“十三五”时期是我市高水平全面建成小康社会的决战阶段和建设“一区一地一城”的关键五年，也是我市创建省级体育强市和国家级历史文化名城的关键时期。根据《金华市文化事业与产业发展“十三五”规划》、《金华市体育发展“十三五”规划》以及《兰溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和市委市政府对文体建设的要求，结合我市文体事业发展实际，特制定本规划。

一、“十二五”时期公共文体事业发展情况

“十二五”时期，我市认真贯彻中央、省委、金华市委关于文体事业建设的一系列政策和《兰溪市公共文体事业发展“十二五”规划》，紧紧围绕市委市政府中心工作和既定的目标任务，团结拼搏、奋发进取，经过五年发展，各项发展指标基本完成，文化体育在经济社会发展中的作用进一步凸显。

1．公共文体设施日益完善。基本建成市、镇乡（街道）、村（社区）三级公共文体基础设施网络。全面完成市博物馆新馆和市非遗展示馆工程。设立公共电子阅览室，完成文化信息资源共享工程兰溪支中心建设；设立盲人阅览室，建成浙江省首个视障无障碍信息服务分中心；建成浙江图书馆首个县级分馆。新建市体育中心标准游泳池、塑胶田径场、地掷球场和五人制足球场。新建赤溪街道综合文化大楼。实现村级文体活动室和农家书屋的全覆盖。创建省级文化示范村9个，金华市级文化示范村41个；创建省级体育强镇乡14个，小康体育村415个，城市体育先进社区19个，新建村级体育俱乐部5个、青少年户外体育活动基地1个。

2．群众文体活动丰富多彩。五年来，每年组织开展全市性大型文体活动20次以上，各类专题文体活动50次以上，各类活动参与人数达5000人以上，受众达10万人次以上。围绕中心工作、重要节庆等主题，先后组织开展了“龙腾狮舞庆元宵”民艺展演及踩街活动、纪念李渔诞辰400周年文艺晚会、庆祝建党90周年社区文艺汇演、“情满三江”镇乡（街道）文艺汇演、“五水共治”文化宣传等大型文艺演出活动、纪念抗战胜利70周年暨撤县建市30周年文化宣传演出、兰溪市第五次运动会、省级龙舟赛、浙江兰溪乡村马拉松赛、横渡兰江等大型文体活动，既弘扬了主旋律，也丰富了群众文体生活。积极探索文体活动精品化道路，兰溪星舞台、浙江兰溪龙舟赛、“中国杨梅节”、黄店“白露风情节”、水亭“三月三”畲族节、“瀫水之春”诸葛三界联谊会、情系园区文化艺术节等品牌活动初具规模、初显特色。

3．文艺精品创作和竞技体育成果丰硕。2013年创作的兰溪摊簧节目《南下干部》，多次参加各级演出赛事，获得浙江省第四届曲艺新作会演金奖、浙江省“群星奖”等大奖。2013—2015年连续创排《胭脂河》、《东海魂》、《笠翁传奇》3部大型戏剧，其中《胭脂河》、《东海魂》先后在金华大市巡演，《笠翁传奇》参加兰溪市首届李渔戏剧节获得各级专家好评。文化馆舞蹈队获得省级大赛金奖5个、银奖12个。其中，少儿舞蹈《花生子》获得国家级排舞大赛金奖奖，登上央视舞台。向上级输送高水平运动员5名，其中兰溪籍艺术体操运动员张玲，出任国家艺术体操队队长，在德国斯图加特举行的2015年艺术体操世锦赛上，张玲助力中国队取得集体全能第八名，带领中国艺术体操队时隔8年后重返奥运赛场。

4．文化遗产保护加快推进。成功申报5处国保单位、7处省保单位和8个中国传统村落，天福山街区成功入选首批中国历史文化街区。争取省级以上文物补助经费3000万元，先后实施了诸葛积庆堂、长乐金大宗祠、芝堰成志堂等23处国保建筑，余庆堂、西姜祠堂、承庆堂、山背吴氏宗祠等7处省保建筑，以及唐壬森故居、本保殿、潦溪桥无逸堂、章懋故居等市保建筑，省级历史文化名村虹霓山村，省级历史文化街区永昌古街的一批历史建筑维修保护。公布兰溪市第六批和第七批非物质文化遗产代表作目录，申报金华市级项目19个、国家级项目1个、金华市级传承人37人、省级传承人8人、金华市级传承基地3个、省级传承基地2个。争取省级以上非遗补助经费约200万元。举办非遗活动50多场次，参加各级非遗展示展演活动60多场次。

5．文化体育产业稳步发展。成功引进2家连锁网吧——兰溪市顶尚联杭信息服务有限公司；引进时代国际影城和横店影城，填补了我市数字多厅影院建设的空白；引进星乐迪、普乐迪两家KTV，大大提升了我市歌舞娱乐场所的规模档次。近年来，文化遗产对旅游的促进作用日益明显，诸葛长乐古民居门票收入呈现逐年增长态势，2015年已超过2000万元，黄店镇芝堰村6家民宿对外开放。连续多年举办龙舟赛、马拉松等大型赛事，以赛为媒，宣传推介兰溪良好的旅游环境、休闲环境、投资环境和创业环境，提高了兰溪的知名度和美誉度，有效带动了兰溪休闲旅游服务行业的发展。

“十二五”期间，兰溪文化体育事业发展取得了前所未有的新成就，为“十三五”时期的新发展奠定了坚实的基础。但还存在覆盖城乡的现代公共文化服务体系有待加强，在城市总体规划中文化设施布局不够完善，城乡文化发展不够平衡；文艺作品的创作不能很好地满足人民群众的文化生活需求，缺少精品力作，文化活动的数量、规模和档次等都有待提高；文化专业人才的引进和培养力度不够，缺乏必要的制度性保障；文化产业数量少、规模小，整体发展水平还不高，品牌建设滞后，文化资源挖掘整合利用还不够深，直接推动经济发展作用不够明显等问题，需要在“十三五”中努力加以改善。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，全面实施“文化强市”战略，以保障和改善民生、促进社会和谐为根本目的，大力推进现代公共文体服务体系和国家级历史文化名城建设，翻篇归零、提升标杆、补齐短板、增强后劲，全面提升兰溪文体事业发展水平和综合实力，全面提升兰溪城市品质和人民幸福感，全面提升兰溪城市文化形象和文化软实力，打响兰溪“古韵、品质、活力”品牌，充分发挥文体事业乐民、惠民、育民、富民作用，为“一区一地一城”建设提供强有力的文化支撑。

（二）基本原则

——坚持正确方向。牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党对文化工作的领导，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮。

——坚持以人为本。充分尊重人民群众的主体地位，继续发挥广大文化工作者的积极性和创造性，激发全社会的文化创造活力。不断提高公共文化服务能力，努力提升公民的文明素质，保障和实现人民群众的基本文化权益，让城乡居民共享文化发展成果。

——坚持转型发展。转变发展方式，从重硬件建设向硬件与软件并重转变，从重文化遗产保护向保护与利用并重转变。优化文体产业布局与结构，将文体产业培育成国民经济的新增长点和经济转型升级的新引擎，并最终成为兰溪国民经济的新兴支柱产业和满足人民群众日益增长精神文化需求的重要支撑。

——坚持传承创新。树立新的文化发展理念，创新管理思路，提高文化科学发展水平。始终把改革创新作为文化发展的动力源泉，不断解放和发展文化生产力，努力推进文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，增强文化发展活力。

——坚持统筹协调。着眼于经济、政治、文化、社会、生态五位一体，处理好改革与发展、繁荣与管理的关系，统筹建设城乡文化，统筹发展文化事业和文化产业，统筹繁荣精品文化与群众文化，促进区域文化协调健康可持续发展。树立“文化+”理念，推进文化与科技融合，加快建设数字文化，推进文化与旅游等其他产业融合，放大文化影响。

（三）总体目标

到2020年，文体事业发展环境显著改善，整体实力显著增强，城市文化形象显著提升，文体设施更加健全、文体服务更加完善、文体产品更加丰富、产业发展更具活力，基本建立起历史文脉清晰、事业繁荣、产业兴旺、体制创新领先，与经济社会发展要求相适应的文体事业发展格局。

——服务中心工作更加主动有效。紧紧围绕我市“十三五”规划中的主要目标任务，发挥文化体育在经济建设、政治建设和社会建设及生态文明建设中的积极作用，为“一区一地一城”建设提供有力支撑。

——现代公共文体服务体系基本建成。制定《兰溪市现代公共文体服务体系实施方案》，构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文体服务体系，着力促进公共文体资源向城乡基层倾斜。

——历史文化传承体系基本形成。文化遗产得到全面保护与有效传承，文化遗产的合理利用水平进一步提高，文化遗产保护理念深入人心，文化遗产保护工作取得显著成效。

——文艺精品创作和竞技体育水平明显提高。不断创新管理激励机制，扶持和鼓励原创性文艺作品创作与生产，推动优势竞技体育项目发展，生产一批体现本土文化特色的具有一定影响力的原创精品力作和培养一批竞技体育后备人才。

——文化市场进一步繁荣规范。完善市场准入和退出机制，推进城乡文化市场均衡发展，形成统一、开放、竞争、有序，内容丰富的文化市场体系。健全文化市场管理机制，创新文化市场管理方式，提升文化市场管理能力，文化市场管理进一步法制化、规范化、科学化。

——产业实力和竞争力明显增强。文体产业规模不断扩大，结构得到优化，新兴业态快速壮大，发展水平和层次明显提升。文体产业年均增长速度快于国民经济增长速度，增加值占全市生产总值的比重不断上升。

——人才资源的实力和活力明显增强。进一步优化人才发展环境，培育一批在学术上、业务上不断创造新业绩的专业人才以及各类社会志愿人才，引进一批急需紧缺人才，形成结构合理、梯次清晰、门类较为齐全的高素质人才队伍。

专栏1：兰溪市“十三五”公共文体事业发展主要指标

序号	指    标		2020	指标特征
1	公共文体设施建设目标		“四馆一站一中心” 达到省级标准	约束性
2	村级综合性公共文体服务中心（文化礼堂） 建成率（%）		35	预期性
3	年人均参加或观看文体活动场次		5场	预期性
4	市图书馆人均藏书量		1册	约束性
5	文体创建	国家级历史文化名城	1个	预期性
		省级体育强市	1个	约束性
		省级文化示范村	10个	约束性

 

序号	指    标		2020	指标特征
5	文体创建	金华市级文化示范村	45个	约束性
		省级体育强镇乡	16个	约束性
		体育小康村	327个	约束性
		体育先进社区	20个	约束性
6	文艺精品创作	精品剧目	5个	预期性
		省级以上获奖作品	5个	预期性
7	新增省级文物保护单位		15处	预期性
8	新增省级以上非物质文化遗产名录		4个	预期性
9	打造优秀文体团队		10支	预期性
10	培训业余文体骨干		5000人次	预期性

三、主要任务

（一）构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文体服务体系

以现代公共文体服务体系建设为抓手，发挥党委政府的主导职能，努力突破体制障碍，盘活资源，推进重点惠民工程，促进基本公共文化体育服务标准化、均等化。

1．建成覆盖城乡、布局合理、功能健全的公共文体设施网络。整合市级公共文体设施场地，调动社会力量参与，启动市级综合文化艺术中心建设前期工作。实施文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等公益性文体场馆改造提升工程，拓展服务功能。建设国民体质监测中心。启动镇乡（街道）综合文化站达标工程，根据《镇乡（街道）文化站建设标准》对镇乡（街道）综合文化站进行整治提升。以基层现代公共文化服务示范点建设和文化礼堂建设为抓手，整合村级文化活动室、农家书屋、体育健身广场等设施，开展村（社区）综合性公共文体服务中心建设。同时，创新举措，开展百佳摄影点、公益性乡村影院和城市书吧建设，不断延伸公共文体设施网络。打造城市15分钟，农村30分钟公共文体服务圈。

专栏2：公共文体设施建设工程

分  类	序号	项      目
市级文体设施	1	启动综合文化艺术中心前期工作
	2	文化馆、图书馆、体育馆改造提升工程
	3	新建国民体质监测中心

 

 

分  类	序号	项      目
乡镇（街道） 文体设施	4	新建上华街道文化大楼
	5	其他乡镇（街道）综合文化大楼整治提升工程
	6	每个乡镇（街道）建设一个笼式足球场和一个拆装式游泳池
村（社区） 文体设施	7	新建村级综合性文体服务中心80个（建筑面积不少于100㎡，室外活动场地面积不少于300㎡）
	8	新建社区多功能运动场（文化公园）11个
其他 文体设施	9	新建公益性乡村影院6家
	10	新建最佳摄影点100处
	11	新建城市书吧5家

2．推进基本公共文体服务均衡发展。参照《浙江省基本公共文化服务标准（2015-2020）》制定《兰溪市基本公共文体服务标准》。明确各级公共文体设施免费开放时间和开放范围，保障文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆、体育中心每周开放时间不少于56小时，乡镇综合文化站、村（社区）文体活动室每周开放时间不少于40小时，实现学校体育设施100%有条件的向社会免费开放。明确文体惠民服务内容和数量，每年开展群众性文体活动市不少于12次，乡镇（街道）不少于6次，村（社区）不少于2次。每年开展各类公益性培训讲座文化馆、图书馆12次，博物馆、乡镇文化站6次。每年开展免费展览文化馆、图书馆、博物馆各12次，乡镇文化站6次。每年为每个乡镇（街道）送出传统戏剧6场以上，送书下乡10000册以上，送电影下乡4500场以上（其中国产新片不少于1/3），开展文化走亲活动5场以上。开展公共文体服务进校园、进企业活动，常态化开展非遗进校园、婺剧进校园活动，在企事业单位广泛推广工间操制度。鼓励乡镇之间、村与村之间开展文体走亲活动。探索建立群众文体需求反馈机制，不断提高惠民服务质量。丰富公共文体服务方式，在开展阵地服务的同时，灵活开展流动服务和数字服务，努力打通惠民服务的“最后一公里”。

专栏3：公共文体服务均等化标准

序号	项  目	内容及标准（以年为单位）
1	群众性 文体活动	市不少于12次，乡镇（街道）不少于6次，村（社区）不少于2次。

 

 

 

序号	项  目	内容及标准（以年为单位）
2	公益性 文化活动	公益培训讲座文化馆、图书馆12次，博物馆、乡镇文化站6次。免费展览文化馆、图书馆博物馆12次，乡镇文化站6次。
3	流动 文化服务	送戏下乡每个乡镇不少于6场，送书下乡10000册以上，送电影下乡4500场以上，文化走亲5场以上。
4	免费开放	文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆、体育中心每周开放时间不少于56小时，乡镇综合文化站、村（社区）文体活动室每周开放时间不少于40小时，学校体育设施100%有条件向社会免费开放。
5	服务手段	阵地服务、流动服务、数字服务

3．推进文化与科技的融合，加快发展智慧文化。融入“互联网+”的大潮，推进数字技术与公共文体服务的融合，加快公共文体机构信息化设备购置，整合现有数字资源，探索建设文体资源数据库，依托互联网渠道拓宽公共文体资源传播渠道。建设数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆和数字非遗馆等兰溪公共文体数字化平台。加快推进农村电子阅览室、文化共享工程和公益性乡村数字电影院建设。

专栏4：智慧文化建设计划

序号	内       容
1	建立一个文体资源数据库
2	建设数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆和数字非遗馆等兰溪公共文体数字化平台
3	农村电子阅览室、文化共享工程和公益性乡村数字电影院

4．共建共享，推进公共文体事业社会化。创新公共文化运行机制，通过政府采购、项目补贴、集中配送等方式，丰富重要公共文体产品、重大公共文体服务项目和公益性文体活动的服务方式，提高服务效益。深入推进学校体育设施向社会开放工作，鼓励有条件的企业向社会开放文体设施。积极引导社会力量以多种形式参与公共文体设施建设、管理和运营，鼓励社会力量参与公共文体服务，培养壮大业余文体团队，鼓励其成立行业协会，不断提高他们承接政府购买服务的能力。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间博物馆、图书馆等公益性文化机构的发展。大力推进文体志愿服务，发展壮大文体志愿者队伍，通过培训引导，提高志愿者服务意识和服务能力。探索建立公共文体服务第三方评价机制，督促公共文体服务的标准化、均等化建设。

5．全面倡导“大健康”理念，推进全民健身多元发展。将公共体育设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。在新建、改建和扩建公园、绿地、居住区按照国家规定配套建设公共体育健身设施，在重大项目建设中涵盖全民健身广场、体育公园、健身步道等设施功能，对镇乡（街道）、行政村（社区）全民健身设施建设继续实施补助政策，优化体育场馆布局。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，实施青少年体育活动促进计划和体育人才培养工程，切实提高青少年体质健康水平，深入推进素质教育。从促进群众健康角度出发，制订符合兰溪特色和群众需求的体育锻炼指南，促进健康生活方式养成。把增强人民体质、提高人民健康水平作为体育工作的根本任务，建成国民体质监测中心，深入开展国民体质监测，完善健康监测评价机制。推进体育与我市科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业共同发展，鼓励支持全民健身创新科研和科技服务，发挥体育锻炼在防治疾病、促进健康等方面的积极作用，实现体育事业产业双突破。

（二）打造特色鲜明、健康向上、引领风尚文体精品

1．积极开展文体创建工作。配合做好国家级历史文化名城创建和省级体育强市创建。整合各种资源，争创省级文化示范村2个、金华市级文化示范村5个，争创省级体育强镇乡2个、实现体育小康村和体育先进社区全覆盖。争创中心村全民健身广场1个、社区多功能运动场11个。

2．大力培育文体活动品牌。不断优化兰芝风情线周边环境，改善基础设施，努力提高策划、组织和宣传水平，进一步扩大兰溪乡村马拉松赛的品牌影响力。不断提高兰溪龙舟赛的办赛档次，争取承办或举办国家级甚至国际级的龙舟赛事，争创上等级的龙舟赛训练比赛基地，将兰溪龙舟赛打造成具有国际影响力的品牌赛事。结合兰湖和金华山旅游开发，适时举办环湖自行车赛、健身走等体育休闲赛事。继续举办兰溪星舞台大型群众文化活动。支持引导各个镇乡（街道）按照“一乡一品”要求，打造各具特色的品牌文体活动，如：水亭乡的畲乡风情节、马涧的杨梅节等。注重新的文化体育品牌的培育，使文体活动适应不同群体的需要。广泛开展中小学生的阳光体育，每人每天参加一小时的体育锻炼活动，每年开展中小学田径运动会及篮球、足球、乒乓球联赛；每天开展上午、下午各5分钟的机关部门工间操活动，积极推动各机关部门工会每年组织一次健身休闲活动，每两年组织一次机关运动会；各乡镇部门每年组织一次农民运动会。

3．推动文艺精品创作和竞技体育发展。构建自由宽松、关注个性的创作氛围，强化激励措施，制定文艺精品创作和体育竞赛获奖奖励办法。建成以市文化馆、市婺剧团为中心，各民间艺术团体为基础的文艺精品创作团队，培育一批名家大师。建成以兰溪八中为主的竞技体育人才培养基地，挖掘和培养一批优秀的竞技体育人才后备队伍。创作生产一批特色鲜明、影响深远的艺术精品，争取兰溪籍运动员在各级赛事中取得更好的成绩。

专栏5：文体精品打造计划

序号	项 目	内      容
1	文体创建	创建国家级历史文化名城和省级体育强市；创建省级文化示范村2个，金华市级文化示范村5个； 实现体育强镇乡、体育小康村和体育先进社区全覆盖； 创建中心村全民健身广场1个、社区多功能运动场11个。
2	品牌培育	乡村马拉松赛；龙舟赛；兰溪星舞台；一乡一品。
3	文艺精 品创作	培育一批在业内有一定影响力的名家大师； 创排婺剧精品剧目5个； 省级以上获奖作品5件次。

（三）构建保护为主、合理利用、活态传承的文化遗产保护体系

完善以政府保护为主导、全社会共同参与的文化遗产保护体制，实现从“抢救性保护”向“预防性保护”、从以点上保护为主向强调整体保护的转变，建成完备的富有兰溪地域特色的文化遗产保护体系，全面提升我市文化遗产保护、利用和传承水平，助力古韵风情旅游地和品质活力幸福城建设。

1．完善政策措施，落实配套工作。召开文物保护会议，形成文物保护制度。在加强文物本体保护的同时，依法加强对古村落的环境风貌保护，严格执行《文物保护法》及已编制的《保护规划》，完善相关配套政策，努力争取各级政府和相关部门的重视和支持，确保古村落保护所需的新区规划、用地指标和财政经费的落实。

2．继续做好文物保护利用工作。做好文物保护工作的同时，加强各级文保单位的适度利用，拓宽文物利用的思路和渠道，整合相关部门资源，发挥最大效益化，让文物资源为我市社会经济发展服务，为改善人民群众生活服务，让群众在文物保护中得到实惠，从而进一步提高群众保护文物的自觉性和积极性。

3．做好增加财政经费投入工作。以新增第七批市保、第七批省保和第八批国保为契机，争取年度文物保护专项经费有所增加。针对各级文保单位的保护工程，尽可能安排一定比例的财政资金；在此基础上，继续争取有更多的民间社会资金投入文物保护。

4．配合市委市政府做好名城保护与开发利用工作。兰溪古城是省级历史文化名城，天福山街区为国家级历史文化街区。作为职能部门之一，在市委市政府的统一领导下，配合名城办等相关部门做好名城内的文物古建筑与历史建筑的修缮保护、挖掘古城历史文化内涵等工作。

5．形成活态传承、立体保护的非物质文化遗产保护模式。完善国家、省、市、县级非物质文化遗产名录体系和科学有效的非物质文化遗产传承机制，创建一批非物质文化遗产生态保护区、传承（教学）基地、传统节日保护地、民间文化艺术之乡、代表性传承人和民间艺术家，推进非物质文化遗产的“活态”传承。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和合理开发利用。推进非物质文化遗产进旅游景区工作，在诸葛村建设非遗一条街。到2020年，基本形成非物质文化遗产的资源保护体系、平台展示体系、宣传推广体系和产业协作体系。

专栏6：历史文化遗产保护重点工作

序号	项 目	内        容
1	上等级 申报	新申报省级以上文物保护单位15处以上； 新申报省级以上非遗代表作2个以上； 新申报一批省级以上非遗传承基地和非遗传承人。
2	文物 维修保护	完成诸葛、长乐、芝堰村三期、四期维修工程，启动五期维修工程； 维修省级文物保护单位3处以上、指导监督市级文物保护单位做好日常维护等相关工作； 实施省级以上文物保护单位安防工程； 落实文物保护责任制； 公布第七批市级文物保护单位。
3	历史 文化遗产 综合利用	在诸葛、长乐、芝堰村已完成维修的文物中完成展示利用工程； 配合诸葛、长乐、芝堰村A级景点创建，启动三个村的环境整治工程和外立面改造工程； 配合名城办、永昌街道、女埠街道、游埠镇、做好古城、古街、古镇开发； 推进非遗与旅游的结合，完成诸葛非遗一条街建设。

 

 

4

博物馆 建设

完成国家三级博物馆创建； 构建好数字化智慧博物馆平台； 每年举办高水平临展12届以上。

（四）构建依法治理、规范有序、充满活力的文体产业发展体系

1．依法治理，建立繁荣有序、健康文明的文化市场。进一步简政放权，探索创新务实、科学高效的文化市场管理模式。倡导依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场经营秩序。充分发挥行业组织的管理职能，理顺文化市场管理体制，强化市场监管，净化社会文化环境，完善职责清晰、管理规范、监督有力、城乡一体的文化市场综合执法机制。加大文化市场管理的资金投入，加强技术监管平台建设，增强市场管理的技术含量和信息化水平，加强文化市场管理队伍建设。

2．改善环境，推动文体与旅游等其他产业融合发展。结合我市产业振兴规划，进一步加大文体产业资源整合力度，积极推进文体产业与现代农业融合，助推乡村休闲旅游业发展。转变文体产业发展方式，推动文体产业与制造业转型相融合，加快在时尚纺织、信息物流、文化旅游等五大产业中的布局。力争通过五年努力，发展一批社会效益与经济效益俱佳的文体企业；打造一批市场适销对路、群众喜闻乐见、在省内外有一定知名度的文化体育品牌；利用老厂房，高起点规划建设文体产业园区和产业集聚区，形成具有一定优势的文化体育产业示范基地和示范园区。

3．深化改革，激发国有文化体育事业单位活力。继续深化市婺剧团、市电影发行放映公司、兰溪剧院和市体育中心等文化体育经营单位的改革，加快建立产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开又有文化特色的现代企业制度。提高国有文化经营单位的市场竞争意识，增强市场竞争力，增强其自主经营、自负盈亏的能力。深化文化馆、图书馆等文化事业单位改革，逐步建立理事会制度和法人治理结构，激活文化事业单位的公共服务意识和服务能力。

4．制订文化体育产业发展扶持政策及奖励办法。进一步强化政府职能，建立一批提供技术支撑、研发设计、信息咨询、合作交流等服务的公共平台。建立健全推进文化体育产业发展的政策保障体系，为文化体育产业的发展创造健康、良好的服务环境。建立文化体育产业融资体系，鼓励和引导文化体育企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。建立具有可操作性的申报、审批程序，对弘扬传统文化精髓和兰溪优秀文化精神，具有产业带动效能、良好发展前景，具有创意性、思想性、艺术性、公益性的优秀原创作品及民办文化产业项目予以扶持和奖励。

专栏7：构建文体产业发展体系工作计划

序号	项  目	内       容
1	政策支持	出台一个扶持政策
2	重点发展的产业门类	时尚纺织、文化旅游、出版印刷、影视制作、文化产品制造业
3	重点扶持的产业基地	灵羊岛文化创意产业园、老工业基地文化创意产业园、诸葛八卦村旅游景区。

（五）培养政治过硬、业务精良、结构合理的人才队伍

1．形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。针对急需紧缺人才情况，分层次、有计划地引进一批各门类的文学艺术人才、文化创意人才和经营管理人才，尤其要注重培育和引进创新型“领军”人才和创新型“团队”。加大文体人才资源开发力度，逐步消除人才流动的体制和政策障碍，优化人才柔性流动方式，完善和创新人才引进、选拔任用和激励机制，培养一支事业心强、业务精湛的基层文体人才队伍。完善人才评价标准，改革人才评价方式，建立健全以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价选拔机制。

2．建立特色鲜明、针对性强的文体人才培训体系。以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善多层次、多门类、全方位的培训体系。坚持学习与实践相结合，培养与使用相结合，促进文化体育人才在实践中不断提升素质。根据按需施训的原则，突出重点，采取集中与分散相结合、课堂授课与实地考察相结合，有计划、分级分类地对文化体育人才进行培训、轮训。到2020年，全市文化体育人才资源中拥有高级职称的人数达到35人以上，中级职称的人数比例逐年增加，100%的专业从业人员接受市级以上培训，切实优化文体人才队伍。

3．建设一支德才兼备、锐意创新的高素质基层文化体育人才队伍。建立完善村（社区）文化活动中心专管员制度，通过下派、交流等方式，确保每个村（社区）都有1名及以上文化专管员。每个村组建常年开展活动的文体团队2支以上。动员、鼓励有文艺体育专长的人员成为文体活动志愿者，壮大文体志愿者队伍。

专栏7：构建文体产业发展体系工作计划

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对文化体育工作的领导，切实担负起推进文化体育改革发展的政治责任，把文化体育建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化体育改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。要加强文化体育领域领导班子和学习型党组织建设，积极开展创先争优活动，发挥文化体育战线全体共产党员在推进文化体育改革发展中的先锋模范作用。各级党委、政府要把推进文化大发展大繁荣摆上重要议事日程，建立工作责任制和目标考核机制。建立健全党委统一领导、政府管理服务、党委宣传部门协调指导、文化行政部门具体实施、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，完善文化市场管理、文化遗产保护、文化与旅游结合等方面的统筹协调，构建全社会齐抓共管、共同参与的工作新格局。

（二）加大政府投入力度

认真落实现有文化体育发展政策，加大公共财政对文化体育事业的投入力度。设立文化体育发展专项资金和文化产业扶持资金，确保文化建设的必需经费。对公益性基本文化设施建设项目，要确保资金投入，优先安排用地指标，符合国家划拨目录的，按行政划拨方式供地。

改革政府对文化事业的投入方式，通过公开招标、政府采购、项目补贴、定向资助等形式，引进、实施一些公共文化产品、服务项目和文化活动，提高资金使用效益。创新文艺精品创作扶持办法，面向全社会，扶持优秀的文艺创作团体和个人。切实落实融资政策，鼓励民间资本投资文化体育和新闻出版产业项目，鼓励有实力的企业、团体依法组建文化投资公司，促进金融资本与文化资源的对接。

完善公益捐赠和赞助优惠政策，鼓励支持企业和企业家通过冠名、建立基金、捐款捐物等形式，资助文化体育建设或自建面向公众开放、非赢利性的图书馆、博物馆等文化设施。

（三）完善文化政策体系

贯彻落实国家、省和金华市关于文化体育发展的有关政策，建立切实可行的长效监管机制，深化行政管理体制改革，完善扶持鼓励政策，形成一系列长效机制以保障文化体育建设与发展。建立公共文化设施长效管理考核机制，着力提高各类公共文化设施的使用效率。

进一步完善文化产业发展的扶持和鼓励政策。除国家有明确限制外，赋予非公有资本与国有资本同等的市场准入待遇，保障经营性文化体育事业投资人的经营权和收益权。建立文化市场准入和退出机制，严格市场主体资质审查。加强文化产业统计基础，建立政府统计和行业统计互为补充的文化产业统计调查体系。

（四）建立评估考核制度

建立科学合理的文化体育建设服务指标评估体系和行政管理考核制度，强化政府对全市文化体育工作的行政考核力度，在对镇乡（街道）的年度考核中，加大对文化体育的考核力度，切实把发展文化体育事业纳入各级领导干部目标责任考核，督促履行文化体育建设与文化体育服务职责，从制度上努力实现和保障广大群众的基本文化权益，不断满足群众的精神文化需求，推进兰溪文化体育各项事业的繁荣与发展。