为全面提升我市医药健康产业发展的水平和质量，逐步推动中医药先进市向中医药健康产业强市转变，依据国家《“健康中国2030”规划纲要》、《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》、《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》、《浙江省健康产业发展规划（2015-2020年）》、《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》和《兰溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。规划以2015年为基准年，规划期为2016-2020年。

一、发展现状和面临形势

（一）发展基础

1. 中药材种植业发展势头较好

我市中药材资源丰富，中药材种植产业发展态势良好。近年来我市通过加快现代农业综合示范区建设，有力推进了中药材种植规范化、标准化、规模化发展，药材种植面积逐年扩大。种植面积由2011年3615亩左右，扩增至2015年的7426亩左右，其中草本中药材约1326亩，木本中药材约6100亩，较2011年增长了两倍多。中药材种植，优势品种主要有杭白菊、木芙蓉、银杏、铁皮石斛等；优势区域主要分布在水亭、诸葛、永昌、黄店等镇乡及街道。

目前我市已建成多个专业化和现代化的中药材种植基地，主要包括:兰溪市杭白菊产业化基地200亩、兰溪市铁皮石斛规范化基地50亩、兰溪锦荣铁皮石斛立体栽培基地60万盆、兰溪锦荣巴西人参栽培基地40亩、兰溪市木芙蓉栽培基地800亩、浙江天保药材发展有限公司银杏叶基地3000亩和元胡种植基地300亩等。以铁皮石斛规范化基地、杭白菊产业化基地为主的省主导地中药材示范区以及黄店镇的白菊花、玳玳花、栀子花、茉莉花种植基地，中药材种植面积均在逐年扩大。在过去的五年里，不论在规模化、基地化还是在产业化、标准化方面，我市中药材种植业都取得了长足进步。

2. 药品工业基础比较坚实

我市是全国中医药先进县市，拥有“国家火炬计划天然药物产业基地”和“中国天然植物药先进制造业基地”等金字招牌，是浙江省中成药主要生产区域之一。2015年医药行业实现产值37.9亿元，利税9.7亿元，占规上工业的19%。全市药品生产企业从业人员1400多人，其中经过资格认定的药学及相关专用技术人员、工程技术人员、技术工人共300多人。拥有国家博士后科研工作站1个，建有国家认定企业技术中心1个，省重点企业研究院1个，省级高新技术研发中心和企业技术中心各1个，自主研发中药产品近200个，专利产品35个。

截至2015年，我市拥有数家规上企业，如：康恩贝、天一堂药业、一新制药等，主要生产中药类产品，产业特色明显。康恩贝是全国中药二十强企业，其主要产品有普乐安片、普乐安胶囊、银杏叶片、天保宁等，其中“前列康”、“康恩贝”为中国驰名商标，“天保宁”为浙江省著名商标，“康恩贝”为浙江省知名商号。浙江天一堂药业公司是全国中药企业传统品牌十强、全国重点中成药生产企业和“中国老字号”，“天一堂”商标是中国驰名商标、浙江省著名商标。其拳头产品如芙朴感冒颗粒、天一止咳糖浆等相继获得“浙江省名牌产品”、“中国著名品牌”等殊荣。浙江一新制药系国家中成药五十强企业，浙江省五个一批企业。“一新”为浙江省著名商标，同时又为“浙江省知名商号”。其“贝得宁儿童咳液”为国家中药保护品种，“安达平强力枇杷露”为中国中药名牌产品。

3. 保健品、化妆品等医药衍生产业发展态势良好

目前，我市拥有以浙江康恩贝集团医疗保健品有限公司、浙江伊宝馨生物科技股份有限公司等企业为龙头的保健品、食品企业近十家。其中，浙江康恩贝集团医疗保健品有限公司集保健食品、中药饮片及普通食品生产、经营于一体，总资产为1.57亿元，口服液年生产能力为1.25亿支，胶囊为4亿颗/粒。主要保健食品包括：贝贝血宝儿童营养液、元邦康乐大宝胶囊、高山铁皮石斛冲剂等。“贝贝”、“元邦”为浙江省著名商标。浙江伊宝馨生物科技股份有限公司是全球天然维生素E产品的主要生产商，年销售规模为3亿人民币，为国家高新技术企业。其天然α-生育酚产量居国内第一，并已通过ISO9001:2000，HACCP， Kosher和HALAL等多项国际认证。

除此之外，医疗器材、化妆品、保健器械产业发展势头较好。医疗器材产业以浙江百浩工贸有限公司、兰溪市洁达棉签有限公司为代表，产品种类有医用塑料薄膜、医用复合材料、医用棉签生产、消毒剂、口罩等。化妆品产业以兰溪市彩缘化妆品有限公司、浙江兰溪圣蕾诗工贸有限公司为代表，产品覆盖彩妆类、发用类、护肤类、香水类等。健身、保健器械产业以浙江星空休闲用品有限公司、浙江贝恩科保健器材有限公司为代表，目前已推出跑步机、健身椅、踏步机、按摩椅等保健器械及其它产品。

4. 卫计工作成绩显著，服务能力不断提升

我市市、乡、村三级医疗卫生服务体系初步建立。形成了市级医院为龙头、社区卫生服务中心为枢纽、卫生服务站（卫生室）为基础的协同互补的三级医疗卫生服务体系。至2015年，全市有卫生技术人员3813人，其中执业（助理）医师1796人、注册护士1213人、全科医生256人、药师（士）282人、检验118人，村医404人。

医药卫生体制改革持续推进。我市实现了基本药物制度全覆盖，城乡居民健康指数节节攀升。医疗管理服务水平不断提高，社区卫生服务站、村卫生室紧密型一体化管理率达100%。公共卫生得到有力保障。

5.中医药事业得到持续健康快速发展

中医资源配置显著改善。以市中医医院为龙头，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）中医科为重要力量，社区卫生服务站（村卫生室）中医药服务和中医门诊部（诊所）为补充，集预防、治疗、康复、保健为一体的中医药服务体系基本形成。截至目前，兰溪市有中医医疗机构41个，其中中医医院5个，中医门诊部2个，中医诊所34个。中医“治未病”预防保健体系初步构建。形成了以市中医院为龙头，综合性医院中医科和乡镇卫生院街道社区卫生中心中医门诊为网络，村卫生室为网底的发展格局。中医服务能力明显提升。2015年基层中医药总诊疗44.31万人次，同比增长了13.88%，其中中医药服务量占总服务量的比例为41.41%。“三名三进”工程进展顺利。实施中医药强市人才培训工程，通过开设“西学中”培训班和“中医适宜技术培训班”，全面提高了医务人员医疗服务水平。

6.中医药底蕴深厚、传统文化源远流长

我市既是全国中医药先进县市，又是省级历史文化名城，有丰富的历史人文资源，文化底蕴非常深厚。5000年来，兰溪人秉承黄帝、葛洪、黄初平“结丹长生，延年永寿”，诸葛亮“不为良相，便为良医”的遗愿，药业“贸易半中国”，被称作“商战之雄”。宋代创办的惠民药局、明代开设的设训科、清代创办的“天一堂”、“一元堂”药号，都堪称浙中医药文化之代表。以诸葛亮后裔为主体的“兰溪帮”，历史上曾与安徽绩溪、浙江慈溪并列为“三溪”药帮。诸葛亮第四十七世孙创办的天一堂以“货真价实、诚信戒欺”的办店宗旨和“修合虽无人见、诚心自有天知”的职业道德规范载誉江南，有声于海内外。此外，李渔休闲养生文化、黄大仙道教养生文化、商埠文化等都是兰溪中医药文化的重要组成，独特的养身之道使其饮誉大江南北。“诸葛后裔祭祖、诸葛古村落营造技艺、兰溪滩簧、黄大仙传说、水亭断头龙”入选国家级非遗。

除了拥有丰富的中医人文资源之外，兰溪还拥有独特的中医办学经验。民国初创办的“兰溪中医专门学校”，诸葛超校长聘请 “近代名中医”张山雷任教务主任，将《本草正义》、《中风斠诠》等作为讲义应用于课堂教学，开创了中医由祖传或师承到课堂规范教育之先河。张山雷是近代中医药学家、中医教育家、中医著作家，是一代中医教育巨匠，在任职15年间，治学严谨，孜孜不倦，著书立说，编写教材著作近三十多种三百余万字，领域覆盖临床妇幼科、外科、针灸学、诊断学、病理学等方面。培养学生近600人，遍江、浙、皖、赣、沪等地，多为省内外著名医家。

（二）主要存在的问题

1. 中药材种植产业发展中面临的问题

第一，种植规模较小，布局分散，设施化程度低。虽然在十二五期间，我市的中药材种植规模翻了一番，但是与磐安、东阳等地相比，还有很大差距。中药材种植规模仍然偏小，难以满足药品工业需求。据调查，我市种植规模较大的浙江天保药材发展有限公司，其3000亩基地所产银杏叶远远不能满足兰溪康恩贝植物药产业的需求。

中药材不同于一般农林产品，其质量关乎中药的安全性、有效性，关乎人民的生命健康，需要集中规范化管理。但是，我市目前仍以零星分散的农户种植为主，难以适应规范化种植的要求，有待进一步提升。另外，中药种植普遍以陆地种植为主，设施化程度不高，受环境因素影响较大，抗自然风险能力差。

第二，专业技术人员缺少，人才队伍建设薄弱。中药材种植与生产是涉及中药学、植物学、农学、生态学、环境科学及管理科学等多学科的一项系统工程，需要大量专业技术人员予以支撑，但现实情况是专业技术人员缺少、学历及知识结构欠合理，这在很大程度上影响了我市中药种植产业的持续发展。

第三，中药材良种繁育体系建设不足，特色与优势药材不足，未能形成优势产区。草本药材品种（如杭白菊、铁皮石斛、元胡等）以引进为主，缺乏良种繁育基地，良种应用率不高，影响增产增效。木本药材品种（如银杏、木芙蓉等）种植期限尚短，在资源保护和评价利用方面工作力度有待进一步加强。玳玳花、枇杷叶、银杏叶等尚未成为当地优势中药材品种。

第四，药材产销链条尚不成熟稳定。除木芙蓉供给天一堂制药，银杏叶、元胡供给康恩贝制药，玳玳花由药商从农户收购外，其它药材销售随行就市，抗风险能力差。在生产布局、规范化管理、技术辅导、产销对接、品牌创建等方面有待进一步提升。

2. 药品工业发展中存在的问题

第一，医药工业体量偏小，市场大品种不足。目前，我市拥有27家规上企业，相互之间协作关联度不高，医药产业的集聚效应尚未形成。医药产品产值超亿元的不多，仅有康恩贝的前列康牌普乐安片等2个产品，天一堂的芙朴感冒颗粒等3个产品。

第二，新药生产规模受限、药品利润空间缩减。由于新药研发周期长、投入高、风险大，各企业新药推出速度较慢，新药市场规模占比较小；现行的医改和药品招投标政策对价格的压制、二次议价、让利采购、原辅料价格攀升，使得医药企业利润空间缩减，面临经营困局，以至于无力从事新药开发，科研投入不足，而最终选择保本经营的策略。

第三，医药创新不足，品牌策略不强。医药行业竞争激烈、科技含量高，我市几家医药企业虽然在省内甚至国内都有较大的知名度，但也面临困难和挑战：一是研发设计创新少，新产品开发不多；二是营销方式传统，在互联网和行业管制的双重冲击下，市场拓展能力不强，药品知名品牌增长乏力。

3. 中药大健康产业发展中存在的问题

第一，总体认知不足、认识有待提高。健康产业概念体系较新，尚缺乏发展共识。从政府政策角度看，对健康服务产业直接影响经济增长和社会发展的巨大作用认识不足。从企业经营角度看，在投资规划、方案设计、人才引进、品牌建设等方面的重视不够。从市民保健知识水平看，知识水平整体偏低，知识获取途径欠缺。

第二，健康产业发展不够系统、缺少整合。健康产业发展格局呈点状、局部状态。空间维度融合不够，产业融合度不高，历史人文资源、山水自然条件及中医药资源优势未能得到有效融合，如诸葛八卦村和地下长河等现有的休闲旅游项目中与医药健康元素结合的几乎为零。

第三，卫生计生事业发展水平尚难以满足现实需求。卫生计生事业发展水平与人民群众的健康需求及经济社会协调发展的要求还不相适应，医疗卫生资源总量不足、质量不高、结构与布局不合理、基本医疗卫生制度不健全等问题依然突出。

第四，养老机构总量不足，供需矛盾突出。兰溪市人口老龄化水平较高，与省内其他地区相比兰溪市百位老人拥有床位数明显不足。我市虽已实现街镇养老机构全覆盖，但养老机构区域发展不平衡，且与区域老龄化发展水平不相对应。大多数养老服务机构规模小、层次低，护理人员知识结构、专业技能与实际需求存有差异。

（三）发展机遇

1. 国际认同逐渐增加，中药健康市场前景十分广阔

随着中医药国际化程度的加快，尤其是2015年屠呦呦先生因青蒿素的发明实现了中国大陆科学家在自然科学领域诺贝尔奖的突破，越来越多的国家和地区对中医药有了新的认识和更大程度的认同。目前，全球约有40亿人使用中草药产品，年交易额近5000亿元（不包括大陆市场），并以每年10%至20%的速度递增。

同时，经济社会的发展，人民生活水平的提高，以及全民健康意识的日益增强，正推动保健品产业以年均13%左右的速度增长，2015年实现约1800亿美元的规模，预计2020可达到3200亿美元，国际医疗保健服务的市场前景广阔。由于新药开发具有“周期长、投入高、风险高、收益高”的技术特征，近年来全球新药开发速度明显放缓，对中药（植物药）的认同度越来越高，目前已有两个植物药（非单一化合物）经美国FDA审批、成功上市；现在有10余个中药（我国企业）在美国FDA注册，其中复方丹参滴丸、康莱特注射液、血脂康、扶正化瘀片等四个中药在三期临床研究，复方丹参滴丸已经完成三期临床研究，有望成为首个通过FDA的复方中药。国际市场对我国中药饮片、中药（植物）提取物、中药（植物药）类其他产品的需要不断增大。

2. 国家政策利好，中医药健康消费需求日渐增长

党中央、国务院高度重视中医药健康事业发展，习近平主席说“中医药是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”，中医药在健康中国，大健康产业大有可为。中国只用全球5％的卫生资源就解决了全球20％人口的医疗保健需求，中医药发挥了很大作用；没有中医药的参与，中国的医改难以完成任务。

国家近年出台了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）和《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）等一系列医药健康相关规划和专项产业政策，明确提出了健康中国的发展目标，为医药保健产业和医疗健康服务的快速发展提供了政策保障。尤其是国务院近期出台的《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》，为我国中药大健康产业的发展指明了发展方向。

2014年全国医药工业主营业务收入达24553.16亿元，年均增长19.4%，比2010年翻了一番，其中中药工业主营业务收入7302亿元，占比为29.7%，增速快于整个医药工业。2015年我国中药大健康产业总收入达13000多亿元，中药工业主营业务收入8080亿元，单品种销售过亿的有500多个，5-10亿元的有81个，超过10亿的有51个，其中丹红注射液已近80亿元。2015年中药类保健产品近2000亿元；中药饮片年销售额近600亿元，加多宝单品种超过260亿元。

随着我国经济社会的发展，人均寿命的延长、疾病谱的改变与老龄社会的到来，在我国人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系更加完善的总体趋势下，对中医药健康产业的需求不断扩大。

3. 我省医药健康产业发展面临良机

随着社会进步与经济发展，我省已步入中等偏上收入水平，人们生活水平不断提高，生活方式发生改变，人们的健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健和康复等多元化服务转变。为此，省委省政府把健康产业列为我省“十三五”期间七大万亿级产业之一。

为贯彻落实国务院健康产业发展工作部署，实现“打造万亿产业，走在全国前列”的发展目标，满足人民多层次、多元化的健康需求，我省出台了《浙江省健康产业发展规划（2015-2020年）》。该规划基于我省的资源禀赋、产业基础及健康产业未来发展趋势，确定了医疗服务、健康养老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、医疗装备和器械、药品和健康食品、体育健身等八大领域作为我省健康产业的发展重点。

基因工程、干细胞治疗、3D打印等一系列重大生命科学技术的发展与应用，推动了健康产业的快速发展。“互联网+”时代与新一代信息技术的广泛应用，推动着健康管理模式的深刻变革，拓展了健康产业发展空间。健康产业横跨三次产业，覆盖面广、产业链长，能够有效促进产业融合发展。“十二五”以来，浙江省坚持“绿水青山就是金山银山的发展理念”，围绕经济生态化和生态经济化，着力发展以生态资本为核心的各产业集群，为健康产业链的发展与完善打下坚实基础。

机遇与挑战同在，在医药大健康产业广阔市场前景的激励下，在健康中国与健康浙江的旗帜下，世界保健巨头纷纷抢滩中国市场，国内不少省市也是纷纷争抢发展先机。在不进则退、慢进亦是退的竞争环境中，在成本攀升、价格受限的双重挤压下，要求我市医药健康产业拓展发展视野，创新发展思路，最大限度的将中医药传统优势资源转变为产业优势、经济优势。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以“四个全面”战略布局和以“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕“健康兰溪”，建设“两富”、“两美”现代化兰溪为出发点和落脚点，支撑省委省政府万亿级产业—健康产业的打造目标，满足兰溪市人民群众日益增长的健康需求，以全面提升中医药健康产业发展水平和综合竞争力为核心，以“培、种、药、医、养”为五大主要板块，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，立足我市中医药资源、产业与文化优势，按照规模化、科学化、特色化、生态化的产业发展要求，遵循产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径，着力增加供给、优化结构、创新模式、扩大消费，形成医药健康产业成链发展、有序发展和协同发展的良好格局，较高水平地满足我市人民群众多层次、多样化的健康服务需求，将医药健康产业培育成为我市经济转型升级的新引擎和支柱产业；将我市建设成为国内领先、国际知名的医药健康产业强市。

（二）基本原则

1. 坚持政府引导与市场驱动结合

继续强化政府在全市人民群众健康权益保障和维护中的责任，进一步加强政府在政策制定、标准建设、行业监管等方面的作用，引导我市医药健康产业规范、协调发展。

发挥市场在医药健康产业资源配置中的决定性作用，充分利用市场机制实现健康产业资源的有效配置，激发社会活力，积极鼓励社会资本进入健康产业领域，不断增加我市健康服务供给，提高服务质量和效率。

以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。统筹城乡、区域健康服务资源配置，促进均衡发展。

2. 坚持扬长避短与优势特色发展

从我市医药健康产业实际出发，因地制宜、扬长避短，科学确定医药健康产业发展重点，引导中医药特色优势领域优先发展和集聚发展，以点带面，通过康恩贝、天一堂、一新等骨干企业的示范引领作用，推动全市健康产业快速发展。

以医药工业带动中药种植业，促进中医药健康工业、农业与健康服务业的有机融合，以及健康产业与相关产业的融合发展，构建“培、种、药、医、养”五位一体的大健康产业链。

3. 坚持改革和创新协同发展

继续强化改革对我市健康产业发展的推动作用，逐步消除不利于调动和发挥社会力量积极性和创造力的体制因素。强化科技支撑，充分利用浙江中医药大学、浙江农林大学、浙江大学等高校科研院所的智力资源与技术优势，通过产学研医相结合，以技术创新为引领，实现医药大健康领域关键技术、重大产品的创新突破，创新服务模式，拓展服务范围，鼓励发展新型业态，形成新的经济增长点，提升健康服务规范化、专业化水平，提升产业核心竞争力，促进我市中医药健康产业的可持续发展。

（三）发展目标

1.总体目标

基本建立内涵丰富、结构合理、产业融合的医药健康产业发展体系。完成我市医药健康产业争取实现总产值（总收入）200亿的目标任务，打造一批知名品牌和良性循环的医药健康产业集群，以满足广大人民群众的医药健康服务需求，成为推动经济社会持续发展的重要力量，成为我市经济社会发展的重要支柱产业，总体发展水平走在全省前列。

2.具体目标

（1）产业规模目标：到2020年，我市医药大健康产业产值达到200亿元规模，其中，中药材种植与加工，实现产值5亿元的规模；健康产品生产制造业80亿元（其中：中药饮片和中成药类为50亿元、保健食品类为15亿元、日化品类等为15亿元）；医药健康服务业实现收入115亿元。

（2）竞争能力目标：到2020年，超10亿的企业3家以上、超亿元的企业10家以上。拥有10个以上销售额亿元以上的重点产品和3个5亿元以上的拳头产品。研发投入占销售收入比重3%左右的企业达3家以上。

（3）服务能力目标：到2020年，构建完成以市级医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生室为基础的服务网络，全市拥有符合三级乙等建设标准的综合性医院1家、三级乙等建设标准的中医医院1家，二级乙等妇保院1家。建成国家重点(特色)专科1个，省级中医重点(特色)专科2个以上省级中医重点专科2个以上。设立治未病科或治未病中心，推广中医“治未病”理念，普及中医养生保健知识。力争建成1个健康特色小镇，建成1个提供中医体质辨识、经络按摩、传统运动、情志调摄、中药保健等于一体的中医养生园（馆），1-2个中医药健康旅游示范区，3个中医药健康养老（基地）。建立融健康文化、健康生活、健康管理、健康服务为一体的中医健康保障模式。

三、重点发展任务

创新思路，力求在促进我市医药健康产业加快发展上取得新突破。一是挖掘新的健康文化元素，丰富繁荣李渔的休闲养生文化、诸葛亮的廉政养生文化及黄大仙的道教养生文化。二是推进健康产业平台建设，紧紧围绕“一区一地一城”建设，努力搭建健康产业发展平台，积极打造健康特色小镇、中医药文化养生区、金华山兰溪北部健康养生区、花海休闲养生区、全域健康休闲养生区。三是促进健康产业融合发展。做好产城发展规划融合，加快传统工艺与现代技术融合，加强空间维度融合。

突出重点，力求在做强“培、种、药、医、养”全产业链上取得新成效，实施从新品种选育、规范化种植、提取物到药品生产及其衍生品的全产业链开发。一是提高中药材新品种选育及开发意识，不要单一强调种植规模，更要注重种植质量，鼓励有优势医药企业开展新品种选育、新种植技术等研究，选育适合本企业需要的高质量的中药品种，进而建立道地药材基地，从源头上保证中药产品的质量，利用好自己的区位优势。支持特色药材产业基地建设，引导关联企业和行业向医药健康产业转型发展。二是做大做强医药、保健品产业；帮扶重点医药企业、保健品企业做大做强，培育江南开发区特色药业集群，集聚名企资源打响品牌战略。三是大力拓展医药物流平台，业务覆盖金、丽、衢三大区域。四是全力发展养生休闲产业，拓展现代养生养老新模式。至2020年，机构养老服务设施百位老人床位数达4.5张。至2017年底，兰溪市城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。

（一）保护和发展中药材产业

1. 鼓励加快特色中药材基地建设，打造“兰药之乡”

全市中药材种植面积达到1万亩左右， 依托现代农业的发展，以基地化、规模化、产业化、标准化为导向，鼓励康恩贝、天一堂、一新等优势中药工业企业，积极推进银杏、木芙蓉、三叶青等我市特色中药材为主的中药材基地建设，铁皮石斛、巴西人参等为主的高端养生中药材种植基地建设；依托高校科研院所，进行银杏、木芙蓉、三叶青的良种选育和推广工作，实施 GAP 规范化、规模化种植，扩大种植规模效益，打造并提升“兰药之乡”在全国的影响力。

切实加强中药材资源保护和合理开发利用，实现中药材产业持续发展与生态环境保护协调发展，加强中药材生态种植。鼓励和促进农业设施在中药种植产业中的推广和应用，提升种植规模，优化全市种植结构，加大与水果、蔬菜、花卉等园艺作物新型种植模式的研发和应用。

2.优化中药农业循环经济体系

强化科技支撑，依托浙江中医药大学等高校科研机构的智力资源，加快构建新型生态优质中药材产业体系，保护野生中药材资源，以绿色生态为导向，以转型发展为主线，以品牌建设为突破口，推进中药农业产业链接循环化。主要以“浙八味”等为主要对象、以中药生产大户、家庭农场、合作社等为主体，鼓励利用山地、林地、荒地建设中药材生态基地，支持和推广森林康养、林下经济与配套轮作等多层次立体环保种植模式。推进生态养殖业与中药种植业有效对接，实现畜（禽）、药协同发展。培育构建“中药材基地—畜禽养殖—粪便—沼肥还药材基地，养殖业—畜禽粪便—沼渣/沼液—种植业”等循环利用模式。

3. 打造中药材成熟稳定的产销链条

建设中药材生产技术服务体系，加强农户技术指导，确保特色药材的数量与质量；加强中药材产地加工，炮制一体化研究与产业化。建设中药材生产信息服务网络，开展生产经营辅导，形成成熟稳定的产销链条，促进农民增产增收。鼓励市内外中药企业联合建设若干跨地区经营、以中药材规模化基地共建共享为依托的中药材产业集群。

4.引导关联企业和行业向医药健康产业转型发展

积极组织企业和研究机构对枇杷、杨梅、柿子等绿色农产品和铁皮石斛、杭白菊等特色中草药进行深度开发，推出一批营养品、保健品、健康食品。引导重点企业与行业协会、种养殖场、农户等开展合作，组织农事采摘、休闲民宿等农旅结合项目的开发。

（二）大力发展中药制药工业

1. 做大做强制药企业，巩固和发展中药工业既有优势

政府相关部门要积极向上级建议开辟市场主体和产品准入快速通道，鼓励中药产品研发创新，提高药品注册管理效率；加快国家和上级政府部门出台扶持中医药发展政策的落地；争取“省医药制剂重点品种培育工作”对我市重点医药企业的支持力度。要“一企一策”，精准帮扶；比如：助力“天一堂芙朴感冒颗粒”进入全国医保用药目录；助力一新制药提升改造、土地盘整，尽早搬迁进入江南开发区。利用康恩贝、天一堂、一新等龙头企业的资源优势，在泌尿系统、心脑血管系统、呼吸系统等领域建立消费者认可的品牌，如前列康、天保宁、芙朴等。加快推进中医优势病种治疗、基于古方、名方、验方和秘方的中药新药（院内制剂）以及中药独家、保护品种的研发与产业化，重点开展大品种品牌如珍黄片、西黄丸等中成药的二次开发。

2.引进中药配方颗粒、加快植物提取物产业发展

针对国内日益增加的配方颗粒市场，依托康恩贝等主导企业现有中药提取物生产线，拓展中药配方颗粒的研发与产业化，形成新的经济增长点。针对欧美发达市场，依托康恩贝等主导企业现有中药提取物生产线，积极推动复方中药提取物、浙江特色单味中药提取物，扩大产业规模。发展药食同源植物提取物及其产品和植物提取粉剂、液体等剂型，有效解决重金属和农药残留超标问题，引导企业按照国际标准加强生产质量控制，实现植物提取物产业多元化、集约化和标准化发展。

3. 培育特色药业集群

突出特色和优势，优化资源配置，实施中药制造业错位发展、集聚发展。依托英特药业物流平台规模的扩增，引进、培育科技含量高、有潜力的医药健康产业类的中小企业，支持企业和高校合作开发设立研发中心，研制发展中药与天然药，推动制药技术的前端研发、临床应用和产业化发展，将江南产业园打造成依托医药、大健康产业为主导的高新科技产业集聚区。

4. 打响医药产品品牌

紧紧围绕“天然药物”主题，挖掘各医药企业的核心优势，设计好天然植物药业基地整体形象及各企业的形象体系，在沈村高速路口康恩贝地块亮出“康恩贝浙中医药研发中心”、“中国天然植物药物先进制造业基地”的品牌，做好户外广告、多媒体的宣传。工旅结合，向游客开放相关制药流程，作为展示我市医药健康产业的宣传窗口。

（三）壮大保健食品、健康产品等中医药衍生产业

以康恩贝保健品有限公司、浙江天一堂科技发展有限公司等为依托，大力推进以浙产特色道地中药材为主要原料的保健食品、健康饮品、特殊医学用途配方食品等中药大健康产品的开发和生产。

围绕中药有效成分，开发与培育有抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压、血脂、血糖等功能的中药保健品。重点发展抗氧化、肿瘤辅助治疗、防阿尔茨海默氏症、亚健康调理等中药养生食品（药膳）。

依托纺织、日化等传统优势产业，以我市优势特色中药材等为主要原料，以我市现有传统日化企业为主体，大力发展具有美容、保健功效中药功能型化妆品等日化用品。鼓励采用中医药治疗理念、方法和模式，开发以经络理论为基础的脐贴、香囊、药枕等各种相关联的中医药养生保健产品。培育若干中药大健康产品研发、生产、销售的骨干企业。

发展中医医疗器械产业，以高新技术企业为依托，推进产学研相结合的中医医疗器械研发创新平台建设，加强中医特色诊疗设备、中医健身器械的研发，开发具有自主知识产权的中医医疗器械产品和技术。

（四）积极拓展优质医疗服务

1. 提升医疗卫生服务水平

发挥市级公立医院龙头作用。深化与省级医院合作，继续推进人民医院与浙江大学医学院附属第二医院、中医院与浙江中医药大学的合作，提升市级医院管理和医疗服务水平。大力提升公立医院服务能力，加大公立医院优质资源整合力度，探索建立分别以人民医院、中医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的区域医疗联合体，构建各级医疗卫生机构资源配置合理、功能定位明确、学科错位发展、彼此良性竞争、人民群众满意的医疗卫生体系。充分发挥公立医院在基层医疗卫生网络中的龙头作用，落实公立医院对下级医疗机构的技术指导和对口帮扶责任与职能，通过技术支持、人才培训和管理指导等方式，促进优质资源向基层延伸辐射，提高医疗服务体系的整体效率。

2. 加强中医药服务能力建设

实施中医药服务能力建设工程，推进市中医院进一步提升核心竞争力，达到三级乙等中医综合医院以上水平，力争100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和社区卫生服务站（村卫生室）具备与其功能相适应的中医药医疗服务能力。实施好以中医院为牵头单位的《兰溪市三级康复服务体系建设及中医药技术示范》项目建设，提升我市康复技术水平和康复服务能力。推行中医“治未病”服务模式，开展中医健康体检和中医健康干预服务，积极发挥中医药在常见病、慢性病防治、慢病康复中的优势作用。鼓励中医院开展融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式、多专业联合诊疗模式和多种中医药方法综合应用的治疗模式。

3. 引进社会资本发展高端医疗服务

随着群众对优质医疗服务的需求日益增强，鼓励社会资本举办各类医疗机构。优先支持社会资本以多种形式举办大规模、高层次的达到二级医院以上建设标准的综合医院，以及医养结合康复专科医院、中医康复专科医院、中医养生保健专科医院、老年护理等具有专科特色医疗服务资源。

（五）发展互联网医药经营及服务平台

推进“互联网+”经营模式。加快在药品流通、药品零售和药品工业及第三方药品等领域，发展B2B、B2C、O2O等形式的电子商务，推动药品电子商务、现代物流和互联网金融有机结合，不断创新药品流通商业模式和业态。支持企业创新经营模式，打造名优特新药品网上营销平台。助力康恩贝进一步拓展市场，走向国际；助力天然维生素E、甾醇国际市场拓展，并将WORLD BEST等商标打造成国际知名商标。鼓励药品零售业规模化、集约化、连锁化经营，扩大和完善医保定点药店布局。

充分发挥在医药流通领域的基础优势，鼓励大型药品流通企业通过并购、重组和企业内部资源整合等方式，打造面向全省的药品现代物流配送中心。金华英特医药物流有限公司是全国25个国家中药材物流基地之一，浙江省内唯一一家物流有限公司。在五年内进一步扩增运营规模，办公面积计划拓展至53000平方，配送药品价值目标达150亿，年吞吐量达300万件，业务覆盖金、丽、衢三大区域。支持大中型药品流通企业向居民社区、乡镇布局和延伸，构建立体化区域药品供应体系。推动药品流通企业物联网系统建设，建立智慧物流体系，提升药品物流的信息化、智能化和标准化水平。

推进互联网健康服务平台建设。该项目主要内容：投资、建设和运营区域人口健康信息平台，基于医疗集团的大健康云服务平台，为患者提供诊前健康管理、诊中自助陪诊、诊后康复管理等全流程医疗健康互联网服务，实现健康档案、电子病历、检验检查数据、健康服务数据、用药数据等医疗健康信息实时采集、海量存储和汇聚整合，构建健康管理数据平台，开展医疗健康大数据创新应用。

（六）发展医药健康休闲产业

1. 开发休闲健康养生项目

充分利用我市医药产业、生态农业和休闲旅游等资源优势，鼓励康恩贝、天一堂等产业领军企业拉长产业链，利用自身的产品、资金、人才和品牌优势，对接、引进、发展养生、健康休闲等项目。通过中医医疗机构、中医药博物馆、中医经络按摩馆、养生馆、药膳馆、情志调摄馆等形式，开展中医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、药膳、情志养生等服务项目，努力建成以“中医治未病、康复理疗、养生保健、药膳食疗”为核心的中医药文化养生服务基地。

争取一批政策资源和试点授权，争当发展医药健康产业的“试验田”。政府相关部门不仅在土地、规划、金融等政策上给予支持，更应积极关注工程项目的进展情况，加快研究实施项目运行后的相关配套政策和措施的跟进，让好项目尽快发挥效益。

2. 发展健身休闲运动产业

制定实施全市健身计划，普及科学健身知识和健身方法。发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系。大力发展市民喜闻乐见的运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。加强全市健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事（如乡村马拉松赛等），广泛开展全民健身运动。统筹建设全市健身公共设施，加强健身步道、骑行道、市民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。在培育拓展跑步机、健身椅、按摩椅、踏步机等健身、保健器械市场的基础上，积极探索研发可穿戴设备、智能健康电子产品等引领科技潮流的高端产品，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身器械产业带。

3. 发展健康养老服务

建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建成规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求的养老服务设施，实现“保基本、引高端、凸特色、可持续”的总体目标。支持居家养老服务机构与所在地及周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，为老年人提供日常护理、健康体检、保健咨询、慢性病管理、健康教育、中医药保健等服务。我市共计16个镇乡街道、20个城市社区、330个农村社区，规划至2020年底，实现兰溪市城乡社区居家养老服务设施全覆盖。规划建议每个镇乡街道设置1处以上的综合养老服务中心，建设16处镇乡级的综合养老服务中心。规划保留现有的20处城市社区居家养老服务照料中心以及277处农村社区居家养老服务照料中心；新建53处农村社区居家养老服务照料中心。

推进养医结合发展。加强老年医疗护理资源供给。市综合性医院要开设老年病科，增加老年病床。鼓励社会力量兴建老年护理院、老年康复院等专科医院；鼓励有条件的街道（乡镇）卫生服务中心开设老年护理病区、老年病床。建立医卫资源支持合作机制。引导医疗机构和养老服务机构之间建立对口支援、绿色通道和双向转诊联动机制；建立健全由社区（村）卫生服务机构和社区居家养老照料中心的合作机制。鼓励医疗卫生机构拓展兴办、运营养老服务机构，鼓励基层卫生服务机构转型兴办养老机构。医卫和养老服务设施规划实施统筹对接。引导、鼓励养老服务设施和医疗卫生设施就近规划布点，整合资源。建议城市总体规划、公共服务设施规划、医疗卫生专项规划等要统筹考虑养老服务设施就近配套布点。

推广“网络养老”经验，建立居家养老“一键通”网络服务平台。将养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生部门指导范畴，在资格认定、职称评定、技术准入等方面与其他医疗机构同等对待。

4. 发展中医药文化，推进健康旅游产业

推进中医药文化与旅游融合发展。挖掘李渔、诸葛亮、黄大仙中医药健康文化元素，开展张山雷学术研究，宣传推广《张山雷医集》、《张山雷研究集成》，启动《兰溪市中医药志》编撰，提高兰溪中医、中药的知名度和影响力。

以诸葛八卦村为中心，支持和鼓励健康服务和健康生产的融合发展，以及健康产业与旅游文化融合发展，着力打造以健康产业重大项目为载体，产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态融合发展的中医药健康特色乡村。

修缮“兰溪公立中医专门学校”旧址药皇庙，建设中医药文化博览馆，筹建张山雷纪念馆，兴建中医药健康度假区，推进中医药健康元素有效融入旅游产业。通过促进健康养生和旅游休闲融合发展，变以往观赏式旅游为体验式旅游。

加快中医药养生旅游项目和产品的开发，让游客体验中医美容、理疗、传统中药膏方制作，品药膳、中药保健茶，传授中医康体养生方法、健身操训练，辨识真伪劣珍稀中药材，提升旅游附加值。

四、产业发展重要举措

（一）加强产业主体培育，提升企业创新能力，夯实健康产业基础

1.建立医药健康产业项目库，实施一批医药健康产业项目

强化项目对医药健康产业发展的引领和支撑作用，加大项目招引力度，以项目建设带动传统医药产业转型和新兴业态培育。建立医药健康产业项目库，优先纳入市级产业项目，在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。对项目库实施动态管理，政府相关部门定期对项目实施情况进行检查考核，对医药健康产业项目库进行动态调整。每年在全市滚动实施5项医药健康产业大项目。围绕项目构建特色医药健康产业链，引进培育一批产值规模、技术水平处于领先地位的项目。

2.实施龙头企业培育工程，培育一批医药健康企业

做大做强龙头企业，培育一批具有国际影响力的大企业，发展壮大一批骨干企业。其一，紧紧抓住浙江健康产业发展的有利时机，重点在中药、保健品、中药化妆品、特色医疗器械、体育健身用品制造等大健康领域培育一批骨干工业企业；其二，充分发挥兰溪的中药资源和特色水果资源优势，重点在中药材种植、特色水果（林下中药）资源综合开发等领域培育一批骨干中药农业企业；其三，鼓励有关单位机构进军健康服务领域，重点在医疗服务、健康养老、健康信息、健康旅游等领域培育一批骨干企业（机构），对突出贡献的企业给予扶持奖励。

加大对现有企业的培育力度，支持企业以资本、技术、品牌等为纽带，面向国内外，通过并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式进行兼并重组，提高产业集中度。充分发挥大企业的核心和带动作用，形成骨干企业带动相关企业的医药健康产业发展格局。

坚持内部培育和外部引进相结合，重点培育引进医药工业类的企业和项目。开展专业化招商引资工作。“以专招专”，组织专业招商团队，积极引进国内外企业、产品、技术、人才团队入兰落地。吸引国内外生物医药企业，科技研发机构入兰发展。支持企业构建国内外销售渠道，依托国内外资源，全球布局发展，拓展国内外市场；发挥各类商会、协会等社团组织的作用，搭建企业家与经营管理人员交流培训平台，提升企业研发、生产、经营管理水平及综合竞争力。

发展基因检测、生物芯片、康复器材等技术与产品。促进肿瘤免疫治疗、组织工程与再生医学等临床技术应用研究。大力支持发展生物3D打印技术。以基因、干细胞等先进技术为基础，发展“新业态”，构建一批现代体检中心，亚健康体调理中心、高端保健中心。

3.推动产学研合作，加快研发平台建设，增强企业创新能力

按照《中国制造2025》“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的方针，加大政府对企业自主创新的引导和支持，落实扶持企业自主创新的各项政策，鼓励企业加大科技研发投入，同时帮助企业积极争取省、国家政府科技资源和经费支持。支持市产业龙头企业，产学研相结合，联合国内外大学和科研机构，组建兰溪市医药和大健康产业发展协同创新团队，产业技术创新战略联盟；争取在掌握医药健康产业核心技术、产业化应用关键技术等方面取得重大突破。

推动产学研合作。优化产学研合作政策框架，成立产学研合作基金，推进本市医药健康企业与浙江大学、浙江工业大学、浙江中医药大学、省医科院等建立战略合作关系，建立科研合作基地。引导企业探索建立产学研合作的信用机制、责任机制和利益机制，强化全方位、多层次、宽领域协调互动，提高产学研合作效率。

加快研发平台建设与能力提升。按照“统筹规划，优化布局、创新机制、提升能力”的思路提升本市医药健康企业研发平台能力。鼓励企业与国内外有实力的大学、研究院共建研发平台，紧盯行业技术制高点，突破关键技术。鼓励有条件的企业建立产品研发中心，做强医药健康产业创新主体。企业应依托现有的基础和资源优势，内强技术，外引智慧，把握大健康发展趋势，加强中药、天然药物、新型制剂、保健品、高端医疗器械等大健康产品的研发创新。

4. 提高企业知识产权保护及运用能力

注重商标、字号、专利等无形资产的保护与运用。其一，注重医药创新成果保护，构建以商标、专利、技术秘密、中药品种保护等为手段的综合立体保护模式，以有效回收研发成本，并快速占据医药市场。其二，注重医药知识产权的运用。如专利技术独占权的应用来垄断市场；如商标、老字号的作价入股；如推进老字号核心优质资产证券化，支持符合条件的老字号上市首发股票或到全国中小企业股份转让系统挂牌，利用多层次资本市场做大做强等。

5.优化医药健康产业结构，提升全产业链水平

促进医药健康产业持续健康发展，需要建立长效的医药市场监管机制，健全社会信息化监督机制、加大对中医药全产业链各环节监督，创造公平竞争环境，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，保障医药市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。

通过重构“互联网+中医药”全产业链未来发展模式，分析其发展特征、相关利益主体间新型博弈关系及中医药文化传承与传播模式，加强第一、第二、第三产业联动发展、构建上下游企业间互利、互补、互动的合作机制，运用大数据挖掘技术与知识管理手段，并加强中医药市场监管、知识产权保护及临床诊疗能力，对促进医药健康行业可持续发展，加快中医药产业化进程，推进智能医疗与智慧医疗建设具有重要的指导意义。

第一产业方面建立我市浙产特色中药材及药用资源的种质资源圃，大力实施中药材生产质量管理规范（GAP），促进中药材种植绿色生态发展，加快推动中药材优良品种选育研究和推广，同时，加强中药资源动态检测和保护。

第二产业方面以浙八味等道地药材的深度开发、传统名优中成药开发为重点，支持中药饮片加工、中药制药、中医医疗器械企业和大健康相关企业发展，做大做强我市中药区域特色优势产业。重点加强中医特色诊疗设备、中医健身器械的研发，开发具有自主知识产权的中医医疗器械产品和技术，鼓励研制操作简单、适于家庭或者个人的健康产品以及自我保健、功能康复等医疗器械。

第三产业方面既要保持特色优势又要积极利用现代科技发展中医药服务业，建立公立中医医疗机构为主导，非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。不断提升相关从业人员的自身素质。鼓励社会力量提供中医医疗服务，鼓励社会资本举办传统中医诊所。

（二）优化健康产业发展模式，促进健康产业融合发展

随着经济社会发展，人们的生活方式、生活理念的改变以及疾病谱的变化，医药健康领域新情况新问题层出不穷，对健康产业发展的需求越来越高。

1. 促进产业与发展规划融合

我市既是全国中医药先进县市，又是省级历史文化名城，有丰富的历史人文资源，有优越的山水自然条件，要统筹医药健康产业规划与城市总体建设规划，以城市功能完善集聚产业发展要素、服务产业发展，以产业发展促进城市功能的提升，发展“培、种、药、医、养”融合的循环产业链，建设生产、生态、生活融合发展的特色城市。

2. 加快传统工艺与现代技术融合

利用现代农业技术、提取分离技术、生物技术、制剂技术及互联网、物联网等现代新技术，加快传统中医药产品的技术改造，加强疗效确切、安全性好、价格合理药品的研发，加强中药保健食品、化妆品、药膳、药枕等中医药衍生产品的开发，形成传统制剂、新型药品、保健食品等大健康产品融合发展的医药健康产业集聚区。

3. 加强空间维度融合

我市处于省健康产业“一核三极三带”的“金华-义乌”增长极、浙西南健康养生特色产业带之间，要融入到金华健康生物医药产业、浙江省健康产业、全国健康服务业发展大局中去思考、去谋划，要融入到浙中西部、长三角区域发展大局中去思考、去谋划，要融入到我市其它四大新兴产业发展中去思考、去谋划。

（三）建设优秀人才队伍，提高医药健康发展软实力

1. 建设优秀人才队伍

实施创新人才战略，打造优势特色中药产业链创新团队，积极引进（或柔性引进）在中医药健康重点领域具有影响力和话语权的领军型人才，加大急需紧缺人才和高层次人才培养培训力度。完善从品种选育、种植、研发、生产到流通使用的产业链人才培养体系。努力建成一支覆盖农学、中药学、药学、健康信息、健康管理、健康养生、中医药保健、康复护理、健康旅游、健康制造等领域的研究应用型、技术技能型人才队伍。

2. 创建人才培养基地

加大相关教育资源整合力度，充分依托浙江中医药大学、高职院校和成人（社区）学院教育资源，扩大现有办学规模，积极开展健康产业从业人员的在岗培训和继续教育，强化专业技能，提升学历水平，优化知识结构。到2020年，卫生进修学校培养学历提升、西学中、中医适宜技术培训等学员不少于300名。通过校企、院企合作，打造中药学、药学、健康信息等领域的研究型和应用型人才继续培养基地，打造健康管理、健康养生、中医药保健、康复护理、健康旅游、健康制造等领域的技术技能型人才继续培养基地。

此外，加强与知名医疗机构、医学院校的多方合作，引导和支持职教中心、行知学院开设医药健康产业相关学科专业，加快培养医疗服务卫技人员、营养师、康复治疗师、养老护理员等专业技术人才。

3. 重建张山雷中医药学校

重建张山雷中医药学校，探索与浙江中医药大学等医药高等院校合作办学模式。专研张山雷医著，借鉴其办学理念。张山雷为近代中医教育倾注了全部心血，编写教材著作有《古今医案平议》、《脏腑药式补正》、《中风斠诠》等三十多种，他重视教学质量和方法，以经典著作为基础，博彩众家，融合中西，理论结合实践，治学严谨。以市中医学会、张山雷研究会为依托，重点做好张山雷学术及办学经验的研究，挖掘领悟其医著精髓，丰富教学素材，培养医药专业人才，为金、丽、衢输送医务人才。同时还应秉承张山雷面向社会办学的理念，通过各种途径如医药知识巡回宣讲、社区讲座、现场示教的方式来提高市民医药知识，普及市民保健技能，并改变市民就医观念。

4. 落实人才引进与培养经费

每年安排兰溪市专项经费用于特色中医药产业链相关学科建设和人才培养。主要用于本市基层卫技、中药种植人员素质提升和为本市中药产业发展做出贡献的高校及科研院所“人才下沉、资源下沉”项目人员的专项补助、奖励。而本市科研项目要起到“抛砖引玉”的效果，鼓励企业加大科技研发投入的同时帮助企业及科研人员积极争取省、国家政府科技资源和经费支持。

（四）挖掘健康文化元素，促进文化旅游休闲产业协同发展

1. 做大做强诸葛-长乐文化旅游区

充分利用诸葛亮研究会等载体研究诸葛文化，加强诸葛亮品牌宣传，强化中医养生、田园躬耕、手工创作、国学研习等衍生旅游产品开发，推进农旅、文旅结合，以北部诸葛-长乐为核心，沿游诸线、石岭溪由北向南逐次延伸，推动诸葛镇南部旅游开发，全面构建宜居宜游的诸葛镇大旅游格局。激活兰溪古村（镇）发展潜力，推动文化、旅游、经济协同发展。

2. 基于李渔文化开发休闲养生之旅

《闲情偶寄》是李渔的得意之作，内容包含词曲、演习、声容、居室、器玩、饮馔、种植、颐养八部。应充分利用李渔研究会等载体，吸收、充实中医药研究方面的专家，加快挖掘李渔学说中有关中医中药、休闲养生等方面的科学内涵。在将夏李村建成为集休闲养生、艺术创作、古建展览、戏曲演出、古玩鉴赏、旅游商贸于一体的李渔文化村的基础上，推出品文—古韵兰溪与文化体验之旅、享乡—美丽乡村与休闲农业之旅、游山—山水养生与运动休闲之旅、玩水—水上旅游与滨水休闲之旅、赏兰—兰花产业与兰花文化之旅等。

3. 打造黄大仙故里文化旅游区

健全、利用黄大仙研究会等载体，加大对黄大仙文化中道教养生、健康饮食等的研究，开发健康旅游产品，设计旅游方案。以黄大仙故里文化为主体，整合兰溪黄大仙现有旅游景区景点资源，串成黄大仙“寻根之旅”。通过开展黄大仙旅游节、黄大仙文化节，打造黄大仙文化园的方式诚邀国内外人员来兰溪参展、观光与交流。进一步扩大中国▪兰溪黄大仙文化节黄蜡石文化博览会的影响力，推进文化与旅游的协同发展。

4.发展中医药健康旅游产业

利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、博物馆、中华老字号名店以及中药材种植基地、药用植物园、药膳食疗馆等资源，开发中医药特色旅游路线。依托诸葛八卦村等著名旅游风景区中医药文化，重点建设中医药特色旅游集镇、度假区、文化街、主题酒店，形成与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游品牌。支持举办代表性强、发展潜力大、符合人民群众健康需求的中医药健康服务展览和会议。

5.搭建健康产业平台，促进休闲养生产业繁荣发展

以康恩贝、天一堂为基础、兰湖度假区为平台，打造健康特色小镇；以诸葛、游埠为基础，以游诸线为载体，打造中医药文化养生区；以大金华山开发、义兰公路开通、临金高速建设为契机，打造金华山兰溪北部健康养生区；以芝堰村、兰芝风情线为基础，打造花海休闲养生区；以“三江六岸”为基础，打造全域健康休闲养生区。

五、政策和保障措施

（一）加强组织领导

成立医药健康产业领导小组，切实加强组织领导，完善医药健康产业发展工作推进机制，开展医药健康产业发展定期督导工作，对重点行业和领域开展督导检查，及时发现产业发展存在的主要障碍和突出问题，协调解决产业发展中的重大问题。组建医药健康产业发展专家委员会，为产业领导小组提供产业政策研究和决策咨询支持。

市政府相关部门工作职责是：市发改局牵头健康服务与管理业发展，市经信局牵头健康产品制造业发展，市民政局牵头健康养老业发展，市卫计局牵头健康医疗业发展，市旅游局牵头健康旅游业发展，市农林局牵头中药材种植业发展。市市场监管局牵头健康产品销售业发展。完善规划体系，切实做好医药健康产业发展的顶层设计，围绕发展定位和发展重点，结合总体空间布局，进一步编制医药健康产业重点领域和重点行业的专项规划，为有力地推进医药健康产业的发展，相关部门应按照工作职责分别出台推进产业发展行动方案，形成统一衔接的医药健康产业发展规划体系。

（二）规范行业管理

完善医药健康产业统计制度，建立健全科学统一的医药健康产业统计指标体系；完善医药健康产业的监测指标体系，开展医药健康产业的监测工作；研究确定医药健康产业发展指数，并建立医药健康产业发展信息定期公布制度。

建立健全行业发展和自律机制，推动建立医药健康产业联合会、协会、学会等行业组织，充分发挥行业组织的协调、服务和监管作用。建立完善医药健康产业标准体系，鼓励行业组织参与省标准和国家标准的制（修）订。制订医药健康产业行业规范，探索建立不良诚信企业（机构）黑名单制度和不良信用者强制退出机制。

（三）强化政策支持

加快推进医药健康产业发展相关扶持政策的落实，充分重视医药健康产业的发展，加强政策统筹。设立医药健康产业发展专项资金，持续用于中医药特色品种选育、基地、工程、企业和项目等发展重要支撑的资金、补助和奖励。

支持企业加大药品营销工作力度。通过引进高端营销和财务管理人才，整合以往松散的代理商人才和渠道资源，充分利用药品推广服务、广告营销、会议服务、冷链仓储、现代物流、运输配送、营销和管理咨询等社会第三方资源，做好兰溪产药品销售推广工作。根据药品生产企业和下属药品经营企业生产经营成效，制定相应财政扶持政策，支持药品生产企业做好药品生产和营销工作。

深入实施人才优先发展战略，着眼创新研发、智能制造、生产质量管理、市场营销、国际认证注册等方面需求，健全人才引进、培养、激励机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。鼓励企业设立博士后科研工作站、工程中心、技术中心、重点实验室。鼓励企业建立健全人才、专利、技能等要素参与收益分配机制和股权激励机制，充分调动各层次人才的积极性和创造性。

全面梳理医药健康产业领域的相关政策，取消不合理规定，切实落实国家和省级相关部门出台的各项优惠措施，着力从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才队伍建设、技术创新、投融资政策等方面加大支持力度。探索医药健康产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，促进重点领域加快发展。

（四）促进合作开放

加大医药健康产业市场开放力度，充分发挥资本市场对医药健康产业发展的推动作用。优化产业投资环境，按照“非禁即入”原则，重点引导社会资本进入医药健康产业领域。完善多元投资机制，鼓励社会资本参与建立医药健康产业投资基金。鼓励私募股权投资和创业投资机构对医药健康产业创新型新业态、小微企业开展服务。积极支持符合条件的企业通过境内外资本市场多渠道上市融资或挂牌融资。探索医药健康产业企业的国际融资方式，选择一批技术含量高、附加值高、市场潜力大的健康产业项目，吸引国外资金的介入，推动医药健康产业的国际合作，促进健康产业的国际化发展。

加强宣传引导，努力营造医药健康产业发展良好舆论氛围。充分利用传统媒体和新兴媒体广泛开展健康知识宣传、搭建宣传平台，鼓励开办专门的健康节目或栏目打造宣传阵地，倡导健康的生活方式，培养消费者促进健康的消费观念。举办年度的医药健康产业发展论坛等活动，打造行业性活动品牌。严格规范药品、保健食品用品、医疗机构等健康产品方面的广告和宣传行为，严厉打击虚假宣传和不实报道，营造良好的消费环境。