加快推进电商园区平台建设，优化基础设施，吸引各类电子商务企业入驻发展，构建兰溪最大的网商群体生态链和电子商务产业链。以纺织时尚业、现代物流业、专业市场平台为依托，构建行业电子商务联盟，加快中国棉纺网、中国毛巾网等垂直电子商务平台建设。促进传统产业与电子商务有机结合，将电子商务创业园打造成为集电子商务研发、服务、展示、仓储、培训、创意设计、创客中心、商务配套、生活配套等功能于一体的电子商务综合服务园区。

——利用园区的行业集聚优势，打造完善的本地电子商务产业链，加强优质仓储快递、金融服务等一系列专业化配套服务，构建电子商务全产业链综合服务平台，包括电商金融服务中心、旅游电商服务中心、物流中转中心等，增强电商的综合竞争力，成为品牌电商的孵化器，打造企业及供货商高效的营销平台。

——整合货品、资金和人才资源优势，配套建设电子商务创业中心，创建园区创业服务体系，为开发区中小网上创业者提供零门槛的创业平台，引进和扶持有品牌、初具规模的网商，将网店卖家和网货供应商逐步集聚到创业中心，促进网商向打造自有品牌和规模化经营的方向发展。

——针对企业发展需求，制定园区优惠政策，针对电子商务及配套政策提供资金扶持；加强与高校科研院所的合作，设立大学生就业实习基地、人才定向培养项目等，促进产学研的结合；建立培训中心，提供电子商务经营人才培训，电商创业、企业管理、营销策划等课程培训服务，展示网络零售模式，建立网货体验中心，为传统企业进军电子商务提供示范和支持。

五、加强基础设施建设，构筑协调发展园区

（一）构建园区交通网络体系

依据开发区未来的发展需要，提高园区内部交通便利，构筑园区“安全、合理、高效、便捷”的一体化综合交通网络体系。同时，强化园区与金华、义乌、衢州、建德、杭州等地的对外交通联系，建设区域共建共享的交通基础设施网络，融入浙中城市群和国家“一带一路”倡议。

1. 完善园区内主干道建设。继续做好创新大道向东延伸（与女埠工业功能区联接）、上叶路、工北路等道路建设，并启动建设兰花路延伸二期（与赤溪工业功能区及游埠方向联接）、南樵路延伸等项目，提高园区内主干道的交通便利；同时推进映月路铁路公交建设，使金千铁路南北交通更加顺畅。

2. 建设园区微循环交通道路系统。通过改造次干道、支路、背街小巷的路况，完善交通基础设施建设，利用园区次级路网来分担交通主干道上的交通流量，提高次干道、支路、背街小巷等的利用率，打通园区内的断头路、瓶颈路，排堵保畅，营造优良顺畅的交通秩序。

3. 加快智慧交通建设。构建车载云服务，实现对开发区各交通路况、车流管理的实时化监管，实现道路交通控制管理、交通安全管理、综合交通信息、交通应急、公交优先、停车管理、公共交通智能化运营等多种服务。

4. 推进区域间公路建设。完善围绕开发区的三条主要道路G351、G330、S317的建设，重点打通横穿开发区的主要运输干线国道G351。强化开发区与47省道的联系，在47省道和沪昆高速连接之后，缩短到义乌机场的距离；在现有45省道和330国道的基础上，提升330国道连接杭金衢高速段，规划建设兰溪-金华城际快速通道和金华轨道4号线，加强兰溪与金华之间以及杭金衢高速的联系；通过330国道兰溪永昌至建德交界段改建工程，增加开发区西向与游诸线的联系，进一步加强开发区与游埠镇、诸葛镇和建德市的联系；加快推进临金高速公路兰溪段、千黄高速南延兰溪段等区域交通项目建设工程的辐射，加强园区与其他区域的交通联系。

5. 推进区域间铁路建设。通过金千铁路（金华-千岛湖）与金建铁路（金华-建德）建设的带动，提高开发区的铁路运输能力，引导园区发展向南倾斜，与金华接轨；产业发展向北偏移，向杭州靠拢。

6. 推进区域间水运建设。积极对接富春江船闸扩建项目，推进衢江航运与金华江航道升级改造工程，利用水运优势加强与衢州、金华的区域联系。在推进兰溪港的开发建设的同时，加强与舟山江海联运服务中心的联系。同时，重视女埠港区和洲上港区的开发，建设集公路、铁路和水运一体的交通物流枢纽，实现各交通运输方式之间的协调发展，构建一个综合交通运输服务体系。

（二）完善基础设施网络

按照适度超前的原则，在现有的电力、通信、自来水、城市管道、燃气管道等能源基础设施建设的前提下，进一步加大对开发区供水供电供气等基础设施投入，提高公用性服务设施的优化配置的同时加以完善开发区生活性服务设施体系，为开发区经济发展提供强有力的保障。

1. 加快电、热设施建设。新建开发区150MWP分布式光伏发电项目，同时运用兰溪协鑫环保热电有限公司的清洁能源直供电等模式，进一步提高兰江片工业区的电力保障能力和电能质量。利用兰溪协鑫环保热电有限公司在此前供热工程的基础上，扩大供热范围，争取实现开发区热网全覆盖。

2. 增强水资源能源保障能力。启动兰溪市溪西水厂搬迁和兰溪市工业水厂新建工程，从根源上解决消防水压不足问题，提高供水应急保障能力。改造开发区部分区域管网，实现区域内外供水管网的互联互备，共同应对突发事件。完善分质供水体系，实施开发区工业分质供水，保证供水水质达到优良，建设配置合理、可持续利用的水资源保障体系。

3. 加快完善开发区生活性服务设施体系。做好企业服务中心、园区生活配套中心（彩虹城）、浙中国际纺织品综合市场、鸿业安置小区二期等续建项目的推进工作，力争“两中心一市场”建成投入运营；在此基础上，新建一期低丘缓坡基础设施配套工程以及二期低丘缓坡基础设施的项目工程，进一步完善环城西路南侧区块的基础设施建设，保障园区员工以及居民的物质生活；同时，加快新建浙江新农现代化农产品批发市场、兰溪江南园区康恩贝商业中心，完善企业员工及周边村队居民的商业、文化、休闲娱乐配套设施，丰富广大员工、居民的精神文化生活。

（三）推进园区物流信息网络

发挥开发区的信息物流产业的比较优势，全面实施“电商换市”，加强兰溪港航和嘉宝物流、浩鑫物流等大型物流企业与五大产业的合作互动，打造开发区现代物流、仓储新体系

1. 打造多式联运物流基地。促进物流配送从各园区企业内部分离出来，形成社会化物流，建设以水运为特色的多式联运的物流基地。加强物流配送站与金义、宁波等外围交通站场和园区的衔接，建成浙中西地区江海联运的枢纽港、宁波港的启运港。重点发展国际物流、商贸物流、港口物流、生产资料物流等专业物流，不断提升物流产品向周边地区的辐射能力，打造“浙中专业物流基地”，“浙中纺织物流中心”等品牌。

2. 构建智慧物流服务体系。促进女埠港与开发区汽摩配、游艇、旅游等产业互动，鼓励物流企业与康恩贝集团、甬金科技，立马云山纺织公司等大型企业建立合作，发展产业依托型物流。引导企业物流外包，大力发展第三方物流，形成以现代大型物流基地为核心、综合性与专业性物流配送中心相结合的物流网络体系。加强网格化物流基础设施建设，优化物流空间布局，引进、培育跨区域流通的物流集团，大力发展快递、仓储、物流信息系统、供应链管理等智慧物流，建成省内重要的智慧物流中心。

六、大力推进生态文明，建设美丽产业园区

（一）大力发展循环经济

以资源高效和循环利用为理念，优化产业发展布局，重点引进先进生产设备，大力发展清洁生产和和废弃物综合利用为一体的循环经济，构建覆盖全开发区的资源循环利用体系，维持自然生态平衡。

1. 加快传统制造业的循环链改造。紧紧围绕“资源—产品—废弃物回收利用—再生资源循环”的增长模式，推动传统制造业的循环链改造，改造落后生产模式，延伸物资循环链，构筑企业、园区两个层面的资源循环利用链条，构建完善新兴制造业的资源循环链。

2. 引进先进生产设备、工艺、技术。督促大中型企业引进先进制造装备,积极运用高新技术和先进适用技术，及时淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备,实现开发区企业的持久性发展。

3. 加快能源技术开发和废弃物回收利用。创新发展新能源、新技术，着力推动风能、太阳能、水能等能源的研发和利用。加快推进园区内企业废物交换利用、废水循环利用，推动流域绿色循环低碳发展，提高资源综合利用效率，减少废物产生和排放，开展清洁生产审核，实现节能降耗、减污增效，积极争创循环经济示范区。  

（二）深入推进节能减排

以提升土地，劳动力、设备等资源要素利用效率为依托，以技术设备创新为重点，抓住技术装备创新、工艺创新、设备更新等关键环节，强化企业节能减排强度，淘汰落后和过剩产能。

1. 严格能耗管控。建立重大企业节能目标责任考核制度，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，深入推进节能改造工程，加快节能技术推广，加强技术装备创新，工艺创新，着重推行高耗能行业管控，有效推进电力、化工等重点行业节能改造工程。

2. 重点治理排污。逐步淘汰落后工艺和落后产能，从源头上控制污染物排放，建立产业项目准入机制，限制污染高、土地利用效率低、产业附加值低的项目进入园区，积极引进环保、产能高和质量好的项目。

3. 加强资源节约集约。实施最严格的水资源管理制度，推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造，加强工业用水的重复利用，大力推广中水回收，促进节水型园区建设。积极发展新能源，深入推进百家企业节能低碳活动。实施绿色建筑行动方案，鼓励大型居住区、广场、道路等使用太阳能，营造全园区节约能源的良好氛围。

（三）加强环境综合治理 、

坚持将山水生态作为着眼点，生态之基作为发展方向，顺应和把握好生态经济发展理念，加强环境保护和环境治理，培育生态经济发展型企业，以五水共治、三改一拆等为抓手，全力做好园区环境整治工作。

1. 推进污水处理工程建设。在全面完成兰江片企业污水管网改造的基础上，着重推行工业园区污水管网改造工程，并完成浙商创新实验园污水管网建设，真正实现园区企业雨污分流全覆盖。全面推进园区工业污水达标排放，强化重大企业整治，加强水资源配套网络建设，建设配置合理、可持续利用的水资源保障体系。

2. 加强固体废弃物污染治理。建立和完善一体化的生活垃圾收集、运输和无害化处理系统，大力推进园区垃圾分类收集，逐步建立分片区域垃圾处置设施，实现垃圾资源化综合利用全覆盖，提高减量化、无害化、资源化处理能力，大力推进工业固体废弃物综合利用。

3. 强化落实环保法律法规。强化宣传环保法制教育，努力提高园区环保意识，全面贯彻执行环境保护法的相应规章制度，加强环境污染治理工作，加大环保资金投入如力度，推动环境保护设施建设。

七、对接国家发展战略，打造开放产业园区

（一）深度融入都市区经济圈

深度融入浙中城市群和金义都市区，加强与杭州都市经济圈、温台商圈的经济合作，推进与宁波—舟山电子口岸之间的无缝对接。主动接轨上海自贸区，承接大都市圈产业转移，发挥长三角向中西部地区辐射的前沿阵地作用。借势江海联运对接国家“一带一路”倡议，积极融入国际区域合作。

1. 融入都市经济区。深度融入浙中城市群，全面融入金义都市区，借势金华新兴产业集聚区、义乌商贸服务业集聚区等平台，主动开展多种形式的平台协作。与金华市区、义乌、永康等加强合作，推进融入方式、合作模式、实现路径和推进机制等方面的创新。利用金义都市区、义乌国际贸易综合改革试点和“义新欧”铁路货运等新契机，谋划推进义乌商圈拓展区和浙中城市群专业市场集中区建设，实现“县域经济”小格局向“都市经济区”大布局转变。

2. 加强省域经济合作。利用杭州经济、金融、贸易功能平台，依托优势区位条件和产业基础，加强与杭州都市经济圈、温台商圈在产业合作、重大基础设施对接、生态环境保护及社会事业发展等方面的交流合作，借势钱塘江航运复兴机遇和兰溪港建设，推进与宁波—舟山电子口岸之间的无缝对接。主动承接产业辐射和梯度转移，实现优势互补、合作共赢，带动产业升级。

3. 加快融入长三角。抓住金华入围长三角和长三角产业结构调整的新机遇，主动接轨上海自贸区，推进跨区域重大基础设施一体化建设，提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平，形成分工合作、功能互补的基础设施体系。承接产业转移，提升产业对接能力，加强与舟山江海联运服务中心的互联互通，借势国家“海上丝绸之路”发展战略，积极融入国际区域合作。

（二）切实提升招商引资水平

围绕兰溪市五大产业，强抓招商引资“一号工程”不放松，坚持二三产业并举、内外资招商并举，加大“新业态”引进力度。完善招商引资平台，坚持招商绩效和服务并举，着重引进“大、好、高”项目。做到引进一个、带动一批，实现由“多元招商”到“精准招商”、“优惠政策招商”到“产业集群招商”的转变。

1. 围绕兰溪市五大产业，坚持招商引资“一号工程”不动摇。绘制好招商引资路线图，加强时尚纺织、装备材料、医药健康、现代信息、金融服务等优势主导产业的招商。完善项目承接和落地平台，大力对外宣传开发区投资环境与重点投资区域、投资项目，进一步加强与世界500强、国内500强公司、央（省）企及与我区重点产业关联度高的国内外行业龙头公司的联系对接。开展重点对象点对点招商、重点产业针对性招商，着重引进“大、好、高”项目，打好顶点战，做到引进一个、带动一批，实施招大引强选优机制。大力实施招商引资“一号工程”，认真落实领导联系重点项目制度，加强项目全程跟踪督查，加快项目建设进度。

2.制定重大项目推进计划，坚持二三产业招商并进。认真研究和分析现有的资源优势，因地制宜设计载体，有针对性地选择符合可持续发展的好的工业项目，确保重点项目建设取得更大进展。发展以招商带产业、以产业促提升、以提升增实力的模式，发挥特色资源和特色产业优势，延伸产业链招商，鼓励支持企业增资扩股、引民外资、做精做优二产招商；大力拓展旅游综合体、休闲房产、养老养生等三产服务业招商，做强三产招商。

3.积极宣传投资环境，坚持内外资招商并举。加强政策的宣传、指导，开展招商小分队、以商招商等形式多样的专题招商与项目对接活动，推介投资项目，宣传投资环境，积极做好省内产业梯度转移。积极举办展销会并参与全国各地有关展会，组织境内外专项招商推介活动，组织得力人员到发达地区进行专题招商引资活动，着力引进一批投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业，持续“招大、引强、选优”。按照“提高新标准、发展新业态、突出新重点”的思路，强化招商引资，加大走出去招商力度，主攻大项目招商。围绕上海、深圳等重点区域，瞄准大集团、大企业，务实开展招商，确保招商实效。

4. 完善招商引资平台，坚持招商绩效和服务并举。在“两中心一市场”、“两条路”和“市重点实事项目提前完工”顺利推进的基础上，改造提升基础设施配套和总体形象，完善招商引资平台。做好招商项目服务推进，打好“兰溪人回归”和“兰溪人经济”亲情牌，推进招商引资从拼政策优惠向营造法治的公平投资经营环境转变，完善“一站式”的“妈妈”式服务体系。注重税源经济，做细做实项目筛选、论证和申报等各个环节的工作，优化审批流程，加快工作节奏。完善领导跟踪联系制度，加强服务与督查，加强对业主提出的要求的研究协调，明确排出拟项目工作节点、时限，确保规划项目早落地、早建设、早受益。定期开展涉企收费清理，取消不合理收费，为投资商营造一个“亲商、安商、帮商、富商”的“恒温环境”。

5. 创新招商工作形式，坚持氛围营造和组织创新并举。加强部门间的协作配合，建立综合协调推进机制，强化领导联系协调推进机制，实行重大项目市领导“一对一”领衔联系制度。运用联席会议、项目联评联审等制度，建立项目储备、签约、落地、建设“四位一体”的推进工作机制，千方百计使意向变协议、协议变合同、合同变投资、投资变效益。加强招商队伍建设，加强经合招商队伍人员配备和业务培训，提升工作人员业务能力。调动一切资源，形成人人参与招商、个个积极招商的热情氛围。采取赴外招商、驻点招商、“回归工程”、以商招商、情感招商、项目招商等方式将客商请进来，强化蹲点招商、挂职招商，积极推进网络招商、中介招商。主动对接重点产业、大企业、大集团，开展“一对一”的登门招商、产业招商和平台招商，对重大战略性新兴产业项目，在要素保障方面实行“一事一议”、“一企一策”，提升招商引资的针对性和实效性。

（三）全面对接国际国内市场

顺应产业全球化大趋势，对接“一带一路”新格局，基于产业发展优势，实施开放带动战略，拓展国际国内市场。促进对外贸易转型，保障企业对外贸易安全，提升出口产品竞争力，鼓励企业通过技术合作、产品支持等方式，进入国际市场。加快形成对外开放新机制，加强贸易投资平台建设，探索基于产业特色的外向型园区运行模式，培育国际竞争新优势。

1. 拓展国际国内市场。加强与境内外主流商协会和会展机构的合作，扶持企业境内外参展，巩固欧美等老市场，积极开拓南美、中东和东盟等新市场。积极探索外贸商业模式创新，充分发挥市场采购、跨境电子商务、外贸综合服务等新型外贸商业模式优势，努力完善与国际接轨的服务业标准化体系、服务贸易的统计体系。深化国际贸易合作，积极组织企业参加国际国内展会，帮助企业拓展国内外市场。

2. 提升出口产品竞争力。推动出口产品转型升级，加强科技创新，提升产品质量，提高产品附加值，增强出口企业综合竞争力。畅通对外开放通道，利用金义综合保税区、义乌国际保税物流中心（B型）出口平台作用。创建出口基地，鼓励境外注册商标和专利，加大对出口基地、出口品牌的支持力度。

3. 加强贸易投资平台建设。扩大有效投资，优化投资结构，在境外设立销售网点、生产基地和配送中心，加强与知名跨国公司的合作，拓展贸易新渠道。健全政府和社会资本合作（PPP）机制，加快外贸综合服务平台、综合保税区和跨境电子商务平台的建设，推进国际进口贸易、转口贸易、加工贸易和保税物流业发展。

4. 促进对外贸易转型。大力发展服务贸易、技术贸易和设计研发平台，推广跨境电子商务，促进贸易方式、手段的多样化。立足产业创新转型，优化出口商品结构，打造以技术、品牌、质量为核心的出口竞争新优势。加快外贸方式转变，扩大贸易出口主体，大力发展加工贸易和服务贸易，增强应对倾销、技术壁垒、绿色壁垒等关税壁垒的能力。

八、创新园区管理体制，创建和谐产业园区

（一）深化创新创业体制

大力倡导“大众创业，万众创新”，完善创新创业体系，深化政府投入方式、科技创新等体制机制创新，全面提升开发区五大产业国际国内的竞争力，打造创新型开发区。

1. 完善创业资金投入机制。改革政府投入方式，完善财政科技投入联动机制和稳定增长机制，带动各方资金投资创业，促进创新型经济加快成长。完善创业投融资机制，促进创新型企业发展。

2. 加大创新创业政策扶持和科技投入机制。完善创新创业政策体系，加强政策扶持力度。降低创新创业成本，壮大创新创业群。支持建立以企业为中心的产学研协同创新体制，完善鼓励支持企业加大科技创新投入和推进技术产业化的政策。放宽市场主体准入，孵化培育一批创新型小微企业和骨干企业。

3. 加大创业财政资金扶持力度。安排财政专项资金，为创业者提供创业补贴、场租补贴、贷款贴息等扶持，加快创新成果转化，推动高新技术产业成长。

（二）推进公共服务平台建设

顺应和把握互联网＋发展的新趋势，积极搭建集包络信息化、技术服务等功能于一体化的网络公共服务平台，加强品牌培育，拓宽业务服务范围。提高企业信用评估要求，切实引进和培育有影响力的企业，打造开发区良好的平台知名度。

1. 开发区搭台，市场化运作。在网上搭建公共服务平台，指导各个行业建立多方合作机制，把开发区内分散的中小企业资源在平台上进行有效聚合，使中小企业与服务机构能够实现有效沟通和合作，形成一个为中小企业提供服务的综合性平台。

2. 整合资源，服务多元化。利用开发区有利的资源优势打造出服务平台，集合包括信息化、融资担保、管理咨询、技术服务等专业的服务机构，对资源信息进行全面整合分享，积极拓宽现有平台业务服务的范围。

3. 建立企业信用评估系统，提高企业融资成功率。在平台上对企业进行信用评估，把评估报告向平台上的金融机构公开，评估报告为中小企业提供了一个展示自身经营实力的平台，使优质的中小企业脱颖而出，快速取得信贷和专项资金，赢得金融机构的信任和支持。

4. 制定准入门槛和规章制度。通过对要求入驻的服务机构进行分析评定，挑选一批运作规范、业务熟练、有一定影响力的企业，严格要求服务机构规范运作，诚信经营，增强认可度。

（三）强化公共安全治理

以园区企业稳定发展为主要目标，推进社会信息反馈网络、信息发布平台、信息报道机制等的建设发展，强化公共安全治理。

1. 建立完善的社会信息反馈网络。在公共安全领域，通过建立完善的社会信息反馈网络。加强对园区内信息的发现、传递，收集及处理，降低事件带来的危害性。

2. 建立风险预警机制。建立完善安全生产动态监控及风险预警预报管理体系，重点完善安全生产管理体制、防灾减灾救灾体制、应急联动工作机制和互联网安全管理体制。建立矛盾风险预警体系，提高园区预防和解决矛盾的能力。有效化解园区内企业与员工、企业与社区、企业与企业之间的矛盾，在发展调解组织、完善民意表达机制、完善多元化调节机制等方面下打功夫，从源头上解决问题，尽可能地把问题解决在萌芽之中。

3. 建立规范的信息报道机制。与新闻媒体建立沟通机制和良好的互动关系，及时掌握公共安全事件的新闻报道情况，引导新闻媒体及时、准确、客观地报道，遏止灾难和损失蔓延扩大，维护社会和谐稳定。

九、落实要素项目支撑，强化规划实施保障

（一）完善领导组织机构

1. 完善统筹与开发并重的组织职能。加强“开发区规划建设工作领导小组办公室”力量，统一部署、协调开发区规划建设相关工作，建立重大问题综合协调的长效机制。明确各相关部门在推动开发区建设发展中的分工、职责与任务，加强各区块间规划、政策、项目等事项的制度化沟通与政策协调。顺应新兴产业特殊性和需求，突破开发区一直以来存在的“一区多府”的多重管理困局。进一步确立尊重市场、遵循市场规律的观念，鼓励企业在创新产业生态系统中发挥主体作用，准确把握政府定位。

2. 强化开发区管委会对企业主体的业务指导。坚持开发区“统一领导、统一规划、统一政策、统一品牌”建设原则，根据开发区建设需要，加大对管委会干部编制、人员配备方面的倾斜力度，选派一批懂经济、有经验、能攻坚、会做群众工作的领导干部充实到开发区。激活开发区选人用人机制，增强干部职工的创新服务能力，推进善招商、勤服务的“店小二”型干部队伍建设，强化开发区管委会在规划制定、政策协调、联合招商、统筹要素等方面的领导作用。

（二）创新投融资体制机制

1. 构建开发主体平台。按照“一个核心区块、一个开发主体”的原则，分别设立独立运营的开发建设公司，统筹实施核心区块的开发、建设、管理、筹资、招商等实体化运作。促进开发主体平台之间的业务联系，建立招商引资和资金筹措等方面的跨平台协调合作机制，充分发挥独立开发优势并形成开发建设合力。根据目标责任考核，建立对各开发主体的具体奖惩制度。

2. 完善创业投融资体系。鼓励成立各类创新创业引导基金和产业投资基金，扶持本地创新创业型企业。建立、完善区域性的创业投融资体系，加快创业项目与金融资本的结合。加大力度吸引浙商、婺商和兰商回归，提高其回乡投资考察的实效性，吸引浙商、婺商和兰商资本介入。进一步培育和丰富本地风险投资机构、产业投资基金等支持实体经济发展的金融主体，鼓励以实体经济发展为目标的各类产业金融创新。大力支持本土企业直接上市融资和三板上柜，强化对本土产业的资金扶持力度。

3. 引导民营资本提振实体经济。继续坚持直接融资和间接融资“双轮驱动”，加强与各大金融机构特别是政策性银行的合作，采取基金、发债、信托、贷款等方式，加大融资力度，拓宽融资渠道。多渠道吸纳民间资本参与产业基金，借力民间资本提振实体经济。对民间投资领域可考虑率先引入负面清单管理机制，重点引导富余的民间资本回流产业项目、创业风险投资、产业并购基金和产业发展相关的公共配套设施建设，支持本土产业进一步做大做强。

（三）做好人才引培支撑

1. 平台提升，打造人才政策高地。加大财政投入力度，建立多元化投入机制，加快科技人才创业园建设，打造“两中心一基地”。落实“安家补助”、“经费资助”、“产业引导基金”、“兰溪人回归基金”等措施，打造人才政策高地，吸引外来高素质人才到开发区工作和落户，建立“人才资源储备库”。完善能充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励保障机制，打造人才生态优秀开发区。

2. 机制创新，提升人才开发绩效。建立人才工作进展定期通报制度，强化督查指导，着力构建高层次人才引进质量评价考核体系。深入实施人才工作队伍建设工程，以兰溪科技人才创业园为平台，举办人才工作实务培训，强势提升专业人才能力。健全人才开发体系，发展专业性、行业性的人才市场，促进人才合理有序流动。

3. 服务创优，优化人才发展软环境。对引进国内高端人才、海外智力、推进创新平台建设、人才培养、创业科研等进行政策奖励和补助，优化人才创业环境，完善人才服务制度。培育创客空间，组建跨区域创客联盟，建设创客产品展示中心。改善人才激励保障机制和人才服务机制，在住房保障、子女就学、医疗卫生、关系接转等方面提供全方位“妈妈式”服务。

（四）做好重大项目支撑

1. 坚持全局谋划、分层推进重大项目建设和投资。围绕产业结构调整、传统产业升级和新兴产业，筛选储备一批大项目、好项目，将项目分为重大产业、重大基础设施和社会事业三个大类和续建、开工、启动、储备四个批次，实施党政主要负责人牵头制度。

2. 突出重大项目的导向作用。围绕重点支持领域立项。认真落实省委、省政府“关于大力发展战略性新兴产业实施意见”，深入企业开展调研论证，摸排筛选重大项目，对高端装备制造、光伏光电、新材料、文化创意等示范带动力强、影响力大的项目予以重点培育和支持。

3. 突出项目资金的放大效应。一是以项目带动新兴产业发展，立足产业布局、特色和优势，推进实施一批重点项目，带动产业链相关企业研发创新。二是以项目带动创新能力提升。通过千万元级大项目和龙头企业的带动，推动标志性成果涌现。三是以项目带动科技人才集聚。通过专项资金重大项目的实施，自主创新政策的兑现落实，进一步强化了企业研发机构建设，培养和引进创新人才和研发团队。

（五）抓好规划评估跟进

1. 完善规划编制体系。形成以国民经济和社会发展规划为统领，突出规划编制重点，促进各类规划有机衔接，提高规划精细化水平。加强规划编制管理，构建专项规划和区域规划、城市规划、土地利用规划等各类规划层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系。切实加强发展规划与城市规划、土地利用规划、生态环境规划的衔接协调，提高规划的统筹性和实效性。

2. 明确规划实施责任。加强规划实施的组织领导，明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立年度工作目标考核制度，建立长、中、短期工作目标，与年度目标责任制考核相衔接。建立规划实施的检查督办制度，对本规划提出的约束性目标和预期性目标，以及规划中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、要求和责任，确保目标任务的落实。

3. 建立规划评估制度。按照规划纲要，加强规划实施的跟踪监测，接受相关部门对规划实施情况的监督检查，认真组织开展对规划实施情况的中期评估和后期评估，坚持评估过程的独立性、规范性和科学性原则。明确季度目标任务和年度目标任务，并将工作完成情况纳入所属各部门综合考评中，组织各部门开展年度评估与指导。健全规划实施报告制度，加强社会对规划实施的监督。